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Decises Monocrticas

RE 536297 / MA - MARANHO
RECURSO EXTRAORDINRIO
Relator(a): Min. ELLEN GRACIE
Julgamento: 16/11/2010

Publicao

DJe-226 DIVULG 24/11/2010 PUBLIC 25/11/2010

Partes

RECTE.(S) : CAIXA ECONMICA FEDERAL - CEF

ADV.(A/S) : MARTA BUFIAL ROSA E OUTRO(A/S)
RECDO.(A/S) : ADABEL CAETANO DOS SANTOS E OUTRO(A/S)
ADV.(A/S) : PEDRO LEONEL PINTO DE CARVALHO E OUTRO(A/S)

Deciso
1. Trata-se de recurso extraordinrio interposto contra acrdo assim
ementado: USUCAPIO. IMVEL URBANO DE PROPRIEDADE DE EMPRESA PBLICA.
NATUREZA JURDICA DE DIREITO PRIVADO. AQUISIO POR USUCAPIO.
POSSIBILIDADE. INEXISTNCIA DE CARNCIA DE AO. 1. Tendo as empresas
pblicas natureza jurdica de direito privado, regendo-se pelas normas
comuns s demais empresas privadas (art. 173, pargrafo 1 - CF), os seus
bens no esto imunes aquisio por usucapio (AC 93.01.31311-1/MG, Rel.
Desembargador Federal OLINDO MENEZES, Terceira Turma, DJ de 01/07/1998, p.
119). 2. Assim sendo, no se aplica aos bens de empresa pblica a vedao
contida nos artigos 183, 3 e 191, pargrafo nico, da Carta Magna. 3.
Afastada a carncia de ao reconhecida (C.P.C., art. 267, VI), no
possvel prosseguir no julgamento do mrito, na forma do 3 do artigo 515
do Cdigo de Processo Civil, uma vez que a questo no exclusivamente de
direito, porquanto depende da anlise de provas documentais e testemunhais
produzidas nos autos. 4. Apelao a que se d provimento em parte (fl.
161). 2. Nas razes do RE, sustenta-se ofensa aos artigos 183, 3, e 191,
pargrafo nico, da Constituio Federal. A recorrente alega, em sntese
(fls. 190-191 e 202-203): Com todo o acatamento ao entendimento acima
esposado, toda evidncia exsurge exatamente, na situao acima apontada,
caracterstica desta Empresa Pblica que a identifica para essa atividade
como sendo prestadora de servio pblico. Assim, porque, criada pelo
Decreto-lei 759/69 e regida, atualmente, pelo Decreto 5.056/04, dentre os
seus objetivos sobressaindo o de conceder emprstimos e financiamentos para
a populao, assim atuando em funo delegada do Poder Pblico. Nessa
esteira, a CEF desempenha atividade tipicamente estatal, pblica portanto,
conforme se constata dos objetivos definidos em seu Estatuto (...) Foroso,
portanto, concluir que, atuando nessa qualidade, os bens imveis que
passarem a integrar seu patrimnio, advindos de adjudicao em virtude de
procedimento expropriatrio, justamente a hiptese dos presente autos, no
podem ter outra conotao seno a de bens pblicos, eis que destinados ao
cumprimento da determinao legal consignada em seu estatuto, que a de
atender as necessidades sociais da populao na qualidade de principal rgo
executor da poltica pblica habitacional do Pas. (...) Demonstrado,
portanto, que o aresto recorrido infringiu os preceitos constitucionais,
cabvel o presente apelo extraordinrio para reformar o mrito do julgado
recorrido, de ordem a prevalecer a deciso de primeiro grau que julgou
carecedor de ao o autor, em virtude de no poderem ser usucapidos os bens
desta Empresa Pblica Federal, porque pblicos. 3. Admitido o recurso na
origem (fl. 210), subiram os autos. 4. Instado a se manifestar (fl. 216), o
Ministrio Pblico Federal opinou pelo conhecimento e desprovimento do
recurso. 5. O recurso no merece prosperar. A possibilidade de os bens da
Caixa Econmica Federal serem adquiridos por usucapio decorre da sua
natureza de pessoa jurdica de direito privado, que realiza atividade
tipicamente econmica (realizao de emprstimos e financiamentos) em
concorrncia com outras instituies financeiras privadas. Corroborando esse
entendimento, destaco do parecer do Ministrio Pblico Federal: O cerne da
controvrsia cinge-se anlise da natureza jurdica dos bens das empresas
pblicas e sociedades de economia mista, tendo em vista que, se forem
considerados bens pblicos, submetem-se ao regime jurdico da
imprescritibilidade, ao passo que, se detiverem a natureza privada, podem
ser adquiridos por usucapio. O conceito de bem pblico foi estabelecido
pelo art. 98 do Cdigo Civil, que dispe: so bens pblicos os bens do
domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico
interno; todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa a que
pertencerem. Tambm so considerados bens pblicos aqueles que, embora no
pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico, estejam afetados
prestao de um servio pblico. Com relao s empresas pblicas e
sociedades de economia mista, cuja natureza jurdica de direito privado,
h duas situaes distintas, uma vez que essas entidades estatais podem ser
prestadoras de servio pblico ou exploradoras de atividade econmica. Os
bens das empresas pblicas ou sociedades de economia mista prestadoras de
servio pblico e que estejam afetados a essa finalidade so considerados
bens pblicos. J os bens das estatais exploradoras de atividade econmica
so bens privados, pois, atuando nessa qualidade, sujeitam-se ao regramento
previsto no art. 173, da Carta Magna, que determina, em seu 1, II, a
submisso ao regime jurdico prprio das empresas privadas. Nessa linha de
entendimento, esse Supremo Tribunal Federal, no julgamento do RE 220.906/DF,
declarou a impenhorabilidade de bens da Empresa Brasileira de Correios e
Telgrafos, tendo em vista que a atividade econmica precpua da ECT est
direcionada prestao de servio pblico de carter essencial
coletividade. Esta, entretanto, no a hiptese dos autos, na medida em que
a Caixa Econmica Federal, quando atua na realizao de emprstimos e
financiamentos, exerce atividade tipicamente econmica, inclusive, em
concorrncia com outras instituies financeiras privadas. Por essa razo,
insere-se a Caixa Econmica Federal, no caso presente, no regime normal das
demais pessoas jurdicas de direito privado, no havendo bice a que seus
bens sejam adquiridos por usucapio, caso presentes os pressupostos
constitucionais e legais. Nesse sentido: USUCAPIO. BEM PERTENCENTE A
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. POSSIBILIDADE. ANIMUS DOMINI. MATRIA DE
FATO. - BENS PERTENCENTES A SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA PODEM SER ADQUIRIDOS
POR USUCAPIO. - DISSONNCIA INTERPRETATIVA INSUSCETVEL DE CONFIGURAR-SE
TOCANTE AO ANIMUS DOMINI DOS USUCAPIENTES EM FACE DA SITUAO PECULIAR DE
CADA CASO CONCRETO. SMULA 07/STJ. RECURSO ESPECIAL CONHECIDO, EM PARTE,
PELA DIVERGNCIA JURISPRUDENCIAL, MAS IMPROVIDO. (REsp 37.906/ES, Rel. Min.
Barros Monteiro, DJ de 15/12/1997, p. 66.414) No o faz, porm, na linha da
equiparao radical s empresas privadas das empresas estatais que no
concorrem no mercado com as primeiras, mas sim prestam servios pblicos: ao
contrrio, a tese do parecer com respaldo doutrinrio e jurisprudencial de
tomo -, tende a conciliar com equilbrio o j aludido "influxo de normas de
Direito Pblico - como impem a essencialidade e a continuidade do servio
pblico confiado a tais empresas -, com a opo legal de dot-las de
personalidade de direito privado. Essa opo - acentua Athos Carneiro (ob.
loc. cits.) - induz, como regra geral, penhorabilidade dos seus bens.
Exatamente em decorrncia da preeminncia do direito comum - ressalvadas,
se for o caso, as cautelas necessrias a garantir a continuidade na
prestao do servio pblico a elas cometido - que os bens integrantes do
patrimnio das empresas pblicas (em que a totalidade do capital formado
por recursos de pessoas de direito pblico) e, com mais razo, do das
sociedades de economia mista (em cujo capital se conjugam recursos pblicos
e, minoritariamente, recursos particulares), so bens penhorveis e
executveis. Evoca, a respeito, trecho de Hely Lopes Meirelles ( ) e
Digenes Gasparini ( ). Mas o parecer volta a Hely para subtrair, regra
geral da penhorabilidade, os bens afetados ao servio pblico. E extrata, da
obra clssica do saudoso jurista (p. 337): A sociedade de economia mista
no est sujeita falncia, mas os seus bens so penhorveis e executveis,
e a entidade pblica que a instituiu responde, subsidiariamente, pelas suas
obrigaes. (Lei 6.404/76, art. 242). Esta a regra geral prevista pela lei
das sociedades annimas, mas convm advertir que as sociedades de economia
mista prestadoras de servio pblico no podem sofrer a penhora dos bens
vinculados ao servio em virtude do princpio da continuidade do servio
pblico. Suas rendas, porm tm sido penhoradas para pagamento de seus
dbitos, respondendo a entidade criadora subsidiariamente, pelas suas
obrigaes. A ressalva est presente tambm mostram citaes adiante, no
mesmo trabalho, em Celso Antnio Bandeira de Mello ( ) e em Gasparini. ( )
L-se, com efeito, em Celso Antnio na monografia em que se dedica
especificamente anlise do regime prprio das empresas prestadoras de
servio pblico ( ) -, que, em suas relaes com terceiros, tanto como as
sociedades de economia mista, as empresas pblicas submetem-se ao regime
comum das pessoas de direito privado, no contando com prerrogativas de
autoridade ou benefcios especiais. Posto que seus bens no gozam de
inalienabilidade, imprescritibilidade ou impenhorabilidade, tais entidades
podem sofrer ao executiva, servindo seus haveres de garantia aos credores.
Se insolventes, pode ser-lhes requerida a falncia. (grifei) (RE
234.173/MG, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ de 01/03/2001, p. 146). 6.
Ante o exposto, nego seguimento ao recurso extraordinrio (art. 557, caput,
do CPC). Publique-se. Braslia, 16 de novembro de 2010. Ministra Ellen
Gracie Relatora

Legislao

LEG-FED CF ANO-1988
ART-00173 PAR-00001 INC-00002 ART-00183
PAR-00003 ART-00191 PAR-NICO
CF-1988 CONSTITUIO FEDERAL
LEG-FED LEI-003071 ANO-1916
ART-00098
CC-1916 CDIGO CIVIL
LEG-FED LEI-005869 ANO-1973
ART-00267 INC-00006 ART-00515 ART-00557
"CAPUT"
CPC-1973 CDIGO DE PROCESSO CIVIL
LEG-FED LEI-006404 ANO-1976
ART-00242
LSAN-1976 LEI DAS SOCIEDADES ANNIMAS
LEG-FED DEL-000759 ANO-1969
DECRETO-LEI
LEG-FED DEC-005056 ANO-2004
DECRETO
LEG-FED SUM-000007
SMULA DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSITA - STJ

Observao

Legislao feita por:(AAH).

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