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LEI 8.666/93
LEI DE LICITAÇÕES E CONTRATOS

CADERNO ESQUEMATIZADO
PARA CONCURSOS PÚBLICOS
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BIBLIOGRAFIA UTILIZADA O dever de licitar se estende a TODOS os Poderes (Executivo,

CAMPOS, Ana Claudia. Direito Administrativo Facilitado. São Paulo: Método; Rio
de Janeiro: Forense, 2019.
Caderno de Licitaçõesda@mapasmentais.tribunais
Lei 8666/93 atualizada e esquematizada- Prof. Herbert Almeida
Para compreensão total do assunto, é recomendável que se tenha uma
basedeDireitoAdministrativo (sugestão:@profanaclaudiacampos)!
Legislativo e Judiciário), assim como ao Ministério Público e aos
Tribunais de Contas de todos os entes (União, Estados, DF e
Municípios).
- Também é estendido às demais entidades controladas pelo Poder Público. De
forma ampla, inclui todos aqueles que recebem recursos públicos para seu
custeio em geral ou de seu pessoal. Ex: organizações sociais.

- A Lei 8.666/93 estabelece normas gerais sobre licitações e contratos, O que LICITAR? (art. 2°)
regulamentando o Art. 37, XXIdaConstituição Federal.
- Os Estados, DF e municípios podem dispor sobre normas específicas (sem Obras quando contratadas com
Serviços (inclusive de publicidade) terceiros
contrariar a norma geral).
Compras
O que é a LICITAÇÃO? Alienações
Para Hely Lopes Meirelles “licitação é o PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO Concessões
serão
Permissões
mediante o qual a Administração Pública seleciona a proposta mais vantajosa necessariamente
Locações
para o contrato de seu interesse. Como procedimento, desenvolve-se através de precedidas de
uma sucessão ordenada de atos vinculantes para Administração e para os licitação
da administração
licitantes, o que propicia igual oportunidade a todos os interessados e atua pública
comofator de eficiência e moralidade nos negócios administrativos“. CONTRATO

Quem LICITA? (art. 1°)
ENTES DA ADM PÚBLICA DIRETA
CONTRATO: todo e qualquer ajuste entre órgãos ou
entidades da Administração Pública e particulares,
ENTES ADM PÚBLICA INDIRETA
em que haja um acordo de vontades para a formação
de vínculo e a estipulação de obrigações recíprocas,
seja qual for a denominação utilizada.
ADM. PÚBLICA PARTICULAR

União, Estados, DF e Autarquia

FINALIDADES DA LICITAÇÃO (art. 3°)
Municípios Fundação Pública
Sociedade de Economia Mista Cumprir o princípio Selecionar a
Empresa Pública Promover o
constitucional da proposta mais
desenvolvimento
isonomia (igualdade de vantajosa (que nem
nacional
OBS: Tecnicamente, a Lei 8666/93 não se aplica mais integralmente às oportunidade entre os sempre coincide com
sustentável.
empresas estatais (empresas públicas e soc. de economia mista), pois interessados). a de menor preço).
estas estão sujeitas ao regime da Lei 13.303/2016 (norma principal) sendo
aplicado a Lei 8.666/93 de forma subsidiária.

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PRINCÍPIOS EXPRESSOS (art. 3°) CRITÉRIO DE DESEMPATE (art.3°,§ 2º)

• Legalidade; • Publicidade; Em igualdade de condições, como critério de desempate, será assegurada
• Impessoalidade; • Probidade administrativa; preferência,sucessivamente, aos bens e serviços:
• Moralidade; • Igualdade/isonomia; I- Produzidos no país;
• Vinculação ao instrumento convocatório; II- Produzidos ou prestados por empresas brasileiras;
- O instrumento convocatório é a “lei interna da licitação“ que dita as regras da III- Produzidos ou prestados por empresas que invistam em
futura licitação, sendo expedido, como regra, na forma de um edital publicado pesquisa eno desenvolvimento de tecnologia no país;
no Diário Oficial e, excepcionalmente, nos moldes de uma carta convite IV- Produzidos ou prestados por empresas que comprovem
(usadaapenasnamodalidade denominada convite). cumprimento de reserva de cargos prevista em lei para pessoa com
• Julgamento objetivo. deficiência ou para reabilitado da previdência social e que atendam
às regras de acessibilidade previstas na legislação.
SORTEIO
Julgamento das Baseado em critérios É vedada a utilização de Se nenhum desses critérios for suficiente e o empate
propostas objetivos definidos qualquer elemento, critério permanecer: a comissão realiza um SORTEIO (ato público,
(art.44) no instrumento ou fator sigiloso, secreto, para o qual todos os licitantesserãoconvocados).
convocatório subjetivo ou reservado.
MARGEM DE PREFERÊNCIA (art.3°,§ 5º): é possível que R$

PRINCÍPIOS IMPLÍCITOS uma empresa, beneficiada pela margem, seja contratada

• Competitividade; por um valor mais elevado que outra, que não seja
x
• Procedimento formal (observar todas as regras legalmente estipuladas para o beneficiada.
procedimentolicitatório.Odesrespeitocausaráanulidade do certame); - Nos processos de licitação, poderá ser estabelecida margem de preferência
• Sigilo daspropostas; para:
• Adjudicação compulsória (a administração declara o vencedor do certame e
atribui a este o direito de preferência em relação a uma futura e eventual
contratação).
I – produtos manufaturados e II – bens e serviços produzidos ou
PRINCÍPIO DA ISONOMIA para serviços nacionais que prestados por empresas que comprovem
- Significa dar tratamento igual a todos os licitantes. atendam a normas técnicas cumprimento de reserva de cargos
- É vedado estabelecer tratamento diferenciado entre brasileiras; prevista em lei para:
empresas brasileiras e estrangeiras (art 3°,§ 1º, II). =

Exceções ao princípio da ISONOMIA Reabilitado da

Pessoa com deficiência
Previdência
Critério de desempate Margem de preferência e que atendam às regras de acessibilidade
previstas na legislação.

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- A margem de preferência será estabelecida com base em estudos revistos DEFINIÇÕES DA LEI 8.666/93 (art. 6º)
periodicamente, em prazo máximo de 5 anos, que levem em consideração (art
3°,§ 6º):
I - geração de emprego e renda;
II - efeito na arrecadação de tributos federais,estaduaisemunicipais;
OBRA: toda construção, SERVIÇO: toda atividade destinada a obter
III-desenvolvimento e inovação tecnológica realizados no País;
reforma, fabricação, determinada utilidade para a Administração, tais
IV - custo adicional dos produtos e serviços; e
recuperação ou como: demolição, conserto, instalação, montagem,
V - em suas revisões, análise retrospectiva de resultados.
ampliação, realizada operação, conservação, reparação, adaptação,
Para os produtos manufaturados e serviços nacionais resultantes de por execução direta ou manutenção, transporte, locação de bens, publicidade,
desenvolvimento e inovação tecnológica realizados no País, poderá ser indireta. seguro ou trabalhos técnico-profissionais.
estabelecidomargem de preferência adicional (art 3°,§ 7º).

As margens de preferência (§§ 5º e 7º), serão definidas pelo

Poder Executivo Federal, não podendo a soma delas ultrapassar
25% sobre o preço dos produtos manufaturados e serviços
estrangeiros (art 3°,§ 8º).
COMPRA: toda aquisição ALIENAÇÃO: toda OBRAS, SERVIÇOS E
remunerada de bens transferência de COMPRAS DE GRANDE VULTO:
para fornecimento de domínio de bens a aquelas cujo valor estimado
uma só vez ou terceiros. seja > 25x vezes o limite
Nas contratações destinadas à implantação, A licitação poderá ser restrita parceladamente. estabelecido (R$ 3,3 milhões x
manutenção e ao aperfeiçoamento dos a bens e serviços com 25 = R$ 82,5 milhões).
sistemas de tecnologia de informação e tecnologia desenvolvida no
SEGURO-GARANTIA: garante o fiel cumprimento das obrigações
comunicação, considerados estratégicos País (art 3°,§ 12).
assumidas por empresas em licitações e contratos.
- As preferências devem privilegiar o tratamento diferenciado e favorecido às
microempresas e empresas de pequeno porte (art 3°,§ 12).

Para que a microempresa possua

chances é necessário estabelecer
CONTRATANTE: é o órgão ou CONTRATADO: a pessoa física ou jurídica
para eles uma margem de
entidade signatária do signatária de contrato com a Administração
preferência. Pois sem esse
instrumento contratual. Pública.
benefício, eles não teriam
Empresa de Microempresa de
oportunidade de celebrar um
arquitetura já arquitetura (récem-
contrato com o Estado.
consolidada formados)

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ADM. PÚBLICA
EXECUÇÃO DIRETA: feita pelos órgãos
e entidades da Administração, pelos
próprios meios.
1 EMPREITADA POR PREÇO
GLOBAL: quando se contrata a
execução da obra/serviço por
preço certo e total.
3 TAREFA: mão de obra para
pequenos trabalhos por preço
certo, com ou sem fornecimento
de materiais.
TERCEIROS
b) soluções técnicasglobais e localizadas, suficientementedetalhadas, de forma
a minimizar a necessidade de reformulação ou de variantes durante as etapas
posteriores;
ADM. PÚBLICA
c) identificação dos tipos de serviços a executar e de materiais e equipamentos a
EXECUÇÃO INDIRETA: o órgão ou
incorporar à obra, bem como suas especificações (sem frustrar o caráter
entidade contrata com terceiros sob
competitivo para a sua execução);
qualquer um dos seguintes regimes:
d) informações que possibilitem o estudo e a dedução de métodos construtivos,
instalações provisórias e condições organizacionais para a obra (sem frustrar o
carátercompetitivo para a sua execução);
e) subsídios para montagem do plano de licitação e gestão da obra,
2 EMPREITADA POR PREÇO UNITÁRIO:
compreendendo a sua programação, a estratégia de suprimentos, as normas de
quando se contrata a execução da
fiscalizaçãoeoutros dados necessários em cada caso;
obra/serviço por preço certo de unidades
determinadas. f) orçamento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos
deserviçosefornecimentospropriamenteavaliados.
4
EMPREITADA
contrata INTEGRAL: quando
um empreendimento se
em sua PROJETO EXECUTIVO: conjunto dos elementos necessários e
integralidade, compreendendo todas as suficientes à execução completa da obra, de acordo com as
etapas das obras, serviços e instalações. normas da ABNT.
(tudo sob inteira responsabilidade da
contratada até a sua entrega ao contratante). Enquanto o Projeto Básico orienta o planejamento da obra e fornece

PROJETO BÁSICO: conjunto de elementos necessários e suficientes, com nível elementos para os licitantes apresentarem suas propostas, o Projeto
de precisão adequado, para CARACTERIZAR a obra ou serviço, objeto da Executivo é aquele que efetivamente irá guiar a execução da obra.
licitação.
OBRAS E SERVIÇOS (art.7º a art. 12)
- Elaborado com base nos estudos técnicos preliminares,
que assegurem a viabilidade técnica e o adequado As licitações para a execução de obras e prestação de serviços obedecerão à
tratamentodo impactoambientaldo empreendimento. seguintesequência:
- Deve possibilitar a avaliação do custo da obra e a
definiçãodos métodos edo prazo deexecução.

- O projeto básico deve conter os seguintes elementos:

a)desenvolvimento da solução escolhida de forma a fornecer visão global da
obrae identificar todos os seuselementosconstitutivos comclareza; Projeto Básico Projeto Executivo Execução das obras e
serviços

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A execução de cada etapa será obrigatoriamente precedida da
conclusão e aprovação, pela autoridade competente, dos trabalhos
anteriores.
Exceção: projeto executivo poderá ser desenvolvido concomitantemente com a execução
dasobras eserviços,desdequeautorizado pelaAdministração.
- As obras e os serviços somente poderão ser licitados quando (art 7º,§ 2º):
I - houver projeto básico aprovado pela autoridade competente e
disponível para exame dos interessados em participar do
processolicitatório;
II - existir orçamento detalhado em planilhas que expressem a
composiçãodetodos os seuscustosunitários;
III - houver previsão de recursos orçamentários que assegurem o
pagamento das obrigações decorrentes de obras ou serviços a
serem executadas no exercício financeiro em curso, de acordo
com o respectivo cronograma.
IV - o produto dela esperado estiver contemplado nas metas
estabelecidasno PlanoPlurianual.
É VEDADO incluir no objeto da licitação:
A obtençãoderecursosfinanceiros para sua execução.
Exceção: empreendimentos executados e explorados sob o regime de
concessão,nos termosdalegislaçãoespecífica.
A inclusão de fornecimento de materiais e serviços sem previsão de
quantidades ou cujos quantitativos não correspondam às previsões reais
do projeto.
É vedada a realização de licitação cujo objeto inclua Vedada a
indicação de
bens e serviços sem similaridade ou de marcas,
marca nas
características e especificações exclusivas. licitações!
EXCEÇÃO: salvo nos casos em que for tecnicamente justificável, ou quando o
fornecimento de tais materiais e serviços for feito sob o regime de administração
contratada,previstoediscriminado no atoconvocatório.
OBS: Quando necessária a indicação de marca como referência de qualidade ou
facilitação da descrição, deve ser seguida das expressões “ou equivalente”, “ou similar” e
“ou demelhor qualidade”.
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NÃO será computado como valor da obra ou serviço, para fins de
julgamento das propostas, a atualização monetária das obrigações de
pagamento, desde a data final de cada período de aferição até a do
respectivo pagamento, que será calculada pelos mesmos critérios
estabelecidosobrigatoriamente no atoconvocatório.
Qualquer cidadão poderá requerer à Administração Pública os
quantitativos das obras e preços unitários de determinada obra.
A execução das obras e dos serviços deve programar-se, sempre,
em sua totalidade, previstos seus custos atual e final e
considerados os prazos de sua execução (art. 8º).
É PROIBIDO o retardamento imotivado da execução de obra/serviço, ou de
suas parcelas,seexistenteprevisãoorçamentáriaparasuaexecuçãototal.
- Exceção: salvo insuficiência financeira ou comprovado motivo de ordem
técnica,justificadosemdespachocircunstanciadodaautoridade.
NÃO PODERÁ participar, direta ou indiretamente, da licitação ou da execução
de obra ou serviço e do fornecimento de bens a eles necessários (art.9º):
I - o autor do projeto, básico ou executivo (PF ou PJ);
II- empresa, isoladamente ou em consórcio, responsável pela
elaboração do projeto básico ou executivo ou da qual o autor do
projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de 5%
do capital com direito a voto ou controlador, responsável técnico ou
subcontratado;
IIII - servidor ou dirigente de órgão ou entidade contratante ou
responsávelpelalicitação.
É permitida a participação do autor do projeto ou da empresa a que se refere
o inciso II, na licitação ou na execução, como consultor ou técnico, nas
funções de fiscalização, supervisão ou gerenciamento, exclusivamente a
serviçodaAdministração interessada.
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As obras e serviços destinados aos mesmos fins terão projetos A empresa de prestação de serviços técnicos especializados
padronizados por tipos, categorias ou classes, exceto quando o que apresente o seu corpo técnico como elemento de
projeto-padrão não atender às condições peculiares do local ou às justificação de dispensa ou inexigibilidade de licitação, ficará
exigênciasespecíficasdo empreendimento(art.11) obrigada a garantir que os referidos integrantes realizem
pessoal e diretamente os serviços objeto do contrato.
Nos projetos básicos e projetos executivos serão considerados
principalmente os seguintes requisitos (art. 12): MODALIDADES (art. 22) E TIPOS DE LICITAÇÃO (art 45,§ 1º)
I - segurança;
II-funcionalidade e adequação ao interesse público; CONCORRÊNCIA CONCURSO
III - economia na execução, conservação e operação;
IV -possibilidade de emprego de mão de obra, materiais, tecnologia e matérias- TOMADA DE PREÇO LEILÃO
primas existentesno local para execução, conservação e operação;
V- facilidade na execução, conservação e operação, sem prejuízo da
durabilidade da obra ou do serviço; CONVITE MODALIDADES PREGÃO
VI- adoção das normas técnicas, de saúde e de segurança do trabalho A Lei 8.666 NÃO permite que sejam combinadas essas modalidades, isto é,
adequadas; não se pode pegar características de 2 ou + modalidades para realizar uma
VII - impacto ambiental. licitação.
SERVIÇOS TÉCNICOS PROFISSIONAIS ESPECIALIZADOS (Art. 13) NÃO podem ser criadas novas modalidades dentro da Lei 8.666, que possui
- Consideram-se serviços técnicos profissionais especializados umalistaexaustiva.
os trabalhos relativos a: A Lei 9.472/1997 fez a previsão de uma outra modalidade de licitação, a
I - estudos técnicos,planejamentoseprojetosbásicosou executivos; CONSULTA, aplicávelapenasàsagênciasreguladoras (ex:ANATEL).
II - pareceres, perícias e avaliações em geral; Muito importante: não confunda MODALIDADES DE LICITAÇÕES
III - assessorias ou consultorias técnicaseauditorias financeirasou tributárias; com TIPOS DE LICITAÇÕES:
IV - fiscalização, supervisão ou gerenciamentodeobras ou serviços;
V - patrocínio ou defesa de causas judiciais ou administrativas; A finalidade da licitação é selecionar a proposta mais vantajosa
VI - treinamento e aperfeiçoamento de pessoal; ao futuro contrato. Isso depende do tipo de licitaçãoadotado.
VII - restauração de obras de arte e bens de valor histórico.
MENOR PREÇO TÉCNICA E PREÇO
Ressalvados os casos de Os contratos para a prestação desse tipo de
inexigibilidade (serviço serviço deve ser preferencialmente, celebrados ?
técnico de natureza mediante a realização de CONCURSO, com
singular e prestado por estipulação prévia de prêmio ou remuneração. MELHOR TÉCNICA MAIOR LANCE/OFERTA
empresa de notória
1 Constituem tipos de licitação (critérios de
especialização). 2 3 julgamento), exceto na modalidade concurso

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MENOR PREÇO 1 CONCORRÊNCIA

- Será vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo
com as especificações do edital ou convite e ofertar o MENOR
PREÇO.
- Nesse caso, a classificação se dará pela ordem crescente dos
preços (do menor para o maior).
MELHOR TÉCNICA
- Critério de seleção em que a proposta mais vantajosa é escolhida
com base em fatores de ordem técnica.
- Exclusivamente para serviços de natureza predominantemente
intelectual.
Ex: elaboração de projetos, cálculos, fiscalização, supervisão,
gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e, em particular, para
aelaboraçãodeestudos preliminareseprojetosbásicoseexecutivos).
TÉCNICA E PREÇO
- São estabelecidos pesos para as propostas técnica e de preço.
Assim, a melhor proposta será aquela que obtiver a melhor nota
com base namédia ponderadadaspropostas técnica e de preço.
- Para contratação de bens/serviços de informática, adotar
obrigatoriamente a Técnica e Preço, permitido o emprego de outros
tipos nos casosindicados em decreto do Poder Executivo.
MAIOR LANCE OU OFERTA
- Utilizado nos casos de alienação de bens ou concessão de direito
real de uso.
- Nesse caso, a classificação se dará pela ordem decrescente dos
preçospropostos (do maior para o menor).
ESTUDO DAS MODALIDADES DE LICITAÇÃO
QUALQUER INTERESSADO
QUEM PODE PARTICIPAR DA CONCORRÊNCIA?
Qualquer pessoa interessada poderá se inscrever para
participar da disputa, independente de cadastro.
- No entanto, a Administração irá assinar o contrato administrativo com o licitante que
estiver devidamente regularizado (idoneidade financeira, regularidade fiscal e trabalhista,
qualificação técnica, entre outros). Essas informações serão checadas na etapa de
habilitação.
Esta é uma modalidade de licitação destinada à contratação de obras,
serviços e compras de maior vulto.
A concorrência será considerado OBRIGATÓRIA:
Valor do contrato
Obras e serviços de engenharia: Compras/serviços:
Contratação com Contratação com
valor> R$ 3.300.000,00 valor > R$1.430.000,00
Natureza do objeto:
- Aquisição e alienação de imóveis (independente do valor).
Para as alienações de imóveis que tenham derivado de procedimentos judiciais ou de
dação em pagamento a venda poderá ser efetivada nas modalidades concorrência ou
leilão.
- Alienação de bens móveis com valor > R$ 1.430.000,00.
Regra: a venda de bens móveis será efetivada mediante leilão. No entanto, se o valor for
maior queR$1.430.000,00deveserpelamodalidade concorrência.

Como será feita a escolha da modalidade a ser utilizada? - Concessão de serviço público.
Poderão ser usados 2 fatores Exceção: caso o serviço a ser delegado esteja previsto no Programa Nacional de
Desestatização,aconcessãopoderá feitapor leilão.
Valor do contrato ou Natureza do objeto - Concessão de direito real de uso.

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- Empreitada integral. Tem validade de 1 ano e pode ser renovado mediante atualização e
- Licitação internacional. 1 pedido do interessado. Se houver descumprimento dos requisitos do
ANO
A regra é a utilização da concorrência. Todavia, por expressa disposição legal, em alguns cadastro, poderá este ser cancelado garantindo o contraditório e a
casospoderá ser utilizada a tomada de preço e até do convite. ampladefesa.

Valor do contrato
CONCORRÊNCIA
(geralmente para) A tomada de preços poderá ser utilizada nos seguintes intervalos:
Empreitada
Licitação integral
internacional
Concessão de Aquisição e Concessão de
direito real de uso alienação de imóveis serviço público Obras e serviços de engenharia: Compras/serviços:
Contratação com Contratação com
2 TOMADA DE PREÇOS valor até R$3.300.000,00 valor até R$1.430.000,00
QUEM PODE PARTICIPAR DA TOMADA DE PREÇOS?
Natureza do objeto:

OK 3 OK - Licitações internacionais: poderá ser utilizada quando o órgão/entidade

DIAS
dispuser de cadastro internacional de fornecedores e desde que se respeitem os
Interessados que já estejam OU Interessados que realizem o cadastramento limitesdamodalidade.
devidamente cadastrados. com pelo menos 3 dias de antecedência da
data marcada para o recebimento das 3 CONVITE
propostas. QUEM PODE PARTICIPAR DO CONVITE?
É necessário o prévio CADASTRO para trazer maior celeridade ao
processolicitatório! OK

INTERESSADOS
Pessoas convidadas pela Interessados devidamente cadastrados e que
Administração demonstrem interesse pelo menos 24 h antes da
ADM. PÚBLICA (cadastradas ou não). data marcada para a entrega das propostas.
O cadastro é uma habilitação prévia à Após a análise, estando tudo
- Não foram convidados pela Administração.
licitação. Ou seja, o interessado procura o certo, o cadastrado já é - Já devem estar previamente cadastrados.
órgão público responsável e apresenta considerado previamente
documentos para demonstrar que possui a habilitado para as futuras No convite o chamamento será Uma cópia deverá ser
regularidade necessária à futura assinatura licitações. feito por meio de uma carta afixada no órgão
do contrato. convite enviada aos escolhidos interessado na realização
pela Administração. da licitação.

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Valor do contrato ATENÇÃO!

REGRA: a concorrência sempre poderá SEMPRE ser utilizada.
O convite pode ser utilizado nos seguintes intervalos:
CONCORRÊNCIA
- Quando couber a tomada de preços, se o Poder
TOMADA
DE PREÇOS Públicoquiser poderá utilizaraconcorrência.
CONVITE
- Quando couber o convite, se o Poder Público quiser
Obras e serviços de engenharia: Compras/serviços: poderá utilizar a tomada de preços ou aconcorrência.
Contratação com Contratação com
valor até R$ 330.000,00 valor até R$176.000,00 4 CONCURSO
- Para os casos em que a Administração deseja selecionar um trabalho técnico,
Natureza do objeto:
científico ou artístico, sendo ofertado ao vencedor do certame um prêmio ou
- Licitações internacionais: quando não houver fornecedor do bem ou serviço umaremuneração.
no País e desde que se respeitem os limitesdamodalidade. Exemplo: concurso para a escolha do projeto da nova sede do CAU/BR

RESUMINDO PARA MEMORIZAR: PROPOSTAS

R$

CONCORRÊNCIA TOMADA DE PREÇOS CONVITE

Obras e serviços Acima de Até Até

de engenharia R$3.300.000,00 R$3.300.000,00 R$330.000,00

Compras e Acima de Até Até 5 LEILÃO

serviços R$1.430.000,00 R$1.430.000,00 R$176.000,00 - O leilão somente poderá ser utilizado quando a
Administração desejar alienar bens (móveis e imóveis).
Em casos de x2 se até 3 entes - Essa modalidade deve obrigatoriamente, usar para a
consórcios públicos: x3 se mais de 3 entes seleção da proposta mais vantajosa o tipo: MAIOR LANCE
Exemplo: Caso 3 estados brasileiros se reúnam em um consórcio público para a OU MAIOR OFERTA.
realização de uma obra de transposição de um rio ou compra de respiradores, o BENS IMÓVEIS BENS MÓVEIS
valor da tabela será duplicado (2x). Ou seja , o valor máximo para a utilização do
- Interesse público devidamente justificado; - Interesse público devidamente
convite passará a ser de R$660.000,00. A concorrência seria obrigatória para
- Precedido de avaliação; justificado;
contrataçõesacimadeR$6.600.000,00.
- Depende de autorização legislativa; - Precedido de avaliação.
- Licitação na modalidade concorrência.
Se a aquisição for oriunda de procedimentos
judiciais ou dação em pagamento, poderão ser
alienados por concorrência ou leilão

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6 PROCEDIMENTO LICITATÓRIO - ETAPAS

O pregão foi instituído pela Lei 10.520/2002 com dupla Modo como a licitação deve caminhar (passo a passo que deve
finalidade: trazer maior celeridade ao procedimento licitatório e ser cumprido, sob pena de nulidade).
garantir contrataçõespor menorespreços.

Logo, obrigatoriamente adota o tipo de licitação: menor preço 1 CONCORRÊNCIA

Fase interna
Essa modalidade pode ser adotada para a aquisição de bens e serviços comuns,
independentementedo valor envolvido na futura contratação. a) Exposição de motivos para necessitar da futura contratação (exposição de
Segundo a Lei do Pregão: bens e serviços comuns são aqueles cujos padrões motivos);
de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, b) Dotação orçamentária: antes da licitação, tem que haver previsão de recursos
por meio de especificações usuais no mercado. orçamentários(nãoprecisaexistirarealdisponibilidade do dinheiro);
c) Formação da comissão;
A depender do valor, poderá ser utilizada
d) Aprovação do projeto básico (para obras);
concorrência, tomada de preço
e) Elaboração da minuta do edital ;
ta
o
C
d p

ou convite e, independentemente do valor,

m
jb e
tc
iy
r

Aquisição de material de poderá ser utilizado o pregão. A comissão terá como funções: receber, examinar e julgar COMISSÃO
escritório (bem comum) todos os documentos e procedimentos relativos às
Todavia, segundo a doutrina, o pregão NÃO poderá ser utilizado nas seguintes licitações e ao cadastramento de licitantes, podendo ser
situações: instituída de forma permanente ou apenas para uma
Alienações em geral; licitação (comissão especial).

Locação de imóveis;
Composta por, no mínimo, 3 membros, sendo pelo menos 2
Execução de obras públicas.
servidores qualificados pertencentes aos quadros permanentes
LICITAÇÃO INTERNACIONAL dos órgãos da Administração responsáveis pela licitação.

A licitação internacional poderá ter como participantes
empresas que não possuam sede no País.
Tomada de preço: respeitar a faixa de valor + órgão
dispuser decadastro internacionaldefornecedores.
Convite: respeitar a faixa de valor + ausência de
fornecedor do bem ou serviçono País
Duração do mandato dos membros da comissão: no máximo 1 ano,
sendo vedada a recondução da totalidade de seus membros para a 1
ANO
mesma comissão no período subsequente.
Todos os membros serão responsabilizados pelas irregularidades
praticadas pela comissão(responsabilidadesolidária).
EXCEÇÃO: não haverá a responsabilização do membro que possua posição individual
divergente devidamente fundamentada e registrada em ata lavrada na reunião em que
tiversido tomadaadecisão.

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Fase externa
a) Publicação do edital (instrumento convocatório)
O instrumento convocatório é o meio que o Poder Público tem para
EDITAL
informar e estabelecer as regras da futura licitação
O EDITAL deve OBRIGATORIAMENTE ser publicado no:
Diário Oficial da União (DOU): licitação feita por órgão da
Administração Pública Federal e, ainda, quando se tratar de obras
financiadas parcial ou totalmente com recursos federais ou
garantidas por instituiçõesfederais.
Diário Oficial do Estado ou DF (DOE): licitação feita por órgão da
Administração PúblicaEstadualou Municipal, ou do DF.
Jornal diário de grande circulação no Estado e se houver, no
Município ou na região. Podendo ainda a Administração, conforme
o vulto da licitação, utilizar-se de outros meios de divulgação para
ampliar a área de competição.
A impugnação não terá efeito suspensivo, logo, o procedimento licitatório
continua seguindo o seu curso regularmente.
A impugnação feita tempestivamente pelo licitante não o impedirá de
participardo processo licitatório até o trânsito emjulgado dadecisão.
b) Habilitação
É a análise dos documentos dos licitantes para
saber se estes possuem ou não a qualificação
necessária.
- Para a habilitação nas licitações será exigidos dos licitantes exclusivamente,
documentaçãorelativaa:
I- Habilitação jurídica;
II- Qualificação técnica;
III- Qualificação econômico-financeira;
IV- Regularidade fiscal e trabalhista;
V- Cumprimento do art. 7.º, XXXIII, da Constituição Federal (trata da não
exploração do trabalho de menores).

Entre a publicação do edital e a entrega pelos - Após a análise, o licitante será considerado:
EDITAL
interessados de seus documentos e propostas,
deverá existir um intervalo mínimo de:
ENTREGA DOCS E
PUBLICAÇÃO
PROPOSTAS
Habilitado, caso respeite e Inabilitado, caso não preencha as condições
45 preencha todas as legais. Este não participará mais do certame e
DIAS
condições legais. será feita a devolução da proposta lacrada (esta
- Quando o contrato a ser celebrado
30 não será nem aberta e analisada).
contemplar o regime de empreitada integral; DIAS
- Quando a licitação for do tipo “melhor Dessa decisão caberá recurso (com efeito
Para as demais situações
técnica” ou “técnica e preço”. suspensivo) no prazo de 5 dias úteis, a contar da
intimação do ato ou da lavratura da ata.
Caso existam irregularidades no edital, poderá haver impugnação tanto por
parte dos licitantesquanto por iniciativadequalquer cidadão. O que acontece se TODOS os participantes forem
considerados INABILITADOS?

Ocorre a chamada LICITAÇÃO

Os cidadãos terão até o 5º dia útil Os licitantes terão até o 2º dia útil
FRACASSADA.
anterior à data de abertura das anterior àquela data de abertura das
propostas para realizar o pedido. propostas para realizar o pedido.

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 ´

c) Julgamento No caso da licitação fracassada, a administração PODERÁ:

Posteriormente, será feita, em sessão pública, a INABILITADOS: apresentarem nova
Fixar o prazo de
aberturadaspropostas dos licitanteshabilitados. 8 documentação
DIAS 8 dias úteis
- O Poder Público deve realizar o julgamento de acordo com o DESCLASSIFICADOS: apresentarem
facultada, no caso de convite,
tipo licitatório que constar no edital ou cartaconvite. nova proposta
a redução para 3 dias úteis.
“repescagem” se a Adm. quiser
A Lei 8.666/1993 prevê que as propostas devem ser entregues de
forma escrita em um envelope lacrado, o qual só poderá ser aberto - Alternativamente, será possível encerrar o procedimento licitatório e abrir uma
no momento do julgamento. nova licitação, caso persista a necessidade da contratação.
1
Após o julgamento, será feita a classificação dos licitantes. Nem - No caso específico de desclassificação em virtude dos preços (somente neste
todos os participantes passarão às próximas fases, pois, a Lei 2 caso), será possível dispensar a licitação (LICITAÇÃO DISPENSÁVEL), após a
prevê que serão desclassificadas: 3 concessão do prazo para apresentação das novas propostas, nos termos do art.
I – as propostas que não atendam às exigências do ato convocatório da 24, VII.
licitação; Cb
s
a
k

II – propostas com valor global superior ao limite estabelecido ou com
preços manifestamente inexequíveis, assim considerados aqueles que não
venham a ter demonstrada suaviabilidade.
- Do julgamento das propostas caberá recurso (com efeito suspensivo) no prazo
de 5 dias úteis, a contar da intimação do ato ou da lavratura da ata.
O que acontece se TODOS os participantes
forem considerados DESCLASSIFICADOS?
Novamente ocorre a chamada LICITAÇÃO
FRACASSADA.
Licitantes inabilitados
não preenchem as condições
legais.
LICITAÇÃO
FRACASSADA Licitantes desclassificados
as propostas não atendem às
exigências ou possuem valor
superior ao limite.
d) Homologação
A homologação é a fase em que se analisa a legalidade e a
conveniência do procedimento licitatório. Sendo assim, caso não
existanenhum impedimento, o certameseráhomologado.
- A autoridade competente para a aprovação do procedimento somente poderá
revogar a licitação por razões de interesse público (devidamente comprovado)
ou anulá-la por ilegalidade(de ofício ou por provocaçãodeterceiros).
O desfazimento (anulação ou revogação):
- deve ser precedido de contraditório e ampla defesa (art. 49, § 3º), mas o STJ
entende que, no caso de revogação, não é necessário conceder o contraditório se
o desfazimentoocorrerantesdahomologação eadjudicação.
ꢀ- depende de despacho fundamentado (motivação)(art.38, IX).
ꢀSubmete-se à recurso, no prazo de 5 dias úteis a contar da intimação do ato
ou da lavratura da ata (art. 109, I, “c”).

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 ´

REVOGAÇÃO ANULAÇÃO Se a convocação for realizada após o prazo de CONTRATO

-Razões de interesse público; - Ilegalidade (vícios); validade das propostas, o licitante poderá assinar ou
- Quando o convocado não assinar - A nulidade da licitação induz à do não o contrato. Nesse caso, ele não poderá sofrer
o contrato no prazo previsto (art. contrato; sanções. PARTICULAR

64, § 2º); - Total ou parcial; 2 TOMADA DE PREÇOS

- Sempre total (não pode revogar - Pode ser feita até mesmo após a
“só um ato” da licitação); assinatura do contrato.
- Não pode ser feita depois de
assinado o contrato (preclusão).
e) Adjudicação
A última etapa declara o vencedor do certame e atribui a este o
direito de preferência em relação a uma futura e eventual
contratação.
- O vencedor (classificado em primeiro lugar) NÃO terá direito subjetivo à
contratação,masmeraexpectativadedireito.
- A celebração do contrato é um ato discricionário (poderá ser
feita ou não, a critério do Poder Público). Caso haja interesse,
deverá, necessariamente, chamar o licitante que ficou mais
bemclassificado. CONTRATO
A Lei 8.666/1993 prevê um prazo fixo de 60 dias de
validade da proposta, contados da data da entrega
das propostas. Nesse caso, se o licitante for
convocado no prazo, ele será “obrigado” a assinar o
contrato, ou então sofrerá as sanções previstas em lei.
ADM. PÚBLICA
Diferençasemrelaçãoaoprocedimentolicitatóriodamodalidade concorrência:
- Após o edital já será feito o julgamento das propostas.
EDITAL NÃO existirá a fase da habilitação, pois, os
HABILITAÇÃO licitantes já foram previamente cadastrados
(já estão devidamente habilitados).
JULGAMENTO
3 CONVITE
Diferençasemrelaçãoaoprocedimentolicitatóriodamodalidade concorrência:
- A comissão poderá ser substituída por 1 único servidor quando a
licitação ocorrer em uma pequena unidade administrativa +
exiguidadedepessoaldisponível.
COMISSÃO
- Na modalidade convite não haverá edital. O instrumento
convocatório será a carta convite.
- NÃO existirá a fase de habilitação, pois os licitantes já estão devidamente
cadastrados.
- Caso o convite seja feito a uma pessoa que não esteja cadastrada, esta deverá
realizaro cadastramentoantesdo início do procedimentolicitatório.
- O prazo para os recursos será de 2 dias úteis (ao invés de 5 dias úteis, como
na concorrência).
PARTICULAR

Se o licitantenão assinar o contrato no prazo, a administração terá uma PRAZOS ENTRE A PUBLICAÇÃO DO EDITAL E O RECEBIMENTO
dasseguintesopções: DAS PROPOSTAS
1- convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificação, para fazê- 45 DIAS 30 DIAS 15 DIAS 05 DIAS (úteis)
lo em igual prazo e nas mesmas condições propostas pelo1°classificado: - Concurso - Concorrência - Tomada de - Convite
- Se o licitante aceitar, ele terá que prestar o contrato nas condições do licitante - Concorrência (para (demais casos) preços (demais
que venceu a licitação, inclusive quanto ao preço. regime de empreitada - Tomada de casos)
integral ou licitação preços tipo melhor - Leilão
ꢀ2- revogar a licitação;
melhor técnica ou técnica ou técnica
técnica e preço) e preço

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ꢀ- Os prazos são contados em dias corridos, exceto quando expressamente a Conforme Art. 25 da Lei 8.666/1993, é inexigível a licitação:
lei determinar que sejam contados apenas os dias úteis (art. 110). A) Para a aquisição de materiais, equipamentos, ou gêneros que só possam ser
- COMISSÃO DE LICITAÇÃO (nas outras modalidades) fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada
CONCURSO: Comissão especial formada por servidores públicos ou não a preferência de marca.
(pessoas de reputação ilibada e reconhecido conhecimento da matéria em - Nesses casos a comprovação de exclusividade ser feita por meio de atestado fornecido
exame). pelo órgão de registro do comércio do local em que se realizaria a licitação ou a obra ou o
serviço,peloSindicato, Federaçãoou ConfederaçãoPatronal, ou equivalente
LEILÃO: não haverá comissão, pois o julgamento será feito por um leiloeiro,
podendo este ser um servidor ou um leiloeiro oficial. Ex: medicamento para repor o estoque de postos de saúde produzido
SOMENTEpor um laboratório.
PREGÃO: não haverá comissão, pois o certame será conduzido por um pregoeiro
quepoderá ou não serassistido por uma equipe de apoio. B) Para a contratação de serviços técnicos profissionais especializados de
natureza singular, com profissionais ou empresas de notória especialização,
RESUMINDO PARA MEMORIZAR: vedadaainexigibilidade paraserviçosdepublicidade edivulgação
Esquema adaptado do livro Direito Administrativo Facilitado - Procedimento
Ex: Contratação de um projeto
Licitatório para a modalidade CONCORRÊNCIA:
arquitetônico único (serviço técnico de
INSTRUMENTO natureza singular), feito pela arquiteta
CONVOCATÓRIO HABILITAÇÃO JULGAMENTO HOMOLOGAÇÃO ADJUDICAÇÃO Zaha Hadid (profissional que era de
Diário oficial Docs Proposta Verificação: Declara o notória especialização). É um típico caso
Edital - Legalidade vencedor de inexigibilidade de licitação.
NÃO OK NÃO OK - Conveniência
Procedimento C) Para a contratação de profissional de qualquer setor artístico,
CONCORRÊNCIA Direito de preferência
Próxima Classificado
licitatório: Se a Adm. desejar diretamente ou por intermédio de empresário exclusivo, desde que
fase
Qualquer interessado Licitante Licitante Anular
contratar consagrado pelacríticaespecializadaou pelaopinião pública.
chamará o 1°
inabilitado desclassificado Revogar colocado Exemplo: contratação de Alceu Valença para os festejos
Se forem TODOS
carnavalescos.
OS LICITANTES
DISPENSA DE LICITAÇÃO
= LICITAÇÃO FRACASSADA
Nesse caso, apesar de a licitação ser possível, o legislador entendeu que ela
poderia não serrazoável.
Quais situações autorizam a contratação sem a existência de uma
LICITAÇÃO DISPENSADA
PRÉVIA LICITAÇÃO?
A licitação dispensada possui as seguintes características:
- É uma forma de contratação direta (exceção ao dever de licitar);
INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO
- A decisão é vinculada, isto é, a autoridade terá que dispensar (não tem outra
Se existir uma inviabilidade de competição, o Poder Público poderá opção);
realizar acontrataçãodiretado objetodesejado. - O rol do art. 17 da Lei de Licitações é exaustivo (taxativo),ou seja,todas as
situaçõesdelicitaçãodispensada estãoenumeradasnesseartigo;

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Bens Imóveis (art 17, I):

d) venda de e) venda de bens produzidos f) venda de materiais e

títulos; ou comercializados pela equipamentos para outros órgãos
a) dação em b) Doação para outro órgão c) permuta d) investidura (o
Administração Pública; da Adm. Pública, sem utilização;
pagamento; da administração pública, de por outro conceito consta
qualquer esfera de governo; imóvel; no art. 17, § 3º); LICITAÇÃO DISPENSÁVEL
-Poderá o Poder Público LICITAR ou DISPENSAR o procedimento e efetuar a
contrataçãodireta,nos seguintescasos:
ATENÇÃO! O legislador permite que o administrador opte entre licitar ou contratar
e) venda a outro órgão f) alienação gratuita ou onerosa, aforamento,
diretamente.Trata-se, portanto, de decisão discricionária da autoridade
da administração concessão de direito real de uso, locação ou
competente.
pública; permissão de uso de bens imóveis residenciais
- A relação de situações de licitação dispensável é taxativa (exaustiva), ou seja,
construídos no âmbito da REURB-S;
todos os casosconstamexpressamenteno art. 24 da Lei de Licitações
ALGUNSEXEMPLOS DESITUAÇÕES NAS QUAIS A LICITAÇÃO É DISPENSÁVEL:

g) procedimentos de g) alienação gratuita ou onerosa, aforamento,

legitimação de concessão de direito real de uso, locação ou 10% 10%
posse; permissão de uso de bens imóveis de uso comercial
local com área de até 250 m²ꢀe inseridos na REURB-S; I) Para obras e serviços de II) Para outros serviços e compras de
engenharia de valor até 10% do limite valor até 10% do limite do convite (ou
h) alienação e concessão de direito real de uso, do convite (ou seja até R$33.000,00); seja até R$ 17.600,00);
gratuita ou onerosa, de terras públicas rurais da União Caso a licitação seja para compras, obras e serviços contratados por consórcios
e do Incra, onde incidam ocupações até o limite de públicos, sociedade de economia mista, empresa pública e por autarquia ou fundação
2.500 hectares, para fins de regularização fundiária. qualificadas: o limiteparaadispensa será de até 20% do valor máximodo convite.

Bens Móveis (art. 17, II)

III- Nos casos de IV- Nos casos de emergência ou de calamidade

a) Doação exclusivamente b) permuta entre órgãos c) venda de ações, que guerra ou grave pública (bens necessários para 180 dias
para fins e uso de ou entidades da poderão ser negociadas perturbação da ordem; consecutivos, contados da ocorrência, vedada a
interesse social; Administração Pública; em bolsa; prorrogação);

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Licitação deserta: quando não

aparece nenhum interessado para
se inscrever no procedimento
licitatório.

V- Quando NÃO aparecerem interessados
(licitação deserta) e esta, justificadamente,
não puder ser repetida sem prejuízo para a
Administração, mantidas, neste caso, todas
as condições;
VI- Quando a União tiver que
intervir no domínio econômico
para regular preços ou
normalizar o abastecimento;
XVII - para a aquisição de
componentes ou peças de origem
nacional ou estrangeira na garantia,
junto ao fornecedor original se a
exclusividade for indispensável;
XVIII - abastecimento de navios,
embarcações, unidades aéreas ou
tropas e seus meios de
deslocamento quando em estada
eventual de curta duração;

VII- Quando as propostas VIII- Para a aquisição, por PJ de direito

apresentadas consignarem preços público interno, de bens/serviços de XIX- para as compras de material XXI - para a aquisição ou contratação de
superiores aos do mercado órgão da Adm. Pública que tenha sido de uso pelas Forças Armadas, produto para pesquisa e desenvolvimento,
nacional, ou forem incompatíveis criado para esse fim específico em data com exceção de materiais de uso limitada, no caso de obras e serviços de
com os fixados pelos órgãos anterior da Lei 8.666/1993. Desde que o
pessoal e administrativo; engenharia a 20% (R$660.000);
competentes (licitação fracassada); preço seja compatível com o mercado;

IX - quando houver X - para a compra ou XI- Contratação de XXIV - para a XXVII - coleta, processamento
XXII - na contratação de
possibilidade de locação de imóvel, cujas remanescente de obra/ celebração de e comercialização de resíduos
energia elétrica e gás
comprometimento instalações e localização fornecimento de serviço em sólidos urbanos recicláveis ou
natural com contratos de
da segurança condicionem a sua escolha razão de rescisão contratual reutilizáveis, em áreas com
concessionário, prestação de
nacional; (preço compatível com o Obedecer a ordem permissionário ou serviços com as coleta seletiva feita por
mercado); classificatória + proposta do cooperativas formadas
autorizado; organizações
vencedor); sociais; exclusivamente por pessoas
físicas de baixa renda;

XXXV - para a construção, a ampliação, a reforma e o

XIV - para a aquisição de XV - para a aquisição ou XVI - para a aprimoramento de estabelecimentos penais,
bens ou serviços nos termos restauração de obras de impressão dos diários desde que configurada situação de grave e iminente
de acordo internacional arte e objetos históricos, oficiais e prestação de risco à segurança público.
específico aprovado pelo de autenticidade serviços de
Congresso Nacional; certificada; informática;

17
 CONTRATOS
A critério da autoridade competente, em cada caso, e desde que
prevista no instrumento convocatório, poderá ser exigida
prestação de garantia nas contratações de obras, serviços e
compras (art. 56)
- Se a administração optar por exigir a garantia, caberá ao contratado
escolher uma das modalidades:
I - caução em dinheiro ou em títulos da dívida pública;
II - seguro-garantia;
III - fiança bancária.
- A garantia não excederá a 5% do valor do contrato e terá seu
valor atualizado nas mesmas condições. No entanto, para
obras de grande vulto envolvendo alta complexidade técnica e
riscos financeiros consideráveis o limite de garantia poderá ser
elevado para 10% do valor do contrato.
- A garantia prestada pelo contratado será liberada ou restituída após a
execuçãodo contrato e, quando emdinheiro, atualizadamonetariamente.
- Nos casos de contratos que importem na entrega de bens pela Administração,
dos quais o contratado ficará depositário, ao valor da garantia deverá ser
acrescidoo valor dessesbens.
ALTERAÇÃO DOS CONTRATOS (art. 65)
Oscontratospoderão ser alterados, com as devidas justificativas, nos
seguintescasos:
UNILATERALMENTE:
- Alterações qualitativas: modificação do projeto ou das
especificações
- Alterações quantitativas: modificação do valor contratual
(acréscimoou diminuição quantitativado objeto). A regra é:
O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condições
até
25% contratuais, os acréscimos ou supressões que se fizerem nas obras,
serviçosou compras, até 25% do valor inicialatualizado do contrato
até No caso particular de reforma de edifício ou de equipamento, até o
50% limite de 50% para os seusacréscimos.
BILATERAL (acordo entre as partes)
a) quando conveniente asubstituiçãodagarantiadeexecução;
b) quando necessária a modificação do regime de execução da obra /serviço,
bem como do modo de fornecimento (inaplicabilidade dos termos contratuais
originários);
c) quando necessária a modificação da forma de pagamento, por imposição de
circunstâncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a
antecipação do pagamento sem a correspondente contraprestação de
fornecimento de bens ou execução de obra ou serviço;
d) para restabelecer a relação que as partes pactuaram inicialmente entre os
encargos do contratado e a retribuição da administração para a justa
remuneração da obra, serviço ou fornecimento, objetivando a manutenção do
equilíbrio econômico-financeiro inicial do contrato, na hipótese de sobrevirem
fatosimprevisíveis.
A execução do contrato deverá ser acompanhada e fiscalizada por um
representante da Administração especialmente designado, permitida
a contratação de terceiros para assisti-lo e subsidiá-lo de informações
pertinentes a essa atribuição (art 67).
Anotará em registro próprio todas as ocorrências, determinando o que for
necessário à regularização das faltas ou defeitosobservados.
O contratado deverá manter preposto, aceito pela Administração, no local
da obra/serviço, para representá-lo na execução do contrato.
- O contratado é responsável pelos encargos trabalhistas, previdenciários,
fiscais e comerciais resultantes da execução do contrato (a Administração
Públicaresponde solidariamentecomo contratado pelosencargos
previdenciários).
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 CADERNO FINALIZADO! E ESSA LEI É
IMPORTANTE DEMAIS.
PARABÉNS!

COMO VÃO OS ESTUDOS? ESPERO

QUE BEM ;)

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