Trechos retirados do livro Base Mapeada para Concursos – Prof.

Wagre Furtado

É permitida a ampla divulgação do material desde que citada a fonte.

Bons estudos

ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

A Administração Pública brasileira subdivide-se em Administração Direta

(centralizada) e Administração Indireta (descentralizada).

A Administração Direta é composta pelos órgãos administrativos.

Já a Administração Indireta compõe-se de pessoas administrativas,

vinculadas aos órgãosda Administração Direta, conforme veremos adiante.

ADMINISTRAÇÃO DIRETA E ADMINISTRAÇÃO INDIRETA

Decreto Lei 200/67:

De forma panorâmica, vemos a Administração pública desta forma:

ADMINISTRAÇÃO DIRETA

Conjunto de órgãos que integram as pessoas políticas do Estado (União, estados,

Distrito Federal e municípios), aos quais foi atribuída a competência para o exercício,
de forma centralizada, de atividades administrativas.

DL 200/67 – Administração Direta federal constitui os “serviços integrados na estrutura

administrativa da Presidência da República e dos Ministérios”.

ADMINISTRAÇÃO INDIRETA

Compreende as seguintes categorias de entidades, todas dotadas de personalidade

jurídica própria:

a) autarquias;
b) empresas públicas;
c) sociedades de economia mista;
d) fundações públicas.

ENTIDADES DA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA

CRIAÇÃO

CF, art. 37, incisos XIX:

“XIX – somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição
de empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à lei
complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação;”

Vamos organizar graficamente este texto?

Perceba que no caso da Autarquia, a lei por si só, diretamente, cria a
entidade, sem necessidade de qualquer inscrição em serventias registrais.

Enquanto que nos demais casos a lei específica (LE) apenas autoriza a
criação, que, neste caso, será realizada com a inscrição de seu ato
constitutivo em serventias registrais (cartório), como acontece com as
pessoas jurídicas de direito privado em geral.

Em resumo é isso:

Autarquias: criação e extinção por lei específica, diretamente.

Demais entidades: (Empresas Públicas, Sociedades e Fundações)
• autorização para sua criação em lei específica; criação mediante decreto.
• Necessidade de registro do ato constitutivo no Registro como qualquer outra pessoa
jurídica de direito privado.
• Extinção mediante decreto, desde que autorizada em lei específica.

Como isso cai em prova? ]

16 – (Cespe) Autarquias são criadas por lei específica.

Questão correta
17 -(Cespe) As fundações governamentais têm sua área de
atuação definida por lei específica.
Questão errada, pois a área de atuação é definida em lei
complementar.
18 - (Esaf/Susep/Analista Técnico/2010) Para que uma
autarquia tenha existência regular, há a necessidade de
observância dos seguintes procedimentos:
a) criação diretamente por lei, com inscrição de seu ato
constitutivo na serventia registral pertinente.
b) criação diretamente por lei, sem necessidade de qualquer
inscrição em
serventias registrais.
c) criação autorizada em lei, com inscrição de seu ato constitutivo
na serventia registral pertinente.
d) criação autorizada em lei, sem necessidade de qualquer
inscrição em serventias registrais.
e) criação diretamente por lei, ou respectiva autorização legal
para sua criação, sendo necessária a inscrição de seu ato
constitutivo em serventias registrais, apenas nesta última
hipótese.
Por ser a autarquia uma pessoa jurídica de direito público, sua
criação é feita diretamente pela lei, sem necessidade de registro
de seus atos constitutivos em cartório. Se fosse a criação das
pessoas administrativas de direito privado (fundações, Empresas
Pública e Sociedade de Economia Mista). Essa criação ocorreria
 por meio de tal registro, pois a lei seria apenas a prévia
autorização legal. O gabarito é a letra B.
19 - (Esaf/Receita Federal/AFRFB/2009-Adaptada) Quanto à
organização administrativa brasileira, podemos afirmar que
diferentemente das pessoas jurídicas de direito privado, as
entidades da administração pública indireta de personalidade
jurídica de direito público (autarquias) são criadas por lei
específica.
Questão correta. A lei cria pessoas jurídicas de direito público e
autoriza a criação de pessoas jurídicas de direito privado.
20 - (Esaf/STN/AFC/2008-adaptada) O Banco do Brasil e a Caixa
Econômica Federal são, respectivamente, sociedade de economia
mista e empresa pública, cujos capitais votantes majoritários
pertencem à União. Quanto a estas espécies de instituições,
julgue certo ou errado:
( ) Somente por lei específica podem ser criadas sociedades de
economia
mista e empresas públicas, bem como necessária autorização
legislativa,
em cada caso, para a criação de suas subsidiárias.
Falso. Pois a Lei Específica apenas autoriza a criação destas
entidades.

AUTARQUIAS

Entidades administrativas autônomas, criadas por lei específica, com personalidade

jurídica de direito público interno, patrimônio próprio e atribuições estatais específicas.

Segundo o Decreto Legislativo nº 200/1967: “o serviço autônomo, criado por lei, com
personalidade jurídica, patrimônio e receita próprios, para executar atividades típicas
da Administração Pública, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão
administrativa e financeira descentralizada.”

Para Di Pietro: “pessoa jurídica de direito público, criada por lei, com capacidade de
auto-administração, para o desempenho de serviço público descentralizado, mediante
controle administrativo exercido nos limites da lei”.

Em resumo, graficamente organizado, as autarquias seriam:

Vale lembrar que, apesar de descentralizadas, as autarquias desenvolvem atividades

típicas do Estado.
FUNDAÇÕES PÚBLICAS

CONCEITO

Di Pietro: “o patrimônio, total ou parcialmente público, dotado de personalidade

jurídica, de direito público ou privado, e destinado, por lei, ao desempenho de
atividades do Estado na ordem social, com capacidade de auto-administração e
mediante controle da Administração Pública, nos limites da lei.”

- Podem ter personalidade de Direito Público ou de Direito Privado;

- Quando são de Direito Público são criadas diretamente por lei específica e são
consideradas espécie do gênero “autarquias”;
- Quando são de Direito Privado são criadas por decreto, após autorização em lei
específica, e nascem com o registro de seus atos constitutivos no Registro Público
competente;
- As de Direito Público gozam dos mesmos privilégios e têm as mesmas
características das autarquias;
- Às de Direito Privado, apesar de seu regime jurídico, aplicam-se, igualmente, todos
os dispositivos constitucionais que se referem a “fundações públicas” ou “fundações
instituídas e mantidas pelo Poder Público” (por exemplo, imunidade tributária
recíproca);
- A sua área de atuação, seja qual for sua natureza jurídica, deve ser definida em lei
complementar;

Em resumo, graficamente organizado, as fundações seriam:

EP E SEM - CARACTERÍSTICAS COMUNS

- As EP e SEM são pessoas jurídicas de Direito Privado, integrantes da Administração

Indireta, que podem ter por objeto a prestação de serviços públicos ou a exploração
de atividades econômicas.
- Sua criação depende de lei específica autorizadora, e é feita pelo Poder Executivo,
que deve providenciar o registro de seus atos constitutivos no Registro Público
competente
- A liberdade para o legislador autorizar a criação de EP e SEM que explorem atividade
econômica é restrita, porquanto a exploração direta de atividade econômica pelo
Estado só é permitida quando necessária aos imperativos da segurança nacional ou a
relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei (princípio da subsidiariedade).
- As EP e SEM que explorem atividade econômica podem falir e o Estado não tem
responsabilidade subsidiária por suas dívidas.
- As EP e SEM prestadoras de serviços públicos não podem falir (princípio da
continuidade dos serviços públicos); os bens afetados à prestação do serviço não
podem ser penhorados nem gravados; os demais bens respondem pelas dívidas da
entidade; o Estado tem responsabilidade subsidiária pelas dívidas da entidade.
- As EP e SEM prestadoras de serviços públicos fazem-no por outorga (sem
concessão) quando a pessoa política criadora é a mesma constitucionalmente
competente para a prestação do serviço; caso contrário, é necessária a concessão,
precedida de licitação (em livre disputa com as demais pessoas jurídicas privadas
interessadas).
- As EP e SEM prestadoras de serviços públicos estão sujeitas à responsabilidade civil
objetiva por atos de seus agentes lesivos a terceiros; o Estado responde
subsidiariamente.
- Todos os seus agentes, salvo os dirigentes, são regidos pela CLT; as causas que os
envolvam são resolvidas pela Justiça do Trabalho.
- As empresas públicas e as sociedades de economia mista não poderão gozar de
privilégios fiscais não extensivos às do setor privado (CF, art. 173, § 2º).
- Sujeitam-se ao teto de remuneração do serviço público as empresas públicas e as
sociedades de economia mista, e suas subsidiárias, que receberem recursos da
União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios para pagamento de
despesas de pessoal ou de custeio em geral (não se incluem nessa regra os
investimentos); as que não recebam esses recursos não se sujeitam ao teto.

Em resumo, graficamente organizado, as empresas públicas e as sociedades de

economia mista possuem em comum:

Cabe ainda mencionar que, de acordo com o art. 173 da CF/88, tanto as empresas
públicas quanto as sociedades de economia mista só possuem duas (2)
finalidades: Exploração de atividade econômica ou Prestação de serviço público.

No entanto, o que mais cai em provas de concursos são as características que as

diferenciam:

Empresas públicas
Sociedade de Economia Mista

Como isso cai em prova?

21 - (ESAF/AFRFB/2009) O Instituto Nacional do Seguro Social –

INSS enquanto autarquia vinculada ao Ministério da Previdência
Social está subordinada à sua hierarquia e à sua supervisão.
Questão errada. Não existe tal subordinação hierárquica.
22 - (ESAF/Analista Técnico SUSEP/2010) Para que uma
autarquia tenha existência regular, há a necessidade de
observância dos seguintes procedimentos: criação diretamente
por lei, ou respectiva autorização legal para sua criação, sendo
necessária a inscrição de seu ato constitutivo em serventias
registrais, apenas nesta última hipótese.
Questão errada. Somente por Lei Específica pode se criar
autarquia.
23 - (ESAF/Administrador/ENAP/2006) Entre as chamadas
pessoas administrativas de direito público, integrantes da
Administração Indireta Federal, incluem-se as autarquias da
União.
Questão correta.
24 - (ESAF/Analista Administrativo/MPU/2004- adaptada) O
serviço público personificado, com personalidade jurídica de
direito público é conceituado como sendo uma autarquia.
Questão correta.
25 - (ESAF/AFTE RN/2005-adaptada) O patrimônio personificado,
destinado a um fim específico, que constitui uma entidade da
Administração Pública, com personalidade jurídica de direito
público, se conceitua como sendo uma fundação pública.
Questão correta.
26 - (ESAF/AFRFB/2009) A Caixa Econômica Federal enquanto
empresa pública é exemplo do que se passou a chamar, pela
doutrina do direito administrativo, de desconcentração da
atividade estatal.
Questão errada. Empresa pública é exemplo de descentralização.
27 - (ESAF/Analista Administrativo ANA/2009) A entidade dotada
de personalidade jurídica de direito privado, instituída mediante
autorização por lei específica, com patrimônio próprio e capital
exclusivo da União, para desempenhar atividades de natureza
empresarial e que pode se revestir de qualquer das formas em
direito admitidas, denomina-se sociedade de economia mista.
Questão errada. Capital exclusivo e qualquer denominação (LTDA
ou S/A) são características de Empresas públicas.
28 - (ESAF/Oficial de Chancelaria/MRE/2004) A exploração de
atividade econômica pelas empresas estatais decorrerá de
segurança nacional ou de relevante interesse coletivo.
Questão correta.
29 - (ESAF/Analista Administrativo/MPU/2004) O serviço público
personificado, com personalidade jurídica de direito público, e
capacidade exclusivamente administrativa, é conceituado como
sendo
uma empresa pública.
Questão errada. O serviço público personificado é uma autarquia.
30 - (ESAF/Técnico da Receita Federal/2002) Na Administração
Pública Federal, a sociedade de economia mista é considerada
como sendo uma pessoa jurídica de direito público.
Questão errada. Pessoa jurídica de direito privado.