Figura 1.1.

As Principais Teorias da Administração:

 
Anos: Teorias:
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------

1903 --------------------------------------------- Administração Científica

1909 ------------------------------------------- Teoria da Burocracia
1916 ---------------------------------------- Teoria Clássica
1932 -------------------------------------- Teoria das Relações Humanas
1947 ----------------------------------- Teoria Estruturalista
1951 --------------------------------- Teoria dos Sistemas
1953 ------------------------------ Abordagem Sociotécnica
1954 ---------------------------- Teoria Neoclássica
1957 ---------------------- Teoria Comportamental
1962 ------------------- Desenvolvimento Organizacional
1972 ----------------- Teoria da Contingência
1990 --------------- Novas Abordagens
OS PRIMÓRDIOS
DA
ADMINISTRAÇÃO
 Características da Primeira Revolução Industrial:

1. Mecanização da indústria e da agricultura.

2. Aplicação da força motriz à indústria.

3. Desenvolvimento do sistema fabril.

4. Espetacular aceleramento dos transportes e comunicações.

 Características da Segunda Revolução Industrial:

• Substituição do ferro pelo aço.

• Substituição do vapor pela eletricidade.
• Desenvolvimento de máquinas automáticas.
• Especialização do operário.
• Crescente domínio da indústria pela ciência.
• Transformações nos transportes e nas comunicações.
• Novas formas de organização capitalista.
• Expansão da industrialização.
 Características do início do século 20:

1. Desenvolvimento tecnológico.
2. Livre-comércio.
3. Mudança dos mercados vendedores para mercados
compradores.
4. Aumento da capacidade de investimento industrial.
5. Rapidez do ritmo de mudança tecnológica e redução de
custos de produção
6. Crescimento dos negócios e das empresas.
ABORDAGEM CLÁSSICA
DA
ADMINISTRAÇÃO
 Desdobramentos da Abordagem Clássica:

Administração Ênfase nas

Taylor
Científica tarefas

Abordagem
Clássica da
Administração

Teoria Ênfase na
Fayol
Clássica estrutura
 Administração Científica

(Arrumando o Chão da Fábrica)

• A obra de Taylor.
• A Administração como ciência.
• A organização racional do trabalho.
• Os princípios da Administração Científica.
• Apreciação crítica da Administração Científica.
 O primeiro período de Taylor:

1. O objetivo da Administração é pagar salários melhores e reduzir custos de produção.

2. Para tal objetivo, a Administração deve aplicar métodos científicos de pesquisa

formular princípios e estabelecer processos padronizados que permitam o controle
das operações fabrís.

3. Os empregados devem ser científicamente selecionados e colocados em seus cargos

com condições de trabalho adequadas.

4. Os empregados devem ser cientificamente treinados para aperfeiçoar suas

aptidões e executar uma tarefa para que a produção normal seja cumprida.

5. A Administração precisa criar uma atmosfera de cooperação com os trabalhadores

para garantir a permanência desse ambiente psicológico.
 A Organização Racional do Trabalho:

1. Análise do trabalho e estudo dos tempos e movimentos.

2. Estudo da fadiga humana.

3. Divisão do trabalho e especialização do operário.

4. Desenho de cargos e de tarefas.

5. Incentivos salariais e prêmios de produção.

6. Conceito do homo economicus.

7. Condições ambientais de trabalho, como iluminação, conforto etc.

8.Padronização de métodos e de máquinas.

9. Supervisão funcional.
 Objetivos do estudo de tempos e movimentos

1. Eliminação do desperdício de esforço humano e de movimentos inúteis.

2. Adaptação dos operários à tarefa.

3. Facilidade no treinamento dos operários, melhoria da eficiência e

do rendimento da produção pela especialização das atividades.

4. Distribuição uniforme do trabalho para que não haja períodos de

falta ou de excesso de trabalho.

5. Definição de métodos e estabelecimento de normas para a execução

do trabalho.

6. Estabelecer uma base uniforme para salários eqüitativos e prêmios

de produção.
A divisão do trabalho e a especialização do operário

Cada operário Vários operários Vários operários

desempenha desempenham em desempenham em série
a tarefa total paralelo partes da tarefa partes da tarefa total
 Vantagens na simplificação do desenho de cargos:

1. Admissão de empregados com qualificações mínimas e

salários menores para reduzir os custos de produção

2. Minimização dos custos de treinamento

3. Redução de erros na execução para diminuir rejeições e refugos

4. Facilidade na supervisão para que cada supervisor possa controlar

5. Aumento da eficiência do trabalhador permitindo maior produtividade.

 As condições de trabalho para a Administração Científica:

1. Adequação de ferramentas de trabalho e equipamentos de produção para

minimizar o esforço do operador e a perda de tempo na execução da tarefa.

2. Arranjo físico de máquinas e equipamentos para racionalizar o fluxo da

produção.

3. Melhoria do ambiente físico de trabalho para evitar que ruído, ventilação,

iluminação e conforto no trabalho não reduzam a eficiência do trabalhador.

4. Projeto de instrumentos e equipamentos especiais, como transportadores,

seguidores, contadores e utensílios para reduzir movimentos inúteis.
Princípios de Administração Científica para Taylor:

1. Princípio do planejamento

2. Princípio do preparo

3. Princípio do controle

4. Princípio da execução
 Princípios de Ford:

1. Princípio de intensificação.

2. Princípio de economicidade.

3. Princípio de produtividade.
Apreciação Crítica da Administração Científica:

1. Mecanicismo da Administração Científica.

2. Superespecialização do operário.
3. Visão microscópica do ser humano.
4. Ausência de comprovação científica.
5. Abordagem incompleta da organização.
6. Limitação do campo de aplicação.
7. Abordagem prescritiva e normativa.
8. Abordagem de sistema fechado.
9. Pioneirismo na Administração.
 Teoria Clássica da Administração

(Organizando a Empresa)

• A época.
• A obra de Fayol.
• A teoria da Administração.
• Os elementos da Administração.
• Os princípios de Administração.
• Apreciação crítica da Teoria Clássica.
 A Obra de Fayol.

1. As Funções Básicas da Empresa.

2. Conceito de Administração.

3. Proporcionalidade das funções administrativas.

4. Diferença entre administração e organização.

5. Princípios Gerais de Administração para Fayol.

As seis funções básicas da empresa segundo Fayol.

Prever
Organizar
Funções Comandar
Administrativas Coordenar
Controlar

Funções Funções Funções Funções de Funções

Técnicas Comerciais Financeiras Segurança Contábeis
 As Funções do Administrador segundo Fayol:

1. Previsão.

1. Organização.

1. Comando.

 
1. Coordenação.

1. Controle.
A proporcionalidade da função administrativa:

Mais elevados
Funções Administrativas:

• Prever
• Organizar
• Comandar
• Coordenar
• Controlar

Níveis
Hierárquicos

Outras Funções
Não Administrativas

Mais baixos
Os 14 Princípios Gerais de Administração para Fayol.

1. Divisão do trabalho.
2. Autoridade e responsabilidade.
3. Disciplina.
4. Unidade de comando.
5. Unidade de direção.
6. Subordinação dos interesses individuais aos
interesses gerais.
7. Remuneração do pessoal.
8. Centralização.
9. Cadeia escalar.
10. Ordem.
11. Eqüidade.
12. Estabilidade do pessoal.
13. Iniciativa.
14. Espírito de equipe.
 Teoria da Administração

1. Administração como Ciência.

2. Teoria da Organização.

3. Divisão do trabalho e especialização.

4. Coordenação.

5. Conceito de linha e de staff.

6. Organização linear.
Abordagem prescritiva e normativa da Teoria Clássica:

Divisão do
Trabalho

Especialização

Princípios
Organização Máxima
Gerais de
Formal Eficiência
Administração
Unidade de
Comando

Amplitude
de Controle
 Apreciação Crítica da Teoria Clássica:

1. Abordagem simplificada da organização formal

2. Ausência de trabalhos experimentais.

3 Extremo racionalismo na concepção da Administração.

4. Teoria da máquina.

5. Abordagem incompleta da organização.

6. Abordagem de sistema fechado.

Confronto das Teorias de Taylor e Fayol.

Taylor Fayol

Administração Teoria
Científica Clássica

Ênfase nas Ênfase na

Tarefas Estrutura

Aumentar a
Aumentar a eficiência da
eficiência da empresa por meio da
empresa por meio forma e disposição dos
do aumento da órgãos componentes
eficiência no da organização e das
nível operacional suas inter-relações

Confronto das teorias de

Taylor e Fayol
 Teoria da Burocracia
• Princípios da burocracia
racionalidade formal;
Dominação;
racional-legal.
Dominação:
Probabilidade de encontrar
obediência dentro de um grupo
determinado para mandatos
específicos. Sentido de autoridade;
derivado de motivos ou interesses
em obedecer.
Tipos de dominação:
Racional;
Tradicional;
Carismática.

• Reinado das regras e dos regulamentos; ações resultam

de comandos; ordens são executadas como deveres
oficiais.

• Autoridade hierárquica; garantia de um sistema ordenado

de superioridade e subordinação: superiores
supervisionam inferiores.
 Max Weber - Teoria da Burocracia

• Especialização, treinamento técnico e abrangente;

experiência profissional, diplomas, credenciais; lealdade ao
cargo.

• Remuneração por negócios oficiais, decorrente de um

fidedigno trabalho administrativo, relativo a posição
hierárquica formal.

• Impessoalidade das relações; formalidade na

comunicação.
 Max Weber - Teoria da Burocracia

• Especialização, treinamento técnico e abrangente;

experiência profissional, diplomas, credenciais; lealdade ao
cargo.

• Remuneração por negócios oficiais, decorrente de um

fidedigno trabalho administrativo, relativo a posição
hierárquica formal.

• Impessoalidade das relações; formalidade na

comunicação.
 Max Weber - Teoria da Burocracia

• Classes, luta de classes e Estratificação social

• As classes sociais são definidas pela sua relação
com os meios de produção:
– Propriedades;
– Não-propriedades.
 Max Weber - Teoria da Burocracia

• Sociedade de organizações

– As organizações são o tipo de sistema social

predominante na sociedade;
– têm papel essencial na formação da personalidade do
homem moderno; e
– são condição para o desenvolvimento de qualquer país.
 Max Weber - Teoria da Burocracia

• Conceito de Organização Burocrática

– Burocracia é um sistema social racional;

– Um sistema social em que a divisão do trabalho é

racionalmente realizada tendo em vista os fins visados;

– Ato racional é coerente com os fins visados.

 Max Weber - Teoria da Burocracia

É o sistema social em que a divisão do trabalho é

sistemática e coerentemente realizada, tendo
em vista os fins visados.
 Max Weber - Teoria da Burocracia

Modelo Burocrático da Organização

• Princípio Orientador: Racionalidade Formal

1. Papéis definidos pela organização
Norma cria o cargo e define suas funções
2. Divisão horizontal do trabalho
Compartimentalizado
3. Divisão Vertical do Trabalho: Hierarquia Formal
– Relação de Autoridade
– Estrutura de Poder
 Max Weber - Teoria da Burocracia

Modelo Burocrático da Organização

4. Normas Racionais-Legais Escritas e Exaustivas

Definem as atividades de acordo com os fins pretendidos.
5. Relações Sociais Formais e Impessoais
Ausência de considerações pessoais (exemplo: nepotismo).
6. Sistema de Carreira
Seleção de funcionários com base no mérito e competência.
 Max Weber - Teoria da Burocracia

Modelo Burocrático da Organização

7. Administrador Profissional
– Especialista;
– Cargo é única ou principal atividade;
– Não possui os meios de produção;
– Fidelidade ao cargo e aos objetivos da organização;
– Remuneração em forma de dinheiro;
– Nomeado por superior hierárquico;
– Mandato por tempo indefinido;
8. Canais Formais de Comunicação.
 Max Weber - Teoria da Burocracia

Modelo Burocrático da Organização

9. Remuneração em função da posição na hierarquia formal.

10. Supervisão e controle de acordo com a hierarquia formal e em
função do processo produtivo.
11. Base da estrutura de decisão:
– Objetivos claros e concretos;
– Tecnologia clara e concreta.
 Max Weber - Teoria da Burocracia

Características da Burocracia
Formalismo

• Autoridade deriva de um sistema de normas racionais-

legais;
• As normas são escritas e exaustivas;
• Há uma hierarquia formal;
• Há divisão formal do trabalho.
 Max Weber - Teoria da Burocracia

Características da Burocracia
Impessoalidade

• A autoridade e a responsabilidade pertencem ao cargo;

• Os funcionários são escolhidos devido a sua competência

e habilitação.
 Max Weber - Teoria da Burocracia

Características da Burocracia

• São dirigidas por administradores profissionais

– Especialistas;
– Têm no cargo sua principal atividade;
– Não possuem os meios de produção;
– Desenvolvem espírito de fidelidade ao cargo;
– Recebe remuneração em forma de dinheiro;
– São nomeados por superior hierárquico;
– O mandato é por tempo indefinido;
– Seguem carreira e tem direito à aposentadoria.
 Max Weber - Teoria da Burocracia

Burocracia e Eficiência

• São dirigidas por administradores profissionais

– Especialistas;
– Têm no cargo sua principal atividade;
– Não possuem os meios de produção;
– Desenvolvem espírito de fidelidade ao cargo;
– Recebe remuneração em forma de dinheiro;
– São nomeados por superior hierárquico;
– O mandato é por tempo indefinido;
– Seguem carreira e tem direito à aposentadoria.
 Max Weber - Teoria da Burocracia

O Homem Organizacional

• Indivíduo flexível, resistente à frustração, capaz de adiar

recompensas como desejo permanente de realização.
• Participação simultânea em vários sistemas sociais e
variação de papéis sociais.
• Indivíduo habilitado a mudanças rápidas e contínuas.
• Homem político, age estrategicamente para o atingimento
de suas metas e objetivos organizacionais.
 Max Weber - Teoria da Burocracia

Críticas à Burocracia

• Excesso de burocratização:
– Conhecimento da norma transforma-se em especialidade;
– Desenvolvimento de um nível mínimo de desempenho aceitável.
• Excesso de burocratização:
– Papelada;
– Conflitos entre os funcionários e o público.
 Max Weber - Teoria da Burocracia

Críticas à Burocracia

• Particularismo.

• Satisfação de interesses pessoais.

• Excesso de regras.

• Hierarquia e individualismo.

• Mecanicismo.
 Max Weber - Teoria da Burocracia

Críticas à Burocracia

• Resistência à Conformidade:
– Imposição de padrão de comportamento entra em
conflito com:
• A necessidade de independência;
• A estrutura e as normas dos grupos existentes.
– Resultado:
• Frustração
 Max Weber - Teoria da Burocracia

Críticas à Burocracia

– Conseqüências:
• Desobediência;
• Deterioração do Moral;
• Redução da Produtividade.
– Reação da Burocracia:
• Mais Controle e Coerção.
 Max Weber - Teoria da Burocracia

Questão Para Debate

• Discuta, a partir de Max Weber, a idéia de que as

organizações são instrumentos de dominação
2a Fase – Ênfase na organização (formal) Teoria da Burocracia 2a Fase – Ênfase na organização (formal) Teoria da Burocracia

Max Weber (1864-1920). Tipo Ideal de Max Weber (1864-1920). Tipo Ideal de
Burocracia Burocracia
 Teoria das Relações Humanas

(Humanizando a Empresa)

• As origens da Teoria das Relações Humanas.

• A civilização industrializada e o homem.
 A Experiência de Hawthorne
1. 1a. Fase: grupo de observação e grupo de controle para conhecer
o efeito da iluminação na produtividade.
2. 2a. Fase: grupo experimental e grupo de controle para conhecer
os efeitos de mudanças nas condições de trabalho:
1. Estabelecer a capacidade de produção em condições normais.
2. Isolamento do grupo experimental na sala de provas.
3. Separação do pagamento por tarefas do grupo experimental.
4. Intervalos de 5 minutos na manhã e na tarde.
5. Aumento dos intervalos de descanso para 10 minutos.
6. Três intervalos de 5 minutos pela manhã e o mesmo pela tarde.
7. Retorno a dois intervalos de 10 minutos (manhã + tarde).
8. Saída do trabalho às 16:30 hs. e não mais às 17:00 hs.
9. Saída do trabalho às 16:00 horas.
10. Retorno à saída às 17:00 horas.
11. Semana de 5 dias com sábado livre.
12. Retorno às condições do 3o. período.
3. 3a. Fase: Início do Programa de Entrevistas.
4. 4a. Fase: Experiência: Análise da organização informal do grupo.
 Conclusões da Experiência de Hawthorne

1. O nível de produção é resultante da integração social.

2. Comportamento social dos empregados.

3. Recompensas e sanções sociais.

4. Grupos informais.

5. Relações humanas.

6. Importância do conteúdo do cargo.

7. Ênfase nos aspectos emocionais.

 A Civilização Industrializada e o Homem.

1. O trabalho é uma atividade tipicamente grupal.

2. O operário não reage como indivíduo isolado, mas como membro

de um grupo social.

3. A tarefa básica da Administração é formar uma elite de

administradores capaz de de compreender as pessoas e de
comunicar através de chefes democráticos, persuasivos e
simpáticos.

3. Passamos de uma sociedade estável para uma sociedade

4. O ser humano é motivado pela necessidade de “estar junto”, de

ser reconhecido e de receber adequada comunicação.
 Comparação entre a Teoria Clássica e a
Teoria das Relações Humanas

• Trata a organização como máquina. • Trata a organização como grupos humanos.

• Enfatiza as tarefas ou a tecnologia. • Enfatiza as pessoas e grupos sociais.

• Inspirada em sistemas de engenharia. • Inspirada em sistemas de psicologia.

• Autoridade centralizada. • Delegação de autoridade.

• Linhas claras de autoridade. • Autonomia dos empregados.

• Especialização e competência técnica. • Confiança e abertura.

• Acentuada divisão do trabalho. • Ênfase nas relações entre pessoas.

• Confiança nas regras e regulamentos. • Confiança nas pessoas.

• Clara separação entre linha e staff. • Dinâmica grupal e interpessoal.

Tese
Teoria Clássica (formal)
           ênfase às tarefas e à estrutura
organizacional
           homem como apêndice da máquina
           hierarquia centralizada
           objetivo básico: eficiência
           foco na organização formal
Antítese Síntese
Teoria das Relações Humanas (informal) Teoria Estruturalista
           reação à Teoria Clássica            desdobramento da Teoria da
           ênfase ao homem e ao clima Burocracia
psicológico de trabalho            aproxima-se da Teoria da Relações
           organização informal Humanas
           liderança substitui autoridade            organização é uma unidade social e
hierárquica formal complexa
             conceitua estrutura
 Decorrências da Teoria das
Relações Humanas

(Dando Importância aos Grupos)

• A Influência da Motivação Humana.

• A Liderança.
• A Comunicação.
• A Organização Informal.
• A dinâmica de grupo.
• Apreciação Crítica da Teoria das Relações Humanas.
 ÊNFASE TEORIAS PRINCIPAIS ENFOQUES
ADMINISTRATIVAS
Tarefas Administração Científica Racionalização do trabalho no nível operacional.

Estrutura Teoria Clássica Organização formal.

Teoria Neoclássica Princípios gerais da Administração.
Funções do administrador.
Teoria da Burocracia Organização formal burocrática.
Racionalidade organizacional.
Teoria Estruturalista Múltipla abordagem:
 Organização formal e informal.
 Análise intra-organizacional e interorganizacional.
Pessoas Teoria das Relações Humanas Organização informal.
Motivação, liderança, comunicações e dinâmica de grupo.
Teoria do Comportamento Estilos de Administração. Teoria das Decisões.
Organizacional Integração dos objetivos organizacionais e individuais

Desenvolvimento Mudança organizacional planejada.

Organizacional Abordagem de sistema aberto.

Ambiente Teoria Estruturalista Análise intra-organizacional e análise ambiental.

Abordagem de sistema aberto.
Teoria da Contingência Análise ambiental (imperativo ambiental).
Abordagem de sistema aberto.

Tecnologia Teoria da Contingência Análise ambiental (imperativo ambiental).

Abordagem de sistema aberto.
Competitividade Novas Abordagens na Caos e complexidade
Administração Aprendizagem organizacional. Capital Intelectual
As Variáveis Básicas da TGA

Competitividade

Tecnologia Pessoas

Organização

Estrutura
Ambiente

Tarefas
 As Perspectivas Futuras:

1. Mudanças rápidas e inesperadas no mundo dos negócios.

2. Crescimento e expansão das organizações.

3. Atividades que exigem pessoas de competências diversas

e especializadas.
 Os três tipos de tecnologia de produção

Tecnologia Tecnologia Utilizada Resultado da Produção

• Habilidade manual ou operação de ferramentas. • Produção em unidades.

• Artesanato. • Pouca previsibilidade dos

Produção resultados.
Unitária ou • Pouca padronização e pouca automatização.
Oficina • Incerteza quanto à seqüência
• Mão-de-obra intensiva e não especializada. das operações.

• Produção em lotes e em
• Máquinas agrupadas em baterias do mesmo
quantidade regular.
tipo (seções ou departamentos)
Produção
• Razoável previsibilidade dos
em • Mão-de-obra intensiva.
resultados.
Massa
• Mão-de-obra barata e utilizada com
• Certeza quanto à seqüência
regularidade.
das operações.

• Processamento contínuo por meio de máquinas • Produção contínua e em

grande quantidade.
• Padronização e automação.
Produção • Previsibilidade dos resultados.
Contínua • Tecnologia intensiva.
• Certeza absoluta quanto à
• Pessoal especializado. seqüência das operações.
 Os impactos futuros sobre as organizações:

1. Crescimento das organizações.

2. Concorrência mais aguda.

3. Sofisticação da tecnologia.

4. Taxas mais altas de inflação.

5. Globalização da economia e internacionalização dos

negócios.
As Variáveis Básicas da TGA

Competitividade

Tecnologia Pessoas

Organização

Estrutura
Ambiente

Tarefas
 As Perspectivas Futuras:

1. Mudanças rápidas e inesperadas no mundo dos negócios.

2. Crescimento e expansão das organizações.

3. Atividades que exigem pessoas de competências diversas

e especializadas.
 Os impactos futuros sobre as organizações:

1. Crescimento das organizações.

2. Concorrência mais aguda.

3. Sofisticação da tecnologia.

4. Taxas mais altas de inflação.

5. Globalização da economia e internacionalização dos

negócios.
 De: Para: Alteração:

Sociedade industrial Sociedade da informação Inovação e mudança

Tecnologia simples Tecnologia sofisticada Maior eficiência

Economia nacional Globalização e

Economia mundial
competitividade

Curto prazo Longo prazo Visão do negócio e do

futuro

Democracia Democracia Pluralismo e participação

representativa participativa

Democratização e
Hierarquia Comunicação lateral empowerment

Visão sistêmica e
Opção dual ou binária Opção múltipla contingencial

Incerteza e
Centralização Descentralização imprevisibilidade

Ajuda institucional Autonomia e serviços

Auto-ajuda
diferenciados
 Diretores Nível Institucional

Decisões

Gerentes e chefes Nível Gerencial

Planos

Supervisores e executores Nível Técnico

Operações
 As Organizações e seus Níveis

Ambiente do Sistema Nível Institucional

Nível Intermediário

Entradas do Saídas para

Nível
ambiente Operacional o ambiente

Fronteiras dos
Penetração de níveis do sistema
forças ambientais
 Níveis Organizacionais
Ambiente Externo

Lógica de
Nível Institucional
Sistema Aberto Incerteza
É o componente estratégico.
Formulação de políticas gerais.

Nível Intermediário

É o componente tático. Mediação

Elaboração de planos e (limitação da
programas específicos. incerteza)

Nível Operacional

É o componente técnico.
Execução de rotinas
e procedimentos.

Lógica de Certeza
Sistema Fechado
Núcleo Técnico
Novas Abordagens ao Desenho Organizacional

1. Adhocracia

2. Estrutura Matricial

1. Vantagens
2. Desvantagens
3. Aplicações

3. Organização por equipes

1. Vantagens
2. Desvantagens

4. Abordagens em redes

1. Vantagens
Modularidade
Sistema celular
2. Desvantagens
 Estrutura matricial
Áreas Funcionais
Gerente de Gerente de Gerente de Gerente de Gerente
Produção Vendas Finanças RH Técnico

Produtos:

Gerente de Produção Vendas Finanças RH Técnica

Produto A A A A A A

Gerente de Produção Vendas Finanças RH Técnica

Produto B B B B B B

Gerente de Produção Vendas Finanças RH Técnica

Produto C C C C C C
 Organização em redes

Companhia Companhia
de Produção de Design
(Coréia) (Itália)

Companhia
Central

Companhia de Companhia de
distribuição propaganda
(Estados Unidos) (Inglaterra)

Companhia
de Produção
(Brasil)
 O homem complexo

1. O homem é um ser transacional.

2. O homem tem um comportamento dirigido para objetivos.

3. Os sistemas individuais não são estáticos.

 BUROCRACIA

Burocracia – bure, do francês, que significa um tipo de tecido posto sobre as escrivaninhas das
repartições públicas que, por sua vez, derivou a palavra bureau, primeiro para definir as mesas
cobertas por este tecido e depois para designar todo o escritório. Krátos, do grego, que significa
poder. Portanto, a palavra burocracia dá a idéia do exercício do poder por meio de escritórios e das
repartições públicas.
De acordo com Weber, conhecido também por seus estudos da burocratização da sociedade, os
atributos da burocracia moderna incluem:
• a impessoalidade;
• a concentração dos meios da administração;
• um efeito de nivelamento entre as diferenças sociais e econômicas e
• a execução de um sistema de autoridade que é praticamente indestrutível.

Para Weber, trata-se de uma das características do Estado Moderno, um conjunto de pessoas
marcadas pela competência e não pela fidelidade. O Estado Moderno seria assim, um Estado
Racional marcado pelo surgimento de uma administração burocrática. A burocracia racional é pois, a
ditadura do funcionário.
Segundo Weber, tem a ver com a ação racional referente a fins, onde o indivíduo é capaz tanto de
definir objetivos como de avaliar os meios adequados para atingir tal objetivo (racionalidade
objetiva) e uma ação social marcada pela moral de responsabilidade, onde o valor predominante
seria a competência (racionalidade substantiva).