Guilherme Hamada

Direito Administrativo
Aula 25 – Controle da Administração Pública
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1) Controle da Administração Pública: noções

a) Controle como forma de limitação da atuação

estatal, com utilização adequada dos recursos
públicos e protegendo os objetivos existentes.
b) Controle como conjunto de mecanismos de
vigilância, orientação e correção da atuação
administrativa.
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2) Natureza jurídica e previsão normativa

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3) Classificação

a) Quanto à natureza do controlador (titular da

competência)

• Legislativo
• Administrativo
• Judicial
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3) Classificação

b) Quanto à extensão do controle

• Interno
• Externo
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3) Classificação

c) Quanto à natureza do controle

• Legalidade/legitimidade
• Mérito
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3) Classificação

d) Quanto ao âmbito da Administração

• Subordinação
• Vinculação
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3) Classificação

e) Quanto à oportunidade

• Prévio
• Concomitante
• Posterior
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3) Classificação

f) Quanto à Iniciativa

• De ofício
• Provocado
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4) Controle pelo Ministério Público

Art. 127. O Ministério Público é instituição

permanente, essencial à função jurisdicional do
Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem
jurídica, do regime democrático e dos interesses
sociais e individuais indisponíveis.
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• Lei de Improbidade Administrativa (Lei nº

8.429/1992)

• Lei da Ação civil Pública ( Lei nº 7.347/1985)

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• Legitimados: o MP é o legitimado universal,

enquanto os demais possuem algum requisito
para figurarem como legitimados.
• O MP é sempre fiscal da lei (mesmo quando não
ocupar o polo ativo).
• O MP pode assumir o polo ativo em caso de
abandono ou ingressar em qualquer dos polos
como litisconsorte.
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• O MP pode instaurar inquérito civil.

• Pode ser celebrado Termo de Ajustamento de

Conduta que valerá como título executivo
extrajudicial.
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5) Controle social ou controle popular

• Controle administrativo: através de pedidos

administrativos, participação em audiências
públicas e consultas públicas em geral.
• Controle judicial: através da Ação Popular (Lei
nº 4.717/1965).
• Controle Legislativo: através do plebiscito e do
referendo.
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• Direito de Petição
• Direito de Certidão
Art. 5º, XXXIV - são a todos assegurados,
independentemente do pagamento de taxas:
a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa
de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obtenção de certidões em repartições públicas,
para defesa de direitos e esclarecimento de situações
de interesse pessoal;
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• Direito de Acesso à Informação

Art. 5º, XXXIII - todos têm direito a receber dos
órgãos públicos informações de seu interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral, que
serão prestadas no prazo da lei, sob pena de
responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindível à segurança da sociedade e do Estado;
Lei nº 12.527/2011 – Lei de Acesso à Informação
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6) Controle Legislativo

Art. 2º São Poderes da União, independentes e

harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o
Judiciário.
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Art. 31. A fiscalização do Município será exercida

pelo Poder Legislativo Municipal, mediante controle
externo, e pelos sistemas de controle interno do
Poder Executivo Municipal, na forma da lei.
§ 1º O controle externo da Câmara Municipal será
exercido com o auxílio dos Tribunais de Contas dos
Estados ou do Município ou dos Conselhos ou
Tribunais de Contas dos Municípios, onde houver.
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Art. 49. É da competência exclusiva do Congresso

Nacional:
[...]
X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por
qualquer de suas Casas, os atos do Poder
Executivo, incluídos os da administração indireta;
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Art. 70. A fiscalização contábil, financeira,

orçamentária, operacional e patrimonial da União
e das entidades da administração direta e indireta,
quanto à legalidade, legitimidade, economicidade,
aplicação das subvenções e renúncia de receitas,
será exercida pelo Congresso Nacional, mediante
controle externo, e pelo sistema de controle
interno de cada Poder.
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Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso

Nacional, será exercido com o auxílio do Tribunal
de Contas da União, ao qual compete:
[...]
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7) Controle Judicial
Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poderá, de
ofício ou por provocação, mediante decisão de
dois terços dos seus membros, após reiteradas
decisões sobre matéria constitucional, aprovar
súmula que, a partir de sua publicação na
imprensa oficial, terá efeito vinculante em relação
aos demais órgãos do Poder Judiciário e [...]
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[...] à administração pública direta e indireta, nas

esferas federal, estadual e municipal, bem como
proceder à sua revisão ou cancelamento, na forma
estabelecida em lei.
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§ 1º A súmula terá por objetivo a validade, a

interpretação e a eficácia de normas
determinadas, acerca das quais haja controvérsia
atual entre órgãos judiciários ou entre esses e a
administração pública que acarrete grave
insegurança jurídica e relevante multiplicação de
processos sobre questão idêntica.
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8) Controle interno (do próprio Poder Executivo)

• É um poder-dever da Administração Pública.

• Deve ser permanente e contínuo.
• Abrange tanto legalidade como oportunidade.
• É interno ao próprio ente que exerce o controle.
• Pode existir um órgão específico para o
controle.
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• Devem ser realizados pelo próprio órgão

responsável pelo ato administrativo.

• Podem estar relacionados com o Poder

Hierárquico.