Reflexes sobre o contedo do Estado Democrtico de

Direito
J u li a Ma u rma n n X i me n e s 1
Re s u mo
N o mb it o d a T eor ia d o Est ad o, a p r ob lem t ica acer ca d o con t e d o
d o Est ad o D em ocr t ico d e Dir eit o t em sid o u m a con s t ant e n os
d eb a t es . O Est ad o con t em p or n eo at u al d ev e pr im ar p elos d ir eit os
ind iv id u ais e p elos d ir eit os s ociais e ass im s er q u alificad o com o
D em ocr t ico d e D ir eit o? Es s a e ou t r as qu es t es s o ob j et o d e an lis e
n o pr es en t e ar t igo.
1 In t ro d u o
N a d is cip lin a T eor ia Ger al d o Es t ad o, m in is tr ad a n orm alm en t e
n os

p r im eir os

s em es tr es

do

Cu rs o

de

D ir eit o,

em er ge

um a

pr ob lem t ica qu e, na v er d ad e, acom p anh a mu it os alun os du r an t e

t od o o cur s o e q u i du r an t e o exer cci o da n ov a pr ofis s o. T rat a -s e
d o con ceit o d e Es t ad o D em ocr t ico d e Dir eit o, exp r es s o com u m ent e
a pr egoad a d e for m a s im p list a e q u e n o t r adu z s eu v er d ad eir o
con t e d o.
A

exp r ess o

Est ad o

de

D ir eit o ,

con h ecid a

na

v er t en t e

con t em p or n ea, at r ib u d a s egu n d a m et ad e d o s cu lo X VIII e

in cio d o X IX , com o su r gim en t o d a d out r in a lib er al e com as du a s
pr in cip ais r ev olu es , a A m er ican a e a F r an ces a, q u e con s olid a r a m
um pr oces s o in iciad o an t er ior m ent e d e lim it ao d o p od er d o Es t a d o
fr ent e aos in d iv d u os , p r in cip alm en t e n a In glat er r a. O s d et en t or es
d o p od er pas s am a t er s eu ar b tr io cer cead o p or p r in cp ios com o o
d a legalid ad e, d a lib er d ad e e d a igu ald ad e ind iv id u ais .

Doutoranda em Sociologia na Universidade de Braslia. Mestre em Direito pela Universidade Metodista de

Piracicaba. Bacharela em Direito pela Universidade de Braslia. Professora de Teoria Geral do Estado no IESB.

C ont u d o, n ot r io q u e, ap es ar d os ans eios r ev olu cion r ios , a

s it u a o d o cid ad o n o s eu d ia- a-d ia p ou co s e alt er ou com o
su r gim ent o d o Es t ad o d e Dir eit o . A R ev olu o In d us t r ial d o in cio
do

s cu lo

X IX

d em ons t r ou

as

at r ocid ad es

com et id as

p or

em pr egad or es con tr a s eus em pr egad os , cu j a j or n ad a d e tr ab alh o er a

ex ces s iv a,

as

con d i es

de

t r ab alh o

er am

s ub -h um an as ,

u ma

v erd a d eir a exp lor a o d o tr ab alh ad or . Ap ar ecem , ent o, vr ios t ip os

d e ma n ifes t aes con tr r ias ao s tatu s q u o, b us can d o d ign id ad e d a
p ess oa hu m an a, um Est ad o qu e s e r es p ons ab iliz as s e p elo s ocia l.
V r ia s

v er t ent es

s ur gem

d es s as

r eaes

com o

s ocialis m o,

com un is m o, o welfar e- s tate (Es t ad o d e B em -est ar s ocial).

D es s e rp id o h is t r ico d a for m ao d o Est ad o Mod er n o as s om a
um a qu es t o: o fam os o Es t ad o D em ocr t ico d e D ir eit o s er ia, ent o,
a

s om a

do

Est ad o

L ib er al

do

Es t ad o

S ocial?

Es t a d o

con t em p or n eo, qu e ob s er v am os m un d ialm en t e, d ev e p r ez ar d ir eit os

ind iv id u ais

d ir eit os

s ociais

e,

as s im ,

s er

qu alificad o

com o

D em ocr t ico d e D ir eit o? No, es s a no a con cep o q u e p od em os

v er ificar com a exp r ess o.
A

exp r ess o

Est ad o

D em ocr t ico

de

D ir eit o

vai

alm

do

s om a t r io d as du as ab or d agen s v er ificad as du r an t e os s cu los X VIII e

X IX . T r at a-s e d e um m od elo q u e, ob v iam en t e, r es p eit a os d ir eit os
pr ocla m ad os p elos d ois m om en t os h is t r icos ab or d ad os , mas , ma is
d o q u e is t o, p er m it e u ma in t er p r et ao d o D ir eit o qu e ain d a pr ecis a
d e m u it o am ad u r ecim en t o em um a s ocied ad e com o a br as ileir a, q u e
con t inu a bu s can d o a d em ocr acia s ocial. Is s o p or qu e a d em ocr a cia
p olt ica, ou s ej a, a p art icip ao d o cid ad o na v id a p b lica ap en as
um d os as p ect os d o con ceit o d e d em ocr acia h od ier n am en t e.
O p r es ent e ar t igo v is a tr aar algu ns p ar m et r os d ou t r in r ios
s obr e a for m ao d o Est ad o D em ocr t ico d e Dir eit o, s eu con t e d o
for m a l e m at er ial, ap on t ar algu m as pr ob lem t icas qu e su a in s er o
na s C on s t it u ies con t em p or n eas acar r et a, em esp ecial n o t oca n t e
a o d ogm a d a s ep ar ao d os p od er es e d o pr p r io p ap el d o P od er

Jud icir io, r ealan d o ain d a algu m as qu es t es d e fun d o n o d eb a t e

s obr e o Es t ad o D em ocr t ico d e D ir eit o n o B r as il.
2 O Est a d o De mo cr t i co de Di re i t o e Su a Re la o Co m o Es t a d o de
Di re it o
C on for m e j m en cion ad o, o Est ad o d e D ir eit o em er ge d a
for m a o qu e n orm alm en t e s e ch am a d e Est ad o L ib er al e d e u m a
n eces s id ad e b s ica: con t r olar o us o ar b it r r io d o p od er p or p art e d o
Est a d o. N es s e s en t id o, a con cep o d os d ir eit os fu nd am en t ais s e
b as ea v a na filos ofia p olt ica q u e im p er ou d ur an t e o s cu lo X VIII e
in cio d o s cu lo X IX : o lib er alis m o 1 . Ess e lib er alis m o o lib er alis m o
p olt ico, qu e v is a fir m ar os d ir eit os natu r ais :
Esse era o direito de liberdade num dos dois sentidos
principais do termo, ou seja, como autodeterminao,
como autonomia, como capacidade de legislar para si
mesmo, como anttese de toda forma de poder paterno
ou

patriarcal,

que

caracterizara

os

governos

despticos tradicionais (BOBBIO, 1992, p. 86).2

Joh n L ock e (1 6 3 2 -1 70 4 ), u m d os pr in cip ais fils of os p olt icos

d o lib er alis m o, d es en v olv eu t od a um a t eor ia em qu e d efen d ia os
d ir eit os

n at ur ais

in alien v eis

do

h om em ,

ou

s ej a,

d ir eit os

ind iv id u ais acim a d e q u alq u er cois a, um a exp r op r iao d os p od er es

pr iv a d os , tr ao t p ico d a or gan iz ao p olt ica du r an t e a R en as cen a
(Mon a r qu ia
p od er es

ao

A bs olu t is t a).
P od er

Ad em ais ,

L egis lat iv o,

e,

L ock e

s ub or d in av a

con s eq ent em en t e,

t od os
ao

os

p od er

con t id o n a lei. T r at a-s e d o pr in cp io d a legalid ad e: n o h n en hu m a

out r a fon t e d e aut or id ad e a n o s er s ob o m an t o d a lei e d o P od er
L egis la t iv o. O ob j et iv o er a d elim it ar o p od er d o Es t ad o. O Es t a d o
p as s a a s er v ist o com o um Es t ad o-P olcia, q u e v igia a ap lica o d a s
lib er d a d es e igu ald ad es for m ais (p os it iv ad as ). 3

N o Est ad o S ocial 4 , o r ol d e d ir eit os fu n d am en t ais s e am p lia ,

ex igin d o q u e as lib er d ad es e igu ald ad es for m ais ap r egoad as p elo
Est a d o L ib er al t iv ess em , in clu s iv e, o am p ar o d o Es t ad o p ar a q u e
ocor r es s em .

As s im ,

ap es ar

d e,

du r an t e

Est ad o

L ib er al,

em pr egad o for m alm en t e t er os m es m os d ir eit os q u e o p at r o, na

r ea lid ad e

er a

es t e

d et erm in an d o t od os

lt im o
os

que

d ev er es

t inh a

con t r ole

d e s eus

da

s itu a o,

s ub or d in ad os , q u e n o

t in h am d ir eit os r eais . A p art ir d o Es t ad o S ocial, o Est ad o s e ins er e

n es s a r elao, es t ab ele cen d o u ma igu ald ad e m at er ial, n a m ed id a
qu e o em p r egad o pas s a a t er d ir eit os am p ar ad os p elo pr p r io
Est a d o, com o d ir eit o a fr ias , a licen a m at er n id ad e, a licen a
m d ica e ou tr os .
B ob b io ap ont a q u e o Est ad o Mod er n o nas ce ju s t am en t e d es s a
inv er s o:
Primeiro liberal, no qual os indivduos que reivindicam
o poder soberano so apenas uma parte da sociedade;
depois democrtico, no qual so potencialmente todos
a fazer tal reivindicao; e, finalmente, social, no
qual os indivduos, todos transformados em soberanos
sem

distines

de

classe,

reivindicam

alm

dos

d i r ei t o s d e l i b e r d a d e t a m b m o s d i r e i t o s s o c i a i s , q u e
so igualmente direitos do indivduo: o Estado dos
cidados, que no so mais somente os burgueses, nem
os cidados de que fala Aristteles no incio do Livro
III da Poltica, definidos como aqueles que podem ter
acesso aos cargos pblicos, e que, quando excludos os
es c r a v o s e e s t r a n g e i r o s , m e s m o n u m a d e m o c r a c i a , s o
uma minoria (BOBBIO, 1992, p. 100).

N es s e

con t ext o,

r epr es en t ar ia

ap en as

ind iv id u alis t a ,

Est ad o

ap r egoad os

D em ocr t ico

s om at r io
no

Es t ad o

d os

de

d ir eit os

L ib er al,

D ir eit o
de
d os

n o
cu nh o

d ir eit os

s ocia is , d o Est ad o d e B em -Es t ar S ocial. Is s o p or qu e, n a v erd ad e, o

pr p r io con ceit o d e Es t ad o d e D ir eit o p od er car act er iz ar es s a
4

s om a t r ia , na m ed id a qu e o Est ad o d e D ir eit o , com o um s ta tu s

qu o

in st it u cion al

pr ov m ,

or igin ar iam en t e,

da

con cep o

ind iv id u alis t a e r acion alis t a d o D ir eit o, d ur an t e o s cu lo X VIII, ma s

qu e, n a v erd ad e, t ev e o r ol d os d ir eit os fun d am ent ais , em esp ecia l,
am p liad os p or ocas io d a R ev olu o Ind u st r ial e d o s ur gim en t o d as
p olt icas d o welfar e s tate . N os s o ob j et iv o, aq u i, d est acar q u e o
Est a d o D em ocr t ico d e Dir eit o im p lica, s im , u ma in t erp r et a o
d ifer en ciad a d o Dir eit o e n o ap en as elen car os d ir eit os .
D es s a

feit a,

h oj e

fr m u la

do

Es t ad o

de

D ir eit o ,

r epr es en t ad a p ela v in cu la o ju r d ica d o p od er d o Es t ad o su bm et id o

a o D ir eit o, tr ad u z id o em in st it ut os com o Th e R u le of L aw (in gls ) 5 ,
a lwa ys u nd er law (am er ican o) 6 , R ech ts s taat (alem o) 7 , t orn ou -s e
ins u ficien t e

d ian t e

d os

Es t ad os

p olicn t r icos

d as

s ocied a d es

p lur a is . O q u e falt av a er a a legit im ao d em ocr t ica d o p od er . O

elem en t o d em ocr t ico b us ca legit im ar o p od er : a s ob er an ia p opu la r
d iz d e on d e v em o p od er e s em ela o Es t ad o s e t or n a a-p olt ico
(CA N OT IL H O , 1 9 9 8 ).
A

con cep o

de

Es t ad o

D em ocr t ico

de

Dir eit o

acar r et a

con tr ov r s ias q u e s e bas eiam na for m a d e s e v er a q u est o d a

lib er d a d e na bu s ca p ela legit im id ad e d o p od er : n o Es t ad o d e
D ir eit o , a lib er d ad e n egat iv a, d e d efes a ou d e d ist an ciam en t o d o
Est a d o;

no

Est ad o

D em ocr t ico,

lib er d ad e

p os it iv a,

p ois

r epr es en t a o exer cci o d em ocr t ico d o p od er , q u e o legit im a. O s

cr t icos

d es s a

for m a

de

Est ad o

d iz em

qu e

es s a

con cep o

de

lib er d a d e r ep r es ent a o lib er alis m o p olt ico: o h om em civ il p r eced e o

h om em p olt ico. A ss im , o lib er alis m o con s agr ou u ma con cep o
est t ica d e C on st it u io, elim in an d o o p r ob lem a d os pr es su p os t os
id eolg icos e s cio- econ m ic os , in d is p en s v eis com p r een s o d o
con t e d o con s t itu cion al (BO N A VID ES , 1 9 9 9 , p . 2 1 6 ).
N es s e s en t id o, o Est a d o D em ocr t ico d e D ir eit o, d ent r e ou t r as
qu es t es p as s v eis d e s er em lev an t ad as , acr es cen t a aos con ceit os
r efer en t es p r p r ia for m u lao d o Est ad o Mod er n o u m n ov o es p a o:
um esp ao n eces s r io p ar a in t er pr et aes con s tr ut iv is t as .

Tr at a -s e
5

d e d is cut ir o p ap el d a C ons t itu io e d o pr p r io P od er Ju d icir io,

com o lt im a in st n cia d e in t er pr et ao d es s e d ocum en t o ess en cia l
p ar a a car act er iz ao d e um Es t ad o d e Dir eit o .
Na v er d ad e, ut iliz an d o H ab er m as , o Est ad o D em ocr t ico d e
D ir eit o v is a bu s car u m a n ov a for m a d e legit im a o:
que o Direito no somente exige aceitao; no
a p e n a s s o l i c i t a d o s s e u s e n d e r e a d o s r ec o n h e c i m e n t o
de

fato,

mas

r ec o n h e c i m e n t o .

tambm
Para

ordenamento

estatal,

requerem-se,

por

pleiteia
legitimao

c o ns t i t u d o

isso,

merecer

todas

na

as

de

forma

um

da

lei,

fundamentaes

c o n s t r u es p b l i c a s q u e r e s g a t a r o e s s e p l e i t o c o m o
digno de ser reconhecido (HABERMAS, 2003, p. 68).

pr eocu p ao

D em ocr t ico
elim in a o

de

com

D ir eit o

da

rigid ez

pr ees t ab elec id a,

a
j

legit im id ad e
qu e

for m al,

qu e

um
ou

d ev a

d os

s ej a,
s er

t n ica

s eu s
no

do

Est a d o

p r es su p os t os
exis t e

uma

s im p les m ent e

for m a

ad ot a d a

ind ep en d en t em en t e d as cir cu ns t n cias h ist r icas e cu lt u r ais d os

d ifer en t es Est ad os .
Op or t un o

s alien t ar

qu e

t al

con cep o

de

legit im id ad e

e,

con s eq ent em en t e, legit im id ad e d a p r p r ia C ons t itu io, n o ca s o

es p ecfic o d o Br as il, exige u m olh ar m ais cr t ico. Is s o p orq u e o
p ecu liar

pr oces s o

h ist r ico

da

p olt ica

br as ileir a

p os s ib ilit a

p er cep o d e qu e a C ons t itu io n o r ealm en t e legt im a v on t a d e

na cion a l

p op u lar .

h is t or icam en t e,
d em ocr t ica.

de

A in d a

s ocied ad e

m en t alid ad e
que

se

cv ica

d efen d a

br as ileir a
e

de

car en t e,

cu lt u r a

exist n cia

de

p olt ica

v alor es

pr in cp ios d e u m a C ons t itu io, o s eu asp ect o s ub s t an cial, eles , n o

ca s o

b r as ileir o,

con s t itu em

m ais

u ma

r ecep o

do

p at r im n io

p olt ico- cu lt u r al d e p os it iv aes con st it u cion ais es t r an geir as . Ur ge,

p ort a n t o, as s egu r ar , m aior ia d a p opu lao q u e n o p ar t icip a , a
6

p oss ib ilid ad e d e con q u ist ar um a d em ocr acia d e cid ad os . Dis s o s e

r et ir a a p er cep o d e du as d em ocr acias d a C on s t it u io a d a
r epr es en t ao e a d a p art icip ao , est a lt im a m ais d ep en d en t e d a
m ed ia o d o D ir eit o (VIA N NA , 1 99 9 , p . 3 8 -44 )
O at u al m om en t o h ist r ico br as ileir o r ep r es en t a o pr oces s o d e
con s olid ao d em ocr t ica, n o q u al a s ocied ad e t en t a efet iv ar os
d ir eit os ad qu ir id os n a C on st it u io d e for m a su bs t an t iv a, r ealm en t e
ex er cen d o a cid ad an ia. N ess e con t ext o, o P od er Ju d icir io adq u ir e
um a con cep o p olt ica d e p r ot eo ao id eal d em ocr t ico, n o s d e
r epr es en t ao

v ia

p r oced im en t os

eleit or ais ,

m as

de

efet iv a

p ar t icip ao, em u ma esp cie d e at iv ism o j ud icial . Ess e p od e s er

an a lis a d o d e d iv ers as for m as , m as aqu i s alien t am os ju st am en t e a
em er gn cia d e d is cu rs os acad m icos e d out r in r ios , v in cu lad os
cu ltu r a j u r d ica, qu e d efen d em u ma r elao d e com p r om is s o ent r e
P od er Ju d icir io e s ob er an ia p op u lar (C ITT A D IN O , 2 0 0 0 ).
D es t a feit a, o elem en t o d em ocr t ico cu n h ad o na exp r es s o or a
tr a b a lh ad a n o s e r es t r in ge ao v ot o, ao exer cci o d os d ir eit os
p olt icos , com o p os s a ap ar en t em ent e t r an s p ar ecer . O qu e s e pr op e
u m a n ov a for m a d e in t er pr et ar as fu n es d o Es t ad o e d o p r pr io
con ceit o d e d em ocr acia.
Z imm er mm an

(2 0 0 2 ,

p.

6 4 -5 )

ap on t a

as

s egu int es

ca r a ct er s t icas b s icas d o Es t ad o D em ocr t ico d e D ir eit o, t en d o em

v is t a a cor r ela o ent r e os id eais d e d em ocr acia e a lim it ao d o
p od er es t at al:
a ) s ob er an ia p op u lar , m an ifes t ad a p or m eio d e r epr es en t ant es
p olt icos ;
b) s ocied ad e

p olt ica

b as ead a

nu m a

C on s t it u io

es cr it a ,

r eflet id or a d o con t r at o s ocial est ab elec id o ent r e t od os os

m em b r os d a colet iv id ad e;
c) r es p eit o

ao

pr in cp io

da

s ep ar ao

d os

p od er es ,

com o

ins tr u m ent o d e lim it ao d o p od er gov er n am en t al;

d ) r econ h ecim en t o d os d ir eit os

fun d am ent ais , qu e d ev em s er

tr at ad os com o in alien v eis d a p ess oa hu m an a;

7

e) pr eocu p ao com o r es p eit o aos d ir eit os d as m in or ias ;

f) igu ald ad e d e t od os p er an t e a lei, n o q u e im p lica com p let a
au s n cia d e p r iv ilgios d e q u alqu er esp cie ;
g) r es p on s ab ilid ad e d o gov er n an t e, b em com o t em p or alid ad e e
elet iv id ad e d es s e car go p b lico ;
h) gar an t ia d e p lur alid ad e par t id r ia;
i) imp r io d a lei , n o s en t id o d a legalid ad e q u e s e s ob r ep e
pr p r ia v on t ad e gov er n am en t al.
P er ceb e- s e,

p or t an t o,

qu e

v is o

p r ed om in an t e

n es s as

ca r a ct er s t icas im p lica as car act er s t icas q u e em b as ar am a for m a o

d o Es t ad o d e D ir eit o , ou s ej a, a p r eocu p ao com a lim it ao d o
p od er d o Es t ad o. Ess a v is o a qu e es t am os colo can d o em d is cu ss o
n o pr es en t e ar t igo.
P or int er m d io d o con ceit o for m al e d o con ceit o mat er ia l d e
Est a d o d e D ir eit o , p oss v el cr iar o v n cu lo ent r e Est ad o d e
D ir eit o e d em ocr acia e, d es s a for m a, exp licit ar m elh or o con t e d o
d a ex p r es s o Es t ad o D em ocr t ico d e D ir eit o. O con ceit o for m a l
imp lica o s ist em a j ur d ico e con s t itu cion al efet iv o e o con ceit o
ma t er ial env olv e um s is t em a em ap lica o d a j u st ia d a or d em
ju r d ico- p os it iv a.
for m a l,

con tu d o

Es t ad o

av an a

de

p ar a

Dir eit o
alcan ar

m at er ial
os

p r ess u p e

p ad r es

exigv eis

m in im am ent e d e d em ocr acia ocid en t al.

O p r ess u p ost o or igin r io d ess a an lis e a fr agilid ad e d os
m eca n ism os d e con t r ole d a ao ad m in is t r at iv a: a cid ad an ia n o s e
es got a n a es colh a d os can d id at os . D ess a feit a, n ov os cam p os d e
a o, em q u e o d ir eit o n o t em com o at u ar , s o pr op os t os . O Es t a d o
n o ent e is olad o n o qu ad r o s ocial: ele age e int er age m ed iant e a
at u a o s ocial, a at u ao p op u lar , a at u ao d e gr u p os , et c. Ess es
n ov os m ecan ism os p b licos ou p r iv ad os (p b lico n o s in n im o d e
est a t al ) d e en cam in h am en t o d e r eclam aes , qu eixas , s olu es ,
su ges t es qu e car act er iz am o Est ad o D em ocr t ico d e D ir eit o.
A lgun s

exem p los :

d ir eit o

in for m aes

(ar t .

5 ,

X X X III,

C F/ 8 8 ), d ir eit o d e p et i o (art . 5 , XX X IV, a, CF / 8 8 ), d ir eit o

8

pu b licid ad e, a h b eas cor p u s (ar t . 5 , L X VIII, C F / 8 8 ), a ao p op u la r

(a rt . 5 , LX X III, C F / 8 8 ), a m an d ad o d e s egu r an a ind iv id u al (ar t . 5 ,
LX IX , C F /8 8 ) e colet iv o (a rt . 5 ,LX X , C F / 8 8 ), a h b eas d at a (ar t . 5 ,
LX X II, C F/ 8 8 ), in iciat iv a p op u lar (ar t . 6 1 , 2 ), a m an d ad o d e
in ju n o (art . 5 , LX X I, C F /8 8 ), a con t r ole ju d icial (ar t . 5 , X X X V,
C F/ 8 8 ),

con t r ole

da

con s t itu cion alid ad e

d as

leis ,

d ir et a

ou

ind ir et am en t e (n a in d ir et a , so p art es legt im as o C on s elh o F ed er a l

da

O r d em

d os

Ad v ogad os

do

B r as il,

os

p ar t id os

p olt icos

r epr es en t ad os n o C on gr ess o, as con fed er a es s ind icais ar t . 1 0 3 ,

C F/ 8 8 ). S o exem p los d a d efes a d e u m a p art icip a o efet iv a, d ir et a
e in d ir et a, n a v id a p b lica

e n o s na p olt ica

(s en t id o

p ar t id r io).
A fin al, ain d a q u e o at iv ism o j u d icial tr ans for m e em qu es t o
pr ob lem t ica

os

pr in cp ios

n eu t r a lid ad e p olt ica

in au gu r e

um

t ip o

da

d o P od er

in d it o

de

s ep ar ao
Ju d icir io

es p ao

d os

p od er es

da

e, ao m es m o t em p o,

p b lico,

d esv in cu lad o

das

cl s s icas in st it u ies p olt ico- r epr es en t at iv as , is s o n o s ign ifica qu e

os

pr oces s os

ins t itu ies

d elib er at iv os

j u d iciais ,

r epu b lican os

d as

d em ocr t icos

tr ans for m an d o

lib er d ad es

os

p os it iv as

d ev am

con d u z ir

tr ib un ais

d os

em

cid ad os

as

r egen t es

(C IT T AD IN O ,

2 0 00 ).
In fer e- s e, p ort an t o, q u e es t a p er cep o d o con t e d o d o Es t ad o
D em ocr t ico d e D ir eit o d em and a u m n ov o p ap el, n o ap en as p or
p ar t e

d os

P od er es

Execu t iv o

L egis lat iv o,

que

d ev er o

t er

pr eocu p ao com a legit im id ad e d e s eu s at os , m as d o pr p r io P od er

Jud icir io.
Aq u i

in s er im os

C ons t itu io

F ed er al

um
de

exem p lo
1988,

ao

par t icu lar ,

ins er ir

br as ileir o.

exp r ess o

Es t a d o

D em ocr t ico d e D ir eit o , in clu iu algu m as alt er aes qu e afet a m

d ir et am en t e

p ap el

do

P od er

Ju d icir io.

Ins t itu t os ,

com o

ma n d a d o d e in ju n o, colo cam em xeq u e o d ogm a d a s ep ar ao d os

p od er es , na m ed id a qu e o P od er Ju d icir io p od e d efr on t ar -s e, em
qu a lq u er ins t n cia, n o com um p ed id o d e r es olu o d e con flit o
9

d ir et o, mas sim d e p ed id o d e cr iar o d ir eit o, qu an d o o P od er

L egis la t iv o foi om iss o.
Ess a n ov a v is o u lt r ap ass a a con cep o d e d ir eit os s ub j et iv os
p ar a d ar lu gar s lib er d ad es p os it iv as : lim it a- s e e con d ici on a- s e, em
pr ol d o colet iv o, a es fer a da au t on om ia in d iv id u al, ou s ej a, os
d ir eit os fun d am en t ais no m ais p od em s er p en s ad os ap en as d o p on t o
d e v ist a d os in d iv d u os , en q u an t o facu ld ad es ou p od er es d e q u e eles
s o t it u lar es .
3 Co n s i d e ra e s F i n ai s Co n s t it u i o e De mo cra ci a
D ian t e d o exp os t o, p od em os r eflet ir s ob r e algu m as q u est es
in fer id as d a ab or d agem or a pr op os t a s obr e o con t e d o d a exp r es s o
Est a d o D em ocr t ico d e D ir eit o.
A

p r im eir a

d elas

d iz

r es p eit o

ao

p r p r io

con ceit o

de

C ons t itu io. C on s id er an d o o Est ad o com o r efer n cia m xim a d a lei

fun d a m ent al, u m con ceit o s er ia:
[...] a organizao de seus elementos essenciais: um
sistema de normas jurdicas, escritas ou costumeiras,
que regula a forma do Estado, a forma de seu governo,
o

modo

de

aquisio

exerccio

do

poder,

es t a b e l e c i m e n t o d e s e u s r g o s e o s l i m i t e s d e s u a
ao.

Em

sntese,

constituio

conjunto

de

normas que organiza os elementos constitutivos do

Estado (SILVA, 1991, p. 37-8).

P od er am os at r ib u ir a um a su p ost a con cep o p os it iv is t a a

d efin io d e C ons t itu io, em s eu s ent id o for m al: n or m a mxim a d o
or d en am en t o ju r d ico, s itu ad a n o t op o d a p ir m id e j ur d ica, fon t e
pr im r ia d e t od os os d ir eit os , d ev er es e gar ant ias , con fer in d o
fun d a m ent o d e v alid ad e s leis e at os n or m at iv os , n o sis t em a lgic o
d e n orm as q u e for m a a or d em ju r d ica.

10

O qu e pr op om os an alis ar a C on st it u io lu z d e s eu con t ed o
e, n es s e s ent id o, d es t acar o im p or t ant e p ap el d o Jud icir io em s ua
int er p r et ao. N o t ocan t e int er p r et ao con s t itu cion al, H b er le
(1 9 9 6 ) afir m a qu e as in flu n cias , exp ect at iv as , pr es s es s ociais , a
qu e o j u iz est exp os t o, con t m um fr agm ent o d e legit im a o e
imp ed em a ar b itr ar ied ad e d a int er p r et ao. Ist o p or q u e o p ov o n o
a p en as fon t e d e legit im id ad e d em ocr t ica n o d ia d as elei es , m as
ta m b m con s ist e em fon t e d e legit im ao com o p art id o p olt ico,
com o op in io p b lica, com o gr u p o d e int er es s es , com o cid ad os .
Tr a t a -s e d e v is u aliz ar a d em ocr acia com o d em ocr acia d os cid ad os e
n o com o d em ocr acia p op u lar , n o s ent id o r ou ss eau n ian o, q u e s er ia
ma is r es tr it o, p ois colo ca o p ov o em lt im o lu gar , p or in t erm d io
d os

d ir eit os

fun d am en t ais .

Na

con cep o

da

d em ocr acia

d os

cid a d os , o p ov o atu a em t od as as p ar t es , u n iv er s alm en t e, em

mu it os n v eis , p or m u it os m ot iv os e d e m uit as for m as .
In fer e- s e,

p ort an t o,

q u e,

m ais

u ma

v ez ,

q u est o

da

legit im id ad e no s e r ed uz qu es t o d o p od er legt im o, mas sim qu e,

p or in t erm d io d as leis ju r d icas qu e es t e p r oclam a e im p e, s e
ex er a a Ju st ia e no o m er o p od er (MA IH O F ER , 1 9 9 6 ). In clu s iv e
p or qu e, com o j s alien t ad o an t er ior m ent e, a con cep o d e lei com o
est a t ut o

da

p ar la m en t ar

v ont ad e

ger al ,

com p os t a

p or

cor p or iz ad a

d epu t ad os

na

liv r es

r ep r es ent a o
de

q u alqu er

d ep en d n cia, n o con d iz com a r ealid ad e d o Es t ad o m od ern o, em

qu e a lei exp r ess a a v ont ad e d o p art id o ou coliga o maj or it r ia , e
o gov er n o d it a m aior ia p ar lam en t ar o p r ogr am a legis lat iv o e o
con t e d o d as leis (MO R EIR A , 1 9 9 5 ). T orn a- s e clar o, p or t an t o, o
gr an d e p ap el da C ons t itu io e a s ua con t r ibu io s ub st an cial n o
t oca nt e ao con tr ole q u e exer ce ju s t am en t e n est as leis qu e n em
s em p r e r ep r es en t am a Ju s t ia.
Tr at a-s e

de

r es s alt ar

im p ort n cia

da

C ons t itu io,

no

s om en t e s ob o as p ect o d e lei fu n d am en t al d e t od o o or d en am ent o

ju r d ico, m as s ob o as p ect o s ub s t an cial, in clu s iv e d e s eu p ap el na
con s olid ao d o Es t ad o D em ocr t ico d e Dir eit o.
11

Ao

in s er ir

exp r es s o

Es t ad o

D em ocr t ico

de

Dir eit o

na

C ons t itu io d e 1 9 8 8 , o con s t itu in t e s e or ient ou p or um a v is o

m en os in d iv idu alis t a d e Est ad o, p r ov ocan d o maior p art icip a o d os
com p on en t es in d iv id u ais , em um a p ers p ect iv a as cen d en t e d e b a ix o
p ar a

cim a

(Z IMMER MA N N ,

2002,

p.

1 0 9 ).

Vr ios

m ecan ism os

pr oces s u ais s o in s t it u d os n o s en t id o d e bu s car dar eficci a a s eu s

pr in cp ios

ess a

t ar efa

r esp on s ab ilid ad e

de

um a

cid ad a n ia

ju r id icam en t e p art icip at iv a q u e d ep en d e, v er d ad e, d a at u ao d o

P od er Ju d icir io, m as , s ob r etu d o, d o n v el d e p r ess o e m ob iliz a o
p olt ica q u e, s ob r e eles , s e fiz er (C IT T AD IN O , 2 0 0 0 ).
es t e o n ov o d es afio d o P od er Ju d icir io n a p r op ost a or a
a pr es en t ad a: p er ceb er a r elao en tr e Es t ad o e s ocied ad e a p a r t ir
da

p ers p ect iv a

de um

con ceit o

de

cid ad an ia

q u e u lt r ap as s e o

con ceit o cls s ico d e exer cci o d os d ir eit os p olt icos . Ess e n ov o
con ceit o im p lica t am b m a flexib il iz a o d o d ogm a d a s ep ar ao d os
p od er es , haj a v ist a q u e o P od er Ju d icir io r ep r es ent a o m ecan is m o
d e d efes a d o cid ad o no ap en as con tr a o u s o arb it r r io d o p od er
p or

p ar t e

do

Est ad o,

m as

t am b m

de

exigir - s e

sua

at u a o

pr os p ect iv a.

12

Re fe r n ci a s Bi b li o gr fi ca s
B ITT A R , E.C .B . D ou tr in as e fi los ofi as p ol ti cas . So P au lo: At la s ,
2 0 02 .
B OB B IO , N . A er a d os d i r ei tos . R io d e Jan eir o: C am pu s , 1 9 9 2 .
B ON A VID ES , P . T eor i a d o Es tad o. 3 ed . S o P au lo: Malh eir os , 1 9 9 9 .
CA N OT IL H O

, J. J. Gom es . Di r ei to con s ti tu ci on al e teor i a d a

con s ti tu i o . 2 . ed . C oim br a: L iv r ar ia A lm ed in a, 1 9 9 8
C ITT A D INO , G. Plu r ali s m o, d i r ei to e j us ti a di s tr i b u ti v a. 2 . ed . R io
d e Ja n eir o: L um en Ju r is , 20 0 0 .
_ _ __ _ _ . P od er j u d icir io, at iv is m o ju d icial e d em ocr acia . En con t r o
d a AN P O CS , 2 1 ., 2 0 0 1 ,. C axam b u , An ai s d o X X I En con tr o da AN POC S .
[s .e: s .n .], 2 0 02 .
DA L LA R I, D . A . Elem en tos d e teor i a ger al d o Es tad o . 2 3 ed . S o
P au lo: S ar aiv a, 2 0 0 2 .
H B ER L E, P . R etos actu ales d e Es tad o C ons ti tu ci on al . O at i: [ s.n .] ,
1 9 96 .
_ _ __ _ _

H erm en u ti ca

in tr p r et es

da

con s ti tu ci on al .

C ons ti tu i o:

con tr i b u i o

s oci ed ad e
p ar a

ab er ta

d os

in ter p r eta o

p lu r a li s ta e p r oced i m en tal d a C ons ti tu i o . P or t o A legr e: S er gio

An t on io F ab r is Ed it or , 1 9 9 7 .
HA B ER MA S , J.; H B ERL E, P . S ob r e a legi ti m ao p elos d i r ei tos
hu m a n os . In : MER L E, J.; MO R EIR A , L.(O r g). Di r ei to e legi ti m i d a d e .
S o P a u lo: L an d y, 20 0 3 , p . 67 -8 2 .

13

MA IHO F ER , W . Pr in c p i os d e un a d em ocr aci a en li b er tad . In : B END A,

E. et al. Man u al d e d er ech o con s ti tu ci on al. Mad r id : Mar cial P ons
Ed icion es Jur d icas y S ocial es , S .A ., 1 9 96 , p . 2 1 7 -32 3 .
MO R EIR A ,

V.

Pr in ci p i o

con s ti tu ci on ali d ad e.

In :

da

mai or i a

C OL Q U IO

NO

e
10

p r i n cp i o
AN IVER S R IO

da
DO

TR IB U N AL C ON S T IT U C ION AL . L egi ti m id ad e e legi ti m ao d a j u s ti a

con s ti tu ci on al. C oim br a: C oim br a, 19 9 5 , p. 17 7 -1 9 8 .
S IL VA , J. A. C u rs o d e d i r ei to con s ti tu ci on al p os i ti v o . 7 . ed . S o
P au lo: R ev is t a d os T r ibu n ais , 1 9 9 1 .
VIA N NA , L. W. et al. A j u d i ci ali z ao d a p ol ti ca e d as r ela es
s oci a is n o B r as i l. R io d e Jan eir o: R en av an , 1 9 9 9 .
Z IMMER MA N N , A . Cu r s o d e d i r ei to con s ti tu ci on al . 2 ed . R io d e
Ja n eir o: Lu m en Ju r is , 2 0 0 2 .
Not a s
1

Cu m pr e s alien t ar qu e n a In glat er r a es s e p r oces s o d e d elim it ao d o

p od er d o Es t ad o s e in icia m u it o ant es : a Magn a C ar t a d e 12 1 5 ,

a p es ar d o cu nh o ar ist ocr t ico, n a m ed id a q u e ap en as d elim it ou a
at u a o d o ent o m on ar ca p er an t e a n obr ez a, tid a com o um
ex em p lo d a p r eocu p ao com a pr ob lem t ica d o p od er con cen t r ad o e
d e for m ao

da

con s cin cia

lib er al

p os t er ior m ent e

apr ofu n d a d a

p elos fils of os d o Ilu m in is m o. Ad em ais , o B ill of R igh ts in gls , d e

1 6 89 ou tr o exem p lo.
2

A p es ar d o d es t aqu e d ad o ao s cu lo X VIII p ar a a for m ao d o

Est a d o

de

D ir eit o ,

In glat er r a

na

v er d ad e,

fon t e

de

ins p ir ao p ar a os fils of os p olt icos d o Ilu m in is m o. Mont es q u ieu

(1 6 8 9 -17 5 5 ), p or exem p lo, r et ir a a t eor ia d a s ep ar ao d os p od er es
14

d e fon t es in gles as , com a p r oib io d a con fu s o das m es m as p es s oa s

n o ex er c cio d as fun es execu t iv a, legis lat iv a e ju d ican t e e a
lib er d a d e d efin id a com o p oss ib ilid ad e d e faz er t ud o q u e a lei n o
pr ob e.
3

Na

v er d ad e,

j us t am ent e

est a

ab or d agem

de

cu nh o

m a is

ind iv id u alis t a d as du as R ev olu es d o s cu lo X VIII, a Am er ican a e

a F r an ces a, q u e s er r es p ons v el p ela pr p r ia cr is e d o Est a d o
L ib er a l: ...a con cep o da s ocied ad e q u e est n a b as e d as du a s
D ecla r aes [D eclar ao d os D ir eit os d o H om em e d o C id ad o e
D ecla r ao d e In d ep en d n cia Am er ican a] aq u ela q u e, n o s cu lo
s egu in t e, s er ch am ad a (qu as e s em pr e com u m a con ot ao n egat iv a )
d e in d iv id u alist a. ... A mb as as D eclar aes p ar t em d os h om ens
con s id er ad os

sin gu lar m ent e;

os

d ir eit os

qu e

elas

p r oclam a m

p ert en cem aos in d iv du os con s id er ad os um a u m , qu e os p oss u em

an t es d e in gr es s ar em em q u alqu er s ocied ad e (B O B B IO , 1 9 9 2 , p . 9 0 ).
4

D en om in am os d e Es t ad o S ocial, p ar a fin s d id t ico- p ed aggic os , a

r ea o v is o in d iv idu alis t a m en cion ad a ant er ior m en t e, ou s ej a ,

um a n ov a p er cep o d o p ap el d o Es t ad o, q u e d ev er s er ma is
int er v en cion is t a.
5

C u j as qu atr o d im ens es b s icas so: ob s er v n cia d e um p r oces s o

ju s t o legalm en t e r egu lad o qu an d o s e j u lgar e p un ir cid ad os com

pr iv a o
cos tu m es

de
do

lib er d ad e
pas

p er an t e

p r op r ied ad e;
a

p r oem in n cia

d is cr icion ar ied ad e

do

das

leis

p od er

r ea l;

su j ei o d os at os d o Execu t iv o s ob er an ia d o p ar lam en t o; igu ald a d e

d e a ces s o aos t r ib u n ais p or p ar t e d os cid ad os (C AN O T IL HO , 19 9 8 , p.
7 4 -7 6 ).
6

Im p r io d o Dir eit o, com tr s t p icos : lei s up er ior , ju r id icid ad e d o

p od er j u st ifica o d o gov er n o r az es d o gov er n o d ev em s er

p b licas e tr ib un ais q u e exer cem a Jus t ia em n om e d o p ov o.
15

Est a d o d e D ir eit o d o s cu lo X IX , q u e s e lim it a d efes a d a or d em

e s egur an a p b licas , r em et end o os d om n ios econ m icos e s ocia is

p ar a os m ecan ism os d a lib er d ad e in d iv id u al e d a lib er d ad e d e
con cor r n cia.
8

D a lm o d e A br eu Dallar i, au t or d e u m d os mais im p or t an t es liv r os d e

T eor ia Ger al d o Es t ad o, ap ont a q u at r o pr es s up os t os p ar a o Est a d o

D em ocr t ico d e D ir eit o, a s ab er : elim in ao d a r igid ez for m al (n o
ex is t e for m a pr ees t ab elecid a, ela d ev e s e ad apt ar con cep o d os
v a lor es

fun d am ent ais

d e cer t o p ov o n um a d et er m in ad a p oca );

su pr em acia d a v on t ad e d o p ov o, d es d e qu e s ej a liv r em en t e for m a d a

e

a m p ar ad a

na

igu ald ad e

su bs t an cial

de

t od os

os

in d iv d u os ;

pr es er v ao d a lib er d ad e (t en d o em v ist a a qu alid ad e d a lib er d ad e e

n o a q u an t id ad e) e pr es er v ao d a igu ald ad e (con v er t er o d ir eit o
em p os s ib ilid ad e). R et om ar em os es s es p r ess u p ost os p os t er ior m ent e
(2 0 0 2 , p . 3 0 4 -3 07 ).
9

A p a r t ir d o s cu lo X IX a t eor ia d a s ep ar ao d os p od er es p ass ou a

s er en car ad a t am b m com o ob j et iv o d e au m ent ar e efici n cia d o

pr p r io Es t ad o, p ela d is tr ib u io d e su as at r ibu ies en tr e r g os
es p ecia liz ad os .

A ss im ,

um

m es m o

p od er

p od e

r ealiz ar

fun es

d iv ers as , com o u ma m esm a fu n o p od e s er lev ad a a cab o p or

p od er es d ist in t os : o p od er legis lat iv o legis la, ad m in is t r a e j u lga ; o
p od er execu t iv o ad m in is t r a, em an a pr eceit os n orm at iv os , com for a
de

lei

(m ed id as

p r ov is r ias )

na

con for m id ad e

do

d is p ost o

na

C ons t itu io, ou d ecr et os adm in ist r at iv os e r egu lam en t ar es ; o p od er

ju d icir io ju lga, ad m in is t r a e exp ed e n or m as int er n as , d ent r o d o
m b it o d e s ua r econ h ecid a com p et n cia (ap t id o j u r d ica par a agir ).
Na v er d ad e, im p or t an t e salien t ar q u e, par a a efet iv a gar an t ia d a
lib er d a d e

at u ao

d em ocr t ica

do

Est ad o,

pr ecis o

m a ior

d in a m is m o e pr es en a con s t ant e n a v id a s ocial, o q u e in com p at v el

com o tr ad icion al d ogm a d a s ep ar ao d os p od er es .
16

10

O Man d ad o d e In ju n o imp lica am p lo d eb at e s ob r e o con ceit o d e

ju r is d io ,

ou

s ej a,

de

d iz er

D ir eit o.

N os s o

pr op s it o

no

m om en t o ap en as ap ont ar u m exem p lo d e n ov a d em an d a im p ost a a o

P od er Ju d icir io p ela C on st it u io d e 1 9 8 8 .
11

Es s a a ab or d agem ad ot ad a p elo con s t itu cion alis m o com u n it r io,

ex p r ess a pr in cip alm en t e na obr a d e P et er H ab er le (1 9 9 7 ).

17