MATERIAL DE APOIO

XIX EXAME DE ORDEM

Curso: Online| Disciplina: DIREITO ADMINISTRATIVO

ANOTAÇÃO DE AULA

EMENTA DA AULA
1- CONCESSÕES E PERMISSÕES DE SERVIÇOS PÚBLICOS
2- MEIOS DE INTERVENÇÃO NA PROPRIEDADE

GUIA DE ESTUDO

1) CONCESSÕES E PERMISSÕES DE SERVIÇOS PÚBLICOS

1.1- CONCESSÕES E PERMISSÕES DE SERVIÇOS PÚBLICOS (CONCESSÃO COMUM)

CONCEITO: São instrumentos através dos quais a administração (titular) transfere via licitação a
execução de serviços e obras públicas para particulares que objetivam lucro.

REFLEXOS
→A titularidade de um serviço ou obra pública pertence à administração; Transfere-se a execução.
→É da administração a competência para fiscalizar a execução do serviço e aplicar sanções pelo
descumprimento de obrigações.
→ O concessionário/permissionário obtém lucro cobrando tarifa dos usuários.

LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA: Lei 8987/95

A) CARACTERISTICAS (Art. 6 §1º Lei 8987/95)

I- Continuidade- como regra, a execução não pode ser paralisada
Exceções (art. 6, §3º)- A execução será interrompida
i- Urgência- situação imprevisível
ii- Obras de manutenção- desde que aviso prévio aos usuários.
iii- Inadimplência do usuário- precisa de aviso prévio sob pena de ilegalidade
II- Modicidade das tarifas- Tarifa módica é aquela acessível ao usuário do serviço.

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B) POLÍTICA TERIFÁRIA (Arts. 8 a 15 Lei 8987/95)

I- Legitimidade/competência – pertence a quem detém a titularidade do serviço (poder público)
II- Limite- o valor não pode deixar de ser acessível (módico), sobe pena de ilegalidade.

C) RESPONSABILIDADE POR DANOS RESULTANTES DE CONCESSÃO/PERMISSÃO (art. 25)

I- Legitimidade- quem responde é quem executa a obra/serviço, ou seja, o particular.
II- Extensão da responsabilidade- Danos causados aos: A)Usuários, B) terceiros e C) Poder Público
III- Responsabilidade- A responsabilidade é Objetiva (não precisa provar culpa/dolo)
(*)Nexo causal - O dano sofrido (conseqüência) teve como causa a prestação de um serviço público

D) EXTINÇÃO DA CONCESSÃO (Art. 35 e seguintes)

I- TERMO- é a Causa de extinção das concessões por força do término do prazo inicialmente
previsto.
II- ENCAMPAÇÃO- é a causa de extinção das concessões durante a sua vigência por razões de
interesse público. O concessionário terá direito a indenização.
III- CADUCIDADE- é a causa de extinção das concessões durante sua vigência por descumprimento
de obrigações pelo concessionário. O concessionário não terá direito a indenização,
todavia, é assegurado o direito à abertura de um processo administrativo com ampla
defesa.
IV- RESCISÃO- é a causa de extinção das concessões durante a sua vigência por descumprimento
de obrigações pelo poder público.

(*) A concessão disciplinada pela Lei 8987/95 que tem por objeto a execução de serviços e obras
públicas e apresenta como única fonte de arrecadação (tarifa dos usuários) recebe o nome de
CONCESSÃO COMUM.

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1.2- PARCEIRA PÚBLICO PRIVADA ‘PPP’ – (CONCESSÃO ESPECIAL)

NATUREZA JURÍDICA – tem natureza jurídica de concessão
OBJETIVO- tem o objeto de atrair a iniciativa privada para a execução de serviços e obras públicas de
grande porte.

LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA- lei 11079/04

A) LIMITES (art. 2º §4)

[1] Limite financeiro- Valor mínimo de 20 milhões de reais ;
[2] Limite temporal- prazo mínimo de 5 e máximo de 35 anos
[3] Limitação do Objeto- proibição de objeto único e exclusivo :
i- objeto único exclusivo à execução de obras públicas
ii- objeto único exclusivo ao fornecimento de mão de obra
iii- objeto único exclusivo à instalação e fornecimento de
equipamentos
B) MODALIDADES:
i- PATROCINADA→ Tarifa + remuneração pelo poder público (Ex. Metro)
ii- ADMINISTRATIVA→ somente remuneração pelo poder público (Ex. Presídios)

QUADRO COMPARATIVO DAS MODALIDADES DE CONCESSÃO

CONCESSÃO LEGISLAÇÃO FONTES DE ARRECADAÇÃO

COMUM 8987/95 TARIFA

PATROCINADA 11079/04 TARIFA + REMUNERAÇÃO PELO PODER PÚBLICO

ADMINISTRATIVA 11079/04 REMUNERADO PELO PODER PÚBLICO (Não pode cobrar tarifa)

IMPORTANTE! Para celebrar uma concessão ou PPP tem que licitar na modalidade concorrência pública.

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2) MEIOS DE INTERVENÇÃO NA PRPRIEDADE

PROPRIEDADE É DIREITO FUNDAMENTAL- clausula pétrea (art. 5º inc. XXII CF)

2.1- MEIOS DE INTERNVENÇÃO NA PROPRIEDADE

A) DESAPROPRIAÇÃO Transferência compulsória
B) CONFISCO da propriedade
C) REQUISIÇÃO
D) OCUPAÇÃO Transferência da posse

E) LIMITAÇÃO
F) SERVIDÃO Limitações ao uso
G)TOMBAMENTO

A) DESAPROPRIAÇÃO
DEFINIÇÃO é um meio de intervenção da propriedade em que ela é transferida compulsoriamente
para o patrimônio público mediante indenização
EXTENSÃO sobre bens móveis e imóveis
INSTRUMENTO- através de um decreto de desapropriação que apresentará a área da propriedade e
a destinação dada ao bem.
TRESDESTINAÇÃO – mudança na destinação inicial atribuída ao bem mantendo-se o interesse
público. A tresdestinação ilícita é aquela que modifica a destinação inicial atribuída ao bem não se
preservando-se o interesse público.
RETROCESSÃO - pedido para que a situação se retroceda (art. 519 CC);

Atenção! Pela jurisprudência do STJ se o judiciário acolhe um pedido de retrocessão

cabe indenização por perdas e danos

Obs. Se não tiver acordo entre o proprietário e a administração quanto ao valor a ser pago a titulo
de indenização essa questão será resolvida pelo judiciário através de uma ação de desapropriação.

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B) CONFISCO
DEFINIÇÃO – meio de intervenção na propriedade em que ela é transferida compulsoriamente para
o patrimônio público sem indenização.
OCORRENCIA- Art. 243 CF: A) trabalho escravo em propriedade ou B) Plantação ilegal de
psicotrópicos

C) REQUISIÇÃO
DEFINIÇÃO – meio de intervenção da propriedade me que se transfere compulsória e
temporariamente a posse mediante indenização por razões de iminente perigo publico

D) OCUPAÇÃO
DEFINIÇÃO – meio de intervenção da propriedade em que se transfere compulsória e
temporariamente a posse mediante indenização por razões de interesse público

E) LIMITAÇÃO
DEFINIÇÃO – meio de intervenção da propriedade que trás restrições quanto ao uso gerais gratuitas
Obs. É geral porque atinge a todos os bens e não dá direito indenização (é gratuita)

F) SERVIDÃO ADMINISTRATIVA
DEFINIÇÃO – meio de intervenção na propriedade que trás restrições quanto ao uso específicas e
onerosas
Obs. é especifica, atinge um ou alguns bens. Dá direito a indenização (Ex. passagem de rede elétrica
por propriedades).

G) TOMBAMENTO
DEFINIÇÃO- é um meio de intervenção na propriedade que trás restrições quanto ao uso específicas
e onerosas por razões históricas, artísticas, culturais ou ambientais.

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