Universidade Católica de Moçambique

Instituto de Educação á Distância

O papel dos governos no processo de implementação de políticas públicas

Nome: Idelson A. J. Pessane

Curso: Administração Publica

Cadeira: Sociologia económica Política

Ano de frequência: 3º

Tutor: Gineto Jath

Cuamba, Março de 2024

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Estrutura Aspectos  Índice 0.5
Organizacionais  Introdução 0.5
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 Bibliografia 0.5
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clara do problema) 1.0
 Descrição dos
Introdução Objectivos 1.0
 Metodologia adequada ao
objecto do trabalho 2.0
 Articulação e domínio do
discurso académico (expressão 2.0
Analise escrita coerência/coesão
Conteúdo Discussão textual)
 Revisão discussão
bibliográfica nacional e 2.
internacional na área
 Exposição dos dados 2.0
 Contributo teórico e
Conclusão Prático 2.0
 Paginação tipo e tamanho de
Aspectos Formatação letra, paragrafo, espaçamento 1.0
gerais entre linhas
Normas APA 6a  Rigor e coerência das
Referencia edição em citação Citações/referências 4.0
bibliográfica e bibliografia bibliográficas

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Para recomendações de melhoria: A ser preenchida pelo tutor

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Índice
1. Introdução ............................................................................................................................... 5

2. Objectivos ............................................................................................................................... 5

2.1. Objectivo Geral: .................................................................................................................. 5

2.1.1. Objectivos Específicos: .................................................................................................... 5

3. Metodologias .......................................................................................................................... 5

4. Políticas públicas .................................................................................................................... 6

4.1. Objectivos ............................................................................................................................ 7

4.2. Políticas Públicas como Processo ........................................................................................ 8

4.3. O papel dos governos o processo de implementação das políticas públicas ....................... 8

4.4. Implementação das políticas públicas ............................................................................... 10

4.5. Desafios na Implementação ............................................................................................... 11

4.6. Estratégias para Implementação Eficaz ............................................................................. 11

5. Conclusão ............................................................................................................................. 13

6.Referências Bibliográficas ..................................................................................................... 14

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1. Introdução

O presente trabalho surge no âmbito da cadeira de Sociologia económica Política, cujo tem
como tema principal o papel dos governos no processo de implementação de políticas
públicas. No contexto da administração pública, as políticas públicas desempenham um papel
fundamental na abordagem e resolução de questões sociais, económicas e políticas que
afectam a sociedade como um todo. Essas políticas são o resultado de processos complexos de
formulação, implementação e avaliação, envolvendo múltiplos atores e interesses. Neste
trabalho, vamos explorar o papel dos governos no processo de implementação das políticas
públicas, examinando seus objectivos, desafios e estratégias associadas.

2. Objectivos

2.1. Objectivo Geral:

 Analisar o papel dos governos no processo de implementação de políticas públicas.

2.1.1. Objectivos Específicos:

 Explorar os principais aspectos envolvidos na implementação de políticas públicas

pelos governos.
 Identificar os desafios enfrentados durante o processo de implementação e discutir
estratégias para superá-los.
 Analisar como os governos coordenam a alocação de recursos e a participação da
sociedade civil na implementação das políticas públicas.
 Avaliar a importância da liderança, flexibilidade e adaptação na eficácia da
implementação das políticas públicas pelos governos

3. Metodologias

Para o alcance dos objectivos preconizados em torno do tema recorreu-se aos métodos
bibliográfico e consulta documental que consistiram na leitura e interpretação de obras que
abordam sobre o tema, bem como na consulta de diversos artigos providos da internet. E as
obras consultadas estão devidamente mencionados na última página de trabalho.

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4. Políticas públicas

“Políticas públicas são um conjunto de processos (acções, programas, medidas e iniciativas)

criados pelos governos, sejam eles nacionais, estaduais ou municipais, com a participação de
entes públicos ou privados para assegurar determinado direito da população”. (FIA, 2022).

Para Lucineia Chiarelli (2022) “as Políticas Públicas vêm sendo largamente utilizadas por
pesquisadores, cientistas nas áreas de administração, economia, educação, saúde, urbanismo,
meio ambiente, e políticos, enfim pessoas que lidam com problemas públicos em diversos
sectores de intervenção”.

O autor prossegue afirmando que as políticas públicas são desenhadas em contextos

institucionais com traços comuns. Explana que além do conhecimento sobre restrições legais
e financeiras para a acção pública, o analista de políticas públicas deve ser capaz de entender
o que levou um problema público a aparecer, a ganhar relevância no seio de uma comunidade
política.

Os instrumentais analíticos das políticas públicas vêm se mostrando úteis àqueles que
estudam ou tomam decisões em políticas de saúde, educação, segurança, habitação, defesa
nacional, transporte, saneamento, meio ambiente, gestão pública, desenvolvimento,
assistência, cultura, entre muitas outras.

De acordo com Teixeira, Elenaldo Celso (2002) as “Políticas públicas” são directrizes,
princípios norteadores de acção do poder público; regras e procedimentos para as relações
entre poder público e sociedade, mediações entre atores da sociedade e do Estado. São, nesse
caso, políticas explicitadas, sistematizadas ou formuladas em documentos (leis, programas,
linhas de financiamentos) que orientam acções que normalmente envolvem aplicações de
recursos públicos. Nem sempre porém, há compatibilidade entre as intervenções e declarações
de vontade e as acções desenvolvidas. Devem ser consideradas também as “não-acções”, as
omissões, como formas de manifestação de políticas, pois representam opções e orientações
dos que ocupam cargos.

As políticas públicas traduzem, no seu processo de elaboração e implantação e, sobretudo, em

seus resultados, formas de exercício do poder político, envolvendo a distribuição e
redistribuição de poder, o papel do conflito social nos processos de decisão, a repartição de
custos e benefícios sociais. Como o poder é uma relação social que envolve vários atores com

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projectos e interesses diferenciados e até contraditórios, há necessidade de mediações sociais
e institucionais, para que se possa obter um mínimo de consenso e, assim, as políticas
públicas possam ser legitimadas e obter eficácia.

Elaborar uma política pública significa definir quem decide o quê, quando, com que
consequências e para quem. São definições relacionadas com a natureza do regime político
em que se vive, com o grau de organização da sociedade civil e com a cultura política vigente.
Nesse sentido, cabe distinguir “Políticas Públicas” de “Políticas Governamentais”. Nem
sempre “políticas governamentais” são públicas, embora sejam estatais. Para serem
“públicas”, é preciso considerar a quem se destinam os resultados ou benefícios, e se o seu
processo de elaboração é submetido ao debate público.

4.1. Objectivos

As políticas públicas visam responder a demandas, principalmente dos sectores

marginalizados da sociedade, considerados como vulneráveis. Essas demandas são
interpretadas por aqueles que ocupam o poder, mas influenciadas por uma agenda que se cria
na sociedade civil através da pressão e mobilização social. (Teixeira, Elenaldo Celso, 2002).

Visam ampliar e efectivar direitos de cidadania, também gestados nas lutas sociais e que
passam a ser reconhecidos institucionalmente.

O autor salienta que outras políticas objectivam promovermos o desenvolvimento, criando

alternativas de geração de emprego e renda como forma compensatória dos ajustes criados por
outras políticas de cunho mais estratégico (económicas).

Ainda outras são necessárias para regular conflitos entre os diversos atores sociais que,
mesmo hegemónicos, têm contradições de interesses que não se resolvem por si mesmas ou
pelo mercado e necessitam de mediação.

Teixeira, Elenaldo Celso (2002) explica que os objectivos das políticas têm uma referência
valorativa e exprimem as opções e visões de mundo daqueles que controlam o poder, mesmo
que, para sua legitimação, necessitem contemplar certos interesses de segmentos sociais
dominados, dependendo assim da sua capacidade de organização e negociação.

7
4.2. Políticas Públicas como Processo

Teixeira, Elenaldo Celso (2002), por sua vez explica que:

As políticas públicas são um processo dinâmico, com negociações, pressões,

mobilizações, alianças ou coalizões de interesses. Compreende a formação de uma
agenda que pode reflectir ou não os interesses dos sectores majoritários da população,
a depender do grau de mobilização da sociedade civil para se fazer ouvir e do grau de
institucionalização de mecanismos que viabilizem sua participação. É preciso entender
composição de classe, mecanismos internos de decisão dos diversos aparelhos, seus
conflitos e alianças internas da estrutura de poder, que não é monolítica ou
impermeável às pressões sociais, já que nela se reflectem os conflitos da sociedade.

O autor afirma que na sociedade civil também há uma diversidade de interesses e de visões
que precisa ser debatida, confrontada, negociada, buscando-se um consenso mínimo. Essa
formulação hoje se torna complexa devido à fragmentação das organizações, apesar de
algumas iniciativas de articulação em alguns sectores. Alguns elementos de conteúdo e de
processo na estruturação das políticas públicas já estão claros, tais como: sustentabilidade,
democratização, eficácia, transparência, participação, qualidade de vida. Esses elementos
precisam ser traduzidos contudo em parâmetros objectivos, para que possam nortear a
elaboração, implementação e avaliação das políticas propostas. (Teixeira, Elenaldo Celso
2002).

4.3. O papel dos governos o processo de implementação das políticas públicas

O papel dos governos no processo de implementação das políticas públicas é crucial para o
funcionamento eficaz de uma sociedade. As políticas públicas são as decisões e acções
tomadas pelos governos para abordar questões sociais, económicas e políticas. A
implementação eficaz dessas políticas é essencial para alcançar os objectivos propostos e
garantir o bem-estar dos cidadãos. (Teixeira, Elenaldo Celso 2002).

Segundo Teixeira, Elenaldo Celso 2002) apresenta aspectos importantes do papel dos
governos na implementação de políticas públicas:

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Formulação de Políticas: Os governos são responsáveis por formular políticas públicas que
abordem as necessidades e demandas da sociedade. Isso envolve identificar problemas, definir
objectivos, desenvolver estratégias e estabelecer planos de acção.

Alocação de Recursos: Os governos devem alocar recursos financeiros, humanos e materiais

para implementar as políticas públicas de forma eficaz. Isso pode envolver orçamentos
específicos, contratação de pessoal qualificado e investimentos em infra estrutura.

Coordenação Interdepartamental: Muitas políticas públicas envolvem múltiplos

departamentos e agências governamentais. Os governos devem garantir a coordenação eficaz
entre essas entidades para evitar duplicação de esforços, conflitos de interesse e lacunas na
prestação de serviços.

Engajamento da Sociedade Civil: Os governos devem envolver a sociedade civil no

processo de implementação das políticas públicas. Isso pode incluir consultas públicas,
parcerias com organizações não-governamentais (ONGs) e grupos comunitários, e
mecanismos de participação cidadã.

Monitoramento e Avaliação: Os governos devem monitorar continuamente a implementação

das políticas públicas para garantir que estão sendo eficazes e alcançando os resultados
desejados. Isso envolve colecta de dados, análise de desempenho e avaliação de impacto.

Adaptação e Ajuste: À medida que as circunstâncias mudam e novas informações se tornam

disponíveis, os governos devem estar preparados para adaptar e ajustar as políticas públicas
conforme necessário. Isso pode exigir revisões legislativas, realocações de recursos e
mudanças nas estratégias de implementação.

Responsabilização: Os governos são responsáveis perante os cidadãos pela implementação

eficaz das políticas públicas. Isso inclui prestação de contas através de processos
democráticos, transparência na tomada de decisões e responsabilização por resultados.

Em resumo, o papel dos governos no processo de implementação das políticas públicas é

multifacetado e exige uma abordagem abrangente que leve em consideração a formulação,
alocação de recursos, coordenação, engajamento da sociedade civil, monitoramento,
adaptação e responsabilização. Quando executado de forma eficaz, esse papel pode levar a
melhorias significativas nas condições de vida e no bem-estar dos cidadãos.
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4.4. Implementação das políticas públicas

A implementação de políticas públicas é um processo complexo que envolve uma série de

etapas inter-relacionadas.

“A primeira perspectiva baseia-se na abordagem sequencial, a política pública é vista como

uma sequência de etapas distintas e guiadas por lógicas diferentes” (Muller & Surel, 2002).

O processo de formulação seria permeado pela lógica da actividade política,

ao passo que a implementação estaria no âmbito da prática administrativa. A
implementação corresponderia "à execução de actividades com vistas à
obtenção de metas definidas no processo de formulação das políticas" (Silva
& Melo, 2000, p. 4).

“Pressupõe-se que, uma vez criada a política, conformar-se-ia um processo técnico de

implementação”(Walt, 1994). Fica clara a distinção entre decisão e sua operacionalização,
que possuem arenas e atores distintos. Essa perspectiva é denominada top-down ou desenho
prospectivo (Elmore, 1996).

Se a implementação é uma consequência, a explicação para sua trajectória está no processo

que lhe deu origem. Com isso, o foco direcciona-se para o processo de formulação. A análise
é centrada nas normas que estruturam a política pública e suas lacunas. As lacunas
correspondem a mudanças que ocorrem na política durante sua execução. Tais "problemas"
são responsabilidade dos formuladores, que devem evitá-los seguindo determinadas
orientações para a elaboração das regras que estruturam a implementação. Alguns desses
"conselhos clássicos" (Hill, 2007, p. 66) são manter a política clara, evitar ambiguidades na
definição do objectivo, financiamento e das responsabilidades e manter controle efectivo
sobre os implementadores. Com isso, os implementadores teriam margem de manobra
limitada.

Souza, (2003).Os estudos sobre implementação de políticas públicas podem ser situados
como uma vertente do campo de análise de políticas públicas que busca olhar para o momento
específico da materialização ou concretização das políticas. Esses estudos têm como ponto de
partida a ideia de que as políticas públicas podem ser analisadas como um ciclo que perpassa
diferentes fases: agenda, formulação, implementação e avaliação. Esse ciclo não condiz

10
necessariamente com a realidade, mas é um relevante instrumento analítico para entendermos
os processos decisórios que fazem parte das políticas públicas

4.5. Desafios na Implementação

Segundo Souza, (2003) “o processo de implementação de políticas Publica apresenta alguns

desafios sendo estas as seguintes”:

Conflitos de Interesse: Diferentes grupos e interesses muitas vezes entram em conflito

durante a implementação das políticas, dificultando o consenso e a cooperação necessários
para o sucesso.

Limitações Orçamentárias: Restrições financeiras podem impedir a implementação

completa ou eficaz de políticas públicas, exigindo priorização e alocação cuidadosa de
recursos.

Complexidade Burocrática: A burocracia excessiva pode atrasar a implementação e criar

obstáculos desnecessários, exigindo processos simplificados e maior eficiência administrativa.

Resistência à Mudança: Indivíduos ou grupos afectados pela política podem resistir à

mudança, dificultando a implementação e exigindo estratégias de comunicação e engajamento
eficazes.

4.6. Estratégias para Implementação Eficaz

“Liderança Forte: Uma liderança eficaz é fundamental para orientar e coordenar a

implementação das políticas, garantindo o comprometimento e a colaboração de todas as
partes envolvidas”. (Souza, 2003).

Engajamento da Sociedade Civil: Incluir a sociedade civil no processo de implementação

pode aumentar a legitimidade e eficácia das políticas, promovendo a participação e a
prestação de contas.

Souza (2003) diz que “Capacitação Institucional: Fortalecer as capacidades institucionais e

fornecer treinamento adequado ao pessoal envolvido na implementação pode melhorar a
eficiência e a qualidade dos serviços prestados”.

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Flexibilidade e Adaptabilidade: As políticas devem ser flexíveis e adaptáveis para responder
a mudanças nas circunstâncias e necessidades, permitindo ajustes e revisões conforme
necessário.

Análise de Casos de Estudo: Estudos de caso específicos podem oferecer insights valiosos
sobre os desafios e sucessos na implementação de políticas públicas em diferentes áreas,
como saúde, educação, meio ambiente, etc.

Teorias da Implementação de Políticas: Existem várias teorias e modelos que explicam os

processos e os factores que influenciam a implementação de políticas públicas, como a
abordagem de "Top-Down" versus "Bottom-Up", teorias de difusão de inovações, entre
outras. (Souza, 2003).

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5. Conclusão

Em conclusão, o papel dos governos no processo de implementação de políticas públicas é de

suma importância para o desenvolvimento e o bem-estar da sociedade. Ao formular e
implementar políticas eficazes, os governos podem abordar problemas sociais complexos,
promover a equidade e garantir o acesso a serviços essenciais. No entanto, esse processo não
está isento de desafios, como conflitos de interesses, restrições orçamentárias e resistência à
mudança. Por meio de liderança forte, engajamento da sociedade civil e capacidade
institucional, os governos podem superar esses desafios e alcançar resultados significativos na
implementação das políticas públicas.

Por fim os estudos sobre implementação de políticas públicas podem ser situados como uma
vertente do campo de análise de políticas públicas que busca olhar para o momento específico
da materialização ou concretização das políticas. Esses estudos têm como ponto de partida a
ideia de que as políticas públicas podem ser analisadas como um ciclo que perpassa diferentes
fases: agenda, formulação, implementação e avaliação.

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6. Referências Bibliográficas

ELMORE, R. F. (1979). Backward Mapping: Imple-mentation research and policy decisions.

Political Science Quaterly. New York, v. 94, n.4, p. 601-616, Winter.

FIA.(2022).Políticas públicas: o que são e para que servem na prática?. Recuperado de

https://fia.com.br/blog/politicas-publicas/. Acesso em 29/03/2024.

HILL, M. 2007. Implementação: uma visão geral. In: SARAVIA, E. & FERRAREZI, E.
(orgs.). Políticas Públicas Brasília: ENAP.

LUCINEIA, Chiarelli. (2022). O papel do Estado na formulação das políticas públicas.

Recuperado de:https://pt.linkedin.com/pulse/o-papel-do-estado-na-
formula%C3%A7%C3%A3o-das-pol%C3%ADticas-lucineia-chiarelli. Acesso em
29/03/2024.

MULLER, P. & SUREL, Y. (2002). A análise das políticas públicas Pelotas: Educat.

SILVA, P. L. B. & MELO, M. A. B. (2000). O processo de implementação de políticas

públicas no Brasil: características e determinantes da avaliação de programas e
projetos. Caderno NEPP/UNICAMP, Campinas, n. 48, p. 1-16. Disponível em:
http://governancaegestao.files.wordpress.com/2008/05/teresa-aula_22.pdf Acesso em:
29/03/2024.

SOUZA, Celina.(2003).“Estado do campo” da pesquisa em políticas públicas no Brasil.

Revista Brasileira de Ciências Sociais, v. 18, n. 51,. Disponível em: <http://
www.scielo.br/pdf/%0D/rbcsoc/v18n51/15983.pdf>. Acesso em:29 /03/2017.

WALT, G. (1994). Health Policy: An introduction to process and power. London: Zed.

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