REFORMA DA

PREVIDÊNCIA
PRINCIPAIS MUDANÇAS
por Sandro Lucena Rosa
 SUMÁRIO

INTRODUÇÃO
REGIMES PREVIDENCIÁRIOS: REPARTIÇÃO E CAPITALIZAÇÃO
COMO SERÁ FINANCIADA A NOVA PREVIDÊNCIA?
VALOR DOS BENEFÍCIOS
BENEFÍCIOS NA NOVA PREVIDÊNCIA
CONSIDERAÇÕES FINAIS

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 INTRODUÇÃO
A Previdência Social brasileira, da Constituição
Federal de 1988 para cá, já foi reformada, pelo
menos, quatro vezes. Se formos apurar o histórico
legislativo que alterou nosso regime de Previdência,
o número aumenta consideravelmente. Em todas
as ocasiões, é possível observar um esforço no
sentido de recrudescer as regras de acesso aos
benefícios com o intuito de equilibrar o saldo do caixa
previdenciário.
Após o insucesso da PEC n. 287/16, intentada
pelo então presidente Michel Temer, o atual Chefe
do Executivo, Jair Bolsonaro, busca a aprovação da
PEC nº 06/2019, responsável por instituir a Nova
Previdência. Uma das justificativas é a questão da
pirâmide etária, que está invertendo, pouco a pouco
– um alarme preocupante no regime de repartição
simples, posto que uma geração é dependente da
outra. Aponta-se que em 2019 a Previdência poderá
consumir três vezes mais recursos que saúde,
educação e segurança juntos.
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A reforma da Previdência, assim, tem por
objetivo “equilibrar” essa conta, de forma que
o sistema tenha um maior equilíbrio atuarial.
Segundo a exposição de motivos da proposta, três
pilares a sustentam: combate à fraude e redução
da judicialização (MP nº 871/19); fortalecimento
do processo de cobrança da Dívida Ativa da
União; equidade, de forma a igualar os regimes
previdenciários dos servidores e dos trabalhadores
da iniciativa privada.
Sem a pretensão de esgotar completamente
o assunto ou opinar de maneira política/ideológica
sobre a Nova Previdência, este ebook tem o
objetivo de abordar as principais mudanças trazidas
com a proposta, ressalvando-se que está limitado
ao que estão debatendo hoje, em texto aprovado
pela Comissão de Constituição e Justiça (CCJ). Com
certeza serão feitas emendas e algumas coisas
poderão mudar, mas já é possível se adiantar e ficar
por dentro do que pode ser alterado.
Vamos lá?
 REGIMES
PREVIDENCIÁRIOS:
REPARTIÇÃO E
CAPITALIZAÇÃO
Para compreensão desse ponto da Reforma
da Previdência, é preciso, antes, analisar os regimes
previdenciários. Sob o aspecto financeiro, eles podem ser de:
1. repartição simples; ou
2. capitalização.
O primeiro é o adotado pelo Regime Geral
de Previdência Social (RGPS), que é gerido pelo
Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), instituído
no art. 201 da Constituição Federal. O segundo,
por sua vez, é o adotado nos planos de previdência
privada, por exemplo, oferecido por bancos.
O regime de repartição simples tem por
fundamento a solidariedade entre os indivíduos e
um pacto entre as gerações (também chamado
de “pacto intergeracional”). Dessa forma,
aqueles trabalhadores que estão na População
Economicamente Ativa (PEA) contribuem para o
custeio dos benefícios daqueles que já estão no
grupo da População Economicamente Inativa (PEI).
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Em termos mais simples, significa dizer que quem
está trabalhando sustenta quem já se aposentou.
Além disso, esse regime possui uma ideia de
“caixa”: à medida que o dinheiro entra na Previdência,
esse orçamento é utilizado para o pagamento dos
benefícios, não havendo uma ideia de “acumulação”.
O regime de capitalização, por sua vez, opõe-
se à ideia de pacto intergeracional. Assim, cada
indivíduo fica responsável pelo custeio de seu
benefício. As técnicas aqui adotadas assemelham-
se às de um seguro comum ou de uma poupança.
Consequentemente, existe a ideia de acumulação.
O valor do benefício, portanto, dependerá
diretamente do quanto o contribuinte aportou
desde o início em seu fundo. A gerência desse valor
no mercado permitirá que, ao final, haja quantia
suficiente para custear sua aposentadoria.
Como exemplo do sistema de repartição
simples, temos o caso do Brasil e da França. Já
como exemplo do sistema de capitalização, temos
o caso do Chile. Cabe ressaltar que o Chile migrou
para esse regime no governo de Augusto Pinochet,
precisamente em 1981.
 Alguns países nórdicos, como Suécia e Noruega,
adotam um terceiro regime, chamado de “contas
virtuais”. Ele é tratado por especialistas, como um
regime “intermediário”. Em síntese, nota-se que o
assunto não é pacífico e que a escolha varia entre os
países - e isto não é de espantar, afinal cada nação
possui suas nuances em relação à qualidade de
vida, emprego e saúde. E isto reflete no sistema de
previdência.

Cada sistema possui vantagens e

desvantagens. O sistema de repartição simples tem
a vantagem de fazer um “caixa” que não se baseia
apenas na contribuição do segurado. Dessa forma,
em tese, teríamos um benefício melhor, de valor
mais alto.

No Brasil, a Constituição Federal diversifica

a base de financiamento da Previdência Social
expressamente em seu art. 195. A consequência
disso é que um segurado que tenha poucas
condições financeiras pode ter um benefício de valor
razoável. Isso porque, além de suas contribuições
diretas, existirão outras contribuições que farão o
“caixa” de custeio de sua aposentadoria.

Atualmente, o sistema de repartição simples

enfrenta três problemas. O primeiro deles
diz respeito à questão demográfica do país:
a expectativa de vida aumentou e a taxa de
natalidade vem diminuindo.
 Consequentemente, a população jovem
(economicamente ativa) se torna menor, ano após ano.
A consequência disso é que o custeio dos
benefícios da geração anterior fica comprometido,
porquanto existem menos pessoas para exercer
atividade remunerada. Consequentemente, será
menor a contribuição para a Previdência Social. O
gráfico abaixo, originalmente divulgado pelo IBGE,
simula a “pirâmide” da população brasileira:
O segundo diz respeito à gerência do sistema
público de repartição, que atualmente conta com
déficit de servidores e que há pouco tempo era muito
pouco informatizado. Essas questões, aliadas a outras
vicissitudes do INSS, abrem espaço para a existência
de fraudes, o que prejudica o “caixa” da autarquia.
6 chileno é de 264 mil pesos.
Igualmente, a má gestão das informações dos
benefícios causa indeferimentos descabidos, o que
gera judicialização e ainda mais custos.
Enfim, o terceiro ponto é que a manutenção de
regimes de repartição simples partem da premissa
de que a população jovem estará trabalhando e
que as empresas estarão funcionando, aptas a
contribuir com a Previdência Social. É um cenário
sempre otimista, mas deve-se ter em mente que
o Brasil é um país marcado pelas crises financeiras
– e nesses momentos, não há contribuição, o que
também prejudica o caixa do INSS e a manutenção
dos benefícios.
O regime de capitalização, a seu turno, tem
as vantagens de não submeter a existência e
a manutenção de seus benefícios a uma álea
futura, qual seja, a existência de população jovem
empregada e empresas lucrando e contribuindo
normalmente para o regime. As contribuições são
contabilizadas de acordo com os aportes feitos
pelo segurado. Isso, portanto, não o coloca à
mercê de terceiros para garantir seu benefício
previdenciário.
Lado outro, uma desvantagem possível diz
respeito ao valor dos benefícios, que tende a ser
mais baixo. No caso do Chile, por exemplo, 90,9%
dos aposentados recebem 149.435 pesos.
Para se fazer uma comparação, o salário mínimo
 Há ainda mais uma dificuldade no caso
brasileiro, que pode ter impactos após a Reforma da
Previdência. O regime de capitalização necessita de
aportes, mas o brasileiro não possui uma educação
financeira razoável. Ou seja, não é acostumado
a poupar. Pesquisa feita pelo Banco Mundial em
2017 entre 144 países revela que o Brasil é o 101º
pior quando o assunto é poupar para a velhice. O
mesmo estudo apontou que apenas 6% dos jovens
entre 15 e 24 anos têm o hábito de poupar. Dentre
esses poucos, outra pesquisa revela que 25%
guarda o dinheiro em casa.

Essa falta de educação financeira deve trazer

entraves na realização de aportes. Ainda, fará com
que existam dificuldades no futuro, no momento
da aposentadoria. Consequentemente, criaria uma
geração de aposentados que dependerão de terceiros
ou de serviços básicos fornecidos pelo Estado.

Por fim, deve-se destacar que a alteração

dos regimes com a Reforma da Previdência terá
um custo. Afinal, os aposentados de hoje estão
contando com os trabalhadores de amanhã. Se hoje
já é suscitado um déficit na Previdência, deixar
de entrar dinheiro no “caixa” vai ainda piorar a
situação. E tudo será financiado pela população.
Esse valor, embora não tenha sido ainda divulgado,
com certeza corresponde a uma cifra expressiva, na
casa dos bilhões.

7
 O que propõe a “Nova Previdência”
A “Nova Previdência”, nomenclatura adotada
pelo Governo Federal para evitar o nome “reforma”,
estabelece que:
Lei complementar de iniciativa do Poder
Executivo federal instituirá novo regime de
previdência social, organizado com base em sistema
de capitalização, na modalidade de contribuição
definida, de caráter obrigatório para quem aderir,
com a previsão de conta vinculada para cada
trabalhador e de constituição de reserva individual
para o pagamento do benefício, admitida capitalização
nocional, vedada qualquer forma de uso compulsório
dos recursos por parte de ente federativo.
Posteriormente, então, dispõe que “o novo
regime de previdência social de que tratam o art.
201-A e o § 6º do art. 40 da Constituição será
implementado alternativamente ao Regime Geral
de Previdência Social e aos regimes próprios de
previdência social e adotará, dentre outras, as
seguintes diretrizes”.
Até o presente ponto, podemos observar
que, a despeito do que foi alarmado por muitas
pessoas, não há pretensão de substituição por
completo do regime de repartição simples,
imediatamente. Contudo, é válido fazer a ressalva
de que o §1º do art. 115, citado acima, dispõe que
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“a lei complementar de que trata o art. 201-A da
Constituição definirá os segurados obrigatórios do
novo regime de previdência social de que trata o
caput”.
Dentre as diretrizes, trazidas na PEC, destaca-
se a existência de:
1. Contribuição definida: sabe-se o quanto irá
contribuir e o impacto disso no valor de seu
eventual benefício;
2. Garantia de piso básico: um dos pontos criticados
acerca do regime de capitalização é que poderia
haver benefícios abaixo do salário mínimo. Não é
o que pretende o Governo, buscando para tanto a
criação de um fundo solidário;
3. Gestão das reservas: será feito por entidades
públicas e privadas, com regulamentação,
assegurada “ampla transparência”.
4. Escolha: o trabalhador poderá escolher a
entidade e a modalidade de gestão de reservas,
sendo assegurada a portabilidade;
5. Impenhorabilidade: haverá exceção no caso de
dívida de alimentos;
6. Uso compulsório das reservas pelos entes
federativos é vedado;
7. Pode haver contribuições patronais, bem como
do trabalhador, entes federativos e servidores.
Em todo caso, não se admite a transferência de
recursos públicos.
 Por fim, deve-se ressaltar que esse novo
regime de capitalização pretende cobrir apenas
algumas contingências, vale dizer, é menos
abrangente do que o regime atual. Segundo o §2º
do art. 115 proposto, compreende:

1. Benefício programado de idade avançada:

aposentadoria, em outros termos;
2. Benefícios não programados:
• Maternidade;
• Incapacidade temporária ou permanente
3. Morte do segurado;
4. Risco de longevidade do segurado.

Em arremate, ressalta-se que o item 55 da

exposição de motivos deixa clara a intenção do
governo em “introduzir, em caráter obrigatório,
a capitalização tanto no RGPS quanto no RPPS”.
Assim, hoje o regime de capitalização possui um
caráter alternativo, porém para as gerações futuras,
sejam trabalhadores da iniciativa privada ou do
serviço público, pretende-se que o novo regime lhes
seja obrigatório.
 COMO SERÁ
FINANCIADA A NOVA
PREVIDÊNCIA?
Uma mudança significativa, mas pouco
debatida, diz respeito ao valor das contribuições,
que passam a ser vertidas para o sistema de
Previdência. E isso envolve tanto o Regime Geral de
Previdência Social(RGPS), ao qual se vinculam os
trabalhadores da iniciativa privada e os empregados
públicos, por exemplo, como também o Regime
Próprio de Previdência Social (RPPS), que reúne os
servidores públicos, titulares de cargo efetivo.
Dessa forma, torna-se relevante analisar as
mudanças pretendidas no tocante às contribuições
diretas feitas pelos segurados. A ideia, portanto, é
comparar como elas são feitas hoje e como serão
feitas se o texto for aprovado da maneira proposta.
O financiamento da Seguridade Social
É comum a crença de que a Previdência seja
financiada somente pelo segurado. Trata-se, no
entanto, de grande equívoco. O art. 194 da Constituição
Federal estabelece princípios que demonstram a
10 diversidade dessa base de financiamento.
Ações integradas entre Poder Público e sociedade
farão um sistema sustentável. O art. 195 da
Carta Magna estabelece a fonte dos recursos da
Previdência – apenas um deles é o trabalhador.
A legislação infraconstitucional estabelece outras
fontes de custeio da Previdência, não se limitando ao
que está estabelecido na Constituição, portanto. A Lei
nº 8.212/91 trata especificamente sobre o custeio da
Seguridade Social, em seu art. 27.
Nesse universo de fontes da Seguridade Social,
nota-se que toda a sociedade acaba arcando com
os custos do sistema de Seguridade (Previdência,
Saúde e Assistência Social). Nesse sistema,
dividem-se as fontes entre diretas e as indiretas.
Segundo a doutrina, a primeira diz respeito
às Contribuições Sociais, enquanto a segunda
corresponde aos aportes realizados diante de
recursos orçamentários da União.
Apesar da referida classificação, consideremos
o termo direto em sentido amplo neste artigo.
Vale dizer: quanto será descontado do trabalhador
em seu salário, mês a mês, com a aprovação das
alterações propostas.
 Como é hoje: RGPS E RPPS
No RGPS, ou conforme as regras atinentes ao
INSS, a contribuição da Previdência depende do
tipo de segurado vinculado ao sistema. No caso
de contribuintes individuais e facultativos, por
exemplo, ela é de 20% do salário de contribuição,
em regra. A exceção, no entanto, fica por
conta de planos simplificados, que importam
correspondentes restrições.
Já para o segurado empregado, que trabalha
com carteira assinada, as alíquotas variam de
acordo com a sua remuneração. Assim, elas podem
ser de três tipos:
Remuneração Alíquota
Até R$ 1.751,81 8%
De R$ 1.751,82 até R$ 2.919,72 9%
De R$ 2.919,73 a R$ 5.839,45 11%
No RPPS, o valor varia de acordo com o
respectivo plano. Afinal, cada ente federativo pode
estabelecer seu regime de previdência. A Secretaria
da Previdência, vinculada ao Ministério da Economia,
libera um índice de como os entes federativos
aplicam suas alíquotas. O relatório é atualizado
regularmente. Em regra, repete-se o que se aplica
aos servidores públicos da União: 11% sobre a
remuneração, que é o mínimo a ser descontado.
11
Vale ressaltar, ainda, que no RPPS os
aposentados e pensionistas continuam contribuindo,
caso o valor de seus proventos supere o teto do
RGPS, que hoje é de R$ 5.839,45. A exceção, no
entanto, envolve o aposentado por invalidez. Neste
caso, a contribuição só incidirá se exceder o dobro
do teto do RGPS, que corresponde a R$ 11.678,90.
No RGPS, no entanto, essa contribuição não
existe, em decorrência da vedação constitucional
estampada no art. 195, II da CF.
Como ficará com a aprovação da Reforma da
Previdência
Como se sabe, a PEC nº 06/2019 visa alterar
o sistema de contribuição dos empregados e
servidores públicos para a Previdência. Embora não
inove, ela aprofunda a ideia de progressividade.
Assim, o valor da contribuição inicial tende a cair.
Nada obstante, o valor da contribuição daqueles
que recebem mais supera os 11% aplicados sobre a
remuneração no RPPS.
 No RGPS, as variações serão de 7,5% até Alguns exemplos práticos
11,68%. Variam, então, de um salário mínimo
até o teto, que hoje correspondem a R$ 998 e R$ Para se ter uma ideia da progressividade
5.839,45, respectivamente: da Nova Previdência, usemos duas situações
mencionadas pelo próprio governo.
Remuneração Alíquota
Até R$ 998 7,5% Imagine, por exemplo, um segurado do RGPS
De R$ 998 até R$ 2 mil 7,5% a 8,25% que receba R$ 1.250 de remuneração. Veja, então,
De R$ 2.0001 a R$ 3 mil 8,25% a 9,5% como se desenha a contribuição dele:
De R$ 3.000,01 a R$ 5.839,45 9,5% a 11,68%
• Conforme as regras atuais: 8%, que corresponde
Já no RPPS, as variações de contribuição para a R$ 100.
a Previdência serão de um salário mínimo até as • Conforme a Nova Previdência: 7,8%, que
remunerações que superem R$ 39 mil: corresponde a R$ 97,53.

Remuneração Alíquota Já no outro caso, o segurado do RPPS recebe, por

Até R$ 998
De R$ 998 até R$ 2 mil
De R$ 2.0001 a R$ 3 mil
De R$ 3.000,01 a R$ 5.839,45
De R$ 5.839,46 a R$ 10 mil
De R$ 10.0001,01 a R$ 20 mil
De R$ 20.000,01 a R$ 39 mil
Acima de R$ 39 mil
7,5% exemplo, R$ 30 mil como remuneração.
7,5% a 8,25% Veja a sua situação:
8,25% a 9,5%
9,5% a 11,68% • Conforme as regras atuais: 11%, que
11,68% a 12,86%
corresponde a R$ 3,3 mil.
12,86% a 14,68%
• Conforme a Nova Previdência: 16,11%, que
14,68% a 16,79%
+ de 16,79%
corresponde a R$ 4.835,83.

Caso queira simular quanto ficaria sua

contribuição caso a Nova Previdência seja aprovada
nos limites aqui demonstrados, o governo
disponibilizou uma Calculadora da Nova Previdência,
que pode ser acessada gratuitamente.

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 Conclusão

Sob o argumento de austeridade e saúde das

contas da Seguridade Social, o governo propôs
a alteração das alíquotas, de forma a aumentar
o financiamento direto (aqui tratado em sentido
amplo) da Previdência. Vale dizer, será descontado
um valor maior da remuneração dos segurados - e
isso independe do fato dele ser ou não vinculado ao
RGPS ou ao RPPS.

A ideia de justiça está traduzida na questão da

progressividade. As pessoas que recebem menos,
por exemplo, devem contribuir com menos do que
contribuem hoje. Por outro lado, aqueles que recebem
remunerações maiores devem contribuir com mais.

Em arremate, observa-se que a progressividade

apresentada demonstra clara intenção de aproximar os
dois regimes (RGPS e RPPS). Tanto que, até certo ponto,
as alíquotas chegam a coincidir. Nada obstante, os
servidores públicos arcarão com um valor considerável
de diferença em relação ao que contribuem hoje.

Se a Reforma da Previdência demonstra justiça

por um lado, especialmente na forma de participação
do custeio do sistema, por outro torna cada vez mais
desinteressante o plano de benefícios para o servidor
público. Hoje, rememore-se, o valor do benefício está
limitado ao teto do RGPS. Se a proposta for aprovada,
no entanto, eles passarão a contribuir com mais, para
13 um regime que pagará menos.
 VALOR DOS
BENEFÍCIOS
Como visto, a Nova Previdência objetiva conter
os gastos da Previdência Social. Então, sob a pressão
da pirâmide etária que ameaça se inverter em breve
e tornar o Brasil um país de idosos, a ideia é buscar
o equilíbrio atuarial, mediante alterações capazes
de diminuir os valores gastos com o pagamento de
benefícios.
Essa é uma das várias alterações que vêm
trazendo medo e insegurança aos segurados do
INSS. Afinal, as próprias regras atuais já são
confusas – inclusive para os profissionais da área.
Vejamos como ficarão os cálculos, caso ela
seja aprovada da maneira proposta
1. Aposentadoria por idade
A aposentadoria por idade (B41) é um benefício
programado. É pago pela Previdência Social nos
casos em que o segurado completa a carência de
180 contribuições – conforme a tabela (art. 142
da Lei 8.213/91). Além disso, outro requisito é
o segurado alcançar a idade mínima de 65 anos
(homem) ou 60 anos (mulher).
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Para se chegar ao valor da Renda Mensal Inicial
(RMI) é preciso apurar o valor do chamado salário
de benefício. Esse valor consiste em uma média
aritmética que considera 80% dos maiores salários
de contribuição ao longo da vida profissional,
compreendidos dentro do Período Básico de Cálculo
(PBC). Após encontrar esse valor, aplica-se a
ele uma alíquota de 70%, e ao resultado dessa
operação soma-se 1% a cada ano de contribuição.
Nesse sentido, considerando o cenário atual
(antes da Reforma da Previdência) um trabalhador
que se aposenta com 180 contribuições (15 anos),
por exemplo, inicia seu cálculo com os 70% e mais
os 15% referentes a cada ano contribuído. Isso
totaliza, portanto, 85% do salário de benefício. Por
conseguinte, ele deve contribuir 30 anos para obter
100% do salário de benefício (70% da lei + 30%
em decorrência dos anos contribuídos).
Vale ressaltar que é possível que seja
aplicado no salário de benefício o chamado fator
previdenciário. Trata-se de uma fórmula que leva
em consideração a idade e o tempo de contribuição
da pessoa e que pode até majorar a renda.
Registre-se, no entanto, que para esse benefício em
específico, o Fator Previdenciário é opcional.
2. Aposentadoria por tempo de contribuição
A aposentadoria por tempo de contribuição
(B42), por sua vez, difere nos requisitos em relação
à aposentadoria por idade. O segurado deve
completar 35 anos (homem) ou 30 anos (mulher)
de tempo de contribuição. Isso também conforme o
cenário atual, antes da Reforma da Previdência.

Para chegar ao valor da RMI desse benefício

também é preciso apurar o valor do salário de
benefício do segurado. Mais uma vez, ele consiste
em uma média aritmética dos 80% maiores salários
de contribuição do segurado dentro do PBC.

Nesse caso, no entanto, é obrigatório o uso do

fator previdenciário. Vale observar que está vigente
a chamada regra 85/95 progressiva, que permite
o afastamento do fator previdenciário do cálculo.
Essa regra exige, para tanto, a soma da idade e
do tempo de contribuição mínimo, que valerão
como pontos. O homem que somar 35 de tempo de
contribuição e 60 de idade, por exemplo, está apto
a afastar o fator previdenciário – o que lhe permite
aposentar cinco anos mais cedo do que se fosse
aguardar para aposentar por idade.
 3. Aposentadoria por invalidez
Considerando as regras atuais, para descobrir
o valor a ser recebido deve-se apurar o salário de
benefício, da mesma maneira que nas demais. A
diferença é que o fator previdenciário não será
aplicado e a alíquota utilizada será de 100% sobre
o valor do salário de benefício. Mas atenção: isso
não quer dizer que o segurado irá receber 100% do
último salário. Ele vai receber 100% do salário de
benefício que, como vimos, é uma média.
Como devem ficar os cálculos com a Reforma
da Previdência
O item 68 da exposição de motivos da Reforma
da Previdência (PEC 06/2019) explica como será
feito o cálculo dos benefícios. Assim, já é possível
observar algumas diferenças:
O cálculo das aposentadorias terá como
base a média aritmética simples de todos os
salários de contribuição e das remunerações,
utilizadas como base paras as contribuições
ao RGPS e aos regimes próprios de
previdência social de que trata o art. 40 da
Constituição, atualizados monetariamente,
correspondentes a 100% de todo o período
16
contributivo desde a competência julho de
1994 ou desde a competência inicial de
contribuição, se posterior àquela data. O valor
das aposentadorias corresponderá a 60%
dessa média, com acréscimo de 2% para cada
ano de contribuição que exceder o tempo de
20 anos de contribuição, salvo no caso da
aposentadoria do trabalhador que exercer
atividade exercida em condições especiais
prejudiciais à saúde por 15 anos, hipótese em
que o acréscimo será aplicado ao tempo que
exceder a 15 anos.
Em relação ao PBC, como se pode perceber, a
Reforma da Previdência não prevê grandes alterações
práticas. Isso porque o texto se assemelha ao que
está disposto no art. 29 da Lei 8.213 e também ao
texto do art. 3º da Lei 9.876/99.
Já quanto à apuração da média nota-se
significativa diferença. A proposta prevê aplicar
ao salário de benefício uma alíquota de 60% com
acréscimo de 2% a cada ano de contribuição que
exceder 20 anos. A ressalva é o caso dos segurados
que trabalham em condições especiais.
 Vejamos, então, como fica em relação a cada
tipo de aposentadoria.
1. Aposentadoria por idade e aposentadoria
por tempo de contribuição
Como dito em momentos anteriores, a
Reforma da Previdência pretende acabar com
a aposentadoria por tempo de contribuição -
e as razões são simples. Primeiro porque não
existe idade mínima. Segundo porque esse tipo
de aposentadoria corriqueiramente é concedida
a trabalhadores que possuem alto tempo de
contribuição. Ou seja: eles aposentam mais cedo e
recebem por mais tempo, o que causa um dispêndio
financeiro elevado.
Assim, com as regras atuais, é possível, por
exemplo, que uma mulher se aposente com 46
anos de idade por tempo de contribuição, uma vez
que não há exigência de idade mínima. Por sua
vez, os novos requisitos previstos pela Reforma
da Previdência à aposentadoria por idade exigem
65 anos de idade (para o homem) e 62 anos de
idade (para a mulher) mais 20 anos de tempo de
contribuição.
A mudança na lei, após a Reforma da
Previdência, terá um regime de transição, cujo
início está previsto para 2020. O cálculo será
feito conforme já mencionado: 60% do salário de
benefício mais 2% a cada ano que exceder 20 anos
17 de tempo de contribuição.
Imagine, por exemplo, um trabalhador
(homem) com 66 anos de idade. Cumprido o
requisito etário, ele deverá contribuir por 40
anos para ter direito a 100% do salário de
benefício. Nesse caso, temos 20 anos excedentes.
Multiplicados por 2%, chega-se aos 40% que,
somados aos 60%, alcançam os 100% da média.
Nessa situação em específico, o homem deveria
ter iniciado sua vida laboral formal com 26 anos de
idade e não ter parado de contribuir. Além disso,
para conseguir o reconhecimento desse período,
ele também não pode acumular qualquer pendência
com o INSS.
2. Aposentadoria por invalidez
A Reforma da Previdência prevê um novo nome
para a aposentadoria por invalidez. Ela passará
a se chamar aposentadoria por incapacidade
permanente.
O raciocínio de cálculo do benefício é o mesmo
da aposentadoria anterior: 60% da média mais
2% a cada ano que exceder 20 anos de tempo de
contribuição. Alguns casos, todavia, autorizam a
aplicação de 100% da média, da maneira como
já ocorre hoje: quando a incapacidade decorrer
de acidente de trabalho, doenças profissionais ou
doenças do trabalho.
 Tabela comparativa: o antes e o depois da Como visto, para chegar a 100% da média,
Reforma da Previdência será necessário um tempo de contribuição
consideravelmente maior. Além disso, o requisito da
Benefício Regra atual Reforma da Previdência
idade mínima terá acréscimo no caso das mulheres.
Os homens, por sua vez, deverão contribuir um ano a
70% do salário de
60% do salário de benefício mais (no mínimo) para alcançar a média ideal.
benefício
+
Por idade +
2% a cada ano que exceder 20 anos
1% a cada grupo
de 12 contribuições
de tempo de contribuição Portanto, considerando o descompasso
de informações e a informalidade do trabalho
Salário de benefício brasileiro, que ainda é considerável, esse
*
Fator previdenciário reconhecimento deve ser visto como um desafio a
Por tempo de Deixa de existir, pois será
contribuição
Exceção: salvo
necessária idade mínima. ser encarado. Afinal, cada contribuição terá uma
enquadramento diferença valiosa para os segurados.
na regra 85/95
60% do salário de benefício
+
2% a cada ano que exceder 20 anos
de tempo de contribuição
100% do salário de
Por invalidez
benefício
Exceção: casos de acidente de
trabalho, doenças profissionais e
doenças do trabalho, que será
100% da média

No que tange às mudanças no cálculo do valor

do benefício, podemos destacar alguns pontos.
Em primeiro lugar, não serão mais descartados os
20%, como ocorre na regra atual. Por conta disso,
menores salários de contribuição serão incluídos e o
valor do benefício a ser pago tende a ser menor.

18
 BENEFÍCIOS NA
NOVA PREVIDÊNCIA
O Governo propões alterações em todos os
benefícios, sem exceção. Alguns mais, outros menos,
mas é certo que não ficarão da maneira que estão
hoje. Vejamos o que muda nos principais benefícios.
Aposentadoria por idade
A Lei nº 8.231/91 institui em seu art. 48 o
benefício programado de aposentadoria por idade.
Para que o segurado tenha acesso, o INSS exige 65
(homem) ou 60 anos (mulher), além do cumprimento
da carência de 180 contribuições. Adverte-se
que carência é contribuição mensal paga em dia,
contada em meses e não se confunde com tempo de
contribuição, que é contado em dias.
Caso seja instituída a Nova Previdência, o
benefício está mantido, embora o texto da PEC se
refira agora a vinte anos de tempo de contribuição
e não mais em meses de carência.
19
Haverá regra de transição, que consiste
no aumento progressivo dos requisitos da
aposentadoria. A partir de 01/01/2020 o requisito
etário aumentará para a mulher 6 meses a cada
ano. O requisito de tempo de contribuição, por sua
vez, também aumentará na mesma proporção, até
que atinja a regra geral proposta, que exige vinte
anos de tempo de contribuição.
A título de exemplo, se um segurado, homem,
quiser se aposentar em 2022, deverá ter 65 anos
de idade e 16 anos de tempo de contribuição. Se
mulher, deverá ter 61 anos e 16 anos de tempo
de contribuição. Assim será aumentado até que se
chegue à regra permanente proposta: 65 (homem)
e 62 (mulher), ambos com exigência de 20 anos de
tempo de contribuição.
Aposentadoria por tempo de contribuição
Atualmente existe o benefício de aposentadoria
por tempo de contribuição para os segurados que
completarem 35 anos ou 30 anos de tempo de
contribuição, exigidos, respectivamente, de homens
e de mulheres. Na regra de cálculo, aplica-se o
fator previdenciário, que pode ser afastado pelo
preenchimento dos requisitos pela regra “85/95
progressiva”.
 Segundo essa regra, as pessoas que somarem
os pontos necessários farão jus ao benefício. Eles
correspondem ao mínimo do tempo de contribuição
+ idade. Por exemplo, uma mulher que tenha
30 anos contribuídos e 55 de idade poderá se
aposentar por essa regra, 5 anos antes de se
aposentar por idade, já adiantando a vantagem que
teria, qual seja, afastamento do Fator Previdenciário
na regra de cálculo.
Como visto, não há idade mínima, de forma
que o único requisito é o preenchimento do referido
tempo contributivo. Com a Nova Previdência esse
benefício deixará de existir, porquanto a PEC nº
06/2019 traz a exigência de idade mínima. O
Governo justifica, em sua exposição de motivos,
que essa regra causa um dispêndio financeiro
maior, posto que as pessoas se aposentam mais
cedo recebem por maior tempo, normalmente com
uma renda superior à da aposentadoria por idade:
No âmbito do RGPS, existe a
possibilidade de a pessoa se aposentar por
tempo de contribuição, sem a exigência de
uma idade mínima, o que acarreta a concessão
de aposentadorias com idades médias de
55,6 anos e 52,8 para o homens e mulheres,
respectivamente. Nessas faixas etárias, a
expectativa de sobrevida é de 24,2 anos e 30,9
anos para homens e mulheres, o que implica
20
elevadas durações médias de aposentadorias. No
caso das mulheres, a duração esperada é maior
que o tempo de contribuição exigido (30 anos).
É importante destacar que os trabalhadores
urbanos mais pobres não conseguem contribuir
tempo suficiente para se aposentar nessa
modalidade, se aposentando por idade, em
média: homens aos 65,5 (mínimo de 65 anos)
e mulheres aos 61,5 anos (mínimo de 60 anos).
Enquanto na aposentadoria por tempo de
contribuição o valor médio do benefício está R$
2.231, na aposentadoria por idade urbana está
em R$ 1.2521.
Nesse ponto, o Brasil não destoa de outros
países da América Latina, posto que somente
equador não exige idade mínima. Na Europa,
somente a Hungria não exige. Em outras
palavras, nosso país se alinha a vários modelos
de Previdência espalhados pelo mundo, que
só permitem acesso à aposentadoria após o
cumprimento de certa idade.
Apesar da mudança, duas regras de transição estão
previstas.
1 Item 34 da exposição de motivos. Disponível em: <https://www.camara.leg.br/proposicoe-
sWeb/prop_mostrarintegra?codteor=1712459&filename=PEC+6/2019>.
 A primeira, para quem completar 30 anos
de contribuição + 56 anos de idade (mulher) ou
35 anos de contribuição + 61 anos de idade, se
homem. A partir de 1º de janeiro de 2020 serão
acrescidos 6 meses a cada ano, até que se atinja
a idade mínima da aposentadoria por idade e o
benefício deixe de existir.

A segunda, para quem, na data da publicação

contar com no mínimo 28 anos (mulher) ou 33
anos (homem), que poderá pagar pedágio de
50% do tempo faltante para os 30 ou 35 anos,
respectivamente. Por exemplo, uma mulher que já
tenha 28 anos contribuídos deverá recolher mais 3,
pois faltam 2 para atingir os 30 e, portanto, deverá
mais 1 (50% dos 2) a título de pedágio. É válido
ressaltar que nesse caso terá a aplicação do Fator
Previdenciário.

Por fim, o Governo manterá a regra “85/95

progressiva”, explicada em linhas anteriores.
Rememore-se, apenas, que periodicamente ela já
sofre um reajuste: a cada ano aumenta um ponto.
Esse acréscimo continuará a partir de 01/01/2020,
até que se alcance o limite de 100 pontos para as
mulheres e 105 pontos para os homens.
 Aposentadoria especial
A aposentadoria especial é um benefício previsto
no art. 57 da Lei nº 8.231/91 que se destina aos
trabalhadores que exercem atividades que os expõem
a agentes nocivos de natureza química, física ou
biológica. A exposição também pode ocorrer por
associação entre esses agentes. A depender da
agressividade e do prejuízo à saúde, o tempo de
contribuição necessário para se aposentar diminui.
As condições especiais de trabalho devem se
dar de maneira “permanente, não ocasional nem
intermitente” (art. 57, §3º da Lei nº 8.213/91).
Além disso, caso um segurado tenha trabalhado em
mais de uma empresa, mas não tenha preenchido
completamente os requisitos para a aposentadoria
especial, poderá se aposentar de maneira comum,
mediante a conversão do período que laborou em
condições especiais.
Atualmente, a aposentadoria especial possui
dois requisitos: 180 meses de carência e 15, 20
ou 25 anos de atividade especial, com exposição
a agentes químicos físicos ou biológicos. O valor
do benefício será de 100% do salário-de-benefício,
o que não implica em dizer que será 100% do
22
valor que o segurado estava contribuindo antes
de se aposentar. No momento do cálculo, não há
incidência do fator previdenciário e não é necessário
ter uma idade mínima.
Caso a Nova Previdência seja aprovada,
relevantes mudanças acontecerão. A principal
é a vedação da conversão de tempo especial
em comum. O período que foi cumprido até
a promulgação da PEC nº 06/2019 poderá
ser convertido – após, não haverá mais essa
possibilidade. Isso implica dizer que haverá
significativa perda, uma vez que a conversão
permite hoje um aumento de no mínimo 40% do
tempo laborado.
Também será instituída a idade mínima. Para se
aposentar, agora o segurado que exerce atividade
especial entrará em um sistema de pontos,
semelhante ao que acontece com a regra “85/95
progressiva”, vigente hoje para a aposentadoria por
tempo de contribuição:
EXPOSIÇÃO TEMPO + IDADE
15 anos 66 pontos
20 anos 76 pontos
25 anos 86 pontos
 A partir de janeiro de 2020, essas pontuações
aumentarão a cada ano, até que seja atingido o
número de 89, 83 e 99 pontos, respectivamente.

Como se pode ver, ficará muito mais difícil

ter acesso ao benefício de aposentadoria especial.
Deve-se ressaltar que existe regra de transição: 15
anos de tempo de contribuição+ 55 anos de idade;
20 anos de tempo de contribuição + 58 anos de
idade; e, por fim, 25 anos de tempo de contribuição
+ 60 anos de idade. A variação depende do grau de
exposição aos agentes nocivos.

O valor do benefício também sofrerá

mudanças. Observará, até um certo ponto, a regra
geral de cálculo dos benefícios. A única diferença é
que será acrescido 2% a cada ano que exceder 20
anos do tempo de contribuição nas atividades em
que a exposição requeira 25 e 20 anos e a mesma
alíquota para as atividades de maior exposição,
porém com a contagem iniciada após 15 anos de
tempos de contribuição.

Alerta-se, mais uma vez, que com a aprovação

da proposta fica vedada a conversão de tempo
especial em comum. Ao se aposentar pelas
regras da especial, o trabalhador deve se afastar
do ambiente laboral que lhe prejudica a saúde.
A conversão era uma estratégia para aqueles
que pretendiam continuar no trabalho mesmo

23
 aposentados. carência de 180 contribuições mensais.
Aposentadoria por invalidez No caso da aposentadoria por idade, existe a
redução de 5 anos, independentemente do grau de
A aposentadoria por invalidez (B32) é um deficiência, desde que o cumprimento da carência
benefício previdenciário devido àquele segurado tenha se dado no exercício de atividade em que ele
que “estando ou não em gozo de auxílio doença, for era portador de deficiência. Sendo assim, podem se
considerado incapaz e insusceptível de reabilitação aposentar aos 60 anos (homem) ou 55 anos (mulher).
para o exercício de atividade que lhe garanta
subsistência” (art. 41 da Lei nº 8.213/91). Essa Já na aposentadoria por tempo de contribuição,
incapacidade, segundo a lei (art. 43, §1º da Lei a redução varia de acordo com o grau de
8.213), deve ser total e definitiva. incapacidade, que é classificada em leve, moderada
e grave. Com base nessas informações, podemos
O benefício passará a ser chamado de elaborar a seguinte tabela:
“aposentadoria por incapacidade permanente” e
sua grande mudança diz respeito à alteração nas GRAU DE
HOMEM MULHER
regras de cálculo, já debatidas em linhas anteriores: DEFICIÊNCIA
utilizará regra semelhante à aposentadoria por idade, LEVE 33 ANOS 28 ANOS
salvo nos casos em que a incapacidade decorrer de MODERADA 29 ANOS 24 ANOS
GRAVE 25 ANOS 20 ANOS
acidente de trabalho, em que será aplicada a alíquota
de 100% sobre o salário de benefício.
A Nova Previdência propõe um aumento desse
Aposentadoria dos portadores de deficiência tempo de contribuição, ao mesmo tempo que iguala o
requisito para homens e mulheres. No entanto, prevê
A Lei Complementar nº 142/2013, responsável o pagamento de 100% do salário de benefício para
por regulamentar o art. 201, §1º da Constituição esse tipo de aposentadoria. Caso seja aprovada sem
Federal, trata sobre a aposentadoria dos segurados retoques, teremos o seguinte cenário:
portadores de deficiência. Para eles, há uma
diminuição dos requisitos necessários para ter acesso
GRAU DE DEFICIÊNCIA HOMENS E MULHERES
ao benefício programado. Em todo caso, salienta-se,
LEVE 35 ANOS
é necessário o preenchimento do cumprimento da
MODERADA 25 ANOS
GRAVE 20 ANOS
24
 É bom ressaltar que o texto da proposta submete
os segurados a uma avaliação “biopsicossocial
realizada por equipe multiprofissional e
interdisciplinar”, o que deve ser considerado positivo.
A deficiência, para além da questão clínica, deve ser
conjugada com o impedimento social. Além disso,
será levado em consideração o fato de o grau de
deficiência ser alterado (por exemplo, acontecer um
agravamento com o passar do tempo), hipótese em
que haverá um ajuste proporcional.
Esse é, sem dúvida, um dos pontos mais
criticados da reforma, porquanto a expectativa
de vida de pessoas que vivem em condições de
miserabilidade é baixíssima. Muito sequer chegam
aos 70 anos. Embora esteja previsto, com certeza
terá alterações quando da votação, caso seja
aprovada a PEC nº 06/2019.

Benefício de Prestação Continuada (BPC)

Esse benefício, popularmente conhecido como

LOAS, faz parte da Assistência Social, embora seja
gerido pelo INSS. É devido a idoso (65 anos) ou
pessoas com deficiência de qualquer idade, cuja
renda mensal não supere ¼ do salário mínimo
vigente. É de bom alvitre ressaltar que esse limite
financeiro pode ser contestado na via judicial. Hoje,
corresponde ao valor de um salário mínimo.

Caso seja aprovada a Nova Previdência, o

Governo propõe adiantar esse pagamento: será
pago R$ 400,00 a partir dos 60 anos, de forma que
o salário mínimo só voltaria a ser pago quando for
atingido 70 anos. Antecipa-se um valor menor do
que a metade para, dez anos depois, pagar o valor
que hoje já é deferido pelas regras vigentes.

25
 CONSIDERAÇÕES SOBRE O AUTOR
FINAIS
Como foi possível observar, o Governo pretende
alterar de maneira significativa as regras vigentes.
Se a intenção é de economizar (e as declarações
falam em 1 trilhão em dez anos), por decorrência
lógica ficará mais difícil ter acesso aos benefícios.
Em termos mais simples, ficará mais difícil
aposentar e o valor tende a diminuir.

É bom ressaltar que a nossa Constituição Sandro Lucena Rosa é advogado, especialista
Federal assegura o direito adquirido, ou seja, em Direito Previdenciário, professor universitário,
aqueles que preencherem os requisitos antes da vice-presidente do Instituto de Estudos Avançados
Reforma têm direito à regra de cálculo vigente em Direito (IEAD), associado ao Instituto Brasileiro
nessa época. Isso não pode implicar em uma de Direito Previdenciário (IBDP), membro da
corrida desenfreada ao INSS, que inclusive passa comissão de Direito Previdenciário da OAB/GO.
por problemas críticos de gestão e atendimento;
porém, deve-se alertar os segurados para que
reúnam documentações capazes de comprovar
o máximo de tempo de contribuição, seja para
fugir das regras ou para diminuir os efeitos das
mudanças.

Por fim, não é demasiado ressaltar que este

material se baseia no texto original, aprovado pela
Comissão de Constituição e Justiça (CCJ). Existem
muitos outros pontos em debate e com certeza
sofrerão alterações no decorrer da votação.
26
 SOFTWARE JURÍDICO

Da petição inicial
à sentença:
cada etapa do
processo na sua mão,
em qualquer lugar

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