11.

º ano
ECONOMIA A

Tema 11
A intervenção do Estado na economia

Ana Luísa Rodrigues

11.3 O Orçamento do Estado
Maria João Pais
11.4 As políticas económicas e sociais do Estado
Maria Manuela Góis
Belmiro Gil Cabrito
Tema 11 A intervenção do Estado na economia

11.3 O Orçamento do Estado

Documento onde estão previstas as despesas e receitas do Estado para um
determinado período de tempo, geralmente um ano, constituindo um instrumento
de intervenção do Estado na esfera económica e social.

Em Portugal, é da competência da
Assembleia da República aprovar o
Orçamento do Estado, como dispõe
a Constituição da República
Portuguesa.
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Receitas públicas

Meios financeiros de que o Estado dispõe para

financiar as suas despesas. Podem ser correntes
ou de capital.

Exemplos de receitas públicas

Receitas fiscais Impostos

Receitas correntes Contribuições sociais
Venda de bens e serviços

Venda de bens de investimento

Receitas de capital Diretos Indiretos
Transferências de fundos europeus

Incidem sobre Incidem sobre

os rendimentos o consumo ou
ou sobre o despesa
património
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Impostos

Podem ser: Principais impostos

- progressivos, caso do Sobre o rendimento

• Imposto sobre o rendimento de pessoas singulares (IRS)
IRS e IRC, quando sobre • Imposto sobre o rendimento de pessoas coletivas (IRC)
os maiores rendimentos • Imposto municipal sobre imóveis (IMI)
Impostos diretos
é aplicada uma taxa Outros

maior, • Imposto sobre sucessões e doações

• Imposto sobre o uso e porte de armas
- proporcionais • Impostos diretos diversos

(quando a taxa a aplicar Sobre o consumo

sobre os rendimentos é • Imposto sobre o álcool, as bebidas alcoólicas e as

fixa), ou bebidas adicionadas de açúcar ou outros edulcorantes

(IABA)
- regressivos, quando • Imposto sobre os produtos petrolíferos e energéticos

diminuem relativamente Impostos indiretos (ISP)

• Imposto sobre o tabaco (IT)
ao acréscimo de
Outros
rendimento das famílias, • Imposto de selo
caso do IVA. • Imposto único de circulação (IUC)
• Impostos indiretos diversos
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Efeitos das receitas fiscais

Os impostos progressivos EFEITOS DOS IMPOSTOS PROGRESSIVOS

SOBRE O RENDIMENTO
sobre o rendimento (sobre os
rendimentos mais elevados é
aplicada uma taxa maior) são Famílias com maior Famílias com menor
um importante instrumento para rendimento rendimento

diminuir as desigualdades sociais

e promover a equidade. Pagam maior parcela Pagam menor parcela
de imposto de imposto

Maior equidade
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Efeitos das receitas fiscais

Os impostos regressivos — os
EFEITOS DO IVA (IMPOSTO REGRESSIVO)
impostos indiretos — têm
efeitos diferentes no rendimento
das famílias.
Famílias com maior Famílias com menor
rendimento rendimento
Quando estas adquirem um
determinado bem no mercado Menor peso no seu Maior peso no seu
pagam igualmente a mesma rendimento rendimento

parcela de IVA. Neste caso, o

mesmo valor de IVA terá um Menor equidade
maior peso no rendimento das
famílias com menor rendimento.
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Despesas públicas

Utilização de recursos por entidades públicas na aquisição de bens ou serviços

para a satisfação das necessidades coletivas.

DESPESAS PÚBLICAS

Despesas correntes Despesas de capital

Vencimentos, transferências Investimentos em capital fixo

sociais (pensões de reforma, viuvez
e outros subsídios destinados às
famílias mais carenciadas), compra
de bens duradouros e pagamento
de juros da dívida pública.
(construção de infraestruturas,
aquisição de equipamentos e
de tecnologias), transferências
de capital, compra de ações,
reembolsos dos empréstimos.
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EFEITOS DAS DESPESAS PÚBLICAS

• Aumento dos gastos com

• Aumento da produção de
pessoal.
bens e serviços não
• Aumento dos subsídios e mercantis.
das prestações da
• Aumento do capital fixo.
Segurança Social.
• Aumento da procura.
• Aumento da qualidade e
capacidade produtiva do
país e dos recursos humanos
(despesas com a saúde,
educação e I&D, por
exemplo).
• Aumento da produtividade.

Aumento do rendimento
Aumento da produção.
disponível dos particulares.

Aumento da procura de bens

Aumento da oferta.
finais.

CRESCIMENTO ECONÓMICO
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Saldo orçamental

Diferença entre as
receitas e as
despesas públicas. Saldo orçamental corrente
• Diferença entre as receitas correntes e as despesas correntes.

Saldo orçamental de capital

• Diferença entre as receitas de capital e as despesas de capital.

Saldo orçamental global

• Diferença entre o valor total das receitas públicas, com exceção da
emissão da dívida pública, e o valor total das despesas públicas, com
exceção das amortizações da dívida pública.

Saldo orçamental primário

• Corresponde ao saldo orçamental global, excluindo os juros da dívida
pública e outros encargos.
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Importância do Orçamento do Estado como instrumento

de intervenção económica e social

A criação de emprego no setor público, o

aumento dos vencimentos dos funcionários
e as transferências sociais para as
famílias estimulam a procura.
O Estado também prossegue políticas de
redistribuição dos rendimentos, através
da fixação de impostos progressivos e de
transferências sociais para as famílias.
O investimento público conduz ao
crescimento da procura, bem como ao
incremento do emprego e à dinamização
da atividade económica.

É através do Orçamento do Estado que o Estado combate os efeitos das crises

económicas e sociais e promove a estabilidade, apoia a recuperação e a
sustentabilidade da economia e promove a equidade.
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11.4 As políticas económicas e sociais do Estado

Política
Política fiscal
orçamental

Política Política de
monetária preços

Redistribuição
Combate ao
dos
desemprego
rendimentos
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Política fiscal

Tem como principais objetivos a equidade e a estabilidade. Os seus instrumentos

são os impostos.

Aumento da produção e da
POLÍTICA Aumento da procura
produtividade
Diminuição
FISCAL dos impostos
Aumento do consumo
Aumento do emprego
EXPANSIONISTA Crescimento do investimento
Aumento dos preços

Inversamente, se o objetivo for, por exemplo, a diminuição do défice orçamental, o Estado

aumentará os impostos para arrecadar maior valor de receitas; desta forma, fará diminuir o
consumo e o investimento — política fiscal restritiva ou contracionista.
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Política orçamental

Tem como principais objetivos corrigir os excessos do ciclo económico e promover

a estabilidade. Os seus instrumentos são as receitas e as despesas públicas.

 Restritiva, retracionista ou
contracionista
Através da redução das despesas e do
aumento das receitas públicas, no
sentido de minimizar os desequilíbrios
provocados pela expansão da
atividade económica.

 Expansionista
Através do aumento das despesas
públicas e da redução dos impostos,
atuará com a finalidade de inverter a
fase recessiva do ciclo económico.
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Política monetária

Tem como principal objetivo o controlo da oferta de moeda e manter a

estabilidade dos preços. Os seus instrumentos são as taxas de juro, as operações
de open market, as reservas bancárias, os limites ao crédito e a taxa de câmbio.

POLÍTICA POLÍTICA
MONETÁRIA EXPANSIONISTA MONETÁRIA RESTRITIVA

• Redução das taxas de juro. • Aumento das taxas de juro.

• Compra de títulos em open market pelo Banco
Central aos bancos comerciais.
• Diminuição das reservas bancárias.
• Inexistência de limites ao crédito.
• Revalorização da moeda nacional.
• Venda de títulos em open market pelo Banco
Central aos bancos comerciais.
• Aumento das reservas bancárias.
• Imposição de limites ao crédito.
• Desvalorização da moeda nacional.

AUMENTO DA OFERTA DE MOEDA REDUÇÃO DA OFERTA DE MOEDA

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POLÍTICA
Interdependência entre as ORÇAMENTAL RESTRITIVA
políticas orçamental e monetária
restritivas
Política de estabilização.
• Diminuição das despesas públicas.
• Aumento dos impostos.
• Redução do rendimento disponível
• Redução do consumo.
• Redução do investimento.
Redução da procura interna
e da inflação.
POLÍTICA
MONETÁRIA RESTRITIVA
Política de estabilização dos preços
(combate à inflação).
Atuação sobre a oferta de moeda
para que esta se reduza.
Medidas
• Aumento das taxas de desconto.
• Aumento das taxas de juro.
• Venda de títulos pelo Banco
Central em open market.
• Aumento da taxa de reservas.
• Limites ao crédito.
Diminuição da oferta de moeda.
Diminuição da procura.
Estabilização dos preços.
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Política de preços Tem como objetivo o controlo dos preços e da inflação.

Os seus instrumentos são:

 a fixação pelo Estado dos preços de bens essenciais,
 o controlo administrativo dos preços e
 o controlo dos preços dos bens públicos.

A política de preços, numa economia

globalizada e cada vez mais competitiva,
tem vindo a deixar de ser regulada pelos
Estados, exceto no que diz respeito ao
preço de alguns bens ainda não sujeitos
às leis do mercado, como, por exemplo,
os transportes públicos.
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Políticas sociais

O Estado, através das políticas

sociais, promove o combate ao EXEMPLOS DE
Combate ao desemprego

desemprego, a redução das POLÍTICAS SOCIAIS

DO ESTADO
desigualdades sociais, a justiça Redistribuição dos rendimentos

social e a equidade.

Políticas
sociais Objetivos Medidas
do Estado
Combate ao • Redução da taxa de • Do lado da procura de trabalho
desemprego desemprego
• Do lado da oferta de trabalho
• Aumento do emprego
• De partilha de trabalho

Redistribuição • Redução das • Impostos diretos progressivos

dos rendimentos desigualdades sociais
• Aumento das transferências
• Promoção da equidade sociais
• Reforço da coesão social • Oferta de bens públicos
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Política de redistribuição dos rendimentos

• Impostos • Menores
progressivos assimetrias na
Política de
DISTRIBUIÇÃO repartição dos
Desigualdades redistribuição • Transferências
PRIMÁRIA DOS sociais dos sociais rendimentos
RENDIMENTOS rendimentos • Maior coesão
• Oferta de bens
públicos social

A implementação de uma política de

redistribuição dos rendimentos é
fundamental para fazer face à
situação originada na distribuição
primária dos rendimentos. Esta
política utiliza os instrumentos de
outras políticas, como, por exemplo,
os das políticas fiscal e orçamental.
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Pensões de velhice – prestação pecuniária mensal do regime geral

Algumas medidas da política de segurança social, destinada a proteger os beneficiários quando

de redistribuição dos atingem a idade mínima legalmente presumida como adequada para
a cessação do exercício da atividade profissional
rendimentos – exemplos de
transferências sociais Subsídios aos trabalhadores em situação de lay-off –
transferência social que compensa a perda de salário resultante da
redução temporária dos períodos normais de trabalho ou de uma
suspensão dos contratos de trabalho por iniciativa das empresas,
durante um determinado período de tempo, em circunstâncias
previstas na lei.

Subsídio de desemprego – prestação paga mensalmente a quem

Exemplos de perdeu o emprego de forma involuntária e que se encontre inscrito no
transferências serviço de emprego.
sociais
Abono de família para crianças e jovens – prestação em dinheiro,
atribuída mensalmente, com o objetivo de compensar os encargos
familiares respeitantes ao sustento e educação das crianças e jovens.

Rendimento Social de Inserção (RSI) – transferência social que

se destina aos indivíduos de rendimentos muito reduzidos. É um
montante indexado ao valor legalmente fixado para a pensão social
do subsistema de solidariedade e calculado por referência à
composição dos agregados familiares.

Complemento Solidário para Idosos (CSI) – apoio em dinheiro,

pago mensalmente aos idosos de baixos recursos, com idade igual ou
superior à idade normal de acesso à pensão de velhice.
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SÍNTESE

Políticas económicas Políticas

e sociais económicas Objetivos Instrumentos
e sociais
• Estabilidade • Impostos
• Equidade
Política
• Redistribuição dos
fiscal
rendimentos
• Crescimento económico

• Correção dos excessos do • Receitas públicas

Política ciclo económico • Despesas públicas
orçamental • Estabilidade
• Crescimento económico

• Controlo da oferta de • Taxas de juro

moeda • Open market
Política • Estabilidade dos preços • Reservas bancárias
monetária
• Limites ao crédito
• Taxa de câmbio
• Controlo dos preços e da • Controlo administrativo
Política inflação dos preços
de preços • Fixação de preços • Controlo dos preços dos
bens produzidos pelo SPE

• Redução da taxa de • Atuação no mercado de

Política de
desemprego trabalho (oferta e procura
combate ao
• Aumento do emprego de trabalho)
desemprego
• Partilha de trabalho

• Redução das assimetrias • Impostos diretos

Política de sociais progressivos
redistribuição
• Promoção da equidade • Transferências sociais
dos rendimentos
• Reforço da coesão social • Oferta de bens públicos
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ATIVIDADE A
O combate à precariedade e ao desemprego jovem

Trabalho – Pesquisa em sites de referência

TAREFAS
1. Organizar grupos de trabalho.
2. Distribuir tarefas e estabelecer os momentos de
apresentação dos resultados e de feedback. Recorrer ao
apoio e orientação do/a professor/a.
3. Realizar a pesquisa.
4. Elaborar um relatório com apresentação das conclusões.
5. Apresentar as conclusões à turma em PPT ou outro
instrumento.
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ATIVIDADE B Como elaborar um Orçamento do Estado?

TAREFAS
1. Organizar grupos de trabalho.
2. Cada um dos grupos ficará com as tarefas de:
a. identificar diferentes necessidades básicas a satisfazer, o tipo de despesas a
efetuar, receitas públicas a afetar e forma de as obter;
b. pesquisar informação e dados estatísticos sobre receitas públicas, (impostos
diretos, impostos indiretos, contribuições sociais e receitas de capital) e despesas
públicas (pagamento de vencimentos aos funcionários públicos, investimento
público, transferências sociais, por exemplo);
c. elaborar um projeto de orçamento;
d. justificar o saldo orçamental apresentado.
3. Cada grupo deverá:
a. distribuir tarefas e estabelecer os momentos de apresentação dos resultados e
de feedback, recorrendo ao apoio e orientação do/a professor/a;
b. realizar a pesquisa;
c. partilhar os resultados nos respetivos grupos, refletir criticamente e debater;
d. elaborar um relatório com apresentação das conclusões;
e. apresentar as conclusões à turma em PPT ou outro suporte;
f. debater com os outros grupos as opções tomadas.