Universidade Católica de Moçambique

Instituto de Educação à Distância

O papel da Administração Pública na Governação Moçambicana

Silveiro António Neria: 708238015

Curso: Administração Publica

Disciplina: Teoria Geral de
Administração Pública
Ano de Frequência: 1º
Turma : O
Docente: A tutora: Dra. Vasta Novela

Nampula, Maio de 2023

4
 Classificação
Categorias Indicadores Padrões Nota
Pontuação Subtot
do
máxima al
tutor
 Índice 0.5
 Introdução 0.5
Aspectos
Estrutura  Discussão 0.5
organizacionais
 Conclusão 0.5
 Bibliografia 0.5
 Contextualização
(Indicação clara do 2.0
problema)
Introdução  Descrição dos
1.0
objectivos
 Metodologia adequada
2.0
ao objecto do trabalho
 Articulação e domínio
do discurso académico
Conteúdo (expressão escrita 3.0
cuidada, coerência /
Análise e coesão textual)
discussão  Revisão bibliográfica
nacional e internacional
2.0
relevante na área de
estudo
 Exploração dos dados 2.5
 Contributos teóricos
Conclusão 2.0
práticos
 Paginação, tipo e
Aspectos tamanho de letra,
Formatação 1.0
gerais paragrafo, espaçamento
entre linhas
Normas APA
 Rigor e coerência das
Referências 6ª edição em
citações/referências 2.0
Bibliográficas citações e
bibliográficas
bibliografia

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Folha para recomendações de melhoria: A ser preenchida pelo tutor

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Índice
2.0. Conceitualização dos termos: Administração Pública e governação...................................5

2.1. Estado...................................................................................................................................5

Administração.............................................................................................................................5

2.2. Administração pública.........................................................................................................5

2.3. Governação..........................................................................................................................7

3.0. Administração pública moçambicana..................................................................................7

3.1. Estrutura e composição:.......................................................................................................7

3.2. Princípios que regem actuação da Administração Pública em Moçambique......................7

3.3. Características da administração pública moçambicana......................................................8

4.0. O papel da administração pública na governação moçambicana.........................................9

4.1. Relação entre administração pública e a governação..........................................................9

4.2. O papel da administração pública na governação moçambicana:.......................................9

4.2.1. Garante da democracia, universalidade e igualdade:........................................................9

4.2.2. Protecção dos cidadãos e do património...........................................................................9

4.2.3. Promoção da justiça e direito dos cidadãos......................................................................9

4.2.4. Promoção da transparência.............................................................................................10

4.2.5. Garante dos direitos, deveres e liberdades fundamentais...............................................10

5.0. Conclusão...........................................................................................................................11

6.0. Bibliografia........................................................................................................................12
Introdução

Os elementos teóricos aqui tratados versam sobre “O papel da administração pública na

Governação Moçambicana”, ministrado na disciplina de teoria geral de administração
pública, na Universidade Católica de Moçambique.

Importa referir que a abordagem da temática incidira o conceito administração pública,

governação assim como relacionar as duas áreas, buscando explicar o papel da administração
pública na governação Moçambicana. E, como Moçambique não constitui um caso particular
no panorama de administração pública, neste trabalho também irei abordar o tema expondo a
lei e decreto-lei que rege a administração pública Moçambicana (Constituição da República).

O tema administração pública e governação são atrelados, portanto, reflectir sobre esta
temática é um desafio, pois o seu entendimento é diversificado, contudo pode-se referir que
administração pública é a actividade que o Estado desenvolve por meio de actos concretos e
executórios, para a consecução, directa, ininterrupta e imediata dos interesses públicos.

Pretende-se com o presente trabalho trazer uma abordagem teórica, ou seja compreender
administração pública, o seu papel na governação Moçambicana, alicerçado em conceitos
sobre o mesmo para melhor entendimento.

Para o alcance dos objectivos preconizados acima, e para a elaboração do quadro teórico do
presente trabalho recorreu-se ao método bibliográfico, que segundo Lakatos e Marconi

(2003;134), consiste em fazer consultas ou leituras de obras já elaboradas de modo a buscar

informações necessárias para a compreensão do tema em estudo (várias obras literárias,
diversos manuais, artigos científicos encontrados na internet, alguns trabalhos de dissertação).

Nesta ordem de ideia, o presente trabalho encontra-se organizado em seguintes partes:

Primeiro: posterior a parte introdutória, temos seguidamente o desenvolvimento do trabalho,
onde abordamos sobre o tema, buscando explicar e compreender o papel da administração
pública na governação Moçambicana; segundo arrola-se a respectiva conclusão e segue-se a
bibliografia.

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2.0. Conceitualização dos termos: Administração Pública e governação

2.1. Estado
De acordo com a abordagem que se pretende neste trabalho, antes da compreensão do
conceito de administração pública e governação, é indispensável que se inicie com o conceito
de Estado, na medida em que toda acção da administração pública objectiva materializar os
fins e funções do Estado. Assim, para Azambuja (2008: 67), “Estado é a organização político
jurídico de uma sociedade para realizar o bem público, com governo próprio e território
determinado”. Desta definição podemos retirar três aspectos essências, que conjugados
constroem os elementos indispensáveis para a existência de um Estado. Os três elementos são:
território, povo e poder político.

Administração
De acordo com Chiavenato (2006) a palavra administração vem do latim ad (direcção) e
minister (obediência), ou seja, o administrador dirige obedecendo à vontade de quem o
contratou. Assim, o administrador público vai conduzir o seu trabalho procurando atender a
necessidade da população que o elegeu (obediência ao seu objectivo).

Chiavenato (2006) vai mas além dizendo que, o conceito de administração representa uma
governabilidade, gestão de uma empresa ou organização de forma que as actividades sejam
administradas com planeamento, organização, direcção, e controle. O ato de administrar é
trabalhar com e por intermédio de outras pessoas, na busca de realizar objectivos da
organização, bem como de seus membros.

2.2. Administração pública

Chiavenatto (2003) define administração pública: “Administração pública é todo o
aparelhamento do Estado, preordenado à realização de seus serviços, visando a satisfação das
necessidades colectivas. Administração Pública é a actividade que o Estado desenvolve por
meio de actos concretos e executórios, para a consecução, directa, ininterrupta e imediata dos
interesses públicos.

De acordo com o artigo 249 da Constituição da República de Moçambique CRM (2004),

refere que administração pública serve o interesse público e na sua actuação respeita os
direitos e liberdades fundamentais dos cidadãos.

5
Contudo, para o presente trabalho o conceito que melhor se enquadra é a do Fuel (2015:27)
pois o mesmo mostra-se abrangente na sua abordagem, explicando detalhadamente o conceito
nas suas perspectivas. Neste âmbito:

De acordo com Junquilho (2010: 27), Administração pública constitui o “conjunto de órgãos
habilitados por lei que incumbidos de atribuições e competências desenvolvem actividades
com vista à satisfação das necessidades colectivas de forma contínua, racional e cabal”.

Desta definição podemos considerar pelo menos quatro perspectivas do conceito da

administração pública. A primeira é a perspectiva formal que, de acordo com Meirelles
(1993), citado por Fuel (2015), é o conjunto de órgãos instituídos para a prossecução dos
objectivos de governo. De onde deriva o sentido orgânico ou subjectivo da administração
pública como “conjunto de órgãos do Estado e demais organizações públicas que asseguram,
em nome da colectividade, a satisfação disciplinada, regular e contínua das necessidades
colectivas de segurança, cultura e bem-estar” (Chiavenato, 2006: 33)

A segunda é a perspectiva material da administração como “conjunto das funções necessárias

aos serviços públicos em geral” (Junquilho, 2010: 28). Daqui deriva o sentido objectivo do
conceito administração pública que se identifica com a actividade administrativa, ou seja,
conjunto de acções e operações desenvolvidas pelos órgãos, serviços e agentes do Estado e
demais organizações públicas ocupadas em assegurar, em nome da colectividade, a satisfação
disciplinada, regular e contínua das necessidades colectivas de segurança, cultura e bem-estar
(Chiavenato, 2006: 33)

A terceira perspectiva da administração pública é no seu sentido lato que de acordo com
Carvalhedas e Cabrito (2000), citando Fuel (2015), constitui o conjunto de actividades
conduzidas pelo Estado e outros organismos públicos que visam o emprego dos meios
adequados à satisfação das necessidades colectivas.

A quarta e última perspectivada da administração pública é no seu sentido restrito que se

circunscreve como conjunto de actividades realizadas pelo Estado e pelas restantes entidades
públicas com o objectivo de satisfazer as necessidades colectivas de segurança e bem-estar.

Diante da exposição apresentada pelos autores acima, pode-se dizer que administração
pública é o conjunto de órgãos e de servidores, suportados através de recursos públicos, cujas
actividades são realizadas com base em regras impessoais e legais, responsáveis pela tomada
de decisões e implementação de políticas, assim como as normas e acções necessárias para
gestão da coisa pública para o alcance do bem-estar social.

6
2.3. Governação
Segundo NEPAD citada por AFRIMAP (2004) governação é um processo de tomada de
decisão e o processo pelo qual as decisões são implementadas.

Na óptica de Amaral (2006) a governação remete ao processo de participação, transparência e

responsabilização no exercício da autoridade política e administrativa, devendo ter a fim a
promoção do estado de direito.

Já para o Canhanha (2004) a definição geral de governação refere ser “o exercício da

autoridade, controle, administração, poder de governo”. Ou seja “é a maneira pela qual o
poder é exercido na administração dos recursos sociais e económicos de um país visando o
desenvolvimento”, implicando ainda “a capacidade dos governos de planear, formular e
implementar políticas e cumprir funções.

Portanto, nota-se que os autores acima citados são unânimes ao dizer que a governação é um
exercício planificado e administrativo que visa o desenvolvimento.

Governação é um processo político que envolve o controlo e gestão de todos os bens e

recursos de um Estado soberano

3.0. Administração pública moçambicana.

3.1. Estrutura e composição:

Segundo plasmado no artigo 250 da Constituição da República de Moçambique (2004) “a

Administração Pública Moçambicana estrutura-se com base no princípio de descentralização

e desconcentração, promovendo a modernização e a eficiência dos seus serviços sem prejuízo
da unidade de acção e dos poderes de direcção do governo”. É este princípio constitucional
estruturante da organização e funcionamento que dá fundamento para uma da Administração
Pública “directa”, composto por órgãos locais do

Estado: província, distrito, posto administrativo e localidade e, indirecta composto por poder
local: autarquias locais em Moçambique.

A Administração Pública Moçambicana é, actualmente, composta por três poderes:

Executivo, Legislativo e Judiciário, que funcionam em regime de coordenação.

3.2. Princípios que regem actuação da Administração Pública em Moçambique

Na sua actuação, nos termos do artigo 249 da Constituição da República de Moçambique
7
(2004) a Administração Pública em Moçambique serve o interesse público e respeita os
direitos e liberdades fundamentais dos cidadãos, pelo que os seus órgãos obedecem à
Constituição e à lei com respeito pelos princípios da igualdade, da imparcialidade, da ética e
da justiça.

De acordo com o capítulo II do Decreto nº 30/2001, de 15 de Outubro, os princípios da

actuação da Administração Pública em Moçambique, são:

1. Legalidade . Decisão

2. Prossecução do interesse público e protecção dos direitos e interesses dos

Segundo Meirelles (2004: 67), salienta que a finalidade da Administração Pública passa pela
defesa e prossecução do interesse público (as aspirações ou vantagens licitamente almejadas
por toda a comunidade administrada, ou por uma parte expressiva de seus membro), através
da prestação de serviços aos cidadãos e/ou promoção o bem-estar da colectividade.

3.3. Características da administração pública moçambicana

Autores como Junquilho (2010), assim como a Constituição da república apontam algumas
características da administração pública:

 É executora: a Administração, pode ser directa ou indirectamente, centralizada ou

descentralizada, executa as actividades desejadas pelo Estado, tendo em vista o bemestar
da colectividade. A actividade da Administração pública é de execução: presta serviços
públicos e pratica actos administrativos através de seus órgãos e agentes. Ela não pratica
actos políticos nem actos de governo.
 É instrumental : a Administração pública não é um fim em si mesma, mas um instrumento
do Estado para a promoção do desenvolvimento do país e do bem comum da sociedade. É
o meio de que se valem o Estado e o Governo para realização de seus fins.
 É hierarquizada: a estrutura da Administração pública obedece a uma hierarquia, em que
há subordinação dos órgãos inferiores aos superiores. Os agentes lotados nos órgãos
inferiores (ainda que chefes hierárquicos) também obedecem às instruções das autoridades
que comandam os órgãos superiores.

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4.0. O papel da administração pública na governação moçambicana

4.1. Relação entre administração pública e a governação

Atrelando-se aos conceitos acima referenciados sobre administração pública, pode-se dizer
que sendo a mesma um sistema complexo composto de Instituições e órgãos do Estado,
normas, leis, recursos sociais, infra-estruturas, este com a função de exercer de forma
adequada a autoridade política e suas demais funções constitucionais, visando o bem
colectivo, portanto é notável que esta directamente relacionada com a governação visto que
esta ultima também tem relação com a boa execução das actividades incorridas ao Estado.
Resumidamente, a administração pública comporta as instituições, as leis, recursos humanos,
as infra-estruturas e tudo o que facilita o processo de governação que tem a ver com a prática.

Da relação referenciada acima entre administração pública com a governação, pode-se

constatar o papel que a administração pública desempenha no contexto da governação, por
isso passou de seguida falar do papel administração pública na governação de Moçambique.

4.2. O papel da administração pública na governação moçambicana:

4.2.1. Garante da democracia, universalidade e igualdade:

Sendo a administração pública guiada por normas e leis, segundo o artigo 3 da Constituição
da República (2004) (Estado de direito democrático) este tem o papel de garantir os direitos e
liberdades fundamentais do homem, o mesmo verifica-se no artigo 35, percebe-se que
administração pública fundamenta-se pela promoção de igualdade, a tolerância, a mobilização
dos recursos para o desenvolvimento dos pais. Promove uma governação participativa.

4.2.2. Protecção dos cidadãos e do património

Segundo o artigo 253 da Constituição da República, o Estado no âmbito da governação tem o
papel de garantir a lei e a ordem, a salvaguarda da segurança de pessoas e bens, a
tranquilidade pública, a observância dos direitos fundamentais dos cidadãos na actuação da
administração pública. E, esses órgãos da administração pública (policia) assumem o papel
importante no contexto da governação, pois visam defender a independência nacional,
preservar a soberania e integridade pública e garantir o funcionamento normal das instituições
e cidadãos.

4.2.3. Promoção da justiça e direito dos cidadãos

Segundo Canhanga (2004) no contexto da governação, a administração pública tem o papel de
intervir no sector da justiça e o Estado de direito (policias, prisões, sistemas tradicionais da
9
justiça), na participação política (transparência na legitimidade de um pequeno grupo a
representar outros cidadãos), na prestação de serviços públicos (promovendo o funcionamento
efectivo do sector público, reduzir as oportunidades de corrupção, seja de funcionários
públicos ou lideres políticos).

4.2.4. Promoção da transparência

Segundo Amaral (2006) a administração pública no contexto da governação para além da
democracia, tem o papel de zelar pelos direitos humanos, participação e Estado de direito,
surge deste modo a necessidade de maior transparência na cooperação para o
desenvolvimento, público e privado.

4.2.5. Garante dos direitos, deveres e liberdades fundamentais

Na óptica de Canhanga (2004) citando a Constituição da República (2004), refere que no
âmbito da governação, a administração pública tem o papel de garantir que os deveres, os
direitos assim como as liberdades fundamentais sejam cumpridos em pleno sem exclusão de
nenhum cidadão. Por exemplo, em Moçambique a educação constitui direito e dever de cada
cidadão que a administração pública garante no âmbito da governação.

10
5.0. Conclusão
Com a elaboração do presente trabalho com a temática “O papel da administração pública
nagovernação moçambicana”, conclui-se que administração pública desempenha
papelfundamental na governação de Moçambique, assim como de qualquer outro pais,
considerando que é o garante da justiça, transparência, igualdade dos direitos, garante
dosdireitos fundamentais, respeito dos direitos dos cidadãos, assim como o cumprimento
dosdireitos, deveres do cidadão em busca do bem-estar colectivo.

Conclui-se ainda a importância da administração pública no contexto da governação em

Moçambique preconizar o bem-estar da colectividade que por sua vez tem relação com a
busca pela igualdade de tratamento entre cidadãos na administração pública.

Ainda neste âmbito, percebe-se que administração pública refere-se ao conjunto de

órgãos,serviços e agentes do Estado que procuram satisfazer as necessidades do cidadão,
como cultura, educação, segurança, saúde, meio ambiente, alimentação (agricultura) entre
áreas de interesse, e a governação procura por em prática as actividades administrativas
respeitando normas, leis decretadas pela administração.

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6.0. Bibliografia
AMARAL, Diogo Freitas. (2006) Curso de Direito Administrativo, 3.ª Edição, Vol. I, Lisboa,
editora Almedina;

AZAMBUJA, Darcy. (2008)Teoria Geral do Estado. São Paulo: Editora Globo;

CANHANGA, Nobre. Jesus V. (2004) Boa governação: contexto, teoria, práticas e desafios
para implementação da monitoria da acção administrativa. Maputo: UEM;

CANHANGA, N. J.N.(2011) Participativa na Configuração de Agendas Políticas Locais:

Cidadania, Governação em Moçambique. Luís de Brito et al (Org.). IESE;

CARVELHEDA, Luis e Cabrito, Belmiro. (1992) Noções de administração pública. Texto

editora, Lisboa;

CHIAVENATO, Idalberto. (2006) Introdução à teoria geral da administração. Ed. Campus,

São Paulo;

CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA DE MOÇAMBIQUE, Boletim da República, I Série, nº

51, de 22 de Dezembro de 2004;

JUNQUILHO, G. S. (2010) Teorias da administração pública. Departamento de Ciências da

Administração. UFSC; Brasília: CAPES: UAB. Florianópolis, p182.

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