Universidade Católica de Moçambique

Instituto de Educação à Distância

Tema do Trabalho
Estado, suas formas e Sistemas de Governo em Moçambique: uma
perspectiva no contexto da Ciência Politica.

Nome e Código do Estudante

Tatiana Pedro Rocha Massamba 708191990

Curso: Administração Pública.

Disciplina: Ciências Politicas e
Boa Governação
Ano de Frequência: 4º
Turma: B; Sala: 7
Docente: Jose Alfredo de Albuquerque

Tete, Maio de 2022

 Folha de Feedback
Classificação
Categorias Indicadores Padrões Pontuação Nota do
Subtotal
máxima tutor
 Capa 0.5
 Índice 0.5
Aspectos  Introdução 0.5
Estrutura
organizacionais  Discussão 0.5
 Conclusão 0.5
 Bibliografia 0.5
 Contextualização
(Indicação clara do 1.0
problema)
 Descrição dos
Introdução 1.0
objectivos
 Metodologia
adequada ao objecto 2.0
do trabalho
 Articulação e
domínio do discurso
académico
Conteúdo 2.0
(expressão escrita
cuidada, coerência /
coesão textual)
Análise e
 Revisão bibliográfica
discussão
nacional e
internacionais 2.
relevantes na área de
estudo
 Exploração dos
2.0
dados
 Contributos teóricos
Conclusão 2.0
práticos
 Paginação, tipo e
tamanho de letra,
Aspectos
Formatação paragrafo, 1.0
gerais
espaçamento entre
linhas
Normas APA 6ª
 Rigor e coerência das
Referências edição em
citações/referências 4.0
Bibliográficas citações e
bibliográficas
bibliografia

i
Folha para recomendações de melhoria: A ser preenchida pelo tutor
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
ii
Índice

I. Introdução..................................................................................................................................... 1

1.1. Contextualização ............................................................................................................... 1

1.2. Objectivos ......................................................................................................................... 2

1.2.1. Objectivo Geral.......................................................................................................... 2

1.2.2. Objectivos específicos ............................................................................................... 2

1.3. Metodologia .......................................................................................................................... 2

2. Estado ...................................................................................................................................... 3

2.1. Formas de Governo e Formas de Estado .............................................................................. 3

2.2. As concepções históricas das Formas de Governo ................................................................... 4

2.3. Formas de Governo na actualidade ...................................................................................... 5

2.3.1. Monarquia e República .................................................................................................. 7

2.3.2. Democracia e Aristocracia............................................................................................. 8

2.4. Sistema político de Moçambique ....................................................................................... 10

3. Conclusão .................................................................................................................................. 11

4. Referencias bibliográficas ......................................................................................................... 12

iii
I. Introdução

Em ciência política, o sistema de governo é a maneira pela qual o poder político é dividido e
exercido no âmbito de um Estado. O sistema de governo varia de acordo com o grau de separação
dos poderes, indo desde a separação estrita entre os poderes legislativo e executivo,o sistema
presidencialista de que é exemplo o sistema de governo dos Estados Unidos da América, até a
dependência completa do governo junto ao legislativo (parlamentarismo), caso do sistema de
governo do Reino Unido (Bussotti, 2010) .

O sistema de governo adotado por um Estado não deve ser confundido com a sua forma de
Estado (Estado unitário ou federal) ou com a sua forma de governo (monarquia, república etc.).

1.1. Contextualização

Moçambique é considerado hoje como uma democracia “Partly Free” Cabaço (2017). Em outras
classificações, ela é tida como bom exemplo do “autoritarismo competitivo” (Macamo, 2002) ou
“democracia autoritária” (Sitoe, 2016). De acordo com tais modelos, essas democracias têm
eleições regulares, mas as eleições multipartidárias não representam, portanto, o indicador chave
para determinar a natureza democrática de um regime, pois, Moçambique enquadra-se nessas
formas “híbridas” de democracia, mas distingue-se por uma peculiaridade: de ser um país
bloqueado (Bussotti, 2010).

Nos estudos africanos, esta expressão tem sido usada algumas vezes, mas para designar conceitos
diferentes do aqui proporcionado. Geralmente, fala-se de democracia bloqueada quando as
instituições legais encontram-se numa situação de impasse, por causa de diversos fatores, por
exemplo, um empate nas eleições entre as duas principais forças políticas ou supostas fraudes
eleitorais que levaram a uma crise política. Em suma, a democracia bloqueada proposta por
alguns analistas tem a ver com a maneira de gerir uma situação contingente, (Sitoe, 2016).

1
1.2. Objectivos
1.2.1. Objectivo Geral
 Compreender o a forma e sistema de governo em Moçambique no contexto da Ciência
Politica;
1.2.2. Objectivos específicos
 Discutir as concepções históricas de formas de Governo;
 Analisar as formas de Governo da actualidade
 Debruçar sobre o sistema de Governo de Moçambique

1.3. Metodologia

A metodologia utilizada na realização do presente trabalho foi a pesquisa bibliográfica, visto que
a pesquisa bibliográfica utiliza material já publicado, constituído basicamente de livros, artigos e
informações disponibilizadas na internet (Silva, 2011).

2
 2. Estado
O termo “Estado” tem três elementos: primeiro, um povo, segundo, um território, onde o povo
vive e de que é dono. Terceiro, dentro dos limites deste território, existe uma autoridade própria
que exerce poderes dentro do território e sobre as pessoas vivendo dentro o mesmo, Centro de
Integridade Pública (CIP), 2013.
a) Povo: é o conjunto de cidadãos nacionais. Isto é, todo aquele que tem a nacionalidade
moçambicana faz parte do povo moçambicano (CIP, 2013).
b) Território: O território dum Estado é formado pelo solo com toda a sua profundidade,
subsolo, espaço aéreo, incluindo também águas territoriais, como cita o Artigo 6º da Constituição
da República: 1- O território da Republica de Moçambique é uno, indivisível e inalienável,
abrangendo toda a superfície terrestre, a zona marítima e o espaço aéreo delimitado pelas
fronteiras nacionais. 2- A extensão, o limite e o regime das águas territoriais, a zona económica
exclusiva, a zona contígua e os direitos aos fundos marinhos de Moçambique são fixados por lei
(CIP, 2013).
c) Soberania: é um poder político supremo e independente, poder que não está limitado por
nenhum outro poder interno ou externo. Um Estado soberano não tem que aceitar ordens de
outros Estados que não sejam voluntariamente aceite. Este poder politico é exercido através de
órgãos próprios independentes (o Presidente da República, os Deputados da Assembleia da
república, Ministro/as e os Tribunais) CIP, 2013.

2.1. Formas de Governo e Formas de Estado

Segundo Cabaço (2017), as formas de governo são formas de vida do Estado, revelam o caráter
coletivo do seu elemento humano, representam a reação psicológica da sociedade às diversas e
complexas influências de natureza moral, intelectual, geográfica, econômica e política através da
história.

Como forma de estado, têm-se a unidade dos ordenamentos estatais; a sociedade de Estados (o
Estado Federal, a Confederação, etc) e o Estado simples ou Estado unitário (Cabaço, 2017).

3
Como forma de governo, têm-se a organização e o funcionamento do poder estatal, consoante os
critérios adotados para a determinação de sua natureza. Os critérios são: a) o número de titulares
do poder soberano; b) a separação de poderes e suas relações; c) os princípios essenciais que
animam as práticas governativas e o exercício limitado ou absoluto do poder estatal, (Cistac,
2013).

O primeiro critério tem o prestígio do nome de Aristóteles e sua afamada classificação das formas
de governo. Os dois últimos são mais recentes e demonstram a compreensão contemporânea do
processo governativo e sua institucionalização social.

2.2. As concepções históricas das Formas de Governo

A mais antiga e célebre concepção das formas de governo e, inexoravelmente, a concebida por
Aristóteles. Em seu livro “Política” expõe a base e o critério que adotou: “Pois que as palavras
constituição e o governo é a autoridade suprema nos Estados, e que necessariamente essa
autoridade deve estar na mão de um só, de vários, ou a multidão usa da autoridade tendo em vista
o interesse geral, a constituição é pura e sã; e que s e o governo tem em vista o interesse
particular de um só, de vários ou da multidão a constituição é impura e corrompida. Aristóteles
adota, pois, uma classificação dupla (Sitoe, 2016). A primeira divide as formas de governo em
puras e impuras, conforme a autoridade exercida. A base desta classificação é pois moral ou
política. A segunda classificação é sob um critério numérico; de acordo com o governo, se ele
está nas mãos de um só, de vários homens ou de todo povo.

Ao combinar-se o critério moral e numérico, segundo (Sitoe, 2016), Aristóteles obteve:

Formas Puras:

 Monarquia: governo de um só
 Aristocracia: governo de vários
 Democracia: governo do povo

Formas Impuras:

 Oligarquia: corrupção da aristocracia

 Demagogia: corrupção da democracia

4
  Tirania: corrupção da monarquia

Os escritores políticos romanos acolheram com reservas a classificação de Aristóteles. Alguns

como Cícero acrescentaram às formas de Aristóteles uma quarta: a forma mista de governo. O
governo misto aparece para a redução dos poderes da monarquia, aristocracia e democracia
mediante determinadas instituições políticas, tais como um Senado aristocrático ou uma Câmara
democrática, (Sitoe, 2016). Como forma de exemplificação têm-se a Inglaterra, na qual, o quadro
político combina três elementos institucionais: a Coroa monárquica, a Câmara aristocrática e
Câmara democrática ou popular; tendo assim, um governo misto exercido pelo “Rei e seu
Parlamento”.

2.3. Formas de Governo na actualidade

O regime representativo é colocado em prática nos Estados modernos sob modalidades

diferentes, cada uma constituindo uma variante da democracia e tendo na linguagem corrente a
denominação de formas de governo. As formas de governo a partir do momento que a separação
de poder deixou de ter um cunho aristotélico. São elas: governo parlamentar, governo
presidencial e governo convencional ou governo de assembléia, (Bussotti, 2010).

As formas de governos foram deduzidas, baseada nas relações entre os poderes Executivos e
Legislativos. Ele deduziu que se a Constituição dá ênfase ao Legislativo, há o governo
convencional. No entanto, se a Constituição dá predominância ao Executivo, há o governo
presidencial, e se manifestação desses dois poderes for equilibrada, temos o governo parlamentar,
(Bussotti, 2010).

Na opinião de (Macamo, 2002), podia-se atingir mais diretamente a característica dessas formas
de regime representativo derivando-as do modo pelo qual é exercido o poder Executivo. Se ele
gozar de plena autonomia em relação ao legislativo, temos o governo presidencial, em que o
Executivo é exercido pelo Presidente da República, como um verdadeiro Poder de Estado, sem
qualquer subordinação jurídica ou política ao Legislativo.

5
Mas, quando o Executivo está subordinado completamente ao Legislativo, há o governo de
assembleia, e quando sem haver subordinação completa, o Executivo depende da confiança do
Parlamento, surge o governo parlamentar ou de gabinete.

Para (Cabaço, 2017), o governo parlamentar assenta fundamentalmente na igualdade e

colaboração entre o Executivo e o Legislativo. Já o governo presidencial resulta num sistema de
separação rígido dos três poderes: o Executivo, o Legislativo e o Judiciário. Diferente das outras
formas de regime representativo, o governo convencional se toma como um sistema de
preponderância da assembleia representativa, em matéria de governo; com isso, surge também a
designação de “governo de assembleia”.

Com a aparição dessas três formas de governo, em substituição habitual das arcaicas
classificações pertinente ao número de titulares do poder soberano, se instituiu num considerável
progresso tocante à separação histórica do dualismo monarquia-república.

O governo presidencial caracteriza-se pela independência dos Poderes, mas essa independência
não no sentido de oposição e separação entre eles e sim no sentido de não haver subordinação de
um para o outro, (Cabaço, 2017). A característica essencial do sistema presidencial é que o Poder
Executivo é exercido de maneira autônoma pelo Presidente da República, que é um órgão do
Estado, um órgão representativo como o Parlamento, pois, como este, é eleito pelo povo.

O sistema presidencialista foi criado pela constituição dos Estados Unidos da América do Norte,
em 1787, e depois adotado por todos os Estados do continente, com ligeiras modificações,
Amorim (2013).

Nessa forma de governo, o Presidente da República assume uma posição “autoritária” no que diz
respeito ao poder de veto, isto é, negar aprovação a leis feitas pelo Legislativo, caso em que este
terá de votá-las novamente, só se tornando obrigatórias se aprovadas por dois terços dos membros
do Parlamento.

O governo parlamentar foi uma criação da história política da Inglaterra. O governo de gabinete
reflectiu exatamente, na sua formação e evolução, as vicissitudes e peculiaridades do ambiente
jurídico e político daquele país, Amorim (2013).
6
À margem dos textos constitucionais, o governo de gabinete organizou-se e evoluiu conforme
tendências que cada vez mais se acentuaram e precisaram, tornando-se a forma de governo quase
unânime na Europa.

2.3.1. Monarquia e República

São a monarquia e a república os dois tipos comuns em que se apresenta o governo nos Estados
modernos. Se ainda há aristocracias, não há mais governos aristocráticos, e os outros tipos da
classificação de Aristóteles não são formas normais, como o grande filósofo mesmo acentuou.

No entanto, são tão complexas as relações que estabelecem entre os órgãos do Estado, são tão
sutis às vezes as mudanças que separam uma de outra forma, que não é fácil conceituar
rigorosamente a forma republicana e a monárquica.

No conceito clássico, e verdadeiro afinal, monarquia é a forma de governo em que o poder está
nas mãos de um indivíduo, de uma pessoa física. “Monarquia é o Estado dirigido por uma
vontade física. Esta vontade deve ser juridicamente a mais alta, não deve depender de nenhuma
outra vontade”, disse (Macamo, 2002), substituindo o adjetivo imprópri “física” por “individual”,
temos a definição corrente de monarquia. Acontece, porém, que somente, nos governos absolutos
se encontra o Estado dirigido por uma única vontade individual, que seja a mais alta e não
dependa de nenhuma outra. A definição, pois, não se aplica aos Estados modernos. Porque, de
fato, nas monarquias modernas, todas limitadas e constitucionais, o rei, ainda quando governe,
não governa sozinho, sua autoridade é limitada pela de outros órgãos, coletivos quase sempre,
como por exemplo os Parlamentos. E a verdade é que os reis modernos “reinam, mas não
governam”, segundo o aforismo tradicional, e por isso mesmo são irresponsáveis. De qualquer
forma, não dirigem o Estado sozinhos, nem sua vontade é a mais alta e independente. Na melhor
das hipóteses, é a sua vontade juntamente com a de outros órgãos criados pela Constituição que
dirige o Estado; quase sempre são esses outros órgãos, Ministério e Parlamento, que dirigem o
Estado.

Muitos escritores têm procurado definir os traços característicos da monarquia e, assim, distingui-
la da república, cuja conceituação também é difícil.

7
Amorim (2013) entende que “monarquia é o sistema político em que o cargo de chefe do Poder
Executivo é vitalício, hereditário e irresponsável, e a república é o sistema em que o citado cargo
é temporário, eletivo e responsável”.

O conceito de república foi resumido pelo (Macamo, 2002) que inspirado nos constitucionalistas
americanos, disse ser a forma de governo em que além de “existirem os três poderes
constitucionais, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário, os dois primeiros derivem, realmente,
de eleição popular”.

É verdade que o Poder Executivo nas repúblicas parlamentares não é exercido pelo Presidente e
sim pelo Gabinete, que não é eleito, mas nomeado. No entanto, como esse Gabinete, para se
manter, depende da confiança do Parlamento, pode-se considerar que ele deriva, pelo menos
indiretamente, de eleição popular, Amorim (2013).

O que é certo é que não há uma definição cuja compreensão e extensão se adapte exclusiva e
perfeitamente às duas formas de governo. Por isso, a noção que lembramos, de que na monarquia
o cargo de Chefe do Estado é hereditário e vitalício e nas repúblicas temporário e eletivo, talvez
seja a que melhor satisfaça. Todos os demais traços de ambas as formas são variáveis e nenhum é
absolutamente exclusivo a uma delas. Até mesmo a eletividade não é característico exclusivo da
república, dado que houve monarquias eletivas.

2.3.2. Democracia e Aristocracia

Democracia é uma forma de governo onde o povo escolhe seus representantes, esses agem de
acordo com os interesses da população. Porém, mesmo tendo o poder de usar da decisão,
mecanismo político, para escolher as ações públicas que deseja que o governo empreenda, o povo
não sabe de onde veio, nem para que serve a democracia. Junto aos seus governantes, desconhece
o poder que tem nas mãos, e com isso, deixa ser governado conforme interesses de alguns. A
população não sabe que a democracia é uma forma de governo do povo para o povo. Ou seja, o
poder emana da população, para atuar de forma justa de acordo com os interesses desta.

Para Amorim (2013), existe uma bifurcação histórica onde define a democracia como:

8
  Democracia Antiga;

 Democracia Moderna.

O primeiro momento da democracia, democracia na antiguidade, na historia foi em Atenas, onde

o governo do povo era regido por uma assembleia da qual apenas os cidadãos atenienses faziam
parte, ou seja, apenas os homens livres nascidos em Atenas, ficando de fora os escravos, os
estrangeiros e a mulheres. Caracterizando-se assim uma “falsa Democracia” Amorim (2013).

A Democracia Moderna, por sua vez, divide-se também em duas:

 Parlamentarismo;

 Presidencialismo.

O Presidencialismo é uma forma de poder governamental baseada num Presidente (pessoa física
eleita em votação direta ou indireta), e o Parlamentarismo é também uma forma de poder
governamental baseada num Parlamento (representantes direto do povo, onde segmentos da
sociedade são representados de forma unilateral).

Como outra forma de governo, temos a Aristocracia, que é governo de um pequeno número. A
classe social que detém o poder político por título de nobreza ou de riqueza. Na classificação de
Aristóteles, que associava ao critério qualitativo o critério quantitativo, o termo seria aplicado
unicamente aos governos constituídos de um pequeno numero de cidadãos virtuosos. Era forma
ideal de governo, preferida pelos filósofos políticos da antiguidade. Distinguia-se da Democracia,
pela quantidade. Historicamente, porém, as formas da Aristocracia afastaram-se do padrão
clássico, passando a identificar-se com a forma Aristotélica da Oligarquia, em que um pequeno
número de dirigentes privilegiados usufrui o poder em beneficio próprio. Entretanto, como
governo dos melhores e mais aptos, aristocracia não é, em si mesma, incompatível com os ideias
da democracia representativa (Cabaço, 2017). Na Democracia indireta, o Governo é sempre
exercido por uns poucos. A questão fundamental não reside, assim, na quantidade de dirigentes,
mas na sua representatividade, o que depende, essencialmente, do processo de sua escolha. Na
sociedade onde esse processo eficaz, a ascensão de uma elite não macula o caráter democrático
das instituições.
9
Concluindo, com uma interpretação absolutamente democrática, poderíamos dizer que o poder
reside em cada indivíduo que compõe o corpo social, que participa de um Contrato para
constituição de uma sociedade política, estabelecendo seus fins, seus órgãos de direção, com suas
atribuições, formas de escolha e responsabilidades bem definidas.

2.4. Sistema político de Moçambique

Moçambique é um país democrático baseado num sistema político multipartidário.

A Constituição da República consagra, entre outros, o princípio da liberdade de associação e

organização política dos cidadãos, o princípio da separação dos poderes legislativo, executivo e
judiciário, e a realização de eleições livres.

A Frelimo, Frente de Libertação de Moçambique, foi o movimento que dirigiu a luta de

libertação nacional que culminou com a independência nacional em 25 de Junho de 1975. Desde
então que esse movimento político ou os seus sucessores dirigem a política nacional. Em 1978, a
Frente tornou-se num partido político marxista-leninista, denominado Partido Frelimo, e Samora
Machel ocupou a presidência do país, num regime de partido único, desde a independência até à
sua morte em 1986, (Cistac, 2013).

Em 1990, foi aprovada uma nova constituição que transformou o estado numa democracia multi-
partidária. O Partido Frelimo permaneceu no poder, tendo ganhado por cinco vezes as eleições
legislativas e presidenciais realizadas em 1994, 1999, 2004, 2009 e 2014. A Renamo é o principal
partido da oposição.

De acordo com a constituição em vigor, o regime político em Moçambique é presidencialista:

o chefe de Estado é igualmente chefe do governo. No entanto, existe desde 1985 o cargo
de Primeiro Ministro, que tem o papel de coordenador e pode dirigir as sessões do Conselho de
Ministros na ausência do presidente, (Cistac, 2013).

O parlamento tem a designação de Assembleia da República e é constituído por 250 assentos.

Para além do Presidente da República e dos membros do parlamento, os presidentes e os

membros das assembléias dos municípios e das províncias (desde 2009) são
igualmente eleitos democraticamente, para mandatos de cinco anos.

10
3. Conclusão

Concluída a pesquisa, indo mais ao cerne da questão da análise do sistema de governo

Moçambicano, concordando com a idéia de (Cistac, 2013) pode-se dizer que este é um sistema
misto isto porque encontramos uma separação de poderes nítida, mas em contrapartida vemo-nos
numa situação do presidente ter o poder de devolver e reprovar uma lei aprovada pelo
parlamento, mas doutro lado da moeda verifica-se que o mesmo parlamento mesmo com a
devolução da lei o mesmo tem o poder de torná-la pública e a mesma vigorar sem que o
presidente a aprove, portanto, temos uma característica dos sistemas parlamentaristas. Também
encontramos uma característica do semi-presidencialismo em que o chefe do estado e do governo
compartilha o poder executivo, logo, estes aspectos trazem-nos a compreensão da existência de
um sistema misto.

11
4. Referencias bibliográficas

Bussotti, L. (2010). Entre riquezas e revoltas: Reflexões sobre a situação política e social de
Moçambique. Pambazuka News. Acedido a 22/04/2022 em
http://pambazuka.org/pt/category/features/67679

Cabaço, J. L. (2017). A longa Estrada da democracia moçambicana. Maputo: Elo Gráfica

Centro de Integridade Pública. (2013). Eleições Autárquicas 2013, Boletim sobre o processo
político em Moçambique. Maputo

Cistac, J. (2013). Os Três Poderes do Estado: Governação e Integridade em Moçambique.

Maputo: CIP.

Macamo, E. (2002). A transição política em Moçambique. Lisboa. Acedido a 18/04/2022 em

http://repositorio-iul.iscte.pt/handle/10071/2431

Amorim, O. (2013). O Semipresidencialismo nos Países de Língua Portuguesa. Lisboa: Imprensa

de Ciências Sociais.

Silva, R. K. (2011). Manual de metodologia científica do USJ. Centro Universitário Municipal de

São José.

Sitoe, R. (2016). Formas de Governo e formas de Estado. Maputo. Acedido a 07/04/2022 em

(https://www.coladaweb.com/historia/formas-de-governo-e-formas-de-estado

12