Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Noções de Direito Administrativo PDF
Noções de Direito Administrativo PDF
2011
rgo oficial requisito de eficcia dos atos administrativos que devam produzir efeitos externos ou
impliquem onerao do patrimnio pblico. O ato administrativo no produzir efeitos enquanto
no for publicado.
5 P rincpio da Eficincia
Relativamente forma de atuao do agente pblico, espera-se o melhor desempenho
possvel de suas atribuies, a fim de obter os melhores resultados Quanto ao modo de organizar,
estruturar e disciplinar a Administrao Pblica, exige-se que este seja o mais racional possvel, no
intuito de alcanar melhores resultados na prestao dos servios pblicos. (DI PIETRO, Maria
Sylvia Zanella. Direito administrativo. p. p.73/74, 1998).
por parte do administrador, pois o administrador pblico deve obedecer este princpio.
O princpio da proporcionalidade mostra que os atos administrativos s tero vlidade se
exercidos na extenso e intensidade diretamente proporcional ao atendimento do interesse pblico
inerente a eles. Isso condiz que o excesso na atuao administrativa no reverte em benefcio de
ningum, se caso , isso acontea declarado ilegitimimo por parte da Administrao a adoo de
medidas que venham superar o que necessrio a fim de atender a finalidade de sua funo.
5- Administrao Direta e Indireta, Autarquias e Fundaes Pblicas:
A Administrao Pblica centralizada ou direta aquela realizada diretamente pela
Unio, Estados e Municpios que, para isso, temos os ministrios, secretarias, departamentos e
outros rgos.
A Administrao Pblica descentralizada ou indireta realizada por outras pessoas
jurdicas que no se confundem com os entes federados, mas criadas por eles, que so: autarquias,
fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia mista, associaes pblicas.
Administrao Pblica Indireta: Conceitos
5.1- Autarquias: No direito positivo1 brasileiro, as autarquias surgiram no Decreto-lei no 6.016, de
22 de novembro de 1943, como sendo o servio estatal descentralizado com personalidade de
direito pblico, explcita ou implicitamente reconhecida por lei. As autarquias, sendo pessoas
jurdicas de direito pblico interno, so institudas por lei em sentido estrito, nos termos do art. 37,
XIX, da Constituio Federal de 1988.
5.2- Fundaes Pblicas: O Cdigo Civil dispe, em seu artigo 40, que as pessoas jurdicas sero
de direito pblico e de direito privado, na fundao ocorre fenmeno diferente, sendo dado a
personalidade jurdica a um patrimnio, a um conjunto de coisas, que direcionado realizao de
certos fins que ultrapassam o mbito da prpria entidade, e vo dar benefcio a terceiros estranhos a
ela, tambm no h scios que se beneficiarem com a fundao. A fundao , pois, originria do
direito privado. O Estado, ao usar da mesma conceituao, passou a criar as denominadas fundaes
pblicas, ou fundaes governamentais. Nestes casos podemos dizer que: Administrao Indireta
(autarquias, empresas pblicas e sociedades de economia mista) Podemos, ento, apresentar o
conceito para a fundao pblica: patrimnio destinado pelo Estado ao desempenho de atividades
sociais (sade, educao, cultura...),
Dispe a Constituio Federal, em seu artigo 37, XIX, que somente por lei especfica
poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia
mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua
atuao
Atos Administrativos:
Conceito, Atributos, Elementos, Classificao, Vinculao e discricionariedade, Anulao,
Revogao e Convalidao.
1- Conceitos: Ato administrativo a declarao jurdica do Estado ou de quem lhe faa
determinadas vezes, no exerccio de prerrogativas pblicas, praticada enquanto comando
complementar de lei e sempre passvel de reapreciao pelo Poder Judicirio.
Ato emanado de rgo competente, no exerccio legal de suas funes e em razo destas,
todo aquele que tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar ou extinguir
direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria.
2- Ato administrativo e ato da Administrao:
1. Atos da Administrao : praticados pelos rgos ou pessoas ligadas a estrutura do Poder
Executivo. Sendo assim,
Atos materiais (no jurdicos) so praticados pelo Poder Executivo, enquanto comandos
complementares da lei. Ex: Ato de limpar as ruas; Ato de servir um caf e etc.
Atos regidos pelo direito privado praticados pelo Poder Executivo. Ex: Atos de gesto.
A exigibilidade e a
4 - aquele que o direito concede Administrao Pblica para a prtica de atos administrativos com liberdade na
escolha.
6- Vinculao e discricionariedade5
O que distingue os atos vinculados dos discricionrios a existncia ou no de liberdade
de apreciao do caso concreto pelo agente pblico. necessrio prestar ateno que
discricionariedade no significa ausncia de lei a regular a conduta do agente pblico, ao
contrrio, agir discricionariamente significa agir utilizando uma liberdade concedida pela
prpria lei.
O agente pblico, no exerccio de discricionariedade, deve basear-se num juzo de
convenincia e oportunidade para a prtica do ato. Mesmo que essa escolha seja feita pelo agente
pblico. Esse juzo, essa escolha feita pela Administrao o que se chama de mrito
administrativo, e o que no pode sofrer a interferncia do Poder Judicirio, quando se afirma
que o Juiz no pode invadir o mrito da Administrao.
Existe casos em que a lei define de antemo todos os elementos do ato administrativo, a
Administrao atua vinculadamente, bastando ao agente verificar a situao de fato descrita pela
hiptese legal e dar a nica soluo possvel antevista pela lei. Portanto h casos onde no h
margem para a apreciao subjetiva do agente pblico. Ex: A aposentadoria compulsria aos setenta
anos, por exemplo, obriga o departamento de recursos humanos a providenciar o desligamento do
funcionrio.
Porm quando a lei no define previamente os elementos do ato, a Administrao atua
discricionariamente, dando a capacidade ao agente apreciar o caso concreto para escolher qual
soluo melhor atenda ao interesse pblico. Ex: A exonerao de um servidor em cargo de
confiana um ato discricionrio.
7- Anulao : Para Miguel Reale6 a Administrao Pblica tem o dever-poder de invalidar seus
atos viciados, por entender que, quando a nulidade no decorrer de ato doloso nem causar dano ao
errio pblico ou afetar direito ou interesse legtimos dos administrados, no est obrigada a
autoridade competente, por falta de disposio legal . Expressa, decretar a invalidao do ato
viciado.
Anulao: a retirada do ato administrativo em decorrncia da invalidade
(ilegalidade) e poder ser feita pela Administrao Pblica (princpio da autotutela) ou pelo Poder
Judicirio. Os efeitos da anulao so ex tunc (retroagem origem do ato).
A Administrao pode declarar a nulidade de seus prprios atos (sumula 346 do STF).
A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem
ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los por motivos e convenincia e
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvadas em todos os casos, a apreciao
judicial (smula 473 do STF). - A doutrina e a Jurisprudncia tm entendido que a anulao no
pode atingir terceiro de boa-f.
Para Hely Lopes Meirelles e Celso Antonio Bandeira de Mello7, o direito administrativo
5 - A discricionariedade e vinculao so suas formas diferentes de a lei atribuir competncias ao agente pblico.
6 -REALE, Miguel. Revogao e Anulamento do Ato Administrativo.2 ed., 1980 Rio de Janeiro, Forense, 1980,p.61.
7 - MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 14. ed. So Paulo: Malheiros, 2002. p. 417.
tem um sistema de invalidade prprio que no se confunde com o do direito privado, pois os
princpios e valores do direito administrativo so diferentes. No direito privado, o ato nulo
atinge a ordem pblica e o anulvel num primeiro momento, atinge os direitos das partes (H
autores que trazem ainda o ato inexistente), j no direito administrativo nunca haver um ato
que atinja apenas as partes, pois todo vcio atinge a ordem pblica.
Segundo Hely Lopes Meirelles8, s h atos nulos no direito administrativo. Entretanto,
para a maioria da doutrina h atos nulos e anulveis, mas diferentes do direito privado. O ato nulo
no pode ser convalidado, mas o anulvel em tese pode ser convalidado. H ainda autores que
trazem o ato inexistente9,. O inexistente diferente do nulo, pois no gera qualquer consequncia,
enquanto o nulo gera, isto tem que respeitar o terceiro de boa-f.
8- Convalidao: o ato jurdico que com efeitos retroativos sana vcio de ato antecedente de
tal modo que ele passa a ser considerado como vlido desde o seu nascimento. Ou seja, ou seja,
corrigir o vcio existente em um ato ilegal, com efeitos retroativos ao momento de sua execuo
(efeitos ex tunc).
O legislador admitiu a existncia da convalidao ao afirmar que Os atos administrativos
devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos quando:
importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao do ato administrativo (art. 50,
VIII da Lei 9784/99).
Para alguns, a convalidao fato jurdico em sentido amplo. O tempo pode ser uma
forma de convalidao, pois ao ocorrer a prescrio para se anular o ato, automaticamente ele estar
convalidado.
A convalidao um dever, por fora do princpio da estabilidade das relaes
jurdicas. Pois deste modo, sempre que um ato possa ser sanado deve ser feito, pois a anulao
uma fonte de incerteza no ordenamento jurdico. H autores que afirmam que a convalidao
uma discricionariedade.
9- Revogao: a extino do ato administrativo discricionrio, por questo de mrito, feita pela
Administrao Pblica, preservando os efeitos produzidos no passado (efeitos ex nunc).
8 9 - aquele que tem aparncia de ato administrativo, mas no . Ex: Demisso de funcionrio morto.