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HISTÓRICO e CONCEITOS FUNDAMENTAIS – PARTE 02

Vamos continuar com outros conceitos voltados para a Evolução da Administração
Pública. Falando da Administração Gerencial, podemos observá-la em relação a
algumas vertentes, tais como:

 GERENCIALISMO PURO
 CONSUMERISMO
 PUBLIC SERVICE ORIENTATION

GERENCIALISMO PURO
São características desta abordagem:
 Corte de gastos de pessoal

 Reduzir gastos para aumentar a efetividade

 Privatizações, Desregulamentação, “rolling back the state” (revertendo o

estado)

 Trouxe vantagens como análise de custo das políticas públicas, mas tirou a
flexibilidade dos gestores de decidir e inovar, além da falta de preocupação
com os impactos.

 Qualidade do serviço público e demanda dos cidadãos em segundo plano

CONSUMERISMO
São características desta abordagem:

 Objetivo de aumentar a qualidade do serviço público, atendendo à demanda

dos “clientes”

 Teve como disfunção a competição dentro da máquina pública, as melhores

recebiam mais recursos, prejudicando a equidade.

 Não havia “Accountability”

EXPLICANDO – Accountability pode ser interpretado como “Controle,

Fiscalização, Responsabilização, Compromisso, Proatividade e Transparência”

PUBLIC SERVICE ORIENTATION (PSO)

 Preocupação com equidade e accountability

 Beneficiários passam a ser vistos como cidadãos, titulares da coisa pública

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EVOLUÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA NO BRASIL

 ATÉ 1930 – ESTADO OLIGARQUICO PATRIMONIAL – Pequena elite de
senhores de terra e políticos dominavam o país, combinação de clientelismo
e patrimonialismo.

 DEPRESSÃO 1929 - Impactos negativos nos EUA e EUROPA, mas no brasil

teve impactos positivos, pois forçou o desenvolvimento do mercado interno.

PRIMEIRO GOVERNO VARGAS (1930-1945)

 Autoritário-modernizador, ou autoritário-burocrático (por ter implementado a
burocracia no brasil).

 Criação em 1936 do Conselho Federal do Serviço Público Civil

 Transformação para DASP (Departamento Administrativo do Serviço

Público)

LEMBRE-SE – DASP possui forte influência da Administração Científica e

implementa o modelo burocrático.

OBJETIVOS DO DASP - Modernizar a Administração Pública e

Suprimir o Modelo Patrimonialista de Gestão

PRINCIPAIS ÁREAS DE REFORMA DO DASP

 ADMINISTRAÇÃO DE PESSOAL – Pautada no mérito e concurso,
entretanto não se chegou a adotar uma política que respondesse as
necessidades do estado.

 ADMINISTRAÇÃO DE MATERIAL – Simplificação e Padronização

 ORÇAMENTO E ADMINISTRAÇÃO ORÇAMENTÁRIA – Orçamento como

plano

 REVISÃO DE ESTRUTURAS E RACIONALIZAÇÃO DE MÉTODOS -

Criação de Órgãos Formuladores de Políticas Públicas e Expansão dos
órgãos permanentes da Administração Direta

 EXPANSÃO DAS ATIVIDADES EMPRESARIAIS DO ESTADO - Início da

Administração Indireta

LEMBRE-SE - Após a deposição de Vargas em 1945 o DASP perdeu grande

parte de sua força

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GOVERNO JK (1956)
 ESTADO DESENVOLVIMENTISTA – Criação de Estruturas Paralelas na
Administração Indireta, flexíveis e compatíveis com o plano de metas.

 ESPECIALIZAÇÃO DAS TAREFAS - Conselho de desenvolvimento, ilhas

de excelência

TAMBÉM FORAM CRIADOS - Comissão de Simplificação da Burocracia

(COSB) e Comissão de Estudos e Projetos Administrativos (CEPA)

DICA DE PROVA – Falou “JK”, lembre-se de:

- Estruturas Paralelas
- Ilhas de Excelência
- Desenvolvimento

GOVERNO MILITAR (1964)

 RETOMADA DA CENTRALIZAÇÃO POLÍTICA E AMPLIAÇÃO DA AÇÃO
INTERVECIONISTA

 CRIAÇÃO DA COMISSÃO ESPECIAL DE ESTUDOS DA REFORMA

ADMINISTRATIVA (COMESTRA)
DECRETO LEI 200/67
 Considera as formas burocráticas rígidas, um obstáculo quase tão grande
quanto o patrimonialismo
PERCEBA – Já se ensaiava uma transição para a Administração Gerencial,
sendo considerado como seu primeiro momento

 Distinção entre Administração Direta e Indireta

 Autonomia para a Administração Indireta - Descentralização Funcional

 Flexibilização do sistema de mérito, e do sistema de compras do estado

 Definiu as bases do controle externo e interno

 CENTRALIZAÇÃO POLÍTICA/RECURSOS

 DESCENTRALIZAÇÃO ADMINISTRATIVA

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IMPORTANTE PARA PROVA – PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

- Planejamento
- Coordenação
- Descentralização
- Delegação de Competências
- Controle

CONSEQUENCIAS INDESEJÁVEIS DO DL 200/67

 Por permitir contratação sem concurso, facilitou práticas clientelistas

 Falta de preocupação com Administração Direta, não formando

Administradores de Carreira

 Rigidez da Administração Direta Central

CURIOSIDADE - PLANO NACIONAL DE DESBUROCRATIZAÇÃO – PND 1979

– Tratou-se de uma nova tentativa de reforma da máquina pública,

promovendo a desburocratização e desestatização

REDEMOCRATIZAÇÃO E NOVA REPÚBLICA

 Queda do Regime Militar (1985)

 Eleição Indireta de Tancredo Neves (Faleceu antes de tomar posse)

 José Sarney assume

FIQUE LIGADO – Sarney causou uma PARALIZAÇÃO nas reformas em
andamento, nutrindo o POPULISMO e o PATRIMONIALISMO

CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988

 Engessou a Administração Indireta

 Obrigou o Regime Jurídico Único por todos os entes.

 Ampliou a Competência dos Estados

 Elevou os Municípios ao status de Ente Federado

MUDANÇA DE RUMO – A CF de 1988 adotava uma Centralização
Administrativa e uma Descentralização Política

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(DES)REFORMA ADMINISTRATIVA DE COLLOR
 Apesar de um governo muito controverso, foi Collor que deu os passos
iniciais em direção à REFORMA GERENCIAL

 MODELO NEO LIBERAL

ESTADO MÍNIMO:

- Desestatização
- Desregulamentação
- Abertura Comercial
- Privatização das Estatais

LEMBRE-SE – Collor sofreu impeachment, dando lugar a Itamar Franco, que

não procedeu com nenhuma reforma relevante, apenas deu continuidade ao
processo de Desestatização

APESAR DISSO – É no governo de Itamar Franco que o “Real” é

implementado como moeda oficial

GOVERNO FHC - 1995

 Criou o MARE– Ministério da Administração Federal e da Reforma do Estado

 Propósito do Estado seria COORDENAR E REGULAR A ECONOMIA

 Público e Privado em Parceria

 Governo marcado pela REFORMA GERENCIAL

PLANO DIRETOR DA REFORMA DO APARELHO DO ESTADO (PDRAE)
 OBJETIVOS DA REFORMA GERENCIAL – Ajuste fiscal (curto prazo),
tornar mais eficiente e moderna a Administração Pública (médio prazo)

LEMBRE-SE - Crise do estado era formada por: Crise Fiscal, Crise da

Estratégia Estatizante e Crise do Modelo Burocrático

 APARELHO DO ESTADO - Núcleo Estratégico ou Governo, Corpo de

Funcionários, Força Militar e Policial

#FAZQUESTÃO
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OS QUATRO SETORES DO APARELHO DO ESTADO
 NÚCLEO ESTRATÉGICO – Modelo Burocrático deve coexistir com o
Gerencial.

 ATIVIDADES EXCLUSIVAS – Só o estado pode realizar, poder extroverso,

regulamentar, fiscalizar e fomentar.

 SERVIÇOS NÃO EXCLUSIVOS – Estado atua simultaneamente com outras

organizações públicas não-estatais e privadas.

 PRODUÇÃO DE BENS E SERVIÇOS PARA O MERCADO – Organizações

voltadas para o lucro, que ainda permanecem no estado.

PERCEBA – A Privatização é possível, porém existe uma regularização rígida

GOVERNO LULA
 Fortaleceu o serviço público e lançou o GESPÚBLICA (2005)

 Lançamento do Programa de Aceleração do Crescimento PAC e PAC2

 Criação do Bolsa Família e outros projetos sociais

OBJETIVOS GESPÚBLICA
 ELIMINAR O DÉFICIT INSTITUCIONAL

 PROMOVER A GOVERNANÇA

 PROMOVER A EFICIÊNCIA

 ASSEGURAR A EFICÁCIA E EFETIVIDADE DA AÇÃO GOVERNAMENTAL

 PROMOVER A GESTÃO DEMOCRÁTICA, ÉTICA, PARTICIPATIVA E

TRANSPARENTE

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