Universidade Católica de Moçambique

Instituto de Educação à Distância

Tema:
Actividade Avaliativa II

Nome de estudante: Domingos Lúcio

Código: 708203903

Curso: Licenciatura em Administração Pública

Cadeira: Planificação de Bens e Serviços
Docente: Ivânia Viola
Ano de frequência: 4º Ano

Gurué, Junho de 2023

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Classificação
Nota
Categorias Indicadores Padrões Pontuaçãomáxim do Subtota
a tuto l
r
 Capa 0.5
 Índice 0.5
Aspectos
 Introdução 0.5
Estrutura organizacionai
s  Discussão 0.5
 Conclusão 0.5
 Bibliografia 0.5
 Contextualizaçã
o (Indicação
1.0
clara do
problema)
 Descrição dos
Introdução 1.0
objectivos
 Metodologia
adequada ao
2.0
objecto do
trabalho
 Articulação e
domínio do
discurso
académico
Conteúdo 2.0
(expressão
escrita cuidada,
coerência /
Análise e coesão textual)
discussão  Revisão
bibliográfica
nacional e
2.
internacionais
relevantes na
área de estudo
 Exploração dos
2.0
dados
 Contributos
Conclusão  Teóricos 2.0
práticos
 Paginação, tipo
e tamanho de
Aspectos
Formatação letra, paragrafo, 1.0
gerais
espaçamento
entre linhas
Normas APA  Rigor e
Referências
6ª edição em coerência das
Bibliográfica 4.0
citações e citações/referêci
s
bibliografia as bibliográficas
Recomendações de melhorias

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Índice
1. Introdução............................................................................................................................3
1.1. Objetivos..........................................................................................................................3
1.1.1. Objectivo Geral........................................................................................................3
1.1.1.1. Objectivos Específicos.........................................................................................3
1. Quando é seguido o regime Excepcional?............................................................................4
2. Em que circunstâncias é usado o concurso em Prévia Qualificação?...................................4
3. No concurso em Prévia Qualificação é constituída por duas etapas: Quais são?..................4
4. É obrigatório a compra de caderno de encargos pela pessoa ou entidade que pretende
concorrer e porque?......................................................................................................................5
5. Quais são os critérios a seguir da Avaliação dos Concursos Públicos?................................5
6. A avaliação dos concursos somente deve ser feita com base em um dos critérios de
avaliação e de decisão? Quais são?..............................................................................................5
7. O que é Locação?.................................................................................................................5
8. Em relação a subida de custo face ao objeto do concurso o que se faz para empresa
adjudicada/vencedora em relação ao entre público/órgão do Estado contratante e se for Antes da
compra do caderno do encargo qual é a postura da entidade contratante face a nova realidade de
preço de mercado?........................................................................................................................6
9. Quando é que podemos chamar de empreitada de obras públicas ou simplesmente
Empreitada?.................................................................................................................................6
10. Qual é importação da arquivação de documentos dos concursos públicos.......................6
11. Qual é o prazo de reclamação que os concorrentes são dados após a recepção da carta
apuramento ou rectificação dos erros?.........................................................................................6
12. Quem é Autoridade Competente e de Recurso na jurisdição distrital?.............................7
13. Quando é que fica acessível o valor do concurso ao público tendo em conta o período da
aquisição de caderno de encargo e da adjudicação da obra?.........................................................7
14. Estabeleça a relação entre a UFSA e UGEA....................................................................7
15. Tomando em conta a UGEA, serviços distritais da Infra-estruras que é a autoridade
competente é de recursos para caso de litígios.............................................................................7
16. Qual é o papel da UFSA?.................................................................................................8
17. Quando chamamos de Micro, Pequena e Media Empresa?..............................................8
18. Mencione os documentos de concurso para selecção de consultores................................9
19. O anúncio do concurso deve entre outros elementos definir de forma precisa, suficiente e
clara. Quais são?..........................................................................................................................9
20. Quais são as fases a seguir no concurso com previa qualificação?...................................9
2. Conclusão...........................................................................................................................11
3. Referência bibliográfica.....................................................................................................12
1. Introdução

O presente trabalho, insere-se na cadeira de Planificação de Bens e

Serviços Públicos, dai que, é imprescindível que se faça saber que, toda
actividade prestada pelo Estado ou por seus delegados, basicamente sob regime
de direito público, com vistas à satisfação de necessidades essenciais e
secundárias da colectividade”.

Contudo, o próprio Poder Público regulamenta e fiscaliza a execução do

serviço público que esta patente na Constituição da República e “Incumbe ao
Poder Público, na forma da lei, directamente ou sob regime de concessão ou
permissão, sempre através de licitação, a prestação de serviços públicos”. O
decreto-lei nº 5/2016 de 8 de Março, que regula a concessão e a permissão da
prestação de serviços públicos do estado Moçambicano.

O presente trabalho debruça-se em torno do 2º trabalho da segunda

secção da respectiva cadeira, no curso de Licenciatura em Administração
Pública, 4ª Ano, no Centro de Recursos de Gurué. Em concernente a elaboração
do mesmo usaram-se vários artigos publicados na internet, livros, e entre outros,
no que culminou a uma pesquisa bibliográfica.

1.1. Objetivos
1.1.1. Objectivo Geral
 Desenvolver competências na aquisição de conhecimentos relacionados a
respectiva cadeira.
1.1.1.1. Objectivos Específicos
 Descrever quando é seguido o regime Excepcional;
 Descrever em que circunstância é usada o concurso em Prévia
Qualificação;
 Mencionar os critérios a seguir da Avaliação dos Concursos Públicos;
 Definir Locação;
 Descrever o papel da UGEA.

3
 Questões
1. Quando é seguido o regime Excepcional?

Segundo o nº 1 o artigo 8 do Decreto nº Decreto n.º 5/2016 de 8 de

Março, estabelece que “O Regime Excepcional é seguido Sempre que se mostre
conveniente ao interesse público e estejam presentes os requisitos fixados no
presente Regulamento, a Unidade Gestora Executora das Aquisições poderá,
fundamentando, propor à Autoridade Competente a aplicação de regime
excepcional para contratação de empreitada de obras, fornecimento de bens,
prestação de serviços ao Estado”.

2. Em que circunstâncias é usado o concurso em Prévia Qualificação?

Segundo o Artigo 83 do Decreto nº 54/2005 de 13 de Dezembro, afirma

que “ o concurso em Prévia Qualificação usa-se quando a natureza das
aquisições é suficientemente complexa do ponto de vista de qualificações
técnica e da onerosidade para justificar o uso de uma lista de potenciais
concorrentes pré-qualificados”.

Do artigo 65 do Decreto n.º 5/2016 de 8 de Março, enfatiza que “O

Concurso com Prévia Qualificação deve ser adoptado quando a competitividade
por meio de Concurso Público possa ser restringida em face da complexidade
dos requisitos de qualificação e da onerosidade na elaboração das propostas. Só
pode participar na fase de apresentação de proposta, exame e classificação o
concorrente que tenha sido pré-qualificado.

3. No concurso em Prévia Qualificação é constituída por duas etapas: Quais

são?

Na perspectiva do artigo 67 do Decreto n.º 5/2016 de 8 de Março, afirma que

“O concurso em prévia qualificação é realizado em duas etapas, com os
concorrentes a serem convidados a apresentar documentos que provam a sua
qualificação para concorrer, na base das especificações técnicas”.

4
  Na primeira fase do processo os concorrentes apenas têm vinte dias
para manifestar o seu interesse em participar e apresentar documentos
de qualificação.
 A segunda fase do processo de aquisições com prévia qualificação
segue as normas fixadas para concursos públicos como foi descrito
acima.
4. É obrigatório a compra de caderno de encargos pela pessoa ou entidade que
pretende concorrer e porque?

Segundo Santos (2008, p. 14), enfatiza que “A aquisição de caderno de

encargo, é condição para participar no concurso público. Isto porque é um
Documento que contém as cláusulas jurídicas, gerais e especiais, especificações
técnicas e/ou termos de referência, que informam as obrigações da Entidade
Contratante e da Contratada, a incluírem no Contrato”.

5. Quais são os critérios a seguir da Avaliação dos Concursos Públicos?

Segundo o Artigo 36 do Decreto-lei nº 5/2016 de 8 de Março, estabelece

que “Os critério a seguir da avaliação dos concursos públicos a contratação de
empreitada de obras públicas, fornecimento de bens e prestação de serviços deve
ser decidido com base no Critério de Menor Preço Avaliado”.

Segundo o mesmo o nº 2 do mesmo artigo do Decreto-lei nº 5/2016 de 8

de Março, afirma que “Excepcionalmente, não sendo viável decidir com base no
Critério de Menor Preço Avaliado, a Entidade Contratante pode fazê-lo com
base no Critério Conjugado na avaliação técnica, no preço e outros factores de
ponderação, fundamentando”.

6. A avaliação dos concursos somente deve ser feita com base em um dos
critérios de avaliação e de decisão? Quais são?

Segundo o Artigo 36 do Decreto-lei nº 5/2016 de 8 de Março, estabelece

que “a Avaliação dos concursos somente deve ser feita com base no Critério de
Menor Preço Avaliado. Neste caso, quando acontece empate recorre apuramento
por sorteio em sessão pública por um lado, e por outro, critério de Preço
Conjugado.

7. O que é Locação?

5
 Segundo o Artigo 3 do Decreto nº 15/2010 de 24 de Maio, afirma que
“Locação é o contrato pelo qual a contratada se obriga a proporcionar à Entidade
Contratante o gozo temporário de uma coisa, podendo ser”:

 Arrendamento: quando se trate de bem imóvel; e

 Aluguer: quando se trate de coisa móvel.

8. Em relação a subida de custo face ao objeto do concurso o que se faz para

empresa adjudicada/vencedora em relação ao entre público/órgão do
Estado contratante e se for Antes da compra do caderno do encargo qual é
a postura da entidade contratante face a nova realidade de preço de
mercado?

Na perspectiva de Santos (2008), estabelece que “O Júri deverá

encaminhar o Relatório de Avaliação para decisão da autoridade contratante,
com a recomendação sobre a adjudicação do contrato, de acordo com o Critério
de Decisão e com os factores que tenham sido indicados nos Documentos de
Concurso”.

O Relatório de Avaliação, contendo a recomendação de adjudicação,

deve ser enviado para a Decisão da AC através da UGEA. É responsabilidade da
UGEA fazer o acompanhamento da situação do processo e zelar pelo
cumprimento dos prazos.

9. Quando é que podemos chamar de empreitada de obras públicas ou

simplesmente Empreitada?

Segundo o Artigo 3 do Decreto nº 15/2010 de 24 de Maio, afirma que

“Podemos chamar de Empreitada de Obras Públicas ou, simplesmente,
Empreitada:" obras de construção, reconstrução, ampliação, alteração,
adaptação, conservação, restauram, reparação ou reabilitação de bens imóveis do
Estado”.

10. Qual é importação da arquivação de documentos dos concursos públicos

Segundo Santos (2008), estabelece que “Todos os documentos originais

e os actos decisórios devem ser devidamente numerados e mantidos no
respectivo processo administrativo para fins de fiscalização dos órgãos

6
 responsáveis pela fiscalização podendo ser interna como externa. Desta forma, é
imprópria a circulação de documentos originais. Sempre que for necessária, a
circulação deve ser feita por cópia e nunca por originais”.

11. Qual é o prazo de reclamação que os concorrentes são dados após a

recepção da carta apuramento ou rectificação dos erros?

Segundo o artigo 275 do decreto nº 5/2016 de 8 de Março, enfatiza que

“As reclamações devem ser apresentadas por escrito no prazo de cinco (5) dias
úteis a contar da data da sua notificação, sem pagamento de nenhuma taxa”.

No decurso dos prazos para reclamação, os concorrentes têm consulta

livre do procedimento administrativo do concurso. Cabe ao Júri remeter a
reclamação bem como o seu parecer sobre a Reclamação à Entidade Contratante,
no prazo máximo de cinco (5) dias úteis após a recepção da reclamação.

12. Quem é Autoridade Competente e de Recurso na jurisdição distrital?

Segundo o artigo 38 do decreto nº 11/2005 de 8 de Março de 10 de

Junho, estabelece que “ que o Administrador Distrital é o representante da
Autoridade competente na Administração do Estado, no respectivo distrito”.

13. Quando é que fica acessível o valor do concurso ao público tendo em conta
o período da aquisição de caderno de encargo e da adjudicação da obra?

Depois da recepção provisória e até sessenta (60) dias, antes da recepção

definitiva, é feita a conta final da empreitada. Os trabalhos e valores sujeitos a
reclamações serão liquidados à medida que estas forem decididas.

14. Estabeleça a relação entre a UFSA e UGEA

A relação que existe entre a UFSA e UGEA é que a UFSA é a unidade

que regula a contratação de empreitadas de obras públicas, fornecimento de bens
e prestação de serviços aos órgãos e instituições de Estado, enquanto a UGEA é
a unidade encarregue da gestão dos processos de aquisição, desde a planificação
e sua preparação bem como a execução do contrato sob supervisão da autoridade
competentes nos definidos pelo regulamento de contratação de Empreitadas de
Obras Publicas, fornecimento de Bens e Prestação de Serviços ao Estado.

7
15. Tomando em conta a UGEA, serviços distritais da Infra-estruras que é a
autoridade competente é de recursos para caso de litígios.

Segundo Santos (2008), enfatiza que “Em relação a questão acima,

recursos para caso de litígios, A UGEA subordina-se directamente à Autoridade
Competente. No exercício das suas atribuições e competências, as Unidades
Gestoras Executoras das Aquisições estão sujeitas à supervisão técnica da
Unidade Funcional de Supervisão das Aquisições”.

16. Qual é o papel da UFSA?

Segundo o artigo 19 do Decreto n.º 5/2016, de 8 de Março, afirma que “o

papel da UFSA, são”:

 Coordenar a fiscalização e supervisão das actividades relacionadas com a

contratação pública e prover orientação técnica sobre procedimentos de
contratação pública;
 Elaborar e gerir o programa de capacitação em matéria de contratação
pública;
 Tomar medidas e providências necessárias para garantir que os órgãos e
instituições do Estado, autarquias e empresas do Estado, observem
correctamente as normas e procedimentos do presente Regulamento;
 Propor ao Ministro que superintende a área das Finanças a aprovação de
normas complementares, necessárias à aplicação do Regulamento;
 Emitir instruções ou recomendações sobre procedimentos de contratação
pública, bem como para aplicação do Regulamento;
 Prestar informações, esclarecimentos e emitir pareceres sobre a aplicação
do Regulamento, sempre que lhe sejam solicitadas;
 Propor ao Ministro que superintende a área das Finanças a emissão ou
actualização dos modelos dos Documentos de Concurso e Manuais de
Procedimentos.
17. Quando chamamos de Micro, Pequena e Media Empresa?

8
 Segundo Santos (2008), afirma que “Empresas Micros são aquelas com
menos de 4 trabalhadores e volume de negócios anual menos de 1,200,000Mt e
que não tem mais de 25% de quotas pertencendo a empresas grandes ou ao
Estado”.

Na perspectiva de Santos (2008), enfatiza que “Empresas pequenas são

aquelas com 5-49 trabalhadores e volume anual de negócios entre 1,200,000Mt e
14,700,000Mt e que não tem mais de 25% de quotas pertencendo a empresas
grandes ou ao Estado”.

Santos (2008), estabelece que “Empresas médias são aquelas com 50-100
trabalhadores e volume anual de negócios entre 14,700,000Mt e 29,970,000Mt e
que não tem mais de 25% de quotas pertencendo a empresas grandes ou ao
Estado”.

18. Mencione os documentos de concurso para selecção de consultores.

Segundo o artigo 32 do Decreto n.º 54/2005 de 13 de Dezembro, afirma

que “Dos Documentos de Concurso para selecção de consultores deve constar o
seguinte:

 Carta de Solicitação de Propostas, que deverá indicar a intenção da

contratação dos serviços, a data, hora, local de recepção e abertura das
propostas;
 Informação aos Consultores, que deverá conter os elementos necessários,
à elaboração das suas propostas, critério de selecção, factores e
respectivos pesos das propostas técnica e financeira, bem como a nota
mínima para selecção;
 Termos de Referência; e
 Minuta do Contrato.
19. O anúncio do concurso deve entre outros elementos definir de forma
precisa, suficiente e clara. Quais são?

De acordo com o artigo 32 do Decreto n.º 5/2016 de 8 de Março,

estabelece que “O Anúncio de Concurso deve, entre outros, definir de forma
precisa, suficiente e clara:

9
  A Entidade Contratante que o promove;
 A modalidade do concurso;
 O objecto do concurso;
 O local, dias e horário em que podem ser consultados e/ ou obtidos os
Documentos de Concurso;
 O local, dias e horário da recepção das propostas;
 O local, dias e horário em que serão abertas as propostas; e
 O local, dias e horário em que será feito o anúncio do posicionamento
dos concorrentes, nos termos do n.º 9 do artigo 54.
20. Quais são as fases a seguir no concurso com previa qualificação?

Segundo o artigo 66 Decreto n.º 5/2016 de 8 de Março, afirma que “O

Concurso com Prévia Qualificação observa, pela ordem indicada, as seguintes
fases:

 Preparação e lançamento;
 Recepção dos documentos de qualificação;
 Pré-qualificação;
 Reclamação e recurso;
 Lançamento restrito;
 Recepção de propostas técnicas definitivas e financeiras;
 Abertura das propostas e dos documentos de qualificação;
 Avaliação, classificação e recomendação do Júri;
 Anúncio do posicionamento dos concorrentes;
 Adjudicação, Cancelamento ou Invalidação;
 Notificação aos concorrentes;
 Reclamação e Recurso; e
 Celebração do Contrato.

10
2. Conclusão

Em concernente ao término do trabalho, conclui-se que o Regime

Excepcional é seguido Sempre que se mostre conveniente ao interesse público e
estejam presentes os requisitos fixados no presente Regulamento, a Unidade
Gestora Executora das Aquisições poderá, fundamentando, propor à Autoridade
Competente a aplicação de regime excepcional para contratação de empreitada
de obras, fornecimento de bens, prestação de serviços ao Estado.

O critério a seguir da avaliação dos concursos públicos a contratação de

empreitada de obras públicas, fornecimento de bens e prestação de serviços deve
ser decidido com base no Critério de Menor Preço Avaliado. Excepcionalmente,
não sendo viável decidir com base no Critério de Menor Preço Avaliado, a
Entidade Contratante pode fazê-lo com base no Critério Conjugado na avaliação
técnica, no preço e outros factores de ponderação, fundamentando.

Dai que, o decreto 5/2016 de 8 de Março, prevê uma solução no que

concerne aos concursos públicos urgentes, estabelecendo que “No caso de o
mais baixo preço constar de mais de uma proposta, deve ser adjudicada aquela

11
 que tiver sido apresentada mais cedo”. Contudo, fora deste âmbito e, em
particular, quando se adopte o critério da proposta economicamente mais
vantajosa o legislador não estabeleceu um critério de desempate.

3. Referência bibliográfica
1. Santos, F. (2008). A Rotura com procedimentos consolidados no regime
de empreitadas de obras públicas. Maputo

Legislação
Decreto n.º 5/2016 de 8 de Março: Aprova o Regulamento de
Contratação de Empreitada de Obras Públicas, Fornecimento de Bens e
Prestação de Serviços ao Estado e revoga o Decreto n.º 15/2010, de 24 de
Maio.
Boletim da República (2005). Decreto n.º 54/2005, de 13 de Dezembro,
que Aprova o Regulamento de Contratação de Empreitada de Obras Públicas,
Fornecimento de Bens e Prestação de Serviços ao Estado. 1o Suplemento. I
Série Número 49. Publicação Oficial da República de Moçambique, Imprensa
Nacional: Maputo
Boletim da República (2006). Diploma Ministerial n.º 142/2006, de 5 de
Setembro, que Aprova o Modelo de Estruturação das Unidades Gestoras

12
Executoras das Aquisições. I Série Número 35. Publicação Oficial da República
de Moçambique, Imprensa Nacional: Maputo.
Boletim da República (2010). Decreto n.º 15/2010, de 24 de Maio, que
Aprova o Regulamento de Contratação de Empreitada de Obras Públicas,
Fornecimento de Bens e Prestação de Serviços ao Estado e revoga Decreto nº
54/2005, de 13 de Dezembro. 1o Suplemento. I Série Número 20. Publicação
Oficial da República de Moçambique, Imprensa Nacional: Maputo.

13