Índice

Contents
Introdução..................................................................................................................................2
Objectivo Geral..........................................................................................................................2
Reforma do Estado.....................................................................................................................3
Reforma Administrativa.............................................................................................................3
Administração Pública Patrimonialista......................................................................................4
Administração Pública Burocrática............................................................................................4
Administração Pública Gerencial...............................................................................................5
A reforma do Estado e a promoção da administração................................................................6
As novas tendências da gestão pública e governança interativa em Moçambique....................8
Conclusão.................................................................................................................................10
Referências Bibliográficas.......................................................................................................11

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Introdução
As reformas que a administração pública tem conhecido desde os anos 1980 e as mudanças
nos modelos de gestão pública adotados em vários países do mundo inteiro repercutem em
análises teóricas e práticas administrativas consideradas inovadoras para as formas de
organização e funcionamento da administração pública. A necessidade de se constituir uma
administração pública cada vez mais capacitada para responder às solicitações da sociedade e
a prestação de serviços públicos com maior qualidade, assim como a elevação do
desempenho das instituições do Estado se tornaram de forma rápida e intensa numa
“bandeira” fundamental da teoria e da prática da gestão pública na contemporaneidade.

No prosseguimento dessa “onda” de novas propostas para a melhoria da gestão pública, há

também que realçar o enfoque nos aspectos relacionados com o empowerment da sociedade e
a reformulação dos processos de tomada de decisão e de implementação de políticas públicas
da década de 1990 que trouxeram novos desafios institucionais para o setor público
influenciado pelas concepções que defendem, de acordo com Denhardt e Denhardt (2000,
2003), a formação de socie-dades democráticas e participativas.

Objectivo Geral
Este estudo tem como objectivo geral compreender o conjunto de factores estruturais da
Administração Pública Após a reforma do Estado

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Conceito:

A reforma administrativa está atrelada à reforma do Estado.

No entanto, há uma distinção entre o que é reforma administrativa e o que é reforma do
Estado.
Reforma do Estado
Implementação de políticas voltadas para o crescimento econômico a partir das reformas na
previdência social, na área fiscal e tributária e na área econômica, considerada a principal
reforma estrutural (TORRES apud FADUL; SOUZA, 2005).
Reforma Administrativa
Implementação de um conjunto de políticas voltadas para a retomada da perfomance e da
qualidade dos serviços públicos (TORRES apud FADUL; SOUZA, 2005).

Dito de outra maneira, de forma mais detalhada, a reforma administrativa, no seu sentido
mais comum, é o processo de transformação de atitudes, funções, sistemas, procedimentos e
estruturas administrativas das dependências e entidades do Governo para torná-las
compatíveis com a estratégia de desenvolvimento e fortalecer a capacidade executiva do
Estado em um contexto de planejamento.

Apesar das diferenças existentes entre reforma do Estado e reforma administrativa, não
podemos esquecer que o processo de reforma do Estado é um processo político, pois
redefine as relações do Estado com a sociedade, reconfigurando as relações de poder.
Conseqüentemente, a reforma administrativa também é um processo político, por ter
implicações nas relações de poder.

Em países em que há condições para uma mudança real nas relações de poder, a reforma
administrativa pode representar uma transformação mais profunda e não apenas mais um
projeto de modernização burocrática. Embora haja múltiplos determinantes na reforma
administrativa, a confluência de interesses divergentes e contraditórios à reforma
administrativa gera uma ampla variedade de possibilidades de redesenho das relações entre
Estado e sociedade, mudanças na institucionalidade do setor público e alteração de
práticas gerenciais e administrativas.

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Neste sentido, por mais semelhanças que possa haver entre reformas administrativas em
diferentes Estados, cada país ou Estado desenha seu próprio projeto de acordo com as forças
políticas e os recursos econômicos, institucionais e técnicos existentes (TEIXEIRA, 2001).

A reforma do aparelho do Estado não pode ser concebida fora da perspectiva de redefinição
do papel do Estado e, portanto, pressupõe o reconhecimento prévio das modificações
observadas em suas atribuições ao longo do tempo. Dessa forma, partindo-se de uma
perspectiva histórica, verificamos que a administração pública – cujos princípios e
características não devem ser confundidos com os da administração das empresas privadas -
evoluiu através de três modelos básicos: a administração pública patrimonialista, a
burocrática e a gerencial. Essas três formas se sucedem no tempo, sem que, no entanto,
qualquer uma delas seja inteiramente abandonada.

Administração Pública Patrimonialista - No patrimonialismo, o aparelho do Estado

funciona como uma extensão do poder do soberano, e os seus auxiliares, servidores, possuem
status de nobreza real. Os cargos são considerados prebendas. A res publica não é
diferenciada da res principis. Em consequência, a corrupção e o nepotismo são inerentes a
esse tipo de administração. No momento em que o capitalismo e a democracia se tornam
dominantes, o mercado e a sociedade civil passam a se distinguir do Estado. Neste novo
momento histórico, a administração patrimonialista torna-se uma excrescência inaceitável.

Administração Pública Burocrática - Surge na segunda metade do século XIX, na época do

Estado liberal, como forma de combater a corrupção e o nepotismo patrimonialista.
Constituem princípios orientadores do seu desenvolvimento a profissionalização, a ideia de
carreira, a hierarquia funcional, a impessoalidade, o formalismo, em síntese, o poder racional
legal. Os controles administrativos visando evitar a corrupção e o nepotismo são sempre a
priori. Parte-se de uma desconfiança prévia nos administradores públicos e nos cidadãos que
a eles dirigem demandas.
Por isso, são sempre necessários controles rígidos dos processos, como por exemplo, na
admissão de pessoal, nas compras e no atendimento a demandas. Por outro lado, o controle -
a garantia do poder do Estado - transforma-se na própria razão de ser do funcionário.
Em consequência, o Estado volta-se para si mesmo, perdendo a noção de sua missão básica,
que é o servir à sociedade. A qualidade fundamental da administração pública burocrática é a
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efetividade no controle dos abusos; seu defeito, a ineficiência, a autorreferência, a
incapacidade de voltar-se para o serviço aos cidadãos vistos como clientes. Esse defeito,
entretanto, não se revelou determinante na época do surgimento
da administração pública burocrática porque os serviços do Estado eram muito reduzidos. O
Estado limitava-se a manter a ordem e administrar a justiça, a garantir os contratos e a
propriedade.

Administração Pública Gerencial - Emerge na segunda metade do século XX, como

resposta, de um lado, à expansão das funções econômicas e sociais do Estado e, de outro, ao
desenvolvimento tecnológico e à globalização da economia mundial, uma vez que ambos
deixaram à mostra os problemas associados à adoção do modelo anterior. A eficiência da
administração pública - a necessidade de reduzir custos e aumentar a qualidade dos serviços,
tendo o cidadão como beneficiário - torna-se então essencial.

A reforma do aparelho do Estado passa a ser orientada predominantemente pelos valores da

eficiência e qualidade na prestação de serviços públicos e pelo desenvolvimento de uma
cultura gerencial nas organizações.

A administração pública gerencial constitui um avanço, e até certo ponto um rompimento

com a administração pública burocrática. Isso não significa, entretanto, que negue todos os
seus princípios. Pelo contrário, a administração pública gerencial está apoiada na anterior, da
qual conserva, embora flexibilizando, alguns dos seus princípios fundamentais, como a
admissão segundo rígidos critérios de mérito, a existência de um sistema estruturado e
universal de remuneração, as carreiras, a avaliação constante de desempenho, o treinamento
sistemático.
A diferença fundamental está na forma de controle, que deixa de basear-se nos processos para
concentrar-se nos resultados, e não na rigorosa profissionalização da administração pública,
que continua um princípio fundamental

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A reforma do Estado e a promoção da administração

No final dos anos 1980 e início de 1990 passou-se a associar centralização a práticas não
democráticas
de decisão, à ausência de transparência das decisões, à impossibilidade de controle sobre as
ações de governo e à ineficácia das políticas públicas. As expectativas postas sobre a
descentralização e a visão negativa das formas centralizadas de gestão implicariam, por essa
via, a necessária redução do escopo de atuação das instâncias centrais de governo.
Nesse contexto, como salienta Plank (1993:410), nasceram as ideias a favor da
autonomização e da partilha de poder entre as esferas governamentais como uma forma de
transformação do Estado monolítico norteado pelo modelo típico burocrático centralista
constituído em 1975 e da institucionalização de um sistema político e administrativo
alicerçado em princípios democráticos baseados na liberalização e no pluralismo político
dentro da sociedade moçambicana.

Os aspetos relacionados com os enormes défices orçamentários que expuseram o Estado à

reduzida capacidade para financiar suas políticas públicas, a importância em assegurar as
funções essenciais do Estado, a emergência de processos de participação democrática até a
fragilidade das instituições públicas e baixa qualidade dos serviços prestados à sociedade são
apontados, no geral, como fatores cruciais por trás desse conjunto de reformas estruturais
realizados em Moçambique (Castel-Branco, 1994; Wuyts, 1995). A ideia central era superar
as fragilidades do sistema de economia planificada e da administração pública do tipo
weberiano caraterizado pela rigidez e a falta de flexibilidade no funcionamento do modelo
burocrático.
Vale destacar, conforme apontam Saloojee e Fraser-Moleketi (2010), que os diversos
processos de reformas do setor público em países africanos surgiram com programas de

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ajusteestrutural e foram desenvolvidos sob o argumento da redução do papel do Estado e da
retomada dos mercados não regulados como fundamentos determinantes para a superação das
crises e o alcance do desenvolvimento. Nessa ótica, Macamo e Neubert (2003:53-54)
destacam que o processo de mudanças organizacionais e administrativas em Moçambique
tem um caráter externamente induzido, cujo objetivo fundamental é o desenvolvimento de
um projeto social, político e econômico expressivo que assenta na institucionalização de uma
estrutura administrativa modernizada e claramente neoliberal condensada no que se designou
Washington Consensus.

No início da década de 1990 a revisão da Constituição da República de Moçambique (CRM)

em 1990 e a assinatura do Acordo Geral de Paz (AGP) em 1992 impulsionaram a realização
de profundas mudanças no Estado e no modelo de administração pública ora vigente.
Com essas reformas políticas, por um lado, novos valores relacionados com a participação
popular nos assuntos públicos, o exercício pleno da cidadania através de mais direitos e
liberdades foram enfatizados, contribuindo de forma decisiva para a instauração das
concepções políticas e sociais da sociedade democrática. Por outro, as transformações
sociopolíticas implicaram o estabelecimento de novas relações entre o Estado e os diferentes
atores sociais.

Sobre os pressupostos da descentralização importa destacar que foram construídos sob a

suposição de que formas descentralizadas de prestação de serviços públicos seriam mais
eficientes e que, assim, elevariam os níveis reais de bem-estar da população. Portanto,
reformas administrativas nesta direção seriam desejáveis, dado que viabilizariam a
concretização de ideais progressistas, tais como equidade, justiça social, redução do
clientelismo e aumento do controle social sobre o Estado e sua burocracia.

Enfim, com a aprovação da Lei no 2/1997, de 18 de fevereiro, sobre o enquadramento

jurídico para a criação das autarquias locais, passou-se a falar de descentralização enquanto
processo político e administrativo para a democratização do poder, através da ampliação dos
níveis de participação cidadã e da multiplicação de estruturas de poder, com vistas à melhoria
da eficiência da gestão pública. Mas, também, como estratégia de capacitação dos grupos
sociais para decidirem sobre problemas de interesse local, seja estruturando formas
institucionais capazes de expressar a vontade coletiva nas instâncias de tomada de decisão —

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através dos conselhos consultivos locais —, seja como forma de exercer funções de
fiscalização e controle sobre a gestão dos serviços públicos.

As novas tendências da gestão pública e governança interativa em Moçambique

As mudanças introduzidas no quadro da implementação da Estratégia Global da Reforma do

Setor Público (EGRSP, 2001-11) a partir do ano de 2001 possuem diferenças significativas
quando comparadas às reformas administrativas realizadas anteriormente. No bojo da EGRSP
estão as concepções que apregoam medidas reformistas na componente de administração do
Estado e nos processos de gestão pública, de modo a responder aos desafios impostos pela
necessidade de modernização administrativa e criação de processos e estruturas organizativas
adaptadas à gestão pública contemporânea

Aliás, a análise dos pressupostos e princípios dessa reforma (Ciresp, 2001) mostra que estão
embasados nas doutrinas da Nova Gestão Pública (NGP), que alegam, por um lado, a
necessidade de modernização dos processos de gestão por meio da implementação de novas
concepções acerca do funcionamento da administração pública de modo a promover maior
eficiência e eficácia das ações governativas e elevação do desempenho das instituições do
Estado. Por outro, fundamentam-se nas concepções da Governança Interativa , pois assinalam
a importância da adoção de novas práticas de gestão tais como accountability, transparência,
participação e responsabilização na atuação dos organismos estatais.

O contexto atual do funcionamento da administração pública em Moçambique faz ressaltar

uma nova visão do serviço público como resultado das pressões impostas pelo novo
paradigma da Governança Interativa . A observação da realidade mostra, por exemplo, o novo
processo de contratação e oferecimento de bens e serviços implantado pelo Decreto no
15/2010, de 25 de maio, em que a racionalidade na gestão dos recursos e a flexibilidade
organizacional exigem que o papel e as qualidades do gestor público estejam alinhados com a
perspectiva de um administrador operativo mais voltado para a definição de estratégias.

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A perspectiva é a de que essas estratégias de gestão pública devem vincular suas tarefas com
os princípios de monitoria e avaliação do cumprimento, por exemplo, dos contratos e
programas estabelecidos, o que mostra que não será suficiente no novo contexto da
administração pública uma atuação baseada na padronização e regras do modelo burocrático
para conseguir o cumprimento dos objetivos organizacionais pretendidos na gestão. Para o
efeito, o setor público deve abrir-se para as influências positivas do seu exterior, interagindo
com os cidadãos de forma singular ou coletiva no intuito da construção de processos de
tomada de decisão mais participativos.

Compreende-se que se deve tomar os cidadãos como o fundamento e a razão da

administração pública.

Na afirmação de Hughes (2010), o setor público deve-se mover na esteira de uma

administração pública moderna em que são estabelecidas a todo o momento ligações
horizontais e verticais que melhoram a participação tanto de organizações públicas, privadas
lucrativas esem fins lucrativos e voluntários, ao mesmo tempo que criam novas formas de
organização e de estruturação das suas instituições para a resolução dos problemas das
comunidades.

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Conclusão
A introdução dos considerados renovados modelos de gestão a partir da década de 1980,
designadamente da Nova Gestão Pública (NGP), do Novo Serviço Público (NSP) e a
aplicação de práticas de Governança Interactiva (GI), abalou de forma profunda as estruturas
da ad-ministração pública tradicional e tem confrontado os vários governos a procederem
reformas administrativas que fazem emergir novas configurações institucionais, cujo
propósito é res-ponder de forma mais adequada às demandas do processo de prestação de
serviços públicos e das solicitações das comunidades.

Contudo, a apreciação dos pressupostos e práticas que têm estado a ser adotadas indica que a
implementação dessa reforma tem sido marcada por algumas limitações de natureza
estrutural e funcional que são, na prática, impostas pelo próprio modelo adotado. Os grandes
dilemas se colocam em relação às metas de eficiência e ao alcance de resultados e processos
participativos.

Finalmente, para que os objetivos da criação de um novo serviço público modernizado e

interativo sejam alcançados de forma efetiva, torna-se fundamental que a
administraçãopública nacional encare esse desafio sob o prisma da aplicação de padrões de
gestão que sugerem maior transparência, participação pública, prestação de contas e com uma
preocupação constante em atender aos anseios e às necessidades da sociedade com maior
qualidade.

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Referências Bibliográficas

 ABRAHAMSSON, Hans; NILSSON, Anders. Mozambique: the troubled transition.

From socialist construction to free market capitalism. Londres: Zed Books, 1995.

 BARRETT, Pat. Achieving better practice corporate governance in the public sector.
Australian
 National Audit Office, Canberra, jun. 2002. Disponível em: <www.anao.gov.au>.
Acesso em: 4 set. 2011.
 BARZELAY, Michael. The new public management: a bibliographical essay for Latin
American (and other) scholars. International Public Management Journal, v. 3, n. 2, p.
229-265, 2000.
 BRITO, Luís. Uma dimensão crítica da representação política em Moçambique. In:
BRITO, Luís et al. (Org.). Desafios para Moçambique 2010. Maputo: Iese, 2009. p.
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 CAIDEN, Gerald. Administrative reform. In: BAKER, Randall. Comparative public
management: putting U. S. public policy and implementation in context. Westport:
Praeger Publishers, 1994. p. 107-118.

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