OBJETO DO DIREITO ADMINISTRATIVO

Origem
Direito administra vo surge a par r da Revolução Francesa. Antes ou não havia Estado ou
havia Estado absolu sta, não havia noção de administração pública. Revolução traz a noção de
Estado Moderno. Surge o Estado Moderno e se baseia em uma ideia que quem desenvolveu mais
recentemente foi Montesquieu. Ele dizia que o Estado precisa ter funções (poderes) e são 3. Dizia
que toda vez que mais de uma dessas funções do Estado es ve nas mãos da mesma pessoa ela teria
tendência à arbitrariedade. Não dizia que os poderes necessariamente precisavam ser separados,
mas que precisavam estar nas mãos de pessoas diferentes.
Quais seriam as 3 funções estatais:
Legislação = pica e próprio do poder legisla vo. Cons tucional
Jurisdição = pica e própria do poder judiciário. Teoria geral do processo
Execu vo = decorre de um paradoxo porque o Estado é um abstrato, fruto da cultura.
No entanto, ele se propõe a fins concretos (dar segurança, saúde etc.). Administração pública.
Administra vo fica entre legislação e jurisdição e é função pica do execu vo aparecerá de
forma a pica no poder legisla vo (quando o CN admite uma Ementa está exercendo poder
legisla vo) e pode aparecer a picamente no poder judiciário. Existem manifestações a picas do
direito administra vo nos outros poderes, não só no execu vo.
O MP tem tarefas picas (judiciárias) e a picas (administração pública, quando presidente
admite a compra de uma viatura, por exemplo).
Tratamos de administração pública que é uma função estatal que se manifesta de função
pica no execu vo e de forma a pica no poder judiciário e legisla vo.

Conceitos de Administração Pública

Existem dois sen dos atribuíveis à administração pública.
Somos todos empregados de uma empresa de venda de jolos, a par r de certa data
começaremos a vender um modelo inovador de jolos. Professor diz que o sucesso será tão grande
que será necessário modernizar a “administração” da empresa. Está se referindo a gestão. Quanto
irá custar? Essa informação ainda não foi liberada pela “administração”. Está se referindo à direção.
Primeiro significado: obje vo/material/funcional – a vidade estatal.
Segundo significado: subje vo/formal/orgânico - designa o aparato social que o Estado
precisa para realizar essa a vidade. En dades administra vas e órgãos públicos.
Observações: mais comum é que encontremos as duas significações ao mesmo tempo. Que
a a vidade administra va seja manifestada por quem integra a estrutura da administração pública.
Contudo, há casos em que a a vidade de administração não é desempenhada por quem faça parte
da estrutura. Univale não é integrante da estrutura, mas quem se forma lá tem um diploma, que é
um ato de administração pública. Tem como integrar a estrutura, mas que não pra ca a a vidade de
administração pública? Banco do Brasil integra a estrutura da administração pública? Sim, mas na
relação contratual com os clientes não é administração pública.
Assimetria regulatória = a vidades administra vas muito parecidas podem ter graus
diferentes de regulação. Uber e Taxi, por exemplo, graus diferentes de regulação, mas mesma
a vidade.
Diferença entre Administração Pública e Governo
Administração pública é uma a vidade e estrutura. Como o passar do tempo a estrutura
pode aumentar ou diminuir. Não é administração publica que troca de 4 em 4 anos (pode aumentar
ou diminuir o número de órgãos). O que muda de tempo em tempo é governo, não administração.
Administração é perene e neutra e tem a vidades predominantemente técnicas. A
administração pública é um papel em branco que a cada período de governo legi mamente vem o
governo e imprime as suas ntas ideológicas nessa administração. Se a sociedade está gostando das
ntas mantém na reeleição. A administração pública evidentemente sofrerá influências legí mas do
governo democra camente eleito.
Governo é efêmero, ideológico e tem a vidades predominantemente polí ca.
Não é administração Lula e Melo, mas sim governo Lula e Melo.

Surgimento dos conceitos de direito administra vo

No séc. XIX dois países contribuíram para a formação do direito administra vo. França =
direito administra vo francês foi a primeira tenta va de definir metodologicamente o direito
administra vo. Alemanha = passou a auxiliar a Franca da metade para o final do séc. XIX.
França e Alemanha usam técnicas diferentes, mas a metodologia da construção teórico do
direito administra vo é a mesma ATÉ HOJE porque surgindo o direito administra vo não surgiu um
direito novo (do zero), qual foi a metodologia que se u lizou para conceituar o direito
administra vo? Modulações cien ficas, pegar como base os ins tutos do direito privado e par r
deles adaptá-los a relação jurídica administra va. Por isso que em alguma medida estudar bens
públicos é estudar o que eles têm de peculiar EM RELAÇÃO aos par culares.
França = técnica foi um trabalho de juízes. O direito administra vo tem a metodologia de
adaptação dos privados por meio da jurisprudência.
Alemanha = técnica veio da academia, direito de professores.
Quando surge na França há uma tenta va de se definir o direito administra vo a par r de
um critério unívoco, direito administra vo é o direito de X (simplismo). E nessa tenta va de
simplismo surgiram vários critérios de definição do direito administra vo.
Critério legalista = direito administra vo é o que estuda as leis aplicadas à
administração pública. O problema é que o fenômeno jurídico é bem mais complexo do que só
aplicação das leis
Critério do poder execu vo = direito administra vo é o que estuda o poder
execu vo. Superado pelas manifestações a picas.
Critério dos serviços públicos = a noção de serviço público acabou sendo
especificada. Talvez o critério não tenha nascido errado, mas se tornou errado porque o conceito de
serviço público acabou delimitado.
Critério teleológico = estuda os fins da administração pública. Problema é que
também estudamos os meios
Critério nega vista = direito administra vo é o que estudo tudo aquilo que não diz
com a legislação e o que não diz com a jurisdição. Problema é que não explica o que é
especificamente.
Critério das relações jurídicas = direito administra vo seria o ramo que estuda as
relações entre cidadão e Estado. Problema é que tem vários outros ramos do direito que também
tratam dessa relação.
Critério da administração pública (predominante) = ramo de direito público que
estuda a administração pública no seu sen do obje vo e subje vo.
Competência para legislar sobre o direito administra vo no Brasil
Quem tem competência para legislar sobre o direito civil? União – CF/88
Quem tem competência para legislar sobre o direito penal? União – CF/88
Quem tem competência para legislar sobre o direito processual penal e civil? União – CF/88
Quem tem competência para legislar sobre o direito tributário? Competência é
concorrente, União tem competência para legislar sobre normas gerais e os demais entes federados
terão competência para, observadas as normas gerais, legislarem sobre seus próprios tributos.
E a quem compete legislar sobre direito administra vo? Nem como no direito civil nem
direito tributário. Combinando o que diz o ar go 18 (pacto federa vo) da CF/88 com o que NÃO DIZ
o ar go 22 (não está que compete à união legislar exclusivamente sobre direito administra vo) a
conclusão que se tem é que em matéria de direito administra vo a regra geral é que CADA ENTE
federado legisle sobre SEU PRÓRPIO direito administra vo. Lei da União é FEDERAL e não nacional
em matéria administra va.
Regra geral = cada um tem o seu direito administra vo, rado isso da CF/88 e dela mesmo
que posso rar exceções. Há matérias que o cons tuinte elegeu como matérias de legislação federal
e deu competência exclusiva para a Uniao. Um Código Nacional de direito administra vo poderia
exis r para tratar somente DESSAS EXCEÇÕES.
Exceções = ar go 22, p. 2. Desapropriações, parecido com o direito civil. Ar go 22, inciso 27,
compete à União legislar sobre normais gerais em matérias de licitações e contratos (municípios e
estados poderiam ter normas para tratar de questões específicas), parecido com direito tributário.
Existe no Brasil “mime smo legisla vo” = gera dois fenômenos:
1 - Muito comum que os estados e municípios que teriam autonomia para criar suas
leis acabem copiando as leis da União (copiar).
2 – Nos casos de omissão legisla va de estados e município há uma tendência de os
órgãos jurisdicionais dedicados para colmatar essas lacunas usarem os parâmetros havidos na
legislação federal.