Pessoas com deficincia e os desafios da

incluso
Revista Nacional de Reabilitao
Comentrio: Publicado na edio de julho/agosto de 2004.
Romeu Kazumi Sassaki*
No Brasil, a grande maioria dos 17 milhes (Sassaki, 2003a) ou dos 24,5 milhes (Ferreira,
2002) de pessoas com deficincia tem sido excluda de todos os setores da sociedade,
sendo-lhes negado o acesso aos principais benefcios, bens e oportunidades disponveis s
outras pessoas em todas as reas de atividade, tais como educao, sade, mercado de
trabalho, lazer, desporto, turismo, artes e cultura. Esta afirmao, que se apresenta como
uma denncia, consta em diversos documentos, moes, relatrios, palestras etc.
Neste sentido, a situao das pessoas com deficincia em nosso pas no diferente da que
ocorreu e continua ocorrendo em outras partes do mundo. A histria praticamente a
mesma, tanto no espao quanto no tempo.
1. A excluso social
A excluso social de pessoas com deficincia ocorria, antigamente, em seu sentido total elas eram excludas da sociedade para qualquer atividade porque eram consideradas
invlidas. A palavra "invlidas" significa "sem valor". Assim, as pessoas com deficincia
seriam invlidas, ou seja, sem utilidade para a sociedade e incapazes para trabalhar,
caractersticas estas atribudas indistintamente a todas as pessoas que tivessem alguma
deficincia (Sassaki, 2003b, p. 31).
Se em algumas culturas as pessoas com deficincia eram simplesmente eliminadas, em
outras adotava-se a prtica de intern-las em grandes instituies de caridade, junto com
doentes e idosos. Essas instituies eram em geral muito grandes e serviam basicamente
para dar abrigo, alimento, medicamento e alguma atividade para ocupar o tempo ocioso
(Sassaki, 1997, p. 1).
Nenhuma ateno educacional era provida s pessoas com deficincia, que tambm no
recebiam outros servios. A sociedade simplesmente ignorava, rejeitava, perseguia e
explorava estas pessoas, ento consideradas "possudas por maus espritos ou vtimas da
sina diablica e feitiaria." (Jnsson, 1994, p. 61). Segundo Agero (1956, p. 18), nas
antigas culturas, as crianas fisicamente deformadas eram deixadas no deserto ou
abandonadas nas florestas, onde morriam de fome ou devoradas pelos animais. Na ndia,

lanavam-nas no rio Ganges.

No extremo oposto, outros grupos consideravam a deficincia como sinal de distino, a
qual trazia para a pessoa um privilgio especial. Esta maneira de pensar levava-os a poupar
essa pessoa (Sassaki, 1963, p. 46).
Encontram-se em McGowan e Porter (1968, p. 5) alguns registros histricos sobre alguns
povos que tinham comportamentos discriminatrios em relao s pessoas com deficincia.
Por exemplo, Edmonds (1929, p. 82 apud Temkin, 1945, p. 7) relata que Teofrasto no
sculo 4 escreveu que quando uma pessoa "v um louco ou epiltico, ela se arrepia e cospe
no peito dele". Edmonds cita que freqentemente a doena e o defeito fsico marcavam a
pessoa como um pecador.
Para Gellman (1959, p. 4), o preconceito contra a pessoa com deficincia por parte de
pessoas no-deficientes pode ser atribudo a trs mecanismos geralmente inconscientes: (a)
Uma crena em que a anormalidade fsica um castigo por um mal e, portanto, a pessoa
com deficincia m e perigosa; (b) uma crena em que uma pessoa com deficincia foi
injustamente castigada e por isso ela est sob compulso para praticar um ato maldoso para
equilibrar a injustia e, portanto, ela perigosa; (c) a projeo dos impulsos inaceitveis das
prprias pessoas sem deficincia sobre a pessoa com deficincia e, portanto, ela m e
perigosa.
Afirma Gellman que o preconceito contra pessoas com deficincia existe em todos os
nveis socioeconmicos e em todas as regies dos Estados Unidos da Amrica. Ele acredita
que as razes do preconceito so formadas por: (a) costumes e normas sociais; (b) prticas;
de educar crianas; que enfatizam a normalidade e a sade; (c) o redespertar de medos
neurticos da infncia em situaes frustrantes ou provocadoras de ansiedade; (d)
preconceito por convite; quando a pessoa com deficincia tem comportamento provocador
de discriminao (op. cit, p. 5).
Um exemplo de excluso: o mercado de trabalho
Pessoas com deficincia no tinham acesso tambm ao mercado de trabalho. Moragas, em
seu livro Rehabilitacin: Un enfoque integral (1972, p. 176), nos relembra que a
humanidade, num passado no muito remoto, considerava uma crueldade fazer com que
pessoas com deficincia trabalhassem. A idia era incompatvel com o grau de
desenvolvimento at ento alcanado pela sociedade. E empregar pessoas com deficincia
era tido como uma forma de explorao que deveria ser condenada por lei. Tais crenas
eram resultantes no s da ideologia protecionista em relao a pessoas com deficincia,
mas tambm do fato de que a medicina, a tecnologia e as cincias sociais ainda no haviam
descoberto as possibilidades laborativas das pessoas com deficincia (Sassaki, 1986, p.17).
Mais recentemente, as pessoas com deficincia tm sido excludas do mercado de trabalho
por outros motivos como, por exemplo: falta de reabilitao fsica e profissional, falta de
escolaridade, falta de meios de transporte, falta de apoio das prprias famlias e falta de

qualificao para o trabalho.

Se a pessoa com deficincia no estiver profissionalmente qualificada, isto pode gerar uma
importante barreira para ela obter um emprego, mas h um outro grave problema: "a pessoa
portadora de deficincia no logra resultados exitosos por estar distanciada das
necessidades do mercado de trabalho, bem como dos novos processos de transformao do
sistema produtivo" (Brasil, 1996, p. 61).
Segundo a Organizao Internacional do Trabalho, 80% das pessoas com deficincia nos
pases em desenvolvimento esto desempregados. E 20% esto trabalhando em "empregos
precrios com baixos salrios, no-qualificados, de pouca importncia ou sem nenhuma
proteo social".
No Brasil, dos 9 milhes de pessoas com deficincia em idade de trabalhar, apenas 180.000
(2%) esto no mercado de trabalho. Nos EUA, a populao em idade de trabalhar (21 a 64
anos) composta por 159.131.544 pessoas, dos quais 30.553.796 (ou 19,2%) so pessoas
com deficincia. Desses 30.553.796 pessoas com deficincia, 56,6% esto empregados. Ou
seja, h uma diferena de mais de 54% entre o Brasil e os EUA. Mesmo assim, os
americanos com deficincia esto menos representados no mercado de trabalho em
comparao com a populao sem deficincia (dos 128.577.748 pessoas sem deficincia,
em idade de trabalhar, 77,2% esto empregados).
2. Desafios s pessoas com deficincia
Tem sido uma prtica muito comum discutirmos e deliberarmos sobre os direitos das
pessoas com deficincia, por vezes focalizando alguns desses direitos e por vezes
focalizando todos os direitos de uma forma geral.
Como conseqncia dessa prtica, decretos, leis e outros instrumentos formais tm surgido
com certa freqncia e abundncia em todo o Brasil, particularmente nas regies mais
desenvolvidas.
Na mesma extenso e na mesma profundidade, temos gerado polticas pblicas em resposta
s necessidades das pessoas com deficincia. Cada poltica pblica foi formulada
grandemente fundamentada em decretos e leis, assim como em declaraes e
recomendaes de mbito internacional. E cada poltica pblica tem refletido os valores e
paradigmas vigentes em determinados lugares e tempos, assim registrando as mudanas de
mentalidade que ocorreram ao longo da histria.
Todos ns estamos vivendo o mais desafiador de todos os tempos. So muitos os desafios.
Pois desta vez no podemos atualizar nossas polticas e leis simplesmente definindo melhor
alguns dos direitos das pessoas com deficincia e simplesmente acrescentando mais um ou
dois direitos. No se trata mais de darmos um retoque nossa legislao como se
devssemos to somente maquiar e disfarar as lacunas e as imperfeies em torno dos

referidos direitos.
Desta vez precisamos mudar o prisma pelo qual olhamos os direitos j ordenados e aqueles
que desejamos acrescentar. Precisamos substituir totalmente o paradigma que at ento
temos utilizado, at mesmo inconscientemente, em nossos debates e deliberaes. Quais
so os desafios que devemos enfrentar?
Substituir o paradigma da integrao social
Vamos substituir o paradigma da integrao social, que nos guiou por mais de 50 anos na
elaborao de polticas e leis e na criao de programas e servios voltados ao atendimento
das necessidades especiais de pessoas com deficincia.
O paradigma da integrao social consiste em adaptarmos as pessoas com deficincia aos
sistemas sociais comuns e, em caso de incapacidade por parte de algumas dessas pessoas,
criarmos sistemas especiais separados para elas. Neste sentido, temos batalhado por
polticas, programas, servios e bens que garantissem a melhor adaptao possvel das
pessoas com deficincia para que elas pudessem fazer parte da sociedade.
Por este paradigma, a sociedade continua basicamente a mesma em suas estruturas e
servios oferecidos, cabendo s pessoas com deficincia serem capazes de adaptar-se
sociedade.
Este paradigma no mais satisfaz a compreenso que adquirimos recentemente a respeito de
como deve ser a sociedade ideal no somente para pessoas com deficincia como tambm
para todas as demais pessoas.
Implementar o paradigma da incluso social
Lenta porm firmemente, vem surgindo o paradigma da incluso social.
O paradigma da incluso social consiste em tornarmos a sociedade toda um lugar vivel
para a convivncia entre pessoas de todos os tipos e condies na realizao de seus
direitos, necessidades e potencialidades. Neste sentido, os adeptos e defensores da incluso,
chamados de inclusivistas, esto trabalhando para mudar a sociedade, a estrutura dos seus
sistemas sociais comuns, as suas atitudes, os seus produtos e bens, as suas tecnologias etc.
em todos os aspectos: educao, trabalho, sade, lazer, mdia, cultura, esporte, transporte
etc.
Este paradigma j serviu de base para a aprovao de diversos instrumentos legais, assim
como de vrias declaraes e recomendaes mundiais. Por exemplo, nos Estados Unidos
da Amrica, existe desde 1990 a Lei dos Americanos com Deficincia (mais conhecida
como ADA 1990), que ao longo dos ltimos anos vem sendo estudada e adaptada em
outras partes do mundo. No mbito mundial, j foi aprovado um grande nmero de

documentos que defendem a incluso social das pessoas com deficincia. No final no
Anexo 2, encontram-se os nomes e datas desses documentos internacionais.
Aperfeioar polticas pblicas e legislao
E quando hoje examinamos com maior cuidado as polticas pblicas, os decretos e as leis,
sentimos a urgente necessidade de procedermos sua atualizao por motivos os mais
diversos:
Por exemplo, podemos achar que as diversas polticas sociais esto se sobrepondo em
alguns pontos ou apresentam lacunas, ou ento algumas de suas linhas de ao esto em
conflito ideolgico com as novas situaes, ou ento parecem uma colcha de retalhos.
A atualizao das polticas pblicas, assim como a elaborao de novas polticas pblicas,
devem passar, portanto, pelo prisma da incluso social a fim de que possamos ter a garantia
de que estamos no rumo certo diante das novas tendncias mundiais no enfrentamento dos
desafios da diversidade humana e das diferenas individuais em todos os campos de
atividade humana.
Devemos estar atentos para no perpetuarmos, nas novas polticas pblicas, certas prticas
geradas sob o paradigma da integrao social, tais como: criao de subsistemas separados
para pessoas com deficincia (escolas especiais, classes especiais, brinquedos separados em
parques de diverses etc.), aceitao de cotas especficas para pessoas com deficincia
(reserva de vagas em concursos, reserva de vagas no mercado de trabalho, reserva de
funes exclusivas, reserva de assentos em transportes coletivos, certa porcentagem de
transportes coletivos adaptados etc.). Tais prticas so segregativas, discriminatrias e
reforadoras de estigmas, entre outros aspectos negativos. Em vez de separarmos pessoas
em guetos ou delimitar espaos comuns atravs de cotas, necessrio exigirmos a nodiscriminao das pessoas e a disponibilidade de espaos 100% acolhedores em todos os
sistemas gerais.
Precisamos educar a sociedade para que ela adote a viso inclusivista na elaborao e
prtica das polticas pblicas em torno dos direitos e necessidades de todos os segmentos
populacionais.
No processo de aperfeioamento das polticas pblicas e da legislao, h que se levar em
considerao a nova classificao das deficincias, aprovada pela 54 Assemblia Geral da
Organizao Mundial da Sade em 22 de maro de 2001, substituindo a Classificao
Internacional de Impedimentos, Deficincias e Incapacidades, de 1980. O novo documento
chama-se Classificao Internacional de Funcionalidade, Deficincia e Sade - CIF.
(OMS, 2001)

Exigir consulta s organizaes

Em qualquer assunto pertinente s deficincias, quer seja para criar programas e servios,
quer seja para elaborar leis ou polticas pblicas, imprescindvel levarmos em conta a
opinio das organizaes de pessoas com deficincia. A necessidade imperativa de serem
consultadas essas organizaes foi reconhecida e registrada em inmeros documentos
mundiais. Eis alguns exemplos:
"As organizaes de pessoas deficientes podem ser beneficamente consultadas em todos os
assuntos referentes aos direitos das pessoas deficientes." (Declarao dos Direitos das
Pessoas Deficientes, da ONU, 9-12-75, par. 12)
"As prprias pessoas com deficincia devem exercer substancial influncia na deciso
sobre a eficcia das polticas, de programas e servios concebidos em seu benefcio.
Esforos especiais devem ser envidados para se conseguir a participao de pessoas com
deficincia mental nesse processo." e "Em qualquer mecanismo que se estabelea, devem
participar todas as partes interessadas, inclusive organizaes de pessoas com deficincia.
Esse rgo deve ter acesso s instncias decisrias do mais alto nvel." (Programa Mundial
de Ao para as Pessoas com Deficincia, da ONU, 3-12-83, par. 85 e 89).
"Ns exigimos que os governantes, legisladores [...] reconheam que as pessoas com
deficincia so verdadeiramente peritas em assuntos de deficincia e que nos consultem
diretamente envolvendo-nos nos temas pertinentes nossa experincia." (Declarao de
Vancouver. Disabled Peoples International - DPI, 1992)
"As organizaes de pessoas com deficincia devem ser consultadas quando estiverem
sendo desenvolvidos padres e normas de acessibilidade. Elas devem tambm ser
envolvidas no nvel local desde a etapa do planejamento inicial dos projetos de construo
pblica, garantindo, assim, a mxima acessibilidade." (Normas sobre a Equiparao de
Oportunidades para Pessoas com Deficincia, Organizao das Naes Unidas - ONU, 2012-93)
"Ns precisamos participar plenamente em nossas sociedades em todos os nveis e, atravs
de nossas organizaes, ser consultados e envolvidos decisivamente em todos os
programas e polticas que nos afetem. Ns somos os peritos; o nosso poder precisa ser
reconhecido." (Declarao de Maastricht. Vrias organizaes mundiais, 4-8-93)
"Ns somos os peritos sobre nossa situao e devemos ser consultados em todo os nveis,
sobre todas as iniciativas pertinentes a ns." (Declarao de Sapporo, DPI, 18-10-02)
Incluir TODAS as pessoas
Quando falamos em incluso social, no nos referimos exclusivamente s pessoas com
deficincia. Estamos falando de todas as pessoas at ento excludas dos sistemas sociais
comuns e que, a partir de agora, precisam estar includas mediante a adaptao da

sociedade s necessidades e peculiaridades especficas de todas as pessoas. Isto nos traz

presena dos princpios da incluso social, dentre os quais citamos os seguintes: Celebrao
das diferenas, direito de pertencer, valorizao da diversidade humana.
A celebrao das diferenas significa que as diferenas so bem-vindas, so atributos,
implicam em maneiras diferentes de se fazer as coisas, muitas vezes necessitam tecnologias
especficas e apoios especiais.
O direito de pertencer significa que ningum pode ser obrigado a comprovar sua
capacidade para fazer parte da sociedade.
A valorizao da diversidade humana significa que a sociedade se beneficia com o fato de
ser composta por uma to variada gama de grupos humanos. A sociedade precisa da
contribuio nica que pessoas e grupos de pessoas podem dar para o enriquecimento da
qualidade de vida de todos.
Assim, olhando as coisas pelo paradigma da incluso social, geraremos idias e pontos de
vista que respeitam esses princpios e suas implicaes.
Um outro aspecto importante no paradigma da incluso social consiste no papel das pessoas
dentro do processo de mudanas sociais. As polticas, os programas, os servios e as
prticas sociais no podem ser simplesmente disponibilizados a determinados segmentos
populacionais. Estes segmentos devem participar do desenvolvimento, da implementao,
do monitoramento e da avaliao desses programas e polticas.
A esta participao damos o nome de empoderamento, que o uso do poder pessoal para
fazer escolhas, tomar decises e assumir o controle da situao de sua vida. Compem o
conceito de empoderamento os conceitos de independncia, autonomia e autodeterminao
de cada pessoa ou grupo de pessoas.
Numa perspectiva inclusiva, um novo conceito de inteligncia passa a ocupar o lugar da
velha teoria da inteligncia nica. Estamos utilizando agora a teoria das inteligncias
mltiplas, segundo a qual todos os seres humanos possuem pelo menos oito inteligncias:
musical, lgico-matemtica, verbal-lingstica, interpessoal, intrapessoal, corporalcinestsica, visual-espacial, naturalista e espiritual. A participao de qualquer pessoa,
mesmo daquelas com deficincia mais comprometida, torna-se possvel graas ao uso das
diversas inteligncias que possumos. Assim, no mais classificamos as pessoas como
tendo "inteligncia acima da mdia", "inteligncia mdia", "inteligncia abaixo da mdia" e
"inteligncia zero". De acordo com a teoria das inteligncias mltiplas, todas as pessoas so
inteligentes, cada uma a seu modo, pois nica a composio dos nveis de
desenvolvimento das nove inteligncias combinadas com o estilo de aprendizagem de cada
pessoa. Howard Gardner diz que a pergunta que os professores deveriam fazer a si mesmos
no : "Quo inteligente cada um dos meus alunos?" e sim: "De quais maneiras cada um
dos meus alunos inteligente?" (Salend, 2001, p. 273).

3. Redefinir o papel das pessoas com deficincia

As pessoas com deficincia precisam preparar-se para assumir plenamente o seu papel na
sociedade inclusiva. E como devem atuar os conselhos paritrios governamentais, os rgos
paritrios no-governamentais e as associaes que renem pessoas com deficincia na
construo de uma sociedade inclusiva? De que maneira elas podem preparar pessoas com
deficincia para participarem ativamente desta sociedade?
Em primeiro lugar, a sociedade inclusiva o tipo de sociedade que todos queremos. Muitas
sociedades, no Brasil como em outras partes do mundo, esto tornando-se inclusivas. Em
segundo lugar, pessoas com deficincia que j atingiram o entendimento do que incluso
e que possuem um perfil inclusivista esto, sim, preparadas para exercer o seu papel no s
numa sociedade j inclusiva mas tambm naquelas que esto sendo envolvidas no processo
de tornarem-se inclusivas. Portanto, a maioria das pessoas com deficincia necessita ter a
oportunidade de praticar a incluso a fim de atingirem a sua prontido para entender e
aceitar o novo paradigma.
Os conselhos, as coordenadorias, as associaes em geral, dos quais participem pessoas
com deficincia, podem e devem provocar um impacto positivo entre seus membros e
perante a sociedade, decidindo trabalhar para o desenvolvimento de situaes inclusivas.
Esse trabalho consiste em: 1) coletar, discutir e disseminar literatura sobre conceitos
inclusivistas, tais como: autonomia, independncia, empoderamento, equiparao de
oportunidades, incluso social, modelo social da deficincia, rejeio zero e vida
independente. 2) Organizar e realizar eventos educativos a respeito do paradigma da
incluso. 3) Coletar, publicar e distribuir experincias de vida de pessoas com deficincia
que fundamentem o valor da incluso e da sociedade inclusiva. 4) Inserir-se em rgos
governamentais e no-governamentais para influir na elaborao de polticas sociais que
fomentem a prtica da incluso em todos os sistemas gerais da sociedade. 5) Implantar
programas e servios em todas as comunidades visando ao atendimento de pessoas com
deficincia, seus familiares e a populao como um todo em suas necessidades de mudana
para o paradigma da incluso.
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DECLARAO de Maastricht. 1993.

DPI. Declarao de Sapporo. 2002.

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SASSAKI, Romeu Kazumi. O censo de pessoas com deficincia na era da incluso. Revista
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__. Incluso: Construindo uma sociedade para todos. Rio de Janeiro: WVA, 5.ed., 2003b.
__. Excluso social de pessoas com deficincia. 2002. (apostila)
__. Incluso da pessoa com deficincia no mercado de trabalho. So Paulo: Prodef, 1997.
(apostila)
__. Preparao para o trabalho e determinao das condies adequadas para o exerccio
satisfatrio das atividades. In: Anais do Seminrio sobre Profissionalizao da Pessoa
Deficiente: Bolsas de Trabalho. So Paulo: Apae-SP, p. 1-18, 1986.
__. Orientao profissional em reabilitao: Uma experincia. Trabalho de concluso do
curso (Graduao em Servio Social) - Faculdade Paulista de Servio Social). So Paulo:
Fapss, 1963.
* Romeu Kazumi Sassaki consultor e autor de livros de incluso social. E-mail:
romeukf@uol.com.br