ESTADO DE RONDÔNIA

PODER LEGISLATIVO
MUNICÍPIO DE ROLIM DE MOURA

ENCONTRO PREPATÓRIO DA 8º LEGISLATURA

(2013-2016)

- Marcio Antonio Pereira, Assessor Jurídico

- Joelmir dos Anjos Pereira, Técnico Legislativo
- Sirley Dias Prado, Técnica Legislativa

Rolim de Moura, RO, 14 de dezembro de 2012

PROCESSO LEGISLATIVO
"O legislador que acima de tudo coloca a lei,
estabelece um governo; e é o que mais tem de
divino e humano". Franscesco Guicciardini
(1483/1540)

"Leis são como salsichas; é melhor não saber

como são feitas" Otto Von Bismarck (1815-
1898)
 PROCESSO LEGISLATIVO

Processo legislativo é o conjunto de disposições que disciplinam o

procedimento a ser observado pelos órgãos competentes na elaboração
das espécies normativas (art. 59 da CF).

A não obediência às disposições sobre o processo legislativo

constitucionalmente previstas acarretará inconstitucionalidade.

As regras do processo legislativo - regras de âmbito geral relativas a

iniciativa, quorum para aprovação, encaminhamento, sanção e veto - são
ditadas pela Constituição Federal (art. 59) e regulamentadas pela Lei
Complementar nº 95/98.

Quanto aos detalhes do processo legislativo - os relativos aos trabalhos das

comissões, prazos para emendamento e prazo para emissão de pareceres,
regras de votação e destaques - cabe aos regimentos internos das casas
legislativas.
 ESPÉCIES
Processo ou procedimento legislativo ordinário ou comum: É aquele que se destina à elaboração da lei
ordinária.

Os princípios do processo legislativo federal se aplicam ao processo legislativo estadual ou municipal

(princípio da simetria do processo legislativo).

• Processo ou procedimento sumário: Diferencia-se do ordinário apenas pelo fato de existir prazo para o
Congresso Nacional deliberar sobre determinado assunto.

• Processo ou procedimento especial: É aquele que se destina à elaboração das leis complementares, leis
delegadas, medidas provisórias, decretos-legislativos, resoluções e leis financeiras.

Entre uma lei ordinária e uma lei complementar, em relação ao procedimento, só há diferença quanto ao
número de votos para aprovação. Sendo exigido maioria relativa para a lei ordinária e maioria absoluta para a
lei complementar. Na maioria absoluta, leva-se em consideração o total dos membros da Casa e na maioria
relativa, os presentes na reunião ou sessão. Maioria é o número inteiro imediatamente superior à metade, se
ela for fracionada, ou é a unidade imediatamente superior a metade, se ela não for fracionada.

Quando o Congresso Nacional vota uma emenda constitucional, não está no exercício de um Poder
Legislativo, mas sim de um poder constitucional derivado.
PROCESSO LEGISLATIVO ORDINÁRIO
Conceito de lei:
A lei é ato escrito, primário (tem
fundamento direto na Constituição
Federal), geral (destina-se a todos), Fases do processo legislativo ordinário:
abstrato (não regula uma situação
concreta) e complexo (exige fusão de Fase introdutória (iniciativa): Trata do
duas vontades para se aperfeiçoar e poder de iniciativa.
produzir efeitos).
Fase constitutiva: Trata da deliberação
parlamentar e da deliberação executiva.
Eventualmente pode haver lei sem a
vontade do Poder Executivo, mas Fase complementar (integradora): Trata da
nunca pode existir lei sem a vontade do promulgação e publicação da lei.
Poder legislativo.
 FASE INTRODUTÓRIA (INICIATIVA)
Iniciativa:
Iniciativa é a faculdade conferida a alguém ou a algum órgão para apresentar um projeto de lei.
Da início ao processo legislativo.

Só pode exercer a iniciativa quem tem poder de iniciativa, pois caso contrário haverá um vício
de iniciativa, uma inconstitucionalidade formal.

Hipóteses de iniciativa:
• - Iniciativa geral;
• - Iniciativa parlamentar;
• - Iniciativa extraparlamentar;
• - Iniciativa concorrente;
• - Iniciativa exclusiva;
• - Iniciativa popular;
Iniciativa geral (art. 61 da CF):
A iniciativa de leis ordinárias e complementares cabe:
Qualquer membro da Câmara dos Deputados ou do
Senado Federal; Comissão da Câmara dos Deputados,
do Senado Federal ou do Congresso Nacional;
Presidente da República; Supremo Tribunal Federal;
Tribunais Superiores (STJ, TSE, STM e TST); Procurador-
Geral da República e aos Cidadãos.

Iniciativa parlamentar:
A apresentação do projeto de lei cabe aos membros do
Congresso Nacional (Senadores e Deputados Federais).
 Iniciativa extraparlamentar:

A apresentação do projeto de lei cabe ao Presidente da República, ao

Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Ministério Público e

aos cidadãos.

No ambito municipal: é a faculdade de dar início ao processo legislativo.

Prefeito, Vereador, Comissão da Câmara e 5% do eleitorado municipal têm
competência para iniciá-lo.
Iniciativa concorrente:
A apresentação do projeto de lei é de competência de vários legitimados. Ex: Iniciativa de leis ordinárias e
complementares.

Iniciativa exclusiva (reservada ou privativa):

A apresentação do projeto de lei pertencente a um só legitimado, sob pena de configurar vício de iniciativa
formal, caracterizador de inconstitucionalidade. Quando se reserva a matéria a alguém, não é de mais
ninguém.
Lei de iniciativa do Poder Executivo:
Plano plurianual (art. 165, I da CF).
Diretrizes orçamentárias (art. 165, II da CF).
Orçamentos anuais (art. 165, III da CF).
Art. 43 – São iniciativas exclusivas do Prefeito Municipal, as Leis que disponham sobre:
I – Criação, transformação ou extinção de cargos, funções ou empregos públicos na administração direta e autárquica ou aumento de sua remuneração;
II – Servidores Públicos, seu regime Jurídico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria;
III – Criação e estruturação e atribuição das Secretarias e órgãos da administração pública Municipal;
IV – Matéria Orçamentária e a que autorizam a abertura de créditos ou conceda auxílios, prêmios e subvenções;
Parágrafo Único – Não será admitido aumento de despesa prevista nos projetos de iniciativa exclusiva do Prefeito Municipal, ressalva o disposto no Inciso
IV deste artigo.
Art. 44 – É da competência exclusiva da Mesa Câmara Municipal, a iniciativa das Leis que disponham sobre:
I – Autorização para abertura de créditos suplementares ou especiais, através do aproveitamento total ou parcial das consignações orçamentárias da
Câmara Municipal;
II – Organização dos serviços administrativos da Câmara Municipal, criação, transformação ou extinção de cargo, empregos e funções fixadas da
respectiva remuneração.
Parágrafo Único – Nos projetos de competência exclusiva da Mesa da Câmara Municipal, não serão admitidas emendas que aumentes despesas previstas,
ressalva o disposto na parte final do inciso II deste artigo esse assinada pela metade dos Vereadores.
Iniciativa conjunta:
A apresentação do projeto de lei depende da concordância de mais de uma pessoa.

Iniciativa popular:
Pode ser exercida pela apresentação à Câmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mínimo, 1%
do eleitorado nacional, distribuído por pelo menos 5 Estados, com não menos de 3/10% (três décimos
porcento) dos eleitores em cada um deles (art. 61, §2º da CF).
- Requisito numérico: no mínimo, 1% do eleitorado nacional;
- Requisito espacial: eleitorado distribuído por pelo menos 5 Estados;
- Requisito interno: com não menos de 3/10%(três décimos porcento) dos eleitores em cada um deles.

A iniciativa popular, embora caiba para leis, não cabe para emendas à constituição. Parte da doutrina diz que
não existe possibilidade de iniciativa popular para emenda constitucional, pois se fosse intenção do
legislador, deveria ter inserido um parágrafo no artigo 60 da Constituição Federal. Para outra parte da
doutrina, poderia ser visto que a iniciativa popular é uma forma de exercício de poder e não se pode
restringir o direito político. “A soberania popular será exercida pelo sufrágio universal e pelo voto direto e
secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante: plebiscito, referendo, iniciativa popular”
(art. 14 da CF).

Pode haver lei de iniciativa popular nos Estado e nos Municípios. “A lei disporá sobre a iniciativa popular no
processo legislativo estadual” (art. 27, §4º da CF); “Iniciativa popular de projetos de lei de interesse especifico
do Município, da cidade ou de bairros, através de manifestação de, pelo menos, cinco por cento do
eleitorado” (art. 29, XII da CF).

“Art. 41 – A iniciativa das Leis cabe a qualquer Vereador, ao Presidente e ao eleitorado que exercerá sob a forma de moção
articulada, subscrita no mínimo por 5%(cinco por cento) do total do número de eleitores do Município.”
 FASE CONSTITUTIVA
Fase Constitutiva:
A Fase constitutiva é
composta da deliberação Deliberação Parlamentar:
parlamentar e da O projeto de lei discutido
deliberação executiva. nas comissões e plenário.
Verificada iniciativa da
matéria
Deliberação executiva:
O Chefe do Poder Executivo recebe o projeto de lei aprovado no
Parlamento com ou sem emendas, para que sancione ou vete.

Sanção: É a manifestação concordante do Chefe do Poder Executivo,

que transforma o projeto de lei em lei. Pode ser expressa ou tácita,
mas sempre motivada.

A sanção subsequente pelo Chefe do Poder Executivo não convalida

vício de iniciativa, pois o ato é nulo e o que é nulo não pode ser
convalidado.

Veto: É a manifestação discordante do Chefe do Poder Executivo que

impede ao menos transitoriamente a transformação do projeto de lei
em lei. O veto é irretratável. Características do veto:
O veto tem que ser expresso: O veto tem que ser manifestado no prazo de 15 dias do
recebimento, pois o silêncio do Presidente da República importará em sanção (art. 66, §3º da
CF). Assim, não existe veto tácito no Brasil.

Inicia-se a contagem, excluindo o dia do início e incluindo o dia do vencimento. Também são
excluídos os sábados, domingos e feriados, pois a contagem leva em conta os dias úteis.

O veto tem que ser motivado: O veto pode ser político e/ou jurídico. Jurídico quando o
projeto for inconstitucional (controle preventivo de constitucionalidade) e político quando o
projeto for contrário ao interesse público. O veto sem motivação expressa produzirá os
mesmos efeitos da sanção.

O veto tem que ser formalizado: Os motivos do veto têm que ser comunicados em 48 horas
ao Presidente do Senado (art. 66, §1º da CF). Diz-se que o veto é ato composto, pois não
basta a motivação, precisa ainda de comunicação. A partir da formalização, o veto torna-se
irretratável.

O Veto é sempre supressivo: O Presidente da República não pode acrescentar nada ao

projeto. Só pode retirar.
Veto total: No veto total, o Presidente da República discorda sobre todo o projeto.

Veto parcial: No veto parcial, o Presidente da República discorda sobre parte do

projeto. O veto parcial abrange somente texto integral de artigo, de parágrafo, de
inciso ou alínea. Não podendo assim incidir sobre palavras (art. 66, §2º da CF).

Unidade básica do texto legal é o artigo. O artigo é dividido por meio de parágrafos
ou incisos. O parágrafo é subdividido por meio de incisos. O inciso é subdividido por
meio de alíneas. Nestes, a numeração é ordinal até 9º e cardinal a partir do 10. As
alíneas são subdividas por meio de itens. O Presidente da República não pode vetar
itens.

Havendo veto parcial, somente a parte vetada é devolvida ao Congresso Nacional, as

demais serão sancionadas e seguirão para promulgação e publicação. Assim, se
houve veto parcial é porque a lei foi sancionada, senão o veto teria sido total.

O veto parcial que incidir sobre a vigência importa em “vacatio legis” de 45 dias (art.
1º da LICC). Se o Congresso Nacional rejeitar o veto parcial, só haverá conseqüência
jurídica se anterior aos 45 dias.
O Veto é superável ou relativo: O veto não é absoluto, é superável pela votação no Congresso
Nacional em sessão conjunta (art. 57, IV da CF). O Congresso Nacional tem o prazo de 30 dias
corríveis, a contar do recebimento do veto, para apreciá-lo (art. 66, §4º da CF).

Se escoar os 30 dias sem deliberação: O veto será colocado na ordem do dia da sessão
imediata, sobrestadas as demais proposições, até sua votação final. A pauta será obstruída (art.
66, §6º da CF).

Se o veto for mantido: o projeto estará arquivado.

Rejeição do veto: Por maioria absoluta dos Deputados e Senadores, em escrutínio secreto. São
necessários 257 votos dos deputados e 41 votos dos senadores.

“Se o veto não for mantido, será o projeto enviado para promulgação, ao Presidente da
República” (art. 66, §5º da CF). Há um erro de técnica legislativa neste dispositivo, pois a
rejeição do veto importa na transformação do projeto de lei em lei. Assim, a “lei” que segue
para a promulgação e não o “projeto”.

Se for rejeitado o veto parcial, será transformado em lei. Será promulgado e publicado como
parte da lei que antes fazia parte. Assim, uma lei no Brasil pode ter dispositivos que entram em
vigor em uma data e outros que entram em outra.
 FASE COMPLEMENTAR
A FASE FINAL É DIVIDIDA ENTRE A PROMULGAÇÃO E A PUBLICAÇÃO

PROMULGAÇÃO
É um atestado da existência válida da lei e de sua executoriedade. Em regra é o Presidente da República que
verifica se a lei foi regularmente elaborada e depois atesta que a ordem jurídica está sendo inovada, estando a
lei apta a produzir efeitos no mundo jurídico. A presunção de validade das leis decorre da promulgação.

O que se promulga é a lei e não o projeto de lei. Este já se transformou em lei com a sanção presidencial ou
com a derrubada do veto no Congresso Nacional.

Cabe ao Presidente da República promulgar a lei, ainda que haja rejeição do veto. O veto rejeitado tem
necessidade de ser promulgado. Assim, podemos ter uma lei sem sanção, mas nunca uma lei sem
promulgação.

Quando está escrito no texto “eu sanciono”, implicitamente traz a promulgação. A promulgação é implícita na
sanção expressa. No caso da rejeição do veto, como não houve sanção estará escrito no texto “eu promulgo”.
Na emenda constitucional, não há sanção ou veto, mas há promulgação pelas mesas da Câmara e do Senado.

Se o Presidente não promulgar em 48 horas, o Presidente do Senado a promulgará e, se este não fizer em igual
prazo, caberá ao Vice Presidente do Senado fazê-lo (art. 66, §7º da CF). Isto pode ocorrer na sanção tácita e na
rejeição do veto, mas nunca na sanção expressa, pois a promulgação está implícita.
 PUBLICAÇÃO
É o ato através do qual se dá conhecimento à coletividade da existência da lei. Consiste na inserção do
texto promulgado na Imprensa Oficial como condição de vigência e eficácia da lei. É a fase que encerra o
processo legislativo.

A promulgação confere à lei uma executoriedade. A esta tem que se somar uma notoriedade que
decorre da publicação. Esta notoriedade é ficta, assim presume-se que as pessoas conheçam a lei.

Em regra geral, a lei começa a vigorar em todo País 45 dias depois de oficialmente publicada, salvo
disposição em contrário. Nos Estados estrangeiros, entra em vigor 3 meses após a publicação (art. 1º e
§1º da LICC). Porém, a lei pode estabelecer a data de início de vigência.

Segundo a Lei complementar 95/98, alterada pela Lei Complementar nº 107/01, a lei não pode entrar
em vigor na data da sua publicação, salvo se de pouca importância. Para muitos doutrinadores, tal
disposição é inconstitucional, visto que as funções legislativas estão expostas na Constituição Federal e
não poderiam ser ampliadas por meio de uma lei complementar.

Todas leis importantes devem ter uma vacatio legis, isto é a eficácia deve ser protraída para uma data
futura para que as pessoas tomem conhecimento da lei.

A publicação é feita por quem promulga. Se existir omissão deliberada dolosa da publicação pelo Chefe
do Poder Executivo, haverá crime de responsabilidade (Lei nº 1.079/50 e Decreto-lei 201/67).
 ESPÉCIES NORMATIVAS
Emendas à Constituição (art. 59, I da CF)

Leis complementares (art. 59, II da CF).

Leis ordinárias (art. 59, III da CF)

Medidas Provisória (art. 59, V da CF)

Decreto Legislativo (art. 59, VI da CF)

Resoluções (art. 59, VII da CF)

Art. 39 – O processo Legislativo da Câmara Municipal compreende a elaboração de:
I – Emenda a Lei Orgânica Municipal;
II – Leis Complementares;
III – Leis Ordinárias;
IV – Leis Delegadas;
V – Resoluções e
VI – Decretos Legislativos

Art. 40 – A Lei Orgânica poderá ser emendada mediante proposta:

I – De um terço (1/3), mínimo dos membros da Câmara Municipal.
II – Do Prefeito Municipal:
§ 1º. – A Proposta será votada em dois (02) turnos com interstício mínimo de dez (10) dias, e
aprovada por dois terço (2/3) dos membros da Câmara Municipal.
§ 2º. – A emenda à lei Orgânica Municipal será promulgada pela Mesa da Câmara Municipal
como respectivo número de ordem.
§ 3°. – A Lei Orgânica não poderá ser emendada na vigência de estado de sítio ou de
intervenção no Município.
 LEI COMPLEMENTAR
Conceito:
É a espécie normativa utilizada nas matérias expressamente previstas na Constituição Federal. As hipóteses de
regulamentação da Constituição por meio de lei complementar foram taxativamente previstas na Constituição
Federal.

Quando o constituinte quer se referir a uma lei complementar, traz no texto a expressão “lei complementar”. Ex: Lei
complementar disporá sobre a elaboração, redação, alteração e consolidação das leis (art. 59, parágrafo único da CF).

Procedimento
O procedimento da lei complementar é o mesmo da lei ordinária, diferenciando-se apenas quanto ao quórum para
aprovação.

Quórum:
As leis complementares serão aprovadas por maioria absoluta de seus membros (art. 69 da CF). Maioria absoluta
refere-se aos membros integrantes da casa.

Se lei ordinária tratar de matéria reservada a lei complementar, haverá uma inconstitucionalidade formal. Entretanto,
se uma lei complementar tratar de matéria reservada a lei ordinária não haverá invalidade, sendo apenas
considerada como lei ordinária.
 LEI ORDINÁRIA
Conceito:
É a espécie normativa utilizada nas matérias em que não cabe lei complementar, decreto legislativo e
resolução. Assim, o campo material das leis ordinárias é residual.

O texto constitucional se refere à lei ordinária apenas como lei, sem a utilização do adjetivo “ordinária”, visto
que este está implícito. Mas quando quer diferenciá-la de outra espécie normativa, normalmente traz a
expressão “lei ordinária”. Ex: “A iniciativa de leis complementares e ordinárias ...” (art. 61 da CF). Pode ainda
utilizar a expressão “lei especial”. Ex: “esses crimes serão definidos em lei especial, que estabelecerá as
normas de processo e julgamento” (art. 85, parágrafo único da CF).

Embora o constituinte apenas a mencione como lei, não podemos nos esquecer de que o nome dessa
espécie normativa no próprio texto constitucional é lei ordinária (art. 59 da CF).

Procedimento:
O procedimento da lei ordinária já foi estudado no processo legislativo.

Quórum:
As leis ordinárias serão aprovadas por maioria simples (relativa) de seus membros. Maioria relativa refere-se
ao número de presentes na sessão ou reunião.
Art. 41 – A iniciativa das Leis cabe a qualquer Vereador, ao Presidente e ao
eleitorado que exercerá sob a forma de moção articulada, subscrita no mínimo
por 5% (cinco por cento) do total do número de eleitores do Município.

Art. 42 – As Leis Complementares somente serão aprovadas se obtiverem

maioria absoluta dos votos dos membros da Câmara Municipal, observados os
demais termos de votação de Leis Ordinárias.

Parágrafo Único – Serão Leis Complementares, dentre outras previstas nesta

Lei Orgânica:
I – Código Tributário do Município;
II – Código de Obras;
III – Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado;
IV – Código de Postura;
V – Leis instituidora do regime jurídico dos servidores municipais
VI – Lei instituidora da guarda municipal;
VII – Lei de criação de cargos, funções ou empregos
Posições quanto à existência de hierarquia entre lei ordinária e lei
complementar:

MANUEL GONÇALVES FERREIRA DE MELO: “Há hierarquia. A lei complementar é

um terceiro gênero interposto, ou seja, encontra-se entre a Constituição e a lei
ordinária.”

CELSO BASTOS: “Não há hierarquia, mas sim campos diferentes de atuação.”

SOUTO MAIOR BORGES: “Há duas espécies de leis complementares, as

normativas (servem de fundamento de validade para outros atos normativos) e
as não-normativas. Com relação às normativas há hierarquia (Ex: lei ordinária
tributária tem que obedecer ao CTN, pois se afronta-lo será inconstitucional por
quebra de hierarquia). Com relação às não-normativas não há hierarquia (Ex:
funções do vice-presidente serão fixadas por lei complementar. Se lei ordinária
tratar desse assunto, será inconstitucional por invasão de competência e não por
quebra de hierarquia).”
 LEI DELEGADA
Conceito:
É a espécie normativa utilizada nas hipóteses de transferência da competência do Poder Legislativo para o
Poder Executivo. Trata-se de uma exceção ao princípio da indelegabilidade das atribuições. Delegação
“externa corporis”.

Procedimento:

- Iniciativa solicitadora: O Presidente da República solicita a delegação ao Congresso Nacional (iniciativa

solicitadora), delimitando o assunto sobre o qual pretende legislar.
- Se o Congresso Nacional aprovar (por maioria simples) a solicitação, delegará por meio de resolução
(art. 68, §2º da CF).

A delegação tem prazo certo, isto é, termina com o encerramento de uma legislatura. Entretanto, nada
impede que antes de encerrado o prazo fixado na resolução, o Poder Legislativo desfaça a delegação.

O Congresso Nacional pode apreciar a mesma matéria objeto de delegação, pois quem delega não abdica,
reserva poderes para si. Como a lei ordinária e a lei delegada têm o mesmo nível de eficácia, prevalecerá a
que for promulgada por último, revogando a anterior (princípio da continuidade das leis).

- O Presidente promulgará e publicará a lei delegada.

Matérias vedadas à delegação (art. 68, §1º da CF):

- Atos de competência exclusiva do Congresso Nacional.

- Atos de competência privativa da Câmara dos deputados.

- Atos de competência privativa do Senado Federal.

- Matéria reservada à lei complementar.

- A legislação sobre:

Organização do Poder Judiciário e do Ministério Público, a carreira e garantia de seus membros (art. 68, §1º, I da CF).

Nacionalidade, cidadania, direitos individuais, políticos e eleitorais (art. 68, §1º, II da CF).

Planos plurianuais, diretrizes orçamentárias e orçamentos (art. 68, §1º, III da CF).

Sustação:
Se o Presidente da República exorbitar os limites da delegação legislativa, o Congresso Nacional poderá sustar o ato
normativo por meio de decreto legislativo. Trata-se de um controle repressivo de constitucionalidade realizado pelo Poder
Legislativo (art. 49, V da CF).

É importante ressaltar que também pode ocorrer um controle repressivo de constitucionalidade pelo Poder Judiciário e
esse, diferentemente da sustação, produz efeitos ex tunc (Retroagem a data de sua vigência).
DECRETO LEGISLATIVO
Espécie normativa utilizada nas
hipóteses de competência exclusiva
do Congresso Nacional (art. 49 da CF).
As regras sobre seu procedimento
não estão previstas na Constituição
Federal, mas sim no regimento
interno.
Norma de competência exclusiva da
Câmara. Por isso não merece a sanção
do Prefeito. Após votação e
apreciação, é promulgado pelo
Presidente da Câmara.
RESOLUÇÃO
Espécie normativa utilizada nas hipóteses
de competência privativa da Câmara, do
Senado ou do Congresso Nacional. (art.
51 e 52 da CF).
As regras sobre seu procedimento estão
previstas no regimento interno.
A resolução elabora o regimento interno
da Câmara, a organização de seus
serviços administrativos, a concessão de
licença ao Prefeito, ao Vice-Prefeito e aos
Vereadores. Vê-se, pelo tema, que
resolução é da competência privativa da
Câmara. Após a aprovação, é a
promulgação pelo Presidente da Câmara.
Quais os primeiros cuidados antes de o Vereador elaborar um projeto de lei?
Verificar se o assunto é de interesse local, cumprindo assim o inciso I, do artigo 30 da
Constituição Federal.
Verificar se compete a ele a iniciativa da lei, porque há leis cuja iniciativa compete à Mesa.

Que é a emenda ao projeto?

É o ato de corrigir aquilo que se julga errado ou malfeito. A emenda repara,modifica,
aperfeiçoa.

Quais os tipos de emenda?

Prof º. JORGE MIGUEL:.
• Supressiva (suprime parcial ou totalmente o artigo)
• Substitutiva (substitui parcial ou totalmente um artigo)
• Aditiva (acrescenta artigos ao projeto)
• Modificativa (modifica a redação do artigo, sem tocar em sua essência).

Substitutivo é diverso de emenda substitutiva?

É. Substitutivo é o projeto apresentado para substituir outra que trata do mesmo assunto. A
emenda substitutiva substitui apenas um ou dois artigos; o substitutivo substitui o projeto
inteiro.
 FISIONOMIA DAS LEIS
A lei é composta das seguintes partes:
Epígrafe;
Emenda;
Autoria;
Fundamento;
Ordem de Execução;
Texto ou corpo;
Cláusula de revogação;
Fecho;
Assinatura da autoridade;
Referenda.
"Sejam as leis claras, uniformes e precisas, porque interpretá-las é o mesmo, quase sempre, que
corrompê-las." (Voltaire)

"As leis que não protegem nossos adversários não podem proteger-nos."
(Rui Barbosa)

"Oh, legislador! Não me dê leis para o povo, mas sim povo para as leis." (Pitágoras)

"Leis demasiado suaves nunca se obedecem; demasiado severas, nunca se executam."

(Benjamin Franklin)

"Quanto maior o número de leis, maior o número de transgressões a elas." (Havelock-Ellis)

"Quando vou a um país, não examino se há boas leis, mas se as que lá existem são executadas,
pois boas leis há por toda a parte." (Montesquieu)

"As leis foram feitas para os homens e não os homens para as leis."
(John Locke)
OBRIGADO!