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3 UNIDADE 1 - Introdução
5 UNIDADE 2 - A trajetória do Sistema Único da Assistência Social – SUAS
10 UNIDADE 3 - O SUAS: Antes e Depois
17 UNIDADE 4 - A Norma Operacional Básica - NOB/SUAS
17 4.1 A divisão de competências e responsabilidades entre as três esferas de governo

21 4.2 Os níveis de gestão de cada uma dessas esferas

22 4.3 Quadro sinótico com os principais instrumentos de gestão para elaboração do Plano de Assistência Social

SUMÁRIO
23 4.4 A forma de gestão financeira e orçamentária
30 UNIDADE 5 - NOB/RH
33 UNIDADE 6 - Atuação de psicólogos e assistentes sociais na assistência social
33 6.1 O Serviço Social e a Assistência Social

35 6.2 Psicologia e Assistência Social

37 6.3 Atuação de assistente sociais na Assistência Social
41 6.4 Atuação de psicólogos(as) na Assistência Social
46 REFERÊNCIAS

UNIDADE 1 - Introdução
Com esta notícia vinda da Agência Sena-
do, iniciamos o nosso curso de Gestão do
SUAS:
O Sistema Único de Assistência Social
(SUAS) agora é lei. O Projeto de Lei da Câma-
ra dos Deputados nº 189/10 que criou o sis-
tema, foi sancionado em junho de 2011 pela
presidente Dilma Rousseff durante cerimô-
nia realizada no Palácio do Planalto, com a
presença dos presidentes do Senado; da
Câmara; além de ministros; senadores; de-
putados federais e representantes da área
de assistência social. A proposta, de autoria
do Poder Executivo, foi aprovada pelo Se-
nado no dia 8 de junho (BAPTISTA, 2011).
Quanto ao formato, a agência de notícias
do Senado informa que o SUAS é inspira-
do no modelo do Sistema Único de Saúde
(SUS), com atendimento e organização dos
serviços em bases regionais (abrangên-
cias municipal, estadual ou regional), e tem
como objetivo garantir o direito à assistên-
cia social e proteção das famílias e indivídu-
os em situação de risco e vulnerabilidade
social.
Na realidade, o SUAS foi criado em 15
de julho de 2005, por meio da resolução
do Conselho Nacional da Assistência Social
(CNAS). A coordenação nacional do sistema
é do Ministério do Desenvolvimento Social
e Combate à fome (MDS), mas a gestão dos
serviços é feita, de forma descentralizada,
por municípios, Estados e Distrito Federal. A
fiscalização é de responsabilidade dos con-
selhos de assistência social, integrados por
representantes dos governos e sociedade
civil. Faltava ao sistema, entretanto, reco-
nhecimento legal. Com a sanção da Presi-
3
dência da República, o SUAS, que já tem a
adesão de 99,5% dos municípios brasilei-
ros, passa a vigorar como lei.
Atualmente, o Sistema conta com cerca
de 7,6 mil Centros de Referência de Assis-
tência Social (CRAS) e 2,1 mil Centros de
Referência Especializados de Assistência
Social (CREAS), nos quais cerca de 220 mil
profissionais atuam para assegurar os direi-
tos da população mais vulnerável.
Além disso, 3,7 milhões de idosos (65
anos ou mais) e pessoas com deficiência re-
cebem o Benefício de Prestação Continua-
da (BPC) no valor de um salário mínimo. No
Projovem Adolescente, são 642 mil rapazes
e moças beneficiados, e no Programa de Er-
radicação do Trabalho Infantil (PETI), 819
mil crianças (AGÊNCIA SENADO, 2011).
De antemão vale guardar que o
Sistema Único de Assistência Social
(SUAS) é:
um sistema de proteção social público
não-contributivo;
com gestão descentralizada e partici-
pativa, que regula e organiza, no território
nacional, os serviços, programas e benefí-
cios socioassistenciais; e que,
a União, os estados, o Distrito Federal
e os Municípios são corresponsáveis por sua
gestão e co-financiamento.
Com essas notícias de instâncias do Go-
verno Federal, iniciamos o curso de Gestão
do SUAS e esperamos que apreciem o ma-
terial buscando nas referências anotadas
ao final da apostila subsídios para sanar
possíveis lacunas que venham surgir ao lon-
4

go dos estudos.

Ressaltamos que, embora a escrita aca-

dêmica tenha como premissa ser científica,
baseada em normas e padrões da acade-
mia, fugiremos um pouco às regras para
nos aproximarmos de vocês e para que os
temas abordados cheguem de maneira cla-
ra e objetiva, mas não menos científicos.
Em segundo lugar, deixamos claro que este
módulo é uma compilação das ideias de vá-
rios autores, incluindo aqueles que conside-
ramos clássicos, não se tratando, portanto,
de uma redação original.
 5
UNIDADE 2 - A trajetória do Sistema Único
da Assistência Social – SUAS
Para compreender a Assistência Social sistema de dominação, que tem como ob-
é preciso analisá-la, de um lado, como re- jetivo a cooptação do operariado, a legiti-
lação histórica das classes sociais frente mação do sistema, a reprodução da força
à desigualdade social, resultante de uma de trabalho e a garantia do processo de
tensão permanente entre capital e tra- acumulação.
balho. De outro, por meio da condição do
Ao fim do Estado Novo acontece um
Estado como mediador desta questão,
processo de democratização do proces-
que historicamente na gestão da Assis-
so político, com a elaboração de leis so-
tência Social defende ideias de igualda-
ciais pelo Congresso Nacional, porém os
de, liberdade individual e práticas que
trabalhadores não conseguem interferir
as contrariam a partir de relações de fa-
na elaboração da legislação social e o Es-
vor, de dependência, determinadas por
tado privilegia o crescimento econômico,
ações clientelistas, populistas, distancia-
estabelecendo políticas sociais que aten-
das das reais necessidades da população
dem apenas a questões emergenciais,
(LAJÚS, 2010).
não alterando em sua essência a questão
A sociedade brasileira em sua trajetó- social.
ria histórica concebe a Assistência Social
Quando nos anos de 1960, a sociedade
como dever moral, com base no mérito
passa por um processo de rearticulação,
individual, sob a perspectiva do supér-
com reivindicação por parte da popula-
fluo, das sobras, distante da concepção
ção de melhores condições de vida e de
de política social, afirmadora de direitos,
trabalho, um golpe de Estado determina
tendo como consequência o desenvolvi-
uma nova correlação de forças no quadro
mento de políticas sociais compensató-
político. Os militares assumem o poder e
rias, residuais, que atendem apenas situ-
as leis sociais passam a ser elaboradas
ações emergenciais.
por tecnocratas e orientadas por orga-
A Assistência Social no Brasil até 1930 nismos vinculados à Presidência da Re-
esteve ligada ao paternalismo individual pública e subordinadas aos preceitos da
e institucional. Após este período com a segurança nacional.
introdução no país das primeiras formas
Segundo Lajús (2010), as políticas so-
de legislação social sistemática, o Esta-
ciais passam a ser usadas como forma de
do passa a reconhecer a questão social,
neutralizar a oposição, conseguir apoio
mas no sentido de reprodução da clas-
ao regime, despolitizar a organização dos
se operária e como forma de integração
trabalhadores e reguladora do conflito
das massas em apoio ao governo (LAJÚS,
social.
2010).
A crise da ditadura militar determi-
A institucionalização das políticas so-
nou a emergência dos movimentos so-
ciais no Brasil, portanto, se dá vinculada a
ciais e com eles a exigência de um dire-
uma estrutura corporativista, enquanto
6
cionamento para as propostas sociais. A
instauração do governo civil que se deu
por uma aliança ampla, a partir do gover-
no militar e sob a hegemonia das forças
conservadoras, manteve o modelo eco-
nômico, não aconteceram mudanças es-
truturais, não permitindo assim romper
com a desigualdade e as políticas sociais,
manteve o seu caráter assistencialista,
emergencial, atendendo às reivindica-
ções imediatas da população como forma
de conter o avanço dos movimentos or-
ganizados.
Em 1988, foi promulgada a nova cons-
tituição brasileira, que contou com forte
apoio popular, permitido introduzir sig-
nificativos avanços na área social. A As-
sistência Social passa a ser tratada como
política pública, integrante da Segurida-
de Social, junto às políticas de Saúde e
Previdência Social. O fato de alçar a As-
sistência Social à condição de política pú-
blica, direito do cidadão e dever do Esta-
do, implica na mudança de concepção da
Assistência Social, retirando-a do campo
da benemerência, do dever moral e do as-
sistencialismo para o dos direitos sociais.
[...] a assistência social brasileira
deixou de ser, em tese, uma alterna-
tiva de direito, ou dever moral, para
transformar-se em direito ativo ou po-
sitivo, da mesma forma que os deman-
dantes dessa assistência deixaram de
ser meros clientes de uma atenção
assistencial espontânea – pública e
privada - para transformar-se em su-
jeitos detentores do direito à prote-
ção sistemática devida pelo Estado
(PEREIRA, 1996, p.99-100).
O texto constitucional referente à As-
sistência Social remete a necessidade
de regulamentação. Este processo du-
rou cinco anos e dependeu da pressão
de setores organizados da sociedade. O
primeiro projeto de Lei de nº 3099/89,
mesmo tendo sido aprovado na Câmara
e no Senado foi vetado na íntegra pelo
Presidente Fernando Collor de Melo. Um
expressivo e importante movimento pela
regulamentação da Assistência Social
determinou a aprovação da Lei nº 8742,
de 07 de dezembro de 1993, Lei Orgânica
da Assistência Social (LOAS) que dispõe
sobre a organização da Assistência So-
cial.
A Assistência Social passa a ser direi-
to do cidadão e dever do Estado, política
não contratual, que deve prover os míni-
mos sociais por meio de um conjunto arti-
culado de ações de iniciativa pública e da
sociedade para garantir o atendimento
às necessidades básicas.
Os objetivos da LOAS estão ligados à
proteção da família, da infância, da ado-
lescência, da velhice, da habilitação e re-
abilitação profissional e a garantia de um
salário mínimo mensal a idosos e pessoas
portadoras de deficiência, que compro-
vem não possuir meios de prover a pró-
pria subsistência ou tê-la provida por sua
família.
Segundo Lajús (2010), no enfrenta-
mento da pobreza, na garantia dos míni-
mos sociais, no provimento de condições
para atender a contingência e a universa-
lização dos direitos sociais, a LOAS pres-
supõe como fundamental a integração
das políticas setoriais.
Tem como princípios a supremacia do
atendimento às necessidades sociais so-

bre as exigências da rentabilidade eco-
nômica, da dignidade, autonomia, direi-
to a benefícios e serviços de qualidade,
igualdade de direito. Esta nova concep-
ção tem o significado de afastar a Assis-
tência Social da condição de assistencia-
lista, clientelista, mediada pelo favor.
A afirmação da Assistência Social é
garantida legalmente pela descentrali-
zação político-administrativa, comando
único das ações em cada esfera de gover-
no, a participação da população na for-
mulação e controle das ações e primazia
da responsabilidade do Estado na condu-
ção desta política.
As políticas para a área passam a ser
fixadas pela União, Estados e Municípios
e aprovadas pelos Conselhos Nacional,
Estaduais, do Distrito Federal e Munici-
pais de Assistência Social, instâncias de-
liberativas do sistema descentralizado
e participativo de Assistência Social de
composição paritária entre o governo e a
sociedade civil, no sentido de garantia da
afirmação e legitimidade da política.
A LOAS, ao respaldar a Assistência So-
cial tanto nos seus aspectos legais como
políticos, dá um significado e um caráter
novo que a afasta do assistencialismo,
clientelismo, alçando-a a condição de
política de seguridade dirigida à univer-
salização da cidadania social, garantindo
direitos e serviços sociais de qualidade
sob a responsabilidade do Estado e com
a participação da população no controle
das suas ações (LAJÚS, 2010).
Apesar de inegáveis avanços na cons-
trução da política, a tradição histórica
da Assistência Social no Brasil tem-se
constituído em dificuldade significativa
7
para afirmação, consolidação da política
de Assistência Social, pois contraditoria-
mente ao previsto na LOAS, ainda encon-
tram-se práticas de caráter assistencia-
lista, a partir de relações mediadas pelo
favor.
Desde 1993, quando da promulgação
da LOAS, existe um movimento perma-
nente de ações políticas com a participa-
ção dos profissionais da área, usuários,
entidades de assistência social, conse-
lhos de direitos, entre outros, no senti-
do de consolidar a Política de Assistência
Social. Como resultado concreto tem-se
a Política Nacional de Assistência Social
(PNAS) de 2004 e a NOB-SUAS.
Já na I Conferência Nacional de Assis-
tência Social, em 1995, a construção do
SUAS é apresentada como forma de ope-
rar a Assistência Social na perspectiva de
política pública de seguridade social, que
tem no seu interior a possibilidade de am-
pliar o sistema de bem-estar-social, rom-
per com a fragmentação dos programas
de Assistência Social, garantir a relação
orgânica entre as três esferas de gover-
no como política de proteção social ativa.
O SUAS hoje é uma realidade do pon-
to de vista legal e sua implantação vem
ocorrendo nas diferentes instâncias go-
vernamentais, mas a realidade política,
econômica, social e cultural brasileira se
constitui num importante desafio para
sua consolidação.
A linha do tempo apresentada abaixo
retrata de maneira didática, clara e su-
cinta, a trajetória percorrida pela Assis-
tência Social no Brasil, tomando como
ponto de partida o ano de 1937.
8

1937 1988 1990

A assistência social
como campo de ação
Promulgada a Consti-
governamental registra
tuição que reconhece
no Brasil duas ações
a assistência social
inaugurais: a criação do Primeira redação: A Lei
como dever de Estado
Conselho Nacional de Orgânica da Assistência
no campo da seguri-
Serviço Social (CNSS); e, Social (LOAS) é vetada no
dade social e não mais
na década de 40, a Congresso Nacional.
política isolada e com-
criação da Legião
plementar à Previdên-
Brasileira de Assistência
cia.
(LBA).

1977 1989

É criado o Ministério da Cria-se o Ministério do Bem Estar Social que, na con-

Previdência e Assistência tramão da CF, fortalece o modelo simbolizado pela
Social, baseado na cen- LBA (centralizador, sem alterar o modelo já existen-
tralidade e exclusividade te).
da ação federal.

1993
Negociação de movimen-
to nacional envolvendo
gestores municipais, es-
taduais e organizações
não governamentais com
o Governo Federal e re-
presentantes no Con-
gresso permitiram a apro-
vação da LOAS. Inicia-se
o processo de construção
da gestão pública e parti-
cipativa da assistência so-
cial através de conselhos
deliberativos e paritários
nas esferas federal, esta-
dual e municipal.
1997
Editada NOB que concei-
tua o sistema descentra-
lizador e participativo,
amplia o âmbito de com-
petência dos governos
Federal, municipais e es-
taduais e institui a exi-
gência de Conselho, Fun-
do e Plano Municipal de
Assistência Social para o
município poder receber
recursos federais.
9
1998 2004
Nova edição da NOB Criação, em 23 de janei-
diferencia serviços, ro de 2004, do MDS, em
programas e projetos; substituição ao Ministé-
amplia as atribuições rio da Assistência Social
dos Conselhos de As- e o responsável pelas
sistência Social; e cria políticas nacionais de de-
os espaços de nego- senvolvimento social, de
ciação e pactuação segurança alimentar e
– Comissões Interges- nutricional, de assistên-
tores Bipartite e Tri- cia social e de renda de
partite que reúnem cidadania no país. Publi-
representações muni- cação em 28/10/04, da
cipais, estaduais e fe- nova PNAS que define o
derais de Assistência novo modelo de gestão
Social para a nova política de se-
guridade social: o SUAS.
2003 2005
IV Conferência Nacional Publicação, em 15/07/05,
de Assistência Social – da NOB/SUAS regula-
realização de um gran- mentando o disposto na
de debate nacional para PNAS 2004 e definindo
avaliação dos 10 anos os parâmetros para a re-
de regulamentação da gulamentação e implan-
assistência social no tação do SUAS.
país tendo como base a V Conferência Nacional
pesquisa “LOAS + 10 – de Assistência Social e
Avaliação dos Dez Anos criação dos CRAS e CRE-
de Implementação da AS.
LOAS: o olhar dos Conse-
lhos Estaduais”. Um dos
apontamentos do even-
to foi a construção e im-
plementação do SUAS.
10
UNIDADE 3 - O SUAS: Antes e Depois
Integram o Sistema Único de Assis-
tência Social (SUAS), órgãos, instân-
cias, entidades e trabalhadores dos
três entes federados, sendo:
Órgãos gestores;
Instâncias de controle social como os
conselhos de assistência social;
Instâncias de pactuação como as
Comissões Intergestores Bipartite (CIB) e
Tripartite (CIT);
Instâncias de deliberação - Confe-
rências de Assistência Social;
Também são parte do sistema, todos os
trabalhadores que planejam e operam a
política em todo o território nacional. São
importantes componentes, ainda, para a
realização do SUAS a atuação das instân-
cias de articulação política em torno da
sua implementação:
o Colegiado Nacional de Gestores
Municipais de assistência social (CONGE-
MAS) e suas referências estaduais e mu-
nicipais;
o Fórum Nacional de Secretários Es-
taduais de Assistência Social (FONSEAS);
e,
os Fóruns de discussão política.
O Fórum Nacional de Secretarias de
Estado de Assistência Social (FONSEAS)
e o Colegiado Nacional de Gestores Muni-
cipais de Assistência Social (CONGEMAS)
são reconhecidos como as entidades que
representam, respectivamente, as secre-
tarias estaduais e as secretarias munici-
pais de assistência social, responsáveis
para indicação dos seus representantes
na Comissão Intergestores Tripartite – CIT.
Os Colegiados Estaduais de Gestores
Municipais de Assistência Social (COEGE-
MAS) são reconhecidos como as entida-
des que representam as secretarias muni-
cipais de assistência social, responsáveis
para indicação da suas reapresentações
nas Comissões Intergestores Bipartite –
CIB.
Os COEGEMAS são reconhecidos como
entidades que representam as secreta-
rias municipais de assistência social, des-
de que vinculados institucionalmente ao
CONGEMAS, na forma que dispuser seus
estatutos.
As CIB se constituem como espaços
de interlocução de gestores, conforme
disposto na NOB/SUAS 2005, sendo um
requisito central em sua constituição a
representatividade do Estado e dos mu-
nicípios em seu âmbito, levando em conta
o porte dos municípios e sua distribuição
regional. Isto porque os seus membros
devem representar os interesses e as ne-
cessidades coletivas referentes à política
de assistência social de um conjunto de
municípios e/ou de todos os municípios,
dependendo da representação.
As CIB são instâncias com particulari-
dades diferenciadas dos conselhos e não
substituem o papel do gestor. Cabem a
essas um lugar importante para pactuar
procedimentos de gestão a fim de qualifi-
cá-la para alcançar o objetivo de ofertar e/
ou de referenciar serviços de qualidade ao
 11

usuário. As Competências das CIB são:

As CIB atuam no âmbito estadu- I. pactuar a organização do Sistema
al com a seguinte composição: Estadual de Assistência Social propos-
to pelo órgão gestor estadual, defi-
I. (três) representantes dos estados
nindo estratégias para implementar e
indicados pelo gestor estadual de As-
operacionalizar a oferta da proteção
sistência Social;
social básica e especial no âmbito do
II. (seis) gestores municipais indica- SUAS na sua esfera de governo;
dos pelo COEGEMAS, observando a re-
II. estabelecer acordos acerca de
presentação regional e porte dos mu-
encaminhamentos de questões ope-
nicípios, de acordo com o estabelecido
racionais relativas a implantação dos
na Política Nacional – PNAS, sendo 02
serviços, programas, projetos e bene-
(dois) representantes de municípios
fícios que compõem o SUAS;
pequeno porte I; 01 (um) representan-
te de municípios de porte II; 01 (um) III. atuar como fórum de pactuação
representante de municípios de médio de instrumentos, parâmetros, meca-
porte; 01 (um) representante de muni- nismos de implementação e regula-
cípios de grande porte; 01 (um) repre- mentação complementar à legislação
sentante da capital. vigente, nos aspectos comuns às duas
esferas de governo;
Os representantes titulares e su-
plentes deverão ser de regiões dife- IV. pactuar medidas para aperfeiço-
rentes, de forma a contemplar as di- amento da organização e do funciona-
versas regiões do estado. É importante mento do SUAS no âmbito regional;
observar na substituição ou renovação
V. pactuar a distribuição/partilha
da representação municipal, a rotativi-
de recursos estaduais e federais des-
dade entre as regiões. Esta nova com-
tinados ao cofinanciamento das ações
posição da CIB será adotada de acordo
e serviços, sendo os últimos com base
com o tamanho do estado, distâncias
nos critérios pactuados na CIT e apro-
internas, porte de municípios e núme-
vados pelo CNAS;
ro de municípios no estado.
VI. pactuar critérios, estratégias e
O regimento interno das CIB deverá
procedimentos de repasse de recur-
obedecer à minuta padrão pactuada
sos estaduais para o cofinanciamento
pela CIT e aprovada pelo CNAS.
das ações e serviços socioassistenciais
Todas as pactuações da CIB deverão para municípios;
ser encaminhadas ao Conselho Esta-
VII. estabelecer interlocução per-
dual para conhecimento ou apreciação
manente com a CIT e com as demais
e deliberação e serem encaminhadas
CIB para aperfeiçoamento do processo
para conhecimento dos Conselhos Mu-
de descentralização, implantação e im-
nicipais, CIT e Conselho Nacional de As-
plementação do SUAS;
sistência Social.
12
VIII. observar em suas pactuações, as
orientações emanadas pela CIT;
IX. elaborar e publicar seu regimento
interno;
X. publicar as pactuações no Diário Ofi-
cial estadual, enviar cópia à Secretaria
Técnica da CIT e divulgá-las amplamente;
XI. submeter à aprovação do Conselho
Estadual de Assistência Social as matérias
de sua competência;
XII. pactuar os consórcios públicos e o
fluxo de atendimento dos usuários;
XIII. avaliar o cumprimento dos pactos
de aprimoramento da gestão, de resulta-
dos e seus impactos.
XIV. estabelecer acordos relacionados
aos serviços, programas, projetos e be-
nefícios a serem implantados pelo estado
e municípios enquanto rede de proteção
social integrante do SUAS no Estado.
XV. Instituir Comissões Intergestores
Bipartite Regionais;
XVI. Pactuar Plano de Providências das
ações do SUAS com gestores municipais.
A CIB Regional é o espaço colegiado de
gestão regional, solidária e cooperativa,
composta pelo conjunto de municípios
que integram uma região de assistência
social e representantes da gestão esta-
dual.
Ela se constitui como lócus de inter-
locução e pactuação entre os gestores
municipais e o estado nas decisões que
afetam à região de assistência social, a
exemplo da organização da rede regional
de serviços da proteção social especial vi-
sando a integralidade da proteção social;
articulação entre os serviços socioassis-
tenciais estaduais e municipais, públicos e
privados, e, entre as demais políticas so-
ciai, a avaliação, monitoramento e acom-
panhamento dos serviços, etc.
A CIB Regional deve ser instituída por
resolução da CIB conforme a identificação
das regiões de assistência social e da ne-
cessidade de regionalizar as decisões re-
lativas ao SUAS. A abrangência da CIB Re-
gional e os municípios que a compõe são
decisões a serem discutidas e pactuadas
no âmbito da CIB, com a definição das regi-
ões de assistência social por meio dos da-
dos sobre incidência de situações de vul-
nerabilidade, risco e violação de direitos.
Seu funcionamento é análogo ao fun-
cionamento da CIB no que se refere às de-
cisões por consenso, elaboração de regi-
mento interno, constituição de comissões
e câmaras técnicas para discussão de as-
suntos específicos conforme a necessida-
de, entre outros.
Cabe à CIB Regional:
I. Pactuar a organização regional do
SUAS e seus aspectos operacionais, de-
finindo estratégias para implementar e
operacionalizar a oferta dos serviços, be-
nefícios, programas e projetos nas regi-
ões de assistência social;
II. Negociar e pactuar as decisões sobre
a regionalização dos serviços de proteção
social especial de média e alta complexi-
dade, definindo os municípios sede para
implantação dos serviços regionalizados
de referência e os municípios vinculados,
fluxos de encaminhamentos, cofinancia-
mento, gestão e gerência dos equipamen-
tos, etc.;
 13

III. Estabelecer prioridades a serem SEAS;

planejadas em âmbito regional, com base
III. 5 (cinco) membros e seus respecti-
em diagnósticos, estudos e dados sobre a
vos suplentes representando os municí-
incidência de situações de violação de di-
pios, indicados pelo CONGEMAS.
reitos, vulnerabilidade e risco social;
O Regimento Interno da CIT deverá
IV. Pactuar o plano regional de assis-
obedecer à minuta padrão aprovada pelo
tência social;
CNAS.
V. Construir processos de acompanha-
Compete à Comissão Intergestores
mento, monitoramento e avaliação da
Tripartite:
execução do plano regional de assistência
social, junto com os conselhos de assis- I. pactuar estratégias para implantação
tência social; e operacionalização do Sistema Único da
Assistência Social;
VI. Elaborar seu regimento interno;
II. estabelecer acordos acerca de enca-
VII. Submeter suas decisões à aprova-
minhamentos de questões operacionais
ção dos Conselhos de Assistência Social
relativas à implantação dos serviços, pro-
dos Municípios da Região de Assistência
gramas, projetos e benefícios que com-
Social e do Estado;
põem o SUAS;
VIII. Coordenar o trabalho das comis-
III. atuar como fórum de pactuação de
sões especiais e câmaras técnicas.
instrumentos, parâmetros, mecanismos
Em conformidade com o que disposto de implementação e regulamentação do
na NOB/SUAS/2005, a Comissão Interges- SUAS;
tores Tripartite – CIT – é um espaço de ar-
ticulação entre os gestores (federal, esta-
IV. pactuar os critérios e procedimen-
tos de transferência de recursos para o
duais e municipais), objetivando viabilizar
cofinanciamento de ações e serviços da
a Política de Assistência Social, caracteri-
assistência social para municípios;
zando-se como instância de negociação e
pactuação quanto aos aspectos operacio- V. manter contato permanente com as
nais da gestão do Sistema Descentraliza- Comissões Intergestores Bipartite – CIB –
do e Participativo da Assistência Social. para troca de informações sobre o proces-
so de descentralização;
É organizada no âmbito federal
com a seguinte composição: VI. promover a articulação entre as três
esferas de governo, de forma a otimizar a
I. 5 (cinco) membros representando a
operacionalização das ações e garantir a
União, indicados pelo Ministério do De-
direção única em cada esfera;
senvolvimento Social e Combate à Fome e
seus respectivos suplentes; VII. elaborar e publicar seu regimento
interno;
II. 5 (cinco) membros e seus respecti-
vos suplentes representando os estados VIII. publicar e divulgar suas pactua-
e o Distrito Federal, indicados pelo FON- ções;
14
IX. submeter suas pactuações ao CNAS
para apreciação e/ou aprovação (BRASIL,
2010).
É importante pontuar que antes do
SUAS, a descentralização atuava como
um deslocamento de responsabilização e
depois houve uma descentralização polí-
tico-administrativa efetiva.
Antes do SUAS, tanto no campo da as-
sistência social quanto no campo da ges-
tão governamental e não governamental,
a regulação era insuficiente e havia uma
imprecisão conceitual. Depois, a NOB, por-
tarias, resoluções, guias e manuais dentre
outros instrumentos vieram para estabe-
lecer o marco regulatório inicial do SUAS,
como por exemplo, as Portarias 440 e
442 – regulamentação dos pisos.
Antes do SUAS, serviços, programas e
projetos eram planejados e executados
de forma fragmentada, segmentada e fo-
calizada no indivíduo. Posteriormente, a
organização dos serviços passou a acon-
tecer de forma contínua e por níveis de
proteção social (básica e especial), com
foco prioritário de atenção à família, seus
membros e indivíduos.
Antes do SUAS, era inexistente uma
referência para o atendimento às famílias
ou aos usuários da Assistência social. Com
a PNAS/2004 houve o estabelecimento
de duas referências para o atendimento
das famílias e indivíduos: CRAS e CREAS,
universalizando o acesso ao direito.
Antes do SUAS, havia desresponsabi-
lização do Estado na oferta de serviços e
no atendimento à situação de violação de
direitos. Após o SUAS, passou a ser dever
do Estado a oferta dos serviços de refe-
rência local ou regional para a recomposi-
ção dos direitos violados.
Antes do SUAS, a organização de ser-
viços acontecia sem a consideração de
territórios de vulnerabilidade e risco, o
que mudou com a organização dos servi-
ços, programas, projetos e benefícios com
base no território e em sua realidade.
Os serviços que antes retiravam as
pessoas da convivência familiar e comu-
nitária passou a garantir o direito à con-
vivência familiar e comunitária. Antes ha-
via uma desarticulação dos serviços com
os benefícios Socioassistenciais, depois
passou a haver articulação dos serviços e
benefícios (público prioritário no atendi-
mento são os beneficiários dos benefícios
de transferência de renda: bolsa família e
BPC).
O enfoque que acontecia na relação
convenial entre gestores, implicando bu-
rocracia, demora e atraso no repasse de
recursos, falta de autonomia na gestão
por parte dos municípios e estados, en-
controu nova lógica de financiamento, es-
tabelecendo pisos de proteção social; re-
passe fundo a fundo automático e regular
e critérios técnicos de partilha. A partir do
esvaziamento de legitimidade das instân-
cias de articulação, pactuação e delibera-
ção, veio o fortalecimento das instâncias
no processo decisório e no reordenamen-
to da rede socioassistencial.
Antes do SUAS, a estruturação de ser-
viços acontecia sem a devida integração
em Sistema, sem definição de referências
e contra referências, fluxos e procedi-
mentos de recepção e intervenção social,
gerando superposição e/ou paralelismo
de ações. Após a implantação do SUAS, vi-
mos o estabelecimento de regras, fluxos

e procedimentos na lógica de um sistema
padronizado nacionalmente, devidamen-
te garantindo o respeito às diversidades
e especificidades regionais e locais. Com-
plementaridade entre os serviços (básica
e especial): rede socioassistencial gover-
namental e não governamental com crité-
rios de qualidade.
A indefinição de atribuições/compe-
tências dos três níveis de governo quanto
à gestão da política e seu financiamen-
to que era visível antes do SUAS passou
por uma Normatização pactuada entre os
gestores (Governo Federal, Estados e Mu-
nicípios), definindo as atribuições, com-
petências e responsabilidades de cada
ente da federação na construção do SUAS
(NOB/SUAS).
O Cofinanciamento de programas e
serviços que eram decididos no âmbito
do governo federal, especificamente para
ações pré-definidas e sem autonomia
para os municípios, passou a dar respeito
a autonomia dos municípios na organiza-
ção dos serviços conforme a necessidade
local e dos territórios.
Antes, o desenvolvimento de ações
acontecia sem base de dados qualificada,
dificultando o diagnóstico dos problemas
e das potencialidades sociais, assim como
o monitoramento e avaliação. Depois do
SUAS, a elaboração e estruturação da
REDE SUAS disponibiliza ferramentas in-
formacionais para gestão, controle social
e financiamento, com possibilidades de
insumo para monitoramento e avaliação,
bem como para tomada de decisão quali-
ficada e controle social.
A ausência de processos continuados
de capacitação e de política de recursos
15
humanos passou a ser importante como o
novo eixo da PNAS/04, a edição da NOB-
-RH.
Como instrumentos do SUAS é im-
portante frisar:
Normas Operacionais – NOB/SUAS
e NOB-RH/SUAS;
Índice SUAS – distribuição mais
equânime dos recursos cobrindo regiões
e estados com populações mais vulnerá-
veis;
Rede SUAS – automatização de pro-
cessos de gestão;
Rede SUAS – automatização de pro-
cessos de gestão local e finalização da
automatização dos processos gerenciais
- Suasweb gerencial;
Indicadores de habilitação e Ges-
tão – Plano de controle e acompanha-
mento de gestão e das ações e serviços
socioassistenciais no âmbito do SUAS;
Criação de Núcleo de Monitora-
mento no DG/SUAS;
Pesquisa de informação básica
municipal (MUNIC, IBGE);
Censo de entidades da rede priva-
da (PEAS, IBGE);
Regulação – cofinanciamento/ser-
viços socioassistenciais/Decreto BPC/
Decreto artigo 3 da LOAS/Decreto Bene-
fícios Eventuais;
Processo de trabalho CNAS – Sic-
nasweb.
Pacto de Aprimoramento da Gestão
Estadual / Incentivo para aprimoramento
da Gestão Estadual /Plano de cogestão do
16

monitoramento dos serviços – acompa-

nhamento e supervisão (BRASIL, 2008).

Pelo exposto até o momento, não

há dúvidas que os impactos provoca-
dos pelo SUAS são muitos, a saber:
Maior racionalidade dos gastos em
Assistência Social;

Transparência nos gastos em Assis-

tência Social;

Ampliação da efetividade das ações

de Assistência Social;

Melhoria na avaliação dos resultados

da Assistência Social;

Respeito ao pacto federativo;

Marca política – consolidação da po-

lítica de Assistência Social como política
pública;

Definição do campo de intervenção

da política de assistência social, com uni-
ficação de conceitos fundamentais.

UNIDADE 4 - A Norma Operacional Básica
- NOB/SUAS
Como vimos, o SUAS reorganiza os ser-
viços, programas, projetos e benefícios re-
lativos à assistência social considerando as
cidadãs e os cidadãos que dela necessitam.
Garante proteção social básica e especial de
média e alta complexidade, tendo a centrali-
dade na família e base no território, ou seja, o
espaço social onde seus usuários vivem.
A Norma Operacional Básica – NOB – disci-
plina a operacionalização da gestão da Políti-
ca de Assistência Social, conforme a Consti-
tuição Federal de 1988, a LOAS e legislação
complementar aplicável nos termos da Polí-
tica Nacional de Assistência Social de 2004,
considerando a construção do SUAS, abor-
dando, dentre outras questões:
a divisão de competências e responsa-
bilidades entre as três esferas de governo;
os níveis de gestão de cada uma dessas
esferas;
as instâncias que compõem o processo
de gestão e como elas se relacionam;
os principais instrumentos de gestão a
serem utilizados; e,
a forma de gestão financeira que con-
sidera os mecanismos de transferência, os
critérios de partilha e de transferência de re-
cursos.
O CNAS aprovou também em 13/12/2006,
a Norma Operacional Básica de Recursos Hu-
manos (NOB/RH) – instrumento responsável
pela definição das responsabilidades na po-
lítica de trabalho na área. A NOB/RH foi uma
das deliberações da 5ª Conferência Nacional
de Assistência Social que aconteceu em de-
zembro de 2005.
17
Os princípios contidos na Norma engloba
todos os trabalhadores do Sistema Único de
Assistência Social (SUAS), órgãos gestores e
executores de ações, serviços, programas,
projetos e benefícios da área. Refere-se,
também, a consórcios públicos e entidades e
organizações da assistência social.
4.1 A divisão de competên-
cias e responsabilidades en-
tre as três esferas de gover-
no
Conforme estabeleceu a NOB/SUAS
2005, o Sistema Único de Assistência Social
comporta quatro tipos de Gestão: dos Muni-
cípios; do Distrito Federal; dos Estados; e, da
União.
De acordo com suas competências, as es-
feras de gestão do SUAS assumem responsa-
bilidades na gestão do sistema e na garantia
de sua organização, eficiência e efetividade
na prestação dos serviços, projetos, progra-
mas e benefícios socioassistenciais.
Responsabilidades da gestão munici-
pal e do distrito federal:
1. Cumprir o que determina os arts. 14 e
15 da LOAS, que estabelecem as competên-
cias dos municípios e Distrito Federal com a
política de Assistência Social;
2. Atender aos requisitos previstos no art.
30 e seu parágrafo único da LOAS, incluído
pela Lei nº 9.720/98, ou seja, a efetiva insti-
tuição e funcionamento do:
a. Conselho de Assistência Social, de com-
posição paritária entre governo e sociedade
18
civil;
b. Fundo de Assistência Social, com orien-
tação e controle dos respectivos Conselhos
de Assistência Social, sendo que o gestor do
fundo deverá ser nomeado e lotado na Se-
cretaria Municipal de Assistência Social ou
congênere;
c. Plano de Assistência Social;
d. Alocação de recursos próprios destina-
dos à Assistência Social, em seus respectivos
Fundos de Assistência Social.
3. Coordenar e organizar o SUAS em âmbi-
to local e Distrital;
4. Garantir a integralidade da proteção so-
cioassistencial à população, exercendo essa
responsabilidade de forma solidária e coope-
rativa com municípios, Estado e a União;
5. Ofertar serviços em quantidade e quali-
dade aos usuários, conforme Tipificação Na-
cional de Serviços;
6. Organizar a oferta de serviços de forma
territorializada, em áreas de maior vulnera-
bilidade e risco, de acordo com diagnóstico
sócio-territorial;
7. Organizar a rede socioassistencial por
níveis de proteção social básica e especial;
8. Organizar, articular e coordenar toda a
rede de entidades de assistência social vin-
culadas ao SUAS, com o objetivo de confor-
mar uma rede local organizada de proteção
social às famílias e indivíduos em situação de
vulnerabilidade e risco pessoal ou social;
9. Organizar e regular o fluxo de referên-
cias entre a rede de serviços da Proteção So-
cial Básica e Especial, seja no município/DF
ou município de referência, de acordo com a
regionalização estabelecida, de modo a ga-
rantir o acesso da população;
10. Estabelecer, em conjunto com outros
municípios e o estado, mecanismos formais
de cooperação intergovernamental que via-
bilize técnica e financeiramente serviços de
referência regional;
11. Participar da gestão do BPC, integran-
do-o a Política de Assistência Social do muni-
cípio e Distrito Federal, garantindo o acesso
às informações a seus beneficiários;
12. Manter estrutura para recepção, iden-
tificação, encaminhamento, orientação e
acompanhamento dos beneficiários do BPC
e dos Benefícios Eventuais;
13. Realizar a Gestão Integrada de Servi-
ços, Benefícios e Transferência de Renda;
14. Promover a articulação intersetorial
dos serviços socioassistenciais com as de-
mais políticas públicas e sistema de garantia
de direitos;
15. Promover a participação da sociedade
na elaboração da Política Municipal e do Dis-
trito Federal de Assistência Social, especial-
mente dos seus usuários;
16. Estimular a mobilização e organização
dos usuários e trabalhadores do SUAS para
a participação nas instâncias de controle so-
cial da Política de Assistência Social;
17. Garantir condições políticas, financei-
ras e materiais para o pleno funcionamento
dos Conselhos Municipais de Assistência So-
cial e Conselhos Gestores de Unidades Pres-
tadoras de Serviços de Assistência Social,
para o pleno exercício do Controle Social;
18. Cofinanciar os serviços de proteção
social básica e especial e benefícios eventu-
ais;
19. Aperfeiçoar o Sistema Único de As-
sistência Social no âmbito local através da

instituição da cultura permanente de plane-
jamento da gestão, organização e execução
de serviços, programas e benefícios socioa-
ssistenciais;
20. Publicizar os gastos com recursos pú-
blicos destinados à Assistência Social;
21. Planejar, continuamente e de forma
participativa, a política de Assistência Social
em seu âmbito, submetendo-o à aprovação
do Conselho de Assistência Social;
22. Produzir, registrar, processar e utilizar
informação como subsídio fundamental ao
processo de planejamento e gestão do SUAS
e manter atualizadas as bases de dados dos
subsistemas e aplicativos da REDE SUAS;
23. Prestar informações que subsidiem o
acompanhamento estadual e federal;
24. Gerir os Programas de Transferência
de Renda e Benefícios;
25. Implantar os serviços de vigilância so-
cial;
26. Instituir capacitação e educação per-
manente, para técnicos e conselheiros da as-
sistência social;
27. Elaborar e executar a política de re-
cursos humanos de acordo com a NOB/RH;
28. Monitorar a qualidade da oferta dos
serviços vinculadas ao SUAS.
Responsabilidades da Gestão Esta-
dual:
1. Cumprir o que determina o artigo 13 da
LOAS, que estabelece as competências dos
Estados com a política de Assistência Social;
2. Atender aos requisitos previstos no art.
30 e seu parágrafo único da LOAS, incluído
pela Lei nº 9.720/98, ou seja, a efetiva insti-
tuição e funcionamento do:
19
a. Conselho de Assistência Social, de com-
posição paritária entre governo e sociedade
civil;
b. Fundo de Assistência Social, com orien-
tação e controle dos respectivos Conselhos
de Assistência Social, sendo que o gestor do
fundo deverá ser nomeado e lotado na Se-
cretaria Municipal de Assistência Social ou
congênere;
c. Plano de Assistência Social;
d. Alocação de recursos próprios destina-
dos à Assistência Social, em seus respectivos
Fundos de Assistência Social.
3. Organizar e coordenar o SUAS em âmbi-
to Estadual;
4. Organizar a oferta de serviços de forma
territorializada, em áreas de maior vulnera-
bilidade e risco, de acordo com diagnóstico
sócio-territorial;
5. Apoiar, técnica e financeiramente, os
municípios para estruturação do SUAS;
6. Organizar e garantir o acesso da popu-
lação à proteção especial;
7. Promover a integração com o sistema
de garantia de direitos,
8. Organizar a oferta de serviços regio-
nais, de acordo com diagnóstico sócio-terri-
torial, que identifique a incidência de situa-
ções de vulnerabilidade, risco e violação de
direitos;
9. Coordenar o processo de definição dos
territórios para implantação de serviços re-
gionalizados, realizado em conjunto com os
municípios;
10. Coordenar o processo de definição de
competências do estado e dos municípios na
gestão e cofinanciamento dos serviços re-
20
gionalizados;
11. Coordenar o processo de definição
dos fluxos de referência e contra-referência
dos serviços regionalizados e os serviços dos
municípios referenciados;
12. Instituir instância colegiada para ges-
tão partilhada (Comissão Intergestores Bi-
partite Regional) dos territórios regionaliza-
dos;
13. Instituir o Plano Estadual de Capacita-
ção e Educação Permanente;
14. Garantir condições políticas, financei-
ras e materiais para o pleno funcionamento
do Conselho Estadual de Assistência Social e
Conselhos Gestores de Unidades Prestado-
ras de Serviços de Assistência Social, quan-
do o serviço estiver sob gerência do Estado,
para o pleno exercício do Controle Social;
15. Garantir condições políticas, financei-
ras e materiais para o pleno funcionamento
das Comissões Intergestores Bipartite esta-
dual e regionais;
16. Cofinanciar os serviços de proteção
básica e especial, de média e alta complexi-
dade e a melhoria da gestão;
17. Produzir, registrar, processar e utilizar
informação como subsídio fundamental ao
processo de planejamento e gestão do SUAS
e manter atualizadas as bases de dados dos
subsistemas e aplicativos da REDE SUAS;
18. Implantar serviço estadual de vigilân-
cia social;
19. Promover e apoiar a gestão integrada
de serviços, benefícios e transferência de
renda;
20. Promover e apoiar o aprimoramento
da gestão do PBF e CadÚnico;
21. Implantar sistema estadual de moni-
toramento e avaliação;
22. Acompanhar e monitorar a rede es-
tatal e privada vinculada ao SUAS no âmbito
estadual e regional.
Responsabilidades da união
1. Consolidar e aprimorar a implementa-
ção do SUAS, através do Pacto de Aprimo-
ramento da Gestão do SUAS, observando as
propostas das Conferências Nacionais e as
deliberações e competências do Conselho
Nacional de Assistência Social (CNAS);
2. Coordenar e regular o acesso às segu-
ranças de proteção social, que devem ser
garantidas pela Assistência Social, conforme
indicam a PNAS/2004 e a NOB;
3. Definir as condições e o modo de aces-
so aos direitos relativos à Assistência Social,
visando a sua universalização, dentre todos
os que necessitem de proteção social, ob-
servadas as diretrizes emanadas do CNAS;
4. Coordenar, regular e cofinanciar a im-
plementação de serviços e programas de
proteção social básica e especial, a fim de
prevenir e reverter situações de vulnerabili-
dade social e riscos;
5. Orientar e acompanhar a implementa-
ção da Tipificação Nacional de Serviços So-
cioassistenciais, que estabelece as bases de
padronização nacional dos serviços e equi-
pamentos físicos do SUAS, monitorando a
qualidade dos serviços prestados;
6. Coordenar a gestão do Benefício de
Prestação Continuada (BPC), articulando-o
aos demais programas e serviços de Assis-
tência Social e regular os benefícios eventu-
ais, com vistas à cobertura de necessidades
advindas da ocorrência de contingências so-
ciais;

7. Fomentar a implantação do Protocolo
de Gestão Integrada de serviços, benefícios
e transferência de renda no âmbito do SUAS,
considerando que as famílias beneficiárias
dos programas e benefícios de transferência
de renda, devem se constituir público priori-
tário nos serviço socioassistenciais;
8. Formular diretrizes e participar das de-
finições sobre o financiamento e o orçamen-
to da Assistência Social, assim como gerir,
acompanhar e avaliar a execução do Fundo
Nacional de Assistência Social (FNAS);
9. Articular as políticas socioeconômicas
setoriais, com vistas à integração das políti-
cas sociais para o atendimento das deman-
das de proteção social e enfrentamento da
pobreza;
10. Propor, pactuar e coordenar o siste-
ma de informação da Assistência Social com
vistas ao planejamento, controle das ações e
avaliação dos resultados da Política Nacional
de Assistência Social, implementando-o em
conjunto com as demais esferas de governo;
11. Apoiar técnica e financeiramente os
estados, o Distrito Federal e os municípios na
implementação dos serviços e programas de
proteção social básica e especial, dos proje-
tos de enfrentamento à pobreza e das ações
assistenciais de caráter emergencial;
12. Propor diretrizes para a prestação de
serviços socioassistenciais e pactuar as re-
gulações entre os entes públicos federados,
entidades e organizações não governamen-
tais;
13. Incentivar a criação de instâncias pú-
blicas de defesa dos direitos dos usuários
dos programas, serviços e projetos de Assis-
tência Social;
14. Articular e coordenar ações de forta-
21
lecimento das instâncias de pactuação, par-
ticipação e de deliberação do SUAS;
15. Implantar a política nacional de capa-
citação, de acordo com a NOB/RH para a for-
mação sistemática e continuada de recursos
humanos no campo da Assistência Social;
16. Desenvolver estudos e pesquisas
para fundamentar as análises de necessi-
dades e formulação de proposições para a
área, em conjunto com o órgão competente
do Ministério e com instituições de ensino e
de pesquisa;
17. Elaborar e executar a política de recur-
sos humanos, de acordo com a NOB/RH, com
a implantação de carreira para os servidores
públicos que atuem na área de Assistência
Social;
18. Instituir Sistema de Informação,
Acompanhamento, Monitoramento e Ava-
liação, apoiando estados, Distrito Federal e
municípios na sua implementação.
4.2 Os níveis de gestão de
cada uma dessas esferas
O nível de gestão dos municípios será de-
finido conforme estágios de organização da
gestão e dos serviços a ser atribuído com
base em indicadores mensurados a partir
dos diagnósticos socioterritorial e de res-
ponsabilidades que estarão contidos na Ma-
triz de Responsabilidades. Dessa maneira,
o nível de gestão será o reflexo das respon-
sabilidades realizadas. Quanto mais respon-
sabilidades realizadas mais aprimorada é a
gestão descentralizada do SUAS.
O plano dos municípios deverá, portanto,
refletir o estágios de organização dos SUAS
alcançado pelos municípios, reconhecendo
o esforço realizado na assunção das respon-
sabilidades estabelecidas para cada um dos
22

níveis de gestão estabelecidos pela NOB/ gestão estadual e apontar para o aprimora-
SUAS 2005 e apontar para o aprimoramen- mento da gestão e qualificação dos serviços
to da gestão e qualificação dos serviços do do SUAS sob sua responsabilidade.
SUAS.

Da mesma maneira, o plano dos estados

4.3 Quadro sinótico com os
que aderiram ao SUAS, conforme NOB/SUAS principais instrumentos de
2005, deverá refletir o estágios de organiza-
ção dos SUAS alcançado pelo estado, reco-
gestão para elaboração do
nhecendo o esforço realizado na assunção Plano de Assistência Social
das responsabilidades estabelecidas para

INSTRUMENTOS PARA ELABORAÇÃO DO PLANO DE ASSISTÊNCIA SOCIAL

INSTRUMENTOS DESCRIÇÃO SUCINTA

Identificação de oferta: localização da rede de serviços

Diagnóstico socioassistenciais e de outras políticas setoriais.
Socioterritorial Identificação da demanda: situações de vulnerabilidade, ris-
co social e violação de direito e sua localização no território.

Mapeamento de responsabilidades: identificação das

Matriz de responsabilidades realizadas ou não, conforme estágio de
responsabilidades organização da gestão e oferta dos serviços socioassisten-
ciais.

Etapa de Planejamento das ações relacionadas com as

responsabilidades apontadas na matriz. As ações serão
Plano de Assistência
geradas automaticamente pelo sistema e as atividades que
Social
detalham a sua execução serão cadastradas pelo gestor,
indicando metas, resultados esperados, cronograma de
execução e orçamento.

O Planejamento das responsabilidades resultará em um

Termo de Pactuação Termo de Pacto de Aprimoramento da Gestão do SUAS a ser
celebrado nas instâncias de pactuação – CIB e CIT

Acompanhamento contínuo do cumprimento das responsa-

Monitoramento bilidades, envolvendo os Conselhos de Assistência Social e
gestores estaduais e federal.

4.4 A forma de gestão
financeira e orçamentária
A opção brasileira, quanto ao modelo
de seguridade social adotado, traz como
princípio para a assistência social a uni-
versalidade da cobertura e do atendi-
mento, reconhecendo esse campo como
política pública de direito do cidadão e
dever do Estado, operado por meio de
um processo de gestão descentralizada
e participativa, ou seja, partilhada com a
sociedade e próxima dela.
No processo de financiamento da polí-
tica de assistência social, isso se efetiva
especialmente pelo papel dos conselhos
deliberativos no controle social exercido
em relação ao orçamento e ao cofinan-
ciamento, o que deve se voltar para a im-
plementação de ações planejadas nesta
área, as quais devem ser demonstradas
por meio dos planos de assistência social.
O SUAS inaugurou uma nova lógica de
financiamento para esta política pública,
pautada principalmente no reconheci-
mento de que as ações se efetivam, des-
centralizadamente, nos espaços locais,
ou seja, nos municípios, estados e Distri-
to Federal. Assim sendo, é nesses espa-
ços que o financiamento deve se operar,
com a coparticipação dos entes federa-
dos na efetivação das provisões afeta-
das a esta política.
A Política Nacional de Assistência So-
cial de 2004 e a Norma Operacional Bá-
sica de 2005, assim, trouxeram à tona
importantes mudanças na gestão finan-
ceira desta política e reforçando o fundo
de assistência social como instância pri-
vilegiada de seu financiamento.
23
Os fundos vinculados a esta área tem
como base legal, além da LOAS, a Lei
4.320/64, que, ao tratar do orçamento
público, dispõe sobre os fundos espe-
ciais. A instituição dos fundos caracteriza
uma forma de gestão transparente e ra-
cionalizadora de recursos, que contribui
para o fortalecimento e visibilidade da
assistência social no interior da adminis-
tração, bem como para o controle social
de toda execução financeira.
Com base nesses parâmetros legais,
pode-se afirmar que o fundo de assistên-
cia social se caracteriza como um fundo
especial por se constituir na reunião de
recursos financeiros para determinadas
ações, ou seja, por ter vinculação a uma
área e a objetivos específicos.
Os fundos dessa natureza não pos-
suem personalidade jurídica própria, ou
seja, devem ser vinculados a um órgão
da administração pública. De acordo com
orientações do Tribunal de Contas da
União, os fundos de assistência social
devem ser inscritos no Cadastro Nacio-
nal de Pessoa Jurídica – CNPJ, porém, tal
orientação tem o intuito de assegurar
maior transparência na identificação das
contas e não de lhe atribuir autonomia
administrativa e de gestão. Assim, na as-
sistência social, os fundos devem estar
vinculados ao órgão gestor desta políti-
ca e deve o seu responsável (o gestor da
área) ser o seu ordenador de despesas.
Além disso, retomando-se o já tratado
na NOB/SUAS 2005, os fundos de assis-
tência social devem se configurar como
unidades orçamentárias, a fim de que
haja maior visibilidade do montante de
recursos destacados orçamentariamen-
te para o campo da assistência social em
24
cada esfera de governo.
Também cabe destacar que, além da
questão estratégica e democrática que é
o fortalecimento dos fundos nas três es-
feras de governo, algumas outras ques-
tões são fundamentais no processo de
gestão financeira da assistência social. A
primeira delas diz respeito à aplicação dos
princípios da administração pública, em
especial a legalidade, a impessoalidade,
a moralidade, a publicidade e a eficiência.
Na operacionalização do financiamento
da assistência social, tais princípios de-
vem estar sempre presentes, uma vez
que a gestão financeira desta política
tem caráter público, submetendo-se ao
regramento aplicável a toda a adminis-
tração pública.
A observação dos princípios orça-
mentários também se configura como
relevante, uma vez que, como visto, os
fundos devem se constituir unidades or-
çamentárias. Dentre os vários princípios
que norteiam o processo do orçamento
público brasileiro, destacam-se, por sua
sinergia com os objetivos e concepções
inscritos na NOB, os relacionados:
à anterioridade, que determina
que nenhum gasto ocorrerá sem a pré-
via destinação orçamentária, atentando
para a necessária previsão das necessi-
dades de aplicação de recursos em de-
terminadas áreas e da providência de sua
devida inserção no documento orçamen-
tário (incluindo-se todas as despesas a
serem efetuadas, seja com recursos pró-
prios, seja com recursos transferidos en-
tre as esferas de governo);
à exatidão, que prevê a adequação
entre o diagnóstico da realidade local
(sob os aspectos econômico, político, so-
cial, entre outros) e a capacidade do se-
tor público na arrecadação e execução do
orçamento;
a programação, que trata da for-
mulação de objetivos e o estudo das al-
ternativas da ação a ser desenvolvida
para seu alcance, aludindo ao plano de
ação governamental, o qual representa
o efetivo planejamento da administra-
ção pública, como técnica de interseção
entre as funções de planejamento e de
gerenciamento.
O orçamento é instrumento essencial
para a gestão da política pública de assis-
tência social, e expressa o planejamento
que orienta e garante condições para o
atendimento à população usuária des-
ta política. O orçamento, a partir dessa
concepção de planejamento na adminis-
tração pública, visa evitar que as ações
tenham caráter de improviso, pois traz
como exigência que se defina diretrizes,
objetivos e metas que se preveja a orga-
nização das ações, que se calcule a pro-
visão de recursos, se defina a forma de
acompanhamento das ações, se realize
a revisão crítica das propostas, dos pro-
cessos e dos resultados.
O orçamento expressa as prioridades
da gestão e, como viabilizador das con-
dições objetivas para a operacionaliza-
ção das ações de assistência social, se-
jam elas voltadas à prestação direta dos
serviços, sejam pela criação dos meios
necessários a essa prestação pela via da
operacionalização de sua gestão, tem pa-
pel central no processo de financiamento
desta política.
Ressalte-se que o financiamento da

assistência social no SUAS deve, neces-
sariamente, ter este sistema como re-
ferência. Portanto, as três esferas de
governo devem operar o financiamento
desta área a partir das instruções norma-
tivas, orientações e instruções inerentes
ao processo de gestão instaurado em seu
escopo, primando pelo fortalecimento da
descentralização político-administrativa
e financeira que se caracteriza como sua
diretriz constitucional e legal e expressa
todo esse conjunto nos instrumentos de
planejamento, dentre os quais o orça-
mento público com grande centralidade.
O financiamento da política de assis-
tência social assim organizado, com ên-
fase nos fundos e garantia de orçamento
como forma planejada de viabilizá-lo, im-
prescinde de outras circunstâncias e con-
dições que devem ser também objeto de
atenção da parte de todos os atores en-
volvidos com o processo de gestão e ope-
racionalização na área. Nessa direção,
é preciso que sejam bem definidas em
cada esfera de governo quais são as fon-
tes de financiamento desta política, as
quais devem ser inseridas na lei que cria
o fundo e em seu orçamento. Além disso,
é de fundamental relevância que haja no
âmbito dos municípios, estados e Distri-
to Federal a declaração dos montantes
aplicados na política de assistência social
nos sistemas oficiais de informação, em
especial o Sistema do Tesouro Nacional
– SISTN, no qual devem ser mencionadas
todas as receitas e despesas, de acordo
com sua fonte e classificação. Vale sa-
lientar que todos os recursos transferi-
dos entre esferas de governo devem ser
aplicados enquanto não utilizados pela
esfera responsável pela sua execução.
25
Também é importante entender que
a forma de apresentação no orçamen-
to das ações planejadas seja compatível
com as funções desta política, com seus
níveis de proteção social básica e espe-
cial e com as condições necessárias ao
aprimoramento da gestão na área, bem
como com a efetivação do exercício do
controle social; que se estabeleçam cri-
térios de partilha para orientar a transfe-
rência dos recursos seja entre esferas de
governo, seja no financiamento das esfe-
ras locais em relação a suas redes de ser-
viços; que haja a aprovação da proposta
orçamentária e acompanhamento da sua
execução pelos Conselhos de Assistência
Social nas três esferas; e que, de fato, se
viabilize o cofinanciamento.
O cofinanciamento
A NOB/SUAS 2005, ao abordar o tema
do cofinanciamento, buscou destacar a
responsabilidade compartilhada entre os
entes federados na efetivação das con-
dições para a oferta dos serviços, pro-
gramas, projetos e benefícios em âmbito
local, reportando-se aos artigos da LOAS
que regulam o financiamento.
Um salto importante que figura na
NOB/SUAS 2005 é o reconhecimento de
que o financiamento deve ser orientado
pela gestão desta política, ou seja, tendo
destaque novamente a diretriz constitu-
cional da descentralização político-admi-
nistrativa e financeira.
Pensar o cofinanciamento segundo
essa lógica, considerando o disposto no
capítulo III da Lei Orgânica de Assistên-
cia Social, que trata da “Organização e da
Gestão” desta política pública, pressu-
põe, portanto, reconhecer em seu con-
26
teúdo a intrínseca relação dos serviços,
programas, projetos e benefícios com o
componente da gestão, pois, ao se ope-
rar uma política descentralizada, o mo-
delo de corresponsabilidade no financia-
mento deve envolver essas dimensões,
eminentemente vinculadas.
Tal relação se faz fundamental, pois
o fortalecimento da gestão descentrali-
zada no âmbito municipal e estadual do
SUAS é fator preponderante para que se
possa vislumbrar a garantia da provisão
da proteção social da assistência social
com qualidade, pressupõe um rol de ini-
ciativas de gestão que a assegure, com a
primazia da responsabilidade do Estado.
A LOAS estabelece que as três esferas
de governo têm competências relacio-
nadas ao financiamento desta política
pública. Todos os entes são corresponsá-
veis, devendo cofinanciá-la, consignando
receitas próprias e específicas para pro-
visionar as despesas sociais, observando
a diretriz do comando único em cada es-
fera de governo.
Ela indica que o cofinanciamento fe-
deral, em nível local, somente pode se
efetivar se houver destinação de recur-
sos próprios também pelas referidas
esferas de governo em seus fundos de
assistência social. Mais uma vez se con-
figura a responsabilidade compartilhada
no financiamento, pois a lei destaca a co-
participação entre as esferas, sem deixar
de responsabilizar as esferas locais pela
priorização da área em seus orçamentos.
O orçamento do FNAS integra o orça-
mento do MDS, órgão coordenador da Po-
lítica Nacional de Assistência Social, que
o gere por intermédio de sua Secretaria
de Assistência Social, sob orientação e
controle do Conselho Nacional de Assis-
tência Social – CNAS, que é o responsá-
vel pelo estabelecimento dos critérios
de repasse à vista de avaliações técnicas
periódicas realizadas pela Secretaria de
Assistência Social do MDS.
A proposta orçamentária do FNAS
consta das Políticas e Programas Anuais
e Plurianuais do Governo e é submetida à
apreciação e aprovação do CNAS.
As receitas nele alocadas tem por ob-
jetivo proporcionar recursos e meios
para financiar o benefício de prestação
continuada e apoiar serviços, programas
e projetos de assistência social. Os recur-
sos de responsabilidade da União desti-
nados à assistência social são mensal-
mente repassados pelo Tesouro Nacional
ao FNAS, à medida que se forem realizan-
do as receitas.
O FNAS é, portanto, um fundo espe-
cial, no âmbito da União, sem personali-
dade jurídica e autonomia administrativa
e financeira, estando vinculado ao MDS,
a quem compete sua gestão, sendo nele
alocados os recursos destinados ao cofi-
nanciamento das ações da política de as-
sistência social.
Os recursos federais são repassados
automaticamente para o fundo de assis-
tência social estadual, do Distrito Fede-
ral ou municipal, independentemente de
celebração de convênio, ajuste, acordo
ou contrato, e são aplicados segundo as
prioridades estabelecidas nos planos de
assistência social aprovados pelos res-
pectivos Conselhos.
É a Lei 9.604, de 1998, que estabele-
ce que o cofinanciamento federal pode-

rá ser viabilizado sem a necessidade de
convênios, ajustes ou congênere, desde
que cumprido o artigo 30 da LOAS, com
observância da destinação de recursos
próprios em cada esfera de governo aos
fundos de assistência social, e compatibi-
lizadas as ações nos Planos de Assistên-
cia Social. Evidencia-se, assim, o processo
de planejamento, a corresponsabilidade,
a importância do investimento pelas três
esferas de governo e do pacto federativo
no processo de gestão do SUAS.
As leis mencionadas corroboram com
o entendimento de que as transferên-
cias de recursos destinadas a ações vin-
culadas à política de assistência social se
qualificam como transferências legais ou
obrigatórias, pois se referem a transfe-
rências regulamentadas em leis especí-
ficas. Essas transferências são operacio-
nalizadas de duas formas: transferências
automáticas e/ou transferências fundo a
fundo.
As transferências fundo a fundo, se-
gundo Silva (2009), são aquelas que se
caracterizam pelo repasse de recurso
diretamente de fundo da esfera federal
para fundos da esfera estadual, munici-
pal e do Distrito Federal sem exigência
de celebração de convênio.
Com base nos dispositivos legais e
doutrinários acima, a NOB, ao se reforçar
o papel do fundo como instância de finan-
ciamento, busca-se viabilizar que esse
preceito legal seja cada vez mais possí-
vel e fortalecido e que o repasse fundo a
fundo se efetive e se consolide no campo
da assistência social, reconhecendo, ain-
da, a intrínseca relação entre os serviços
e o processo de gestão.
27
Nessa direção, prevê-se a operacio-
nalização de duas formas de cofinancia-
mento, a ser operado pela esfera federal
sob a forma de repasse fundo a fundo: o
cofinanciamento dos serviços socioassis-
tenciais e o cofinanciamento da gestão.
O que se busca configurar na NOB/2005,
além da responsabilidade compartilhada
entre as esferas de governo na provisão
da assistência social é que o cofinancia-
mento se configure como indutor da me-
lhoria da qualidade e dos indicadores.
A NOB/SUAS 2005 inovou grandemen-
te ao adotar os pisos de proteção como
critério de transferência dos recursos
para cofinanciamento dos serviços. Foi
o início do processo de reconhecimento
das transferências vinculadas à assistên-
cia social como transferências legais.
O repasse dos pisos se caracterizou
como transferência regular e automáti-
ca fundo a fundo, caráter esse que deve
ser cada vez mais fortalecido. Essa NOB
tenta avançar ainda um pouco mais. Pro-
põe-se neste momento histórico que o
cofinanciamento se dê por blocos de fi-
nanciamento. Tais blocos se destinam
a cofinanciar a Proteção Social e seus
conjuntos de serviços, classificados em
proteção social básica e especial e tipifi-
cados conforme resolução específica do
Conselho Nacional de Assistência Social
e a Gestão do SUAS, que inclui também
a Vigilância Socioassistencial e a Defesa
Social e Institucional, com o respectivos
monitoramento e controle.
Todos os blocos poderão conter, além
dos seus componentes, incentivos que
sejam afetos às ações e serviços a que se
referem. Assim, cada bloco poderá con-
tar com uma parte fixa e uma variável.
28
Os recursos referentes a cada bloco de
financiamento devem ser aplicados nas
ações e serviços relacionados ao próprio
bloco e serão utilizados conforme pro-
gramação pactuada nas comissões inter-
gestores e também conforme orientação
dos planos de assistência social.
O MDS estabelecerá critérios e condi-
ções mínimas exigidas para aprovação
dos planos dos municípios, estados e
Distrito Federal, após pactuação na CIT
e deliberação do CNAS. Também, nessa
direção, serão definidos mecanismos de
acompanhamento da conformidade da
aplicação dos recursos transferidos em
relação à programação dos serviços e de-
mais ações previstas nos planos.
Os recursos transferidos pelo FNAS
serão movimentados, em cada esfera de
governo, sob a fiscalização do respectivo
Conselho de Assistência Social, sem pre-
juízo da fiscalização exercida pelos ór-
gãos de controle interno e externo, sen-
do vedada a realização de transferência
para financiamento de ações não previs-
tas nos respectivos planos, exceto em
situações emergenciais e de calamidade
pública devidamente decretadas.
Os repasses desses recursos serão
efetivados pela via fundo a fundo em
conta única para cada bloco, respeitada
a especificidade de seus componentes
quando for o caso, e o detalhamento da
forma de operacionalização desses re-
passes, dos critérios de partilha, dos flu-
xos a serem adotados, bem como deta-
lhamento da forma de sua prestação de
contas e outras questões afetas à aplica-
ção e operacionalização desse modo de
cofinanciamento será objeto de ato nor-
mativo específico e devendo-se utilizar
aplicativos informatizados.
As despesas referentes ao recurso
federal transferido fundo a fundo de-
vem ser efetuadas segundo as exigên-
cias legais requeridas a quaisquer ou-
tras despesas da Administração Pública
(processamento, empenho, liquidação e
efetivação do pagamento), mantendo a
respectiva documentação administrati-
va e fiscal pelo período mínimo legal exi-
gido. Tais documentos comprobatórios
das despesas realizadas na execução dos
serviços e gestão de forma descentra-
lizada, tais como notas fiscais, recibos,
faturas, dentre outros legalmente acei-
tos, deverão ficar arquivados na sede do
município, Distrito Federal ou estado, em
boa conservação, identificados e à dispo-
sição do órgão repassador e dos órgãos
de controle interno e externo.
Os recursos dos blocos de financia-
mento dos serviços de proteção social
básica e especial podem ser aplicados
para transferência a entidades privadas
vinculadas ao SUAS, desde que não se re-
firam aos valores relativos a componen-
tes voltados ao financiamento de servi-
ços cuja prestação seja exclusivamente
estatal, conforme disposto na Tipificação
Nacional dos Serviços Socioassistenciais.
As transferências de recursos deverão
ocorrer para cofinanciamento de serviços
socioassistenciais, de acordo com o pro-
cesso de planejamento municipal, regio-
nal e/ou estadual. Dessa forma, também
são contemplados os serviços regionali-
zados prestados pelas esferas estaduais,
a partir do diagnóstico territorial realiza-
do. Os municípios poderão estabelecer
consórcios para execução de ações pre-
vistas nos blocos, exceto no que tange
 29

à Proteção Social Básica, podendo, para c) Fundo de assistência social criado

tanto, remanejar entre si parcelas de re-
cursos, de acordo com os planos munici-
pal e regional e com a pactuação estabe-
lecida para o território a que se referem
os serviços regionalizados. É condição
para essa pactuação o planejamento e a
existência de fundos em todos os muni-
cípios que componentes dos territórios
regionalizados em comento.
Os recursos que formam cada bloco
e seus respectivos componentes, bem
como os montantes financeiros a serem
transferidos, sob essa forma, aos Esta-
dos, Distrito Federal e aos Municípios
devem ser expressos em memórias de
cálculos, para fins de histórico e monito-
ramento, respeitada a especificidade de
cada bloco.
em lei, constituído como unidade orça-
mentária, com alocação de recursos pró-
prios e vinculado ao órgão gestor da po-
lítica de assistência social, inclusive com
ordenação de despesas pelo titular dessa
área, executado com base nas normas da
administração pública e com organização
contábil compatível com o ordenamento
legal afeto;
d) Compromisso com o cumprimento
das metas do pacto (ou da matriz de res-
ponsabilidades) de aprimoramento da
gestão e apresentação de relatórios de
gestão conforme modelo estabelecido
(BRASIL, 2010).

O controle e acompanhamento das

ações e serviços financiados pelos blocos
de financiamento devem ser efetuados
por meio dos instrumentos específicos
adotados pelo MDS no âmbito do SUAS,
cabendo aos estados, ao Distrito Federal
e aos municípios a prestação das infor-
mações de forma regular e sistemática.

São requisitos mínimos para que

Estados, Distrito Federal e Municí-
pios recebam os recursos dos blocos
de financiamento previstos nesta
norma:
a) Conselho de assistência social insti-
tuído e em funcionamento;

b) Plano de assistência social elabo-

rado, aprovado pelo conselho respectivo
e implantado, com previsão de forma de
acompanhamento e monitoramento de
sua execução;
30
UNIDADE 5 - NOB/RH
A Gestão do trabalho compõe os as-
pectos fundamentais na implantação do
SUAS, somando-se a descentralização, o
financiamento e o controle social.
Isso significa que para a consolidação
do SUAS, faz-se necessário incluir no es-
copa da Política de Assistência Social a
gestão do trabalho.
Dessa forma, a partir das discussões
iniciadas na NOB/SUAS, consolidou-se as
diretrizes da gestão do trabalho, apre-
sentadas na Norma Operacional Básica de
Recursos Humanos (NOB-RH)/SUAS, que
são:
Conhecer os profissionais que atuam
na Assistência Social, caracterizando suas
expectativas de formação e capacitação
para a construção do SUAS;
vislumbrar o desafio proposto para
esses profissionais, a partir dos com-
promissos dos entes federativos com os
princípios e diretrizes da universalidade,
equidade, descentralização político-ad-
ministrativa, intersetorialidade e partici-
pação da população;
Propor estímulos e valorização des-
ses trabalhadores;
Identificar os pactos necessários en-
tre gestores, servidores, trabalhadores
da rede socioassistencial, com base no
compromisso da prestação de serviços
permanentes ao cidadão e da prestação
de contas de sua qualidade e resultados;
Identificar os pactos necessários en-
tre gestores, servidores, trabalhadores
da rede socioassistencial, com base no
compromisso da prestação de contas de
sua qualidade e resultados.
Enfim, é uma política de gestão do tra-
balho que privilegia a qualificação técnico-
-política desses agentes, conforme Mar-
tins (2009), e, diante dessa necessidade
de consolidar um política de gestão do
trabalho, faz-se necessário, para atender
aos princípios e diretrizes estabelecidos
para a política de Assistência Social, que
a gestão do trabalho no SUAS ocorra com
a preocupação de estabelecer uma Políti-
ca Nacional de Capacitação, fundada nos
princípios da educação permanente, que
promova a qualificação de trabalhadores,
gestores e conselheiros da área, de for-
ma sistemática, continuada, sustentável,
participativa, nacionalizada e descentra-
lizada, com a possibilidade de supervisão
integrada, visando o aperfeiçoamento da
prestação dos serviços socioassistenciais,
deve também:
garantir a desprecarização dos víncu-
los dos trabalhadores do SUAS e o fim da
terceirização;
garantir a educação permanente dos
trabalhadores;
realizar planejamento estratégico;
garantir a gestão participativa com
controle social;
integrar e alimentar o sistema de in-
formação.
Nesse sentido, a elaboração, o de-
bate e a aprovação da NOB/RH é um
avanço incontestável. A NOB/RH apro-

vada pelo CNAS, em 13 de dezembro
de 2006, objetiva:
padronizar as carreiras do SUAS, por
meio de diretrizes nacionais para a imple-
mentação dos Planos de Cargos, Carreiras
e Salários;
definir equipes mínimas para a ges-
tão da assistência social como política pú-
blica e a prestação dos serviços, progra-
mas, projetos e benefícios;
formar p cofinanciamento, pelas três
esferas de governo, dos trabalhadores do
SUAS (salários e capacitação);
apresentar as diretrizes para o Plano
Nacional de Capacitação;
identificar os trabalhadores do SUAS
no Cadastro Nacional do SUAS (CadSUAS),
entre outros temas essenciais para a ga-
rantia de qualidade dos serviços socioas-
sistenciais.
Na construção de uma política pública,
os recursos humanos constituem parte
prioritária e definidora dos parâmetros de
qualidade e eficácia dos serviços presta-
dos. O conjunto diversificado dos serviços
que compões a rede do SUAS, o padrão de
qualidade necessário aos atendimentos,
a complexidade de diversos serviços de
proteção social, básica e especial, e a ne-
cessária integração das ações da assistên-
cia social com as demais políticas setoriais
exigem um número de profissionais com-
patível e a sua capacitação permanente.
Além disso, conforme Martins (2009),
como política pública, a assistência social
tem diversificado o conjunto de serviços,
demandando hoje novas especializações
profissionais.
31
A Resolução nº 269/06 aprovou a NOB-
-RH/SUAS e a Resolução nº 01/07, tratan-
do-se de um primeiro esforço nesta área
objetivando delinear os principais pontos
da gestão pública do trabalho e propor
mecanismos reguladores da relação entre
gestores e trabalhadores e os prestado-
res de serviços socioassistenciais, o que
não esgota as possibilidades de aprimora-
mento desta Norma (BRASIL, 2006).
Segundo Patrus Ananias (BRASIL,
2006), esta Norma é um instrumento de
gestão que só terá eficácia se o seu conte-
údo for amplamente pactuado e assumido
entre os gestores da Assistência Social e
se houver adesão às suas diretrizes. Estas
devem auxiliar os Conselhos de Assistên-
cia Social em relação às suas tarefas de
controle social da gestão do trabalho no
SUAS, e devem ser também uma referên-
cia para os trabalhadores.
A NOB-RH/SUAS consolida os principais
eixos a serem considerados para a gestão
do trabalho na área da assistência social,
sendo que tais eixos definem o conteúdo
disposto nesta Norma, considerando a re-
alidade atual do SUAS no Brasil.
São princípios éticos para os traba-
lhadores da assistência social:
1. A Assistência Social deve ofertar
seus serviços com o conhecimento e com-
promisso ético e político de profissionais
que operam técnicas e procedimentos
impulsionadores das potencialidades e da
emancipação de seus usuários;
2. Os princípios éticos das respectivas
profissões deverão ser considerados ao
se elaborar, implantar e implementar pa-
drões, rotinas e protocolos específicos,
para normatizar e regulamentar a atua-
32

ção profissional por tipo de serviço socio- i) Devolução das informações colhidas
assistencial. nos estudos e pesquisas aos usuários, no
sentido de que estes possam usá-las para
São princípios éticos que orientam
o fortalecimento de seus interesses;
a intervenção dos profissionais da
área de assistência social: j) Contribuição para a criação de meca-
nismos que venham desburocratizar a re-
a) Defesa intransigente dos direitos lação com os usuários, no sentido de agili-
socioassistenciais;
zar e melhorar os serviços prestados.
b) Compromisso em ofertar serviços,
programas, projetos e benefícios de qua-
lidade que garantam a oportunidade de
convívio para o fortalecimento de laços
familiares e sociais;

c) Promoção aos usuários do acesso a

informação, garantindo conhecer o nome
e a credencial de quem os atende;

d) Proteção à privacidade dos usuários,

observado o sigilo profissional, preser-
vando sua privacidade e opção e resga-
tando sua história de vida;

e) Compromisso em garantir atenção

profissional direcionada para construção
de projetos pessoais e sociais para auto-
nomia e sustentabilidade;

f) Reconhecimento do direito dos usu-

ários a ter acesso a benefícios e renda e
a programas de oportunidades para inser-
ção profissional e social;

g) Incentivo aos usuários para que es-

tes exerçam seu direito de participar de
fóruns, conselhos, movimentos sociais e
cooperativas populares de produção;

h) Garantia do acesso da população a

política de assistência social sem discri-
minação de qualquer natureza (gênero,
raça/etnia, credo, orientação sexual, clas-
se social, ou outras), resguardados os cri-
térios de elegibilidade dos diferentes pro-
gramas, projetos, serviços e benefícios;

UNIDADE 6 - Atuação de psicólogos e
assistentes sociais na assistência social
Visto que Assistentes Sociais e Psicólogos
são alguns dos profissionais mais atuantes
na área em tela, acreditamos ser importan-
te abordar alguns parâmetros ético-políticos
e profissionais que perspectivam a atuação
destes profissionais, tomando como refe-
rência as normas reguladoras dessas profis-
sões e baseando em reflexões do Conselho
Federal de Serviço Social (CFESS) e pelo Con-
selho Federal de Psicologia (CFP).
No caso do Serviço Social, o texto funda-
menta-se nos valores e princípios do Código
de Ética Profissional, nas atribuições e com-
petências asseguradas na Lei de Regula-
mentação da Profissão (Lei nº 8662/1993),
na Resolução CFESS nº 493/06 e nas Diretri-
zes Curriculares do Serviço Social elaboradas
pela Associação Brasileira de Ensino e Pes-
quisa em Serviço Social (ABEPSS). No caso da
Psicologia, referencia-se no Código de Ética
Profissional e nas Diretrizes Nacionais Curri-
culares para os cursos de graduação em Psi-
cologia/MEC. Os conteúdos referentes à Psi-
cologia são de autoria do CFP e os do Serviço
Social foram elaborados pelo CFESS.
Tal reflexão torna-se imprescindível no
momento atual, tendo em vista a aprova-
ção da Política Nacional de Assistência So-
cial (PNAS) em 2004, da Norma Operacional
Básica - NOB/ SUAS em 2005 e da NOB/RH/
SUAS em 2006, que definem normas e dire-
trizes para estruturação da política de Assis-
tência Social e estabelecem a exigência de
constituição de equipes técnicas formadas
por assistentes sociais, psicólogos e outros
profissionais, como visto anteriormente.
Com base nas competências e atribuições
de cada profissão, a definição de estratégias
33
e procedimentos no exercício do trabalho
deve ser prerrogativa dos(as) profissionais.
Desse modo, deve-se evitar padronização de
rotinas e procedimentos pelo órgão gestor,
pois o trabalho profissional requer inventivi-
dade, inteligência e talento para criar, inven-
tar, inovar, de modo a responder dinamica-
mente ao movimento da realidade. Assim,
os(as) profissionais devem ter assegurado o
seu direito à autonomia no planejamento e
exercício de seu trabalho.
Nessa perspectiva, o documento aqui
apresentado não pretende estabelecer um
“manual” de procedimentos e nem um con-
junto de “receitas” para orientar o exercício
do trabalho, mas objetiva contribuir para
fortalecer a intervenção interdisciplinar, res-
guardando as competências e atribuições
privativas de cada profissão.
6.1 O Serviço Social e a
Assistência Social
O Serviço Social como profissão, em sete
décadas de existência no Brasil e no mundo,
ampliou e vem ampliando o seu raio ocu-
pacional para todos os espaços e recantos
onde a questão social explode com reper-
cussões no campo dos direitos, no universo
da família, do trabalho e do “não trabalho”,
da saúde, da educação, dos(as) idosos(as),
da criança e dos(as) adolescentes, de grupos
étnicos que enfrentam a investida avassa-
ladora do preconceito, da expropriação da
terra, das questões ambientais resultantes
da socialização do ônus do setor produtivo,
da discriminação a indivíduos homossexuais,
entre outras formas de violação dos direitos.
Tais situações demandam ao Serviço Social
projetos e ações sistemáticas de pesquisa e
34
de intervenção de conteúdos os mais diver-
sos, que vão além de medidas ou projetos de
Assistência Social.
Os(as) assistentes sociais possuem e de-
senvolvem atribuições localizadas no âmbito
da elaboração, execução e avaliação de polí-
ticas públicas, como também na assessoria a
movimentos sociais e populares.
O primeiro curso de Serviço Social no Brasil
surgiu em 1936 e sua regulamentação ocor-
reu em 1957. O processo de reconceituação
gestado pelo Serviço Social, desde a década
de 1960, permitiu à profissão enfrentar a
formação tecnocrática conservadora e cons-
truir coletivamente um projeto ético-político
profissional expresso no currículo mínimo de
1982 e nas diretrizes curriculares de 1996 e
no Código de Ética de 1986 e 1993, nos quais
as políticas sociais e os direitos estão pre-
sentes como uma importante mediação para
construção de uma nova sociabilidade. Tra-
ta-se de uma profissão de nível superior, que
exige de seus(as) profissionais formação te-
órica, técnica, ética e política, orientando-se
por uma Lei de Regulamentação Profissional
e um Código de Ética.
A Assistência Social, como um conjunto
de ações estatais e privadas para atender
as necessidades sociais, no Brasil, também
apresentou nas duas últimas décadas uma
trajetória de avanços que a transportou, da
concepção de favor, da pulverização e dis-
persão, ao estatuto de Política Pública e da
ação focal e pontual à dimensão da univer-
salização. A CF/88 situou-a no âmbito da
Seguridade Social e abriu caminho para os
avanços que se seguiram. A Assistência So-
cial, desde os primórdios do Serviço Social,
tem sido um importante campo de trabalho
de muitos(as) assistentes sociais.
Não obstante, não pode ser confundida
com o Serviço Social, pois confundir e iden-
tificar o Serviço Social com a Assistência So-
cial reduz a identidade profissional, que se
inscreve em um amplo espectro de questões
geradas com a divisão social, regional e inter-
nacional do trabalho.
A Assistência Social, que possui interface
com todas as Políticas Públicas, envolve, em
seus processos operativos, diversificadas
entidades públicas e privadas, muitas das
quais sequer contam com assistentes sociais
em seus quadros, mas com profissionais de
outras áreas ou redes de apoio voluntárias
nacionais e internacionais.
Serviço Social, portanto, não é e não deve
ser confundido com Assistência Social, em-
bora desde a origem da profissão, os(as)
assistentes sociais atuem no desenvolvi-
mento de ações sócio-assistenciais, assim
como atuem nas políticas de saúde, edu-
cação, habitação, trabalho, entre outras. A
identidade da profissão não é estática e sua
construção histórica envolve a resistência
frente às contradições sociais que configu-
ram uma situação de barbárie, decorrentes
do atual estágio da sociabilidade do capital
em sua fase de produção destrutiva, com
graves consequências na força de trabalho.
A política de Assistência Social, por sua vez,
comporta equipes de trabalho interprofis-
sionais, sendo que a formação, experiência e
intervenção histórica dos(as) assistentes so-
ciais nessa política social não só os habilitam
a compor as equipes de trabalhadores(as),
como atribuem a esses(as) profissionais um
papel fundamental na consolidação da As-
sistência Social como direito de cidadania.
Os(as) assistentes sociais brasileiros(as)
vêm lutando em diferentes frentes e de di-
versas formas para defender e reafirmar
direitos e políticas sociais que, inseridos em

um projeto societário mais amplo, buscam
cimentar as condições econômicas, sociais e
políticas para construir as vias da equidade,
num processo que não se esgota na garan-
tia da cidadania. A concepção presente no
projeto ético-político profissional do Serviço
Social brasileiro articula direitos amplos, uni-
versais e equânimes, orientados pela pers-
pectiva de superação das desigualdades
sociais e pela igualdade de condições e não
apenas pela instituição da parca, insuficien-
te e abstrata igualdade de oportunidades,
que constitui a fonte do pensamento liberal.
São esses parâmetros que balizam a de-
fesa da Seguridade Social, entendendo que
esta deve incluir todos os direitos sociais
previstos no artigo 60 da CF/88 (educação,
saúde, trabalho, moradia, lazer, segurança,
previdência e Assistência Social) de modo a
conformar um amplo sistema de proteção
social, que possa responder e propiciar mu-
danças nas perversas condições econômicas
e sociais dos(as) cidadãos(ãs) brasileiros(as).
A Seguridade Social deve pautar-se pelos
princípios da universalização, da qualifica-
ção legal e legítima das políticas sociais como
direito, do comprometimento e dever do Es-
tado, do orçamento redistributivo e da es-
truturação radicalmente democrática, des-
centralizada e participativa.
Os movimentos específicos do Conjunto
CFESS/CRESS na luta pela instituição e con-
solidação da Assistência Social como políti-
ca pública e dever estatal situam-se nesta
compreensão de direitos, Seguridade Social
e cidadania. Esta tem sido a bússola que
vem orientando, historicamente, sua ação
em momentos importantes no processo de
reconhecimento da Assistência Social como
direito social e política de Seguridade Social.
O compromisso ético, político e profis-
35
sional dos(as) assistentes sociais brasilei-
ros(as), do Conselho Federal de Serviço So-
cial e dos Conselhos Regionais de Serviço
Social na luta pela Assistência Social não se
pauta pela defesa de interesses específicos
de uma profissão ou de um segmento. Suas
lutas fundamentam-se no reconhecimen-
to da liberdade, autonomia, emancipação e
plena expansão dos indivíduos sociais; na
defesa intransigente dos direitos humanos
e na recusa do arbítrio e do autoritarismo;
na ampliação e consolidação da cidadania,
com vistas à garantia dos direitos das classes
trabalhadoras; na defesa da radicalização da
democracia, enquanto socialização da par-
ticipação política e da riqueza socialmente
produzida; no posicionamento em favor da
equidade e justiça social, que assegurem
universalidade de acesso aos bens e servi-
ços, bem como sua gestão democrática; e no
empenho para a eliminação de todas as for-
mas de preconceito.
Estes são alguns dos princípios funda-
mentais que estruturam o Código de Ética
dos(as) assistentes sociais brasileiros, que
orientam e imprimem direção à intervenção
do CFESS e que devem fundamentar a inter-
venção dos assistentes sociais na política de
Assistência Social (CFESS, 2005).
6.2 Psicologia e Assistência
Social
A regulamentação da Psicologia como
profissão ocorreu em 1962. A ditadura militar
instalada no Brasil, em 1964, rebateu no pro-
cesso de formação e exercício profissional e
impediu que a temática social fosse inserida
nos currículos, concorrendo para a despoliti-
zação, a alienação e o elitismo da profissão
nestes anos. No final dos anos 80, começa-
ram novos movimentos de mudança na atu-
ação profissional e adotou-se o lema do com-
36
promisso social como norteador da atuação
psicológica. Desde então, várias ações foram
realizadas pelos(as) psicólogos(as) e entida-
des da Psicologia brasileira, no sentido da
construção de práticas comprometidas com
a sociedade brasileira.
A inserção do(a) psicólogo(a) nas políticas
públicas cresceu muito nos últimos dez anos.
Essa atuação foi acompanhada pela constru-
ção, na Psicologia, do compromisso social,
com a participação de psicólogos e psicólo-
gas de todo o país. A partir dessa perspec-
tiva, é valorizada a construção de práticas
comprometidas com a transformação social,
em direção a uma ética voltada para a eman-
cipação humana. Diferentes experiências
apontaram alternativas para o fortalecimen-
to dos indivíduos e grupos para o enfrenta-
mento da situação de vulnerabilidade.
Como resultado dessas experiências hou-
ve uma ampliação da concepção social e go-
vernamental acerca das contribuições da
Psicologia para as políticas públicas, além da
geração de novas referências para o exercí-
cio da profissão de psicólogo no interior da
sociedade (CFP, 2005).
A inserção de psicólogos(as) e assistentes
sociais no SUAS desafia a todos, enquanto
profissionais, a pensar a política de Assis-
tência Social e a produzir contribuições para
a sua efetivação. Essa inserção profissional
deve estar calcada numa visão crítica da As-
sistência Social e em um compromisso com
as urgências da sociedade brasileira.
Entretanto, não basta discutir sobre as
melhores técnicas e estratégias de atuação
dos(as) profissionais. Para fazer avançar a
qualidade dessa atuação, é imprescindível,
antes de tudo, discutir as concepções e pres-
supostos que orientam a política da Assis-
tência Social.
O grau de priorização de uma política na
gestão pública pode ser medido no modo
pelo qual os recursos públicos são aloca-
dos no financiamento das ações, de modo
que o acompanhamento da destinação
orçamentária é fundamental e requer que
tenha havido planejamento das ações po-
líticas. A perspectiva da Assistência Social
como política de Seguridade Social exige
que ela deixe de ser tratada de forma se-
cundária ou fragmentada, quer no conjun-
to da ação federal, estadual ou municipal,
quer no orçamento público, quer na pró-
pria gestão dos órgãos, no entendimento
dos atores institucionais e da sociedade.
Intervindo por meio da política da As-
sistência Social, os(as) profissionais da
Psicologia precisam estar atentos(as)
aos processos de sofrimento instalados
nas comunidades, nos territórios onde
as famílias estabelecem seus laços mais
significativos. Se essa política, de fato,
for co-construída por meio dos movimen-
tos populares, da participação plena de
seus(as) usuários(as) e do fortalecimento
dos espaços e instâncias de controle so-
cial estará conectada com as necessida-
des dos sujeitos e articulada com a defesa
da vida.
Tem-se então o desafio de se decodifi-
car o que significam os diferentes níveis
de complexidade da proteção social num
cenário de intensas desigualdades sociais.
Dentro dos territórios de pertencimento
das camadas excluídas do acesso a bens
e serviços, tem-se, ainda, como propósi-
to, a ocupação das situações que deman-
dam atenção, cuidado, aproximação. Estes
profissionais precisam estabelecer muitos
olhares, muitas redes e trabalhar com a
vida. Têm o dever de devolver para a socie-
dade a contradição quando muitos(as) não

usufruem os direitos de cidadania, que de-
veriam ser garantidos a todos(as).
Para tanto, e para responder às deman-
das, será importante articular ações existen-
tes nas regiões, nas comunidades, através
da intersetorialidade, potencializando par-
cerias, articulando ações que complemen-
tem nossa intervenção. O trabalho do Centro
de Referência em Assistência Social – CRAS,
organizado dentro de uma lógica de trabalho
em rede, articulado, permanente e não oca-
sional, no reconhecimento da realidade local,
na sua complexidade, tem possibilidades de
alterar o que está posto e, para isso, deve se
articular a outros serviços.
Estas ações serão de desnaturalização da
violação dos direitos e de luta pela supera-
ção das desigualdades sociais. Diretamente,
na medida em que é necessário apresentar
ações concretas, objetivas e ágeis de moni-
toramento, definição de indicadores de ges-
tão e de resultados que orientem a eficácia
e eficiência das nossas atividades. Indireta-
mente, pois o sujeito atendido plenamente,
por um profissional comprometido com seu
processo de cidadania, desenvolve, pela pró-
pria experiência, a autonomia e o empodera-
mento para fazer valer seus direitos.
Os(as) psicólogos(as) têm muito a contri-
buir neste processo, trazendo como acúmu-
lo as aprendizagens e convicções forjadas na
luta pela afirmação da reforma psiquiátrica,
pela desinstitucionalização, em todas as
suas formas, explícitas ou maquiadas, pela
defesa dos direitos humanos. Este é o seu
compromisso ético-político, cada vez mais
envolvido com a produção de saúde, cada
vez mais comprometido com a promoção da
vida. Propor, a partir de suas intervenções,
atravessar o cotidiano de desigualdades e
violências dessas populações, visando ao
37
enfrentamento e superação das vulnerabili-
dades, investindo na apropriação, por todos,
do lugar de protagonista na conquista e afir-
mação de direitos.
Uma Psicologia comprometida com a
transformação social toma como foco as ne-
cessidades, objetivos e experiências dos(as)
oprimidos(as). Nesse sentido, as práticas psi-
cológicas não devem categorizar, patologizar
e objetificar a classe trabalhadora, mas bus-
car compreender os processos estudando
as particularidades e circunstâncias em que
ocorrem. Os processos devem ser compre-
endidos de forma articulada com os aspec-
tos histórico-culturais da sociedade, produ-
zindo-se a construção de novos significados
ao lugar do sujeito-cidadão autônomo e que
deve ter vez e voz no processo de tomada
de decisão e de resolução das dificuldades e
problemas vivenciados.
Atuar na valorização da experiência sub-
jetiva do sujeito contribui para fazê-lo reco-
nhecer sua identidade. Operar no campo sim-
bólico da expressividade e da interpretação
com vistas ao fortalecimento pessoal pode
propiciar o desenvolvimento das condições
subjetivas de inserção social. Assim, a ofer-
ta de apoio psicológico de forma a interferir
no movimento dos sujeitos e no desenvol-
vimento de sua capacidade de intervenção
e transformação do meio social onde vive é
uma possibilidade importante (CFP, 2005).
6.3 Atuação de assistente
sociais na Assistência Social
As atribuições e competências dos(as)
profissionais de Serviço Social, sejam aque-
las realizadas na política de Assistência So-
cial ou em outro espaço sócio-ocupacional,
são orientadas e norteadas por direitos e
deveres constantes no Código de Ética Pro-
38

fissional e na Lei de Regulamentação da Pro- compreensão do contexto sócio-histórico

fissão, que devem ser observados e respei- em que se situa sua intervenção:
tados, tanto pelos(as) profissionais, quanto
Apreensão crítica dos processos so-
pelas instituições empregadoras.
ciais de produção e reprodução das rela-
Os direitos dos(as) assistentes sociais en- ções sociais numa perspectiva de totalida-
contram-se no artigo 2º do Código de Ética, de;
assim como os deveres profissionais estão
Análise do movimento histórico da
no artigo 3º do Código de Ética que estabe-
sociedade brasileira, apreendendo as par-
lece:
ticularidades do desenvolvimento do Capi-
O reconhecimento da questão social talismo no País e as particularidades regio-
como objeto de intervenção profissional nais;
(conforme estabelecido nas Diretrizes
Compreensão do significado social da
Curriculares da ABEPSS), demanda uma
profissão e de seu desenvolvimento só-
atuação profissional em uma perspectiva
cio-histórico, nos cenários internacional e
totalizante, baseada na identificação dos
nacional, desvelando as possibilidades de
determinantes socioeconômicos e cultu-
ação contidas na realidade;
rais das desigualdades sociais. A interven-
ção orientada por esta perspectiva crítica Identificação das demandas presen-
pressupõe a assunção, pelo(a) profissional, tes na sociedade, visando a formular res-
de um papel que aglutine: leitura crítica da postas profissionais para o enfrentamento
realidade e capacidade de identificação da questão social, considerando as novas
das condições materiais de vida, identifica- articulações entre o público e o privado
ção das respostas existentes no âmbito do (ABEPSS, 1996).
Estado e da sociedade civil, reconhecimen-
São essas competências que permitem
to e fortalecimento dos espaços e formas
o profissional realizar a análise crítica da
de luta e organização dos(as) trabalhado-
realidade, para, a partir daí, estruturar seu
res(as) em defesa de seus direitos; formu-
trabalho e estabelecer as competências e
lação e construção coletiva, em conjunto
atribuições específicas necessárias ao en-
com os(as) trabalhadores(as), de estraté-
frentamento das situações e demandas
gias políticas e técnicas para modificação
sociais que se apresentam em seu cotidia-
da realidade e formulação de formas de
no. As competências específicas dos(as)
pressão sobre o Estado, com vistas a ga-
assistentes sociais, no âmbito da política
rantir os recursos financeiros, materiais,
de Assistência Social, abrangem diversas
técnicos e humanos necessários à garantia
dimensões interventivas, complementa-
e ampliação dos direitos.
res e indissociáveis:
As competências e atribuições dos(as)
assistentes sociais, na política de Assistên-
1. uma dimensão que engloba as abor-
dagens individuais, familiares ou grupais
cia Social, nessa perspectiva e com base na
na perspectiva de atendimento às neces-
Lei de Regulamentação da Profissão, re-
sidades básicas e acesso aos direitos, bens
quisitam, do(a) profissional, algumas com-
e equipamentos públicos. Essa dimensão
petências gerais que são fundamentais à
não deve se orientar pelo atendimento

psicoterapêutico a indivíduos e famílias
(próprio da Psicologia), mas sim à poten-
cialização da orientação social com vistas
à ampliação do acesso dos indivíduos e da
coletividade aos direitos sociais;
2. uma dimensão de intervenção coletiva
junto a movimentos sociais, na perspectiva
da socialização da informação, mobilização
e organização popular, que tem como funda-
mento o reconhecimento e fortalecimento
da classe trabalhadora como sujeito coletivo
na luta pela ampliação dos direitos e respon-
sabilização estatal;
3. uma dimensão de intervenção profis-
sional voltada para inserção nos espaços de-
mocráticos de controle social e construção
de estratégias para fomentar a participação,
reivindicação e defesa dos direitos pelos(a)
usuários(as) e trabalhadores(as) nos Conse-
lhos, Conferências e Fóruns da Assistência
Social e de outras políticas públicas;
4. uma dimensão de gerenciamento, pla-
nejamento e execução direta de bens e ser-
viços a indivíduos, famílias, grupos e coleti-
vidade, na perspectiva de fortalecimento da
gestão democrática e participativa capaz de
produzir, intersetorial e interdisciplinarmen-
te, propostas que viabilizem e potencializem
a gestão em favor dos(as) cidadãos(ãs);
5. uma dimensão que se materializa na
realização sistemática de estudos e pesqui-
sas que revelem as reais condições de vida e
demandas da classe trabalhadora, e possam
alimentar o processo de formulação, imple-
mentação e monitoramento da política de
Assistência Social;
6. uma dimensão pedagógico-interpre-
tativa e socializadora de informações e sa-
beres no campo dos direitos, da legislação
social e das políticas públicas, dirigida aos(as)
39
diversos(as) atores(atriz) e sujeitos da políti-
ca: os(as) gestores(as) públicos(as), dirigen-
tes de entidades prestadoras de serviços,
trabalhadores(as), conselheiros(as) e usuá-
rios(as).
Essas dimensões podem ser mate-
rializadas e desdobradas em diversas
competências, estratégias e procedi-
mentos específicos, com destaque para:
realizar pesquisas para identificação
das demandas e reconhecimento das situa-
ções de vida da população que subsidiem a
formulação dos planos de Assistência Social;
formular e executar os programas, pro-
jetos, benefícios e serviços próprios da As-
sistência Social, em órgãos da Administração
Pública, empresas e organizações da socie-
dade civil;
elaborar, executar e avaliar os planos
municipais, estaduais e nacional de Assis-
tência Social, buscando interlocução com as
diversas áreas e políticas públicas, com es-
pecial destaque para as políticas de Seguri-
dade Social;
formular e defender a constituição de
orçamento público necessário à implemen-
tação do plano de Assistência Social;
favorecer a participação dos(as) usuá-
rios(as) e movimentos sociais no processo de
elaboração e avaliação do orçamento públi-
co;
planejar, organizar e administrar o
acompanhamento dos recursos orçamen-
tários nos benefícios e serviços sócio assis-
tenciais nos Centro de Referência em Assis-
tência Social – CRAS e Centro de Referência
Especializado de Assistência Social – CREAS;
realizar estudos sistemáticos com a
equipe dos CRAS e CREAS, na perspectiva de
40
análise conjunta da realidade e planejamen-
to coletivo das ações, o que supõe assegurar
espaços de reunião e reflexão no âmbito das
equipes multiprofissionais;
contribuir para viabilizar a participação
dos(as) usuários(as) no processo de elabora-
ção e avaliação do plano de Assistência So-
cial;
prestar assessoria e consultoria a ór-
gãos da Administração Pública, empresas
privadas e movimentos sociais em matéria
relacionada à política de Assistência Social e
acesso aos direitos civis, políticos e sociais da
coletividade;
estimular a organização coletiva e orien-
tar os usuários e trabalhadores da política de
Assistência Social a constituir entidades re-
presentativas;
instituir espaços coletivos de socializa-
ção de informação sobre os direitos sócio-
-assistenciais e sobre o dever do Estado de
garantir sua implementação;
assessorar os movimentos sociais na
perspectiva de identificação de demandas,
fortalecimento do coletivo, formulação de
estratégias para defesa e acesso aos direi-
tos;
realizar visitas, perícias técnicas, lau-
dos, informações e pareceres sobre acesso
e implementação da política de Assistência
Social;
realizar estudos socioeconômicos para
identificação de demandas e necessidades
sociais;
organizar os procedimentos e realizar
atendimentos individuais e/ou coletivos nos
CRAS;
exercer funções de direção e/ou coor-
denação nos CRAS, CREAS e Secretarias de
Assistência Social;
fortalecer a execução direta dos servi-
ços sócio-assistenciais pelas prefeituras, go-
verno do DF e governos estaduais, em suas
áreas de abrangência;
realizar estudo e estabelecer cadastro
atualizado de entidades e rede de atendi-
mentos públicos e privados;
prestar assessoria e supervisão às enti-
dades não governamentais que constituem
a rede sócio-assistencial;
participar nos Conselhos municipais, es-
taduais e nacional de Assistência Social na
condição de conselheiro(a);
atuar nos Conselhos de Assistência
Social na condição de secretário(a) executi-
vo(a);
prestar assessoria aos conselhos, na
perspectiva de fortalecimento do controle
democrático e ampliação da participação de
usuários(as) e trabalhadores(as);
organizar e coordenar seminários e
eventos para debater e formular estratégias
coletivas para materialização da política de
Assistência Social;
participar na organização, coordena-
ção e realização de conferências municipais,
estaduais e nacional de Assistência Social e
afins;
elaborar projetos coletivos e individuais
de fortalecimento do protagonismo dos(as)
usuários(as);
acionar os sistemas de garantia de direi-
tos, com vistas a mediar seu acesso pelos(as)
usuários(as);
supervisionar direta e sistematicamen-

te os(as) estagiários(as) de Serviço Social.
A realização dessas competências e atri-
buições requer a utilização de instrumentais
e adequados a cada situação social a ser en-
frentada profissionalmente. O uso das técni-
cas e estratégias não deve contrariar os obje-
tivos, diretrizes e competências assinalados,
ou seja, estes não devem ser utilizados com
a perspectiva de integração social, homoge-
neização social, psicologização dos atendi-
mentos individuais e/ou das relações sociais,
nem destinar-se ao fortalecimento de vivên-
cias e trocas afetivas em uma perspectiva
subjetivista. A definição das estratégias e o
uso dos instrumentais técnicos devem ser
estabelecidos pelo próprio profissional, que
tem o direito de organizar seu trabalho com
autonomia e criatividade, em consonância
com as demandas regionais, específicas de
cada realidade em que atua.
A intervenção profissional, na perspec-
tiva aqui assinalada, pressupõe enfrentar e
superar duas grandes tendências presen-
tes hoje no âmbito dos CRAS. A primeira é
de restringir a atuação aos atendimentos
emergenciais a indivíduos, grupos ou famí-
lias, o que pode caracterizar os CRAS e a atu-
ação profissional como um “grande plantão
de emergências”, ou um serviço cartorial de
registro e controle das famílias para acessos
a benefícios de transferência de renda. A se-
gunda é de estabelecer uma relação entre
o público e o privado, onde o poder público
transforma-se em mero repassador de re-
cursos a organizações não governamentais,
que assumem a execução direta dos servi-
ços sócio-assistenciais. Esse tipo de relação
incorre no risco de transformar o profissional
em um mero fiscalizador das ações realiza-
das pelas ONG e esvazia sua potencialidade
de formulador e gestor público da política de
Assistência Social.
41
6.4 Atuação de psicólo-
gos(as) na Assistência Social
De acordo com o Código de Ética Profissio-
nal do(a) psicólogo(a) “toda profissão define-
-se a partir de um corpo de práticas que bus-
ca atender demandas sociais, norteado por
elevados padrões técnicos e pela existência
de normas éticas que garantam a adequada
relação de cada profissional com seus pares
e com a sociedade como um todo”. Assim, a
atuação psicológica deve se guiar pelos se-
guintes princípios fundamentais:
I. O(a) psicólogo(a) baseará o seu trabalho
no respeito e na promoção da liberdade, da
dignidade, da igualdade e da integridade do
ser humano, apoiado nos valores que emba-
sam a Declaração Universal dos Direitos Hu-
manos.
II. O(a) psicólogo(a) trabalhará visando
promover a saúde e a qualidade de vida das
pessoas e das coletividades e contribuirá
para a eliminação de quaisquer formas de
negligência, discriminação, exploração, vio-
lência, crueldade e opressão.
III. O(a) psicólogo(a) atuará com respon-
sabilidade social, analisando crítica e histo-
ricamente a realidade política, econômica,
social e cultural.
IV. O(a) psicólogo(a) atuará com respon-
sabilidade, por meio do contínuo aprimora-
mento profissional, contribuindo para o de-
senvolvimento da Psicologia como campo
científico de conhecimento e de prática.
V. O(a) psicólogo(a) contribuirá para pro-
mover a universalização do acesso da po-
pulação às informações, ao conhecimento
da ciência psicológica, aos serviços e aos pa-
drões éticos da profissão.
VI. O(a) psicólogo(a) zelará para que o
42
exercício profissional seja efetuado com dig-
nidade, rejeitando situações em que a Psico-
logia esteja sendo aviltada.
VII. O(a) psicólogo(a) considerará as rela-
ções de poder nos contextos em que atua e
os impactos dessas relações sobre as suas
atividades profissionais, posicionando-se de
forma crítica e em consonância com os de-
mais princípios deste Código.
A partir desses compromissos éticos
entende-se que a atuação dos(as) psicólo-
gos(a) no SUAS deve estar fundamentada na
compreensão da dimensão subjetiva dos fe-
nômenos sociais e coletivos, sob diferentes
enfoques teóricos e metodológicos, com o
objetivo de problematizar e propor ações no
âmbito social.
O(a) psicólogo(a), nesse campo, pode de-
senvolver diferentes atividades em espaços
institucionais e comunitários. Seu trabalho
envolve proposições de políticas e ações
relacionadas à comunidade em geral e aos
movimentos sociais de grupos étnico-ra-
ciais, religiosos, de gênero, geracionais, de
orientação sexual, de classes sociais e de
outros segmentos socioculturais, com vistas
à realização de projetos da área social e/ou
definição de políticas públicas. Deve realizar
estudos, pesquisas e supervisão sobre te-
mas pertinentes à relação do indivíduo com a
sociedade, com o intuito de promover a pro-
blematização e a construção de proposições
que qualifiquem o trabalho e a formação no
campo da Psicologia.
Por meio de atuação interdisciplinar, o(a)
psicólogo(a) pode atender a crianças, ado-
lescentes e adultos, de forma individual e/
ou em grupo, priorizando o trabalho coletivo,
possibilitando encaminhamentos psicológi-
cos, quando necessário, desenvolvendo mé-
todos e instrumentais para atendimento e
pesquisa com um olhar para o grupo familiar.
As ações devem ser integradas com outros
profissionais dentro do serviço, bem como
com outros serviços visando o trabalho em
rede.
Nesse sentido, a formação do(a) psicólo-
go(a) deve se nortear pelo compromisso de
contribuir com a construção e desenvolvi-
mento do conhecimento científico em Psico-
logia, pela compreensão dos múltiplos refe-
renciais que buscam apreender a amplitude
do fenômeno psicológico em suas interfaces
com os fenômenos biológicos e sociais, pelo
reconhecimento da diversidade de perspec-
tivas necessárias para a compreensão do
ser humano e incentivo à interlocução com
campos de conhecimento que permitam a
apreensão da complexidade e multideter-
minação do fenômeno psicológico. Além
disso, deve-se nortear pela compreensão
crítica dos fenômenos sociais, econômicos,
culturais e políticos do país, fundamentais
ao exercício da cidadania e da profissão, pelo
respeito à ética nas relações com clientes e
usuários(as), com colegas, com o público e
na produção e divulgação de pesquisas, tra-
balhos e informações e pelo aprimoramento
contínuo (BRASIL, 2004).
O exercício profissional do(as) psicó-
logo(as) envolve as seguintes competên-
cias e habilidades gerais (BRASIL, 2004):
desenvolver ações de prevenção, pro-
moção, proteção e reabilitação da saúde
psicológica e psicossocial, tanto em nível in-
dividual quanto coletivo, bem como a realizar
seus serviços dentro dos mais altos padrões
de qualidade e dos princípios da ética/bioé-
tica;
avaliar, sistematizar e decidir as condu-
tas mais adequadas, baseadas em evidên-
cias científicas;

ser acessível, mantendo os princípios
éticos no uso das informações a ele(a) con-
fiadas, na interação com outros(as) profis-
sionais e com o público em geral;
fazer o gerenciamento e administração
da força de trabalho, dos recursos físicos e
materiais e de informação, da mesma forma
que devem estar aptos(as) a serem empre-
endedores(as), gestores(as), empregado-
res(as) ou líderes nas equipes de trabalho;
aprender continuamente, tanto na sua
formação, quanto na sua prática, e ter res-
ponsabilidade e compromisso para com a sua
educação e com o treinamento das futuras
gerações de profissionais.
Conforme estabelecem as diretrizes na-
cionais curriculares para a formação em Psi-
cologia (BRASIL, 2004), a atuação psicológica
requer um domínio básico de conhecimentos
psicológicos e a capacidade de utilizá-los em
diferentes contextos que demandam a in-
vestigação, análise, avaliação, prevenção e
atuação em processos psicológicos e psicos-
sociais, e na promoção da qualidade de vida.
São elas:
analisar o campo de atuação profissio-
nal e seus desafios contemporâneos;
analisar o contexto em que atua profis-
sionalmente em suas dimensões institucio-
nal e organizacional, explicitando a dinâmica
das interações entre os(as) seus(suas) agen-
tes sociais;
identificar e analisar necessidades de
natureza psicológica, diagnosticar, elaborar
projetos, planejar e agir de forma coerente
com referenciais teóricos e características
da população-alvo;
identificar, definir e formular questões
de investigação científica no campo da Psi-
43
cologia, vinculando-as a decisões metodo-
lógicas quanto à escolha, coleta e análise de
dados em projetos de pesquisa;
escolher e utilizar instrumentos e pro-
cedimentos de coleta de dados em Psicolo-
gia, tendo em vista a sua pertinência;
avaliar fenômenos humanos de ordem
cognitiva, comportamental e afetiva, em di-
ferentes contextos;
realizar diagnóstico e avaliação de pro-
cessos psicológicos de indivíduos, de grupos
e de organizações;
realizar diagnóstico psicossocial que
viabilize a construção de projetos de inter-
venção;
coordenar e manejar processos grupais,
considerando as diferenças individuais e so-
cioculturais dos seus membros;
atuar inter e multiprofissionalmente,
sempre que a compreensão dos processos e
fenômenos envolvidos assim o recomendar;
relacionar-se com o(a) outro(a) de modo
a propiciar o desenvolvimento de vínculos in-
terpessoais requeridos na sua atuação pro-
fissional;
atuar profissionalmente, em diferentes
níveis de ação, de caráter preventivo ou te-
rapêutico, considerando as características
das situações e dos problemas específicos
com os quais se depara;
realizar orientação, aconselhamento
psicológico e atendimento psicológico no
âmbito da proteção social especial;
elaborar relatos científicos, pareceres
técnicos, laudos e outras comunicações pro-
fissionais, inclusive materiais de divulgação;
apresentar trabalhos e discutir ideias
44
em público;
saber buscar e usar o conhecimento
científico necessário à atuação profissional,
assim como gerar conhecimento a partir da
prática profissional;
prestar serviços de assessoria ou con-
sultoria para órgãos públicos e/ou privados
e executar ações de coordenação ou direção
em serviços e programas.
O(a) psicólogo(a) deve estar em aprimora-
mento contínuo, em sua área, que lhe possi-
bilite o desenvolvimento de habilidades de
análise e síntese, de aplicabilidade de conhe-
cimentos na prática, de comunicação e de
trabalho em equipe.
Uma das possibilidades do trabalho reali-
zado na comunidade com as famílias, grupos
e indivíduos, pelos psicólogos, é a exploração
e a compreensão dos significados presentes
nas ações do sujeito, bem como dos grupos
de sujeitos, buscando-se apreender o senti-
do que leva a determinadas direções de rela-
cionamentos, conflitos e decisões com foco
na construção de novas respostas.
A questão da centralidade na família,
como veremos em outro módulo, merece
bastante atenção – pois pode representar
substituição da ação pública pela priorização
do espaço familiar. A comunidade expressa-
-se como espaço de construção de cidadania.
Focar as relações entre indivíduos, e entre
estes e a sociedade, em uma busca de valo-
rização das relações comunitárias que visem
o bem comum é um desafio importante. As
ações com famílias visam a intervir em seu
sofrimento produzindo uma intervenção
complexa que integre a dimensão individual
e social, a partir da análise da forma como se
dão as relações entre indivíduos e/ou entre
indivíduos e instituições, da co-construção
de conhecimentos sobre a realidade e possi-
bilidades de mudança (FREITAS, GUARESCHI
e RICCI apud COSTA; BRANDÃO, 2005).
As determinações econômicas e sociais
produzem efeitos psicológicos que não po-
dem ser compreendidos somente na sua
dimensão individual. Para Sawaia (2002), o
sofrimento humano é ético e político, pro-
duzido por uma história de desigualdades e
injustiças sociais, vivenciado pelo indivíduo,
mas que tem origem nas relações construí-
das socialmente. Assim, o sofrimento não é
só característico do indivíduo, mas é produto
de processo histórico, político, social e eco-
nômico de exclusão, processo que deve ser
denunciado nas práticas psicológicas, con-
forme sugere Bock (1999). O(a) psicólogo(a)
deve ter uma prática reflexiva que questio-
ne a si mesmo(a) e a sua visão de mundo para
que suas ideologias estejam evidenciadas.
Costa e Brandão (2005) relatam experi-
ências de trabalho junto a famílias de baixa
renda, que resultaram no resgate da autoes-
tima e das competências e contribuíram para
a mobilização das redes sociais.
Essas redes se constituem em reuniões
multifamiliares com reconhecida eficácia no
alívio de tensões; compartilhamento de sen-
timentos e ampliação da consciência sobre
os problemas enfrentados e busca de solu-
ções; visitas domiciliares como estratégia de
aprofundamento de intervenções que não
são possíveis em grupo e de vinculação da
família ao serviço e para mobilizar as redes
sociais de apoio à família, tendo como objeti-
vo o fortalecimento de potencialidades e au-
tonomia, tornando a família, seus membros
e indivíduos protagonistas de sua história.
Enfim, no trabalho com a comunidade,
o(a) psicólogo(a) deve oferecer escuta quali-
ficada das demandas. A partir das diferentes
 45

metodologias e abordagens de intervenção,

deve construir alianças, inventar espaços
de transformação, ampliar a compreensão
dos(as) usuários(as), de modo que possam
encontrar formas de enfrentamento para
as suas dificuldades, e ser catalisador(a) de
experiências, contribuindo para a consolida-
ção da cidadania e dignidade para as pesso-
as, famílias e comunidades (MORÉ; MACEDO,
2006).
46
REFERÊNCIAS
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