CITAÇÃO

Imaginem um Estado sem poder Administrativo

“Seu comentário”
Em que consiste a administração
Repare-se em primeiro lugar que se administra
sempre qualquer coisa:

•Um património individual ou familiar

•Uma coisa ou empresa
•Um concelho ou um Estado
 Conceito de administração

• Conjunto de decisões e operações mediante

as quais alguém procure prover a satisfação
regular de necessidades humanas, obtendo e
empregando racionalmente para esse efeito
os recursos adequados.
 Cont.
Por outro lado a ideia de administrar implica:

• Manejo de recursos – dinheiro

• Bens ou serviços
 administração pública
• Nos grupos sociais onde decorre
necessariamente a convivência dos indivíduos
e das famílias – povoação, a freguesia, o
concelho, o Estado, surgem necessidades
colectivas, considerando necessidades não
apenas as insuficiências de carácter económico
mas, em geral todas as relativas a normalidade
e progressão da vida social
Exemplos das necessidades colectivas
essenciais (comunicações e segurança)
Comunicações (redes de viação):
• Estradas
• Auto-estradas
• Vias férreas
• Aeroportos
 CONT.
Comunicações (rede de transportes):
• Automóveis
• Comboios
• Navios
• Aviões
 CONT.
Comunicações (correspondência intelectual):
• Correios
• Telégrafos
• Telefones
 CONT.
Segurança:
• A defesa
• Desenvolvimento normal da sociedade
• Preservação da vida
• Saúde
• Liberdade
• Honra
• Património de cada um
 Conceito de administração pública –
sentido material
• Conjunto de decisões e operações mediante
as quais o Estado e outras entidades publicas
procuram, dentro das orientações gerais
traçadas pela politica e directamente ou
mediante estimulo, coordenação e orientação
das actividades privadas assegurar a
satisfação regular das necessidades colectivas
de segurança e bem estar dos indivíduos,
obtendo e empregando racionalmente para
esse efeito os recursos adequados
 Conceito de administração pública –
sentido orgânico
• Conjunto de entidades jurídicas que podem
desenvolver a actividade administrativa de
interesse colectivo
 Conceito direito administrativo –
aula II
• Em todos os países existem Administração
pública. Mas o regime jurídico a que ela está
submetida difere, como acabamos de ver, de
pais para país. Deste modo é difícil encontrar
uma definição de Direito Administrativo
universalmente valida, isto e, que seja exacta
nos Estados da Europa continental, nos países
anglo - saxónico, nos países socialistas ou num
país asiático.
 Cont.
• Mas o conceito formal de Direito
Administrativo, útil para os estudos da
Filosofia jurídica ou da Teoria Geral do Direito,
pouco nos elucida sobre o seu carácter em
cada Pais.
 Cont.
• Direito administrativo – sistema das normas
jurídicas que regulam a organização e o
processo próprio de agir da Administração
Publica e disciplinam as relações pelas quais
ela prossiga interesses colectivos podendo
usar de iniciativa e do privilegio da execução
prévia.
 Características do direito
administrativo
• O carácter colectivo dos interesses
• Privilégio de execução prévia
• Normas Próprias e uma vastidão de normas
Jurídicas
• Ramo de Direito Publico
 O direito administrativo e direito
público
Para distinguir o direito em público e privado
tem sido principalmente adoptados dois
critérios:
• O do interesse
• E o do sujeito da relação jurídica
 Cont.
• Uma norma é do interesse público quando –
directamente protege um interesse público
(considerando interesses públicos os que
respeitam a existência, conservação e
desenvolvimento da sociedade política e só
indirectamente beneficia (se beneficia)
interesse privados.
 Cont.
• O critério do sujeito da relação jurídica
veremos que todas as relações reguladas
pelas normas administrativas tem por sujeito
uma pessoa colectiva de direito público ou
uma pessoa singular ou colectiva que, embora
de direito privado, haja recebido de uma
pessoa de direito público poderes para em seu
nome ou em seu lugar agir com as mesmas
prerrogativas
 Cont.
• A Administração se rege pela parte do Direito
Público que forma o Direito Administrativo,
isto é, que a actividade administrativa se
caracteriza como gestão pública.
 Cont.
• Há actividades administrativas que, por
motivos históricos ou de outra índole, esteja
subtraída ao Direito Público e seja regida
pelas normas civis ou comerciais
• Há nos nossos dias forte tendência para
permitir a certas entidades públicas, as quais
seja confiada a produção de bens económicos
ou a prestação de serviços aos indivíduos, a
utilização das facilidades dadas pelo direito
privado as empresas comerciais, furtando
assim a rigidez de formulas e controlos da
Administração pública clássica.
 cont.
• A actividade administrativa que decorra sob a
égide do Direito Privado será uma gestão
privada
 Fontes de dir. administrativo
• Conceito de Fontes - Diz-se fonte à origem, lugar
de onde provém algo. No caso, de onde emanam
as regras do Direito Administrativo

“Modos de formação e de revelação de uma

norma juridica”
 Cont.

• LEI
• COSTUME
• DOUTRINA
• JURISPRUDENCIA
 CONT.
Lei - fonte primária, principal, normalmente
abstrata e geral
• LEI – É toda a norma de carácter geral definida
por mandado conhecido do poder
competente para a impor e como tal acatado.
• “Toda disposição genérica provinda de um
órgão estadual competente”
 Cont.
• As leis em sentido formal - são os actos
normativos editados segundo o processo
legislativo, não importa se possuem
generalidade ou abstração.
• As leis em sentido material - possuem
generalidade e abstração, não importando se
foram pelo Poder Legislativo. Em qualquer
caso (leis formais ou materiais) existe
imperatividade (obrigatoriedade).
 Cont.
• Costume – É toda a norma de carácter geral
definida pelo uso ou prática constantes e
sancionada pela coação em virtude da
convicção comum, partilhada pelos órgãos do
Estado, da sua obrigatoriedade

“reiteração uniforme de determinado

comportamento, é fonte secundária”
 Cont.
• Doutrina é a teoria desenvolvida pelos
estudiosos do Direito, materializada em livros,
artigos, pareceres, congressos etc.
• Assim, como a jurisprudência, a doutrina
também é fonte secundária e influencia no
surgimento de novas leis e na solução de
dúvidas no cotidiano administrativo, além de
complementar a legislação existente, que
muitas vezes é falha e de difícil interpretação.
 Cont.
• Jurisprudência – conjunto de decisões do Poder
Judiciário no mesmo sentido, é fonte secundária
• A jurisprudência são reiteirados julgamentos no
mesmo sentido. Ou seja, uma decisão isolada
não gera jurisprudência.
• Vale lembrar que, em regra, a jurisprudência não
obriga a Adminstração. De outra forma, dizemos
que decisão judicial não é vinculante
 Princípios do Direito
Administrativo
• Estudo da Dec. 30/2001 de 15 de Outubro
(Normas de funcionamento da Administração
Pública)
 Actividade administrativa
• A actividade administrativa não se esgota na
tomada de decisões (decision-making): antes
de cada decisão há sempre numerosos actos
preparatórios a praticar, estudos a efectuar,
averiguações a fazer, exames e vistorias a
realizar, informações e pareceres a colher, etc..
E depois de tomada a decisão novos tramites
há a percorrer: registos, controles, vistos,
publicação, notificações aos interessados, etc..
 cont,.
• Quer isto dizer que “a actividade da
Administração Publica e, em larga medida,
uma actividade processual: ou seja, a
actividade administrativa, sobre cada assunto,
começa num determinado ponto e depois
caminha por fases, desenrola-se de acordo
com um certo modelo, avança pela pratica de
actos que se encadeiam uns nos outros, e pela
observância de certos tramites, de certos
ritos, de certas formalidades que se sucedem
numa determinada sequencia.
 Cont.
• Chama-se a esta sequência procedimento
administrativo, ou processo burocrático, ou
processo administrativo gracioso, ou ainda
processo não contencioso.
 Procedimento administrativo
(noção)
• Procedimento administrativo – sucessão
ordenada de actos e formalidades tendentes a
formação e manifestação da vontade da
Administração Pública ou a sua execução.
 Cont.

• Quais os objectivos e a necessidade de

regulamentação do procedimento
administrativo, ou seja, porque razão, o
Direito se interessa e o regula através de
normas jurídicas, obrigatórias para a
Administração e para os particulares
 Cont.
• Disciplinar da melhor forma possível o
desenvolvimento da actividade administrativa,
procurando nomeadamente assegurar a
racionalização dos meios a utilizar pelos
serviços
• Esclarecer melhor a vontade da
Administração, de modo a que sejam sempre
tomadas decisões justas (quanto ao próprio
“procedimento” e não apenas quanto ao
“produto final”), úteis e oportunas;
 Cont.
• Salvaguardar os direitos subjectivos e os
interesses legítimos dos particulares, impondo
a Administração todas as cautelas para que
eles sejam respeitados ou, quando hajam de
ser sacrificados, para que o não sejam por
forma ilegal ou excessiva;
• Evitar a burocratização e aproximar os
serviços públicos das populações;
• Assegurar a participação dos cidadãos na
formação das decisões que lhes digam
respeito
 Princípios do procedimento
administrativo
• Carácter escrito Art. 80 Lei 14/2011
• Simplificação do formalismo
• Principio da decisão Art. 11 Lei 14/2011
• Principio da desburocratização e eficiência
Art. 12 Lei 14/2011
• Principio da gratuitidade, Art. 16 Lei 14/2011
 Espécie de procedimento administrativo
Critério de quem toma a iniciativa Art. 61 Lei
14/2011
• Procedimentos de iniciativa pública – a
administração toma a iniciativa de desencadear:
ex., o procedimento destinado a realização de
uma obra publica, a abertura de um concurso
publico para preencher lugares vagos nos
quadros do funcionalismo, a realização de uma
hasta publica para a venda de bens do
património do Estado ou de uma autarquia local,
os processos disciplinares, etc
 Cont.
• Procedimento de iniciativa particular –
procedimentos desencadeados por iniciativa
dos particulares: por ex., os procedimento
instaurados mediante requerimento de um
particular para obter uma autorização, uma
licença, uma pensão, um subsidio, um
empréstimo
 Cont.
Critério do objecto do procedimento
• Procedimentos decisórios: os procedimentos que
tem por objecto preparar a pratica de um acto da
administração: os casos dados nos exp da
classificação anterior
• Procedimentos executivos: os procedimentos que
tem por objecto executar um acto da Administração.
Ex., o procedimento pelo qual a Administração
promove, pelos seus próprios meio, a demolição de
um prédio que ameaça ruína quando, ordenada a
demolição ao proprietário, este a não tenha
efectuado.