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DIREITO ADMINISTRATIVO
Bens públicos
* De OLHO
na PROVA
§ REVISA
CONCEITO
São bens pertencentes a pessoas jurídicas de direito público
(União, Distrito Federal, Estados-Membros, Municípios, autar-
quias e fundações); assim, são os que estejam destinados à
prestação de serviços públicos, equiparando-se a estes o con-
junto de bens formadores do patrimônio das pessoas jurídicas
de direito privado – empresas públicas e sociedades de econo-
mia mista, criadas pelas entidades estatais, quando prestado-
ras de serviços públicos.
CLASSIFICAÇÃO
Quanto à titularidade: Federais; Estaduais; Distritais;
Municipais.
Quanto à destinação:
• Bens de uso comum do poder ou do domínio público: são
os de uso de todos, indistintamente.
• Bens de uso especial ou do patrimônio administrativo:
são os que se destinam especialmente à execução dos
serviços públicos e, por isso mesmo, são considerados ins-
trumentos desses serviços; não integram a Administração,
mas constituem o aparelhamento administrativo, tais
como edifícios das repartições públicas, os terrenos apli-
cados aos serviços públicos, os veículos da Administração.
Tais bens são considerados indisponíveis enquanto con-
servarem suas qualificações.
• Bens dominiais ou do patrimônio disponível: são aque-
les que, embora integrando o domínio público como os
demais, deles diferem por não se encontrarem diretamente
afetados, ou seja, não estão destinados a uma determinada
DIREITO ADMINISTRATIVO
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Bens públicos são o conjunto de bens pertencentes
à Administração pública, seu patrimônio.
O examinador, nas questões objetivas, verificará se
o/a candidato/a conhece o conceito, as
características e a classificação dos bens públicos.
finalidade pública ou administrativa. Compõem o cha-
mado patrimônio disponível. Esses bens podem ser-
vir a uma finalidade social, como é o caso da concessão
de direito real de uso de terrenos públicos, para fins de
habitação ou, mesmo quando não utilizados, com o fito
de preservação ambiental.
CARACTERÍSTICAS
• Inalienabilidade: é relativa, já que se admite a transferência
de domínio dos bens dominiais, ou das demais espécies de
bens, sendo que, no último caso, eles devem ter perdido suas
qualidades essenciais ou restarem desafetados (necessária lei
autorizativa, avaliação prévia e licitação em todos os casos).
• Imprescritibilidade: é absoluta, isto é, refere-se à proibição
absoluta de prescrição aquisitiva em relação aos bens
públicos, e, em consequência, que eles possam ser objeto de
aquisição pelo decurso de tempo, como ocorre no usucapião.
• Impenhorabilidade: também se estende aos bens domi-
nicais, garantindo imunidade aos bens públicos em face
da penhora.
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• Impossibilidade de oneração: não estão sujeitos também a
anticrese e a hipoteca.
AQUISIÇÃO DE BENS PÚBLICOS
• Bens móveis: as aquisições de bens móveis dependerão
de licitação, cuja modalidade será determinada de acor-
do com o valor. Entretanto, em alguns casos, pode ocorrer
contratação direta (seja por dispensa ou inexigibilidade),
devendo observar o princípio da economicidade. As com-
pras dependem de: 1o, processo administrativo constan-
do a caracterização do objeto; 2o, indicação dos recursos
orçamentários para o seu pagamento;

• Aquisição de bens imóveis
c°틢㏱龜 Compra e venda e permuta: Consiste em transferir o
domínio de certo imóvel que integra o seu patrimônio ao
outro contratante, chamado comprador, mediante rece-
bimento em dinheiro, de determinado preço. Requisitos:
1o, procedimento administrativo; 2o, autorização legis-
lativa; 3o, avaliação prévia; 4o, licitação, podendo ser dis-
pensada se o imóvel destinar-se ao atendimento de fina-
lidades precípuas da Administração e suas necessidades
condicionarem a sua escolha. Lei n. 8.666/93, art. 24, X.
c°틢㏱龜 No caso da permuta de bens imóveis, aplicam-se as mes-
mas regras, observando-se a possibilidade de dispensa se
praticada entre órgãos ou entidades da Administração.
c°틢㏱龜 Dação em pagamento: é um modo excepcional de paga-
mento. A dação de bem imóvel de dívida mantida com
o Poder Público constitui forma de aquisição da proprie-
dade, mas deve preencher os seguintes requisitos: 1o, lei
autorizativa; 2o, avaliação prévia.
c°틢㏱龜 Doação: art. 538, CC: “contrato segundo o qual uma pessoa,
chamada de doador, por liberalidade, transfere um bem
do seu patrimônio para patrimônio de outra, designada
donatária, que o aceita”. Nos casos de doação com encar-
gos, devem sujeitar-se à prévia aprovação legislativa.
c°틢㏱龜 Usucapião: aplicam-se os mesmos requisitos no caso dos
particulares, não havendo necessidade de lei autorizativa.
c°틢㏱龜 Sucessão: a entidade estatal tanto poderá figurar como
herdeira ou legatária, em testamento, como será benefi-
ciada nas hipóteses de herança jacente (herdeiros ainda
não conhecidos).
c°틢㏱龜 Registro de parcelamento do solo: independentemente
de qualquer pagamento ou ato de vontade, bens imóveis
identificados como destinados a vias de circulação,
praças, espaços livre e a equipamentos urbanos passam a
integrar o patrimônio público quando do registro do par-
celamento do solo.
USO DE BENS PÚBLICOS
• Uso comum do povo: é todo aquele que se reconhece à cole-
tividade em geral sobre os bens públicos, sem discriminação
de usuários ou ordem especial para sua fruição..
• Uso especial: é todo aquele que, por um título individual,
a Administração atribui a determinada pessoa para fruir
de um bem público com exclusividade, mas em condições
convencionadas.
c°틢㏱龜 Autorização de uso: é um ato administrativo
precaríssimo, através do qual, por um período extrema-
mente curto, se transfere o uso de bens públicos para
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particulares, no seu interesse. Exemplo: Pedido de fe-
chamento de uma rua por um final de semana, para a
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realização de uma festa junina.
c°틢㏱龜 Permissão de uso: é um ato administrativo precário através
do qual se transfere sem prazo determinado o uso de bens
públicos para particulares, observando o interesse público.
A precariedade ainda existe, mas em caráter menos inten-
so, porque a transferência do uso vem por um período um
pouco maior. Exemplo: Instalação de uma banca de jornal
em um espaço público; de boxe em Mercado Municipal
Atenção: Se houver mais de um interessado em ter o uso
desse bem público, terá de ser aberta licitação.
c°틢㏱龜 Concessão de uso: é um contrato administrativo através
do qual, por prazo determinado, se transfere o uso de
bens públicos para particulares.
Atenção: Nessa modalidade não há que se falar em pre-
cariedade, pois não é um ato unilateral e sim um contrato
por prazo determinado.
c°틢㏱龜 Concessão de direito real de uso (variante da concessão
de uso): incide sobre bens públicos não edificados, para
urbanização, edificação, industrialização.
c°틢㏱龜 Cessão de uso: é um contrato administrativo, em que o uso
de um bem público é transferido de um órgão para outro,
dentro da própria Administração. É ato não precário por-
que possui prazo certo e determinado. Para que a cessão de
uso seja efetuada exige-se autorização legislativa.
Afetação e desafetação: Afetar um bem significa con-
ferir a ele uma destinação específica. Desafetar é o processo in-
verso, é retirar do bem a destinação que antes possuía. Os bens
públicos que estão afetados a uma determinada finalidade são
apenas os de uso comum e os de uso especial.
Principais espécies de bens públicos:
• Terras devolutas (terras públicas sem utilização): são carac-
terizadas e recebem esse nome por terem sido devolvidas.
No sentido jurídico, correspondem a área de terra cuja pro-
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priedade não é detida pelo particular nem utilizada pelo
Poder Público. Por não possuir qualquer destinação, fazem
parte da categoria de bens dominicais. Exemplo:
• Plataforma Continental: pertencem à União e, de acordo
com o art. 11 da Lei n. 8.617/93, “A plataforma continental do
Brasil compreende o leito e o subsolo das áreas submari-
nas que se estendem além do seu mar territorial, em toda
a extensão do prolongamento natural de seu território ter-
restre, até o bordo exterior da margem continental, ou até
uma distância de duzentas milhas marítimas das linhas de
base, a partir das quais se mede a largura do mar territorial,
nos casos em que o bordo exterior da margem continental
não atinja essa distância”.

• Terras ocupadas pelos índios: são as áreas necessárias à
sobrevivência dessas populações, que as habitam. Perten-
cem à União e são inalienáveis, indisponíveis e demarcadas
administrativamente. Ainda lhes é assegurado o instituto
do usufruto exclusivo.
• Terrenos de marinha: pertencem à União, e buscam asse-
gurar a defesa nacional; em alguns casos pode ser admitida
a incidência de leis municipais quando localizados na área
urbana ou urbanizável. De acordo com o art. 13 do Código
de Águas (Dec. 24. 643/34), são terrenos banhados pelas
águas do mar ou dos rios navegáveis. Vão até 33 metros
para a parte da terra, contados desde o ponto a que chega a
preamar média.
• Ilhas: de acordo com o art. 20, IV, da CF, pertencem à União
as ilhas �luviais e lacustres nas zonas limítrofes com outros
países, bem como as ilhas oceânicas e as costeiras que não
estiverem no domínio dos Estados (art. 26, II).
Floresta Serra do
Amazônica Mar
/Referências BIBLIOGRÁFICAS
LENZA, Pedro [et al.].OAB Esquematizado: primeira fase. 3.ed. São Paulo: Saraiva Educação,
2018. (coleção Esquematizado ®). Vol. único.
GASPARINI, Diógenes. Direito Administrativo. 17 ed. São Paulo: Saraiva, 2012.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo brasileiro. São Paulo: Malheiros, 2016.
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• Pertencem aos Estados as áreas, nas ilhas oceânicas e cos-
teiras, que estiverem no seu domínio, excluídas aquelas sob
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domínio da União, dos Municípios ou terceiros, e também
as �luviais e lacustres não pertencentes à União.
Bens da União (art. 20 da Constituição Federal)
Segundo o art. 20 da Constituição Federal, são os seguin-
tes os bens da União: Mar territorial: é a faixa de 12 milhas con-
tadas do litoral onde o Estado exerce poderes de soberania
(inc. VI); Zona contígua: é a faixa entre 12 e 24 milhas onde o
Estado exerce fiscalização; Zona exclusiva: é a faixa de 200 mi-
lhas onde o Estado exerce direito exclusivo de exploração dos
recursos naturais; Plataforma continental: é o prolongamento
natural das terras continentais por debaixo da água; Riquezas
do subsolo: compõem o patrimônio da União (incs. IX e X); Ter-
ras ocupadas pelos indios (inc. XI; o art. 231, § 2o, permite o
direito de usufruto exclusivo).
Bens do patrimônio nacional (art. 225, §4o, Constituição
Federal):
Zona Mata
Costeira Atlântica
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