Licitações 02

Licitações Públicas
Unidade 2
Fases de um Processo Licitatório
Diretor Executivo
DAVID LIRA STEPHEN BARROS
Gerente Editorial
CRISTIANE SILVEIRA CESAR DE OLIVEIRA
Projeto Gráfico
TIAGO DA ROCHA
Autoria
ELAINE CHRISTINE PESSOA DELGADO
MILENA BARBOSA DE MELO
AUTORIA
Elaine Christine Pessoa Delgado
Sou formada em Administração de Empresas pela Universidade
Federal de Campina Grande (2007) e pós-graduada em Direito
Administrativo pela Faculdade Campos Elíseos (SP), com experiência
técnico-profissional na área de gerência de empresas há mais de 10 anos.
Milena Barbosa de Melo

Sou graduada em Direito pela Universidade Estadual da Paraíba,
mestre e especialista em Direito Comunitário e doutora em Direito
Internacional pela Universidade de Coimbra. Atualmente, sou professora
universitária e conteudista. Como jurista, atuo principalmente nas
seguintes áreas: Direito à Saúde, Direito Internacional Público e Privado,
Jurisdição Internacional, Direito Empresarial, Direito do Desenvolvimento,
Direito da Propriedade Intelectual e Direito Digital.
Desse modo, fomos convidadas pela Editora Telesapiens a integrar

seu elenco de autores independentes. Estamos muito felizes em poder
ajudar você nesta fase de muito estudo e trabalho. Conte conosco.
ICONOGRÁFICOS
Olá. Esses ícones irão aparecer em sua trilha de aprendizagem toda vez
que:
OBJETIVO: DEFINIÇÃO:
para o início do houver necessidade
desenvolvimento de de se apresentar um
uma nova compe- novo conceito;
tência;
NOTA: IMPORTANTE:
quando forem as observações
necessários obser- escritas tiveram que
vações ou comple- ser priorizadas para
mentações para o você;
seu conhecimento;
EXPLICANDO VOCÊ SABIA?
MELHOR: curiosidades e
algo precisa ser indagações lúdicas
melhor explicado ou sobre o tema em
detalhado; estudo, se forem
necessárias;
SAIBA MAIS: REFLITA:
textos, referências se houver a neces-
bibliográficas e links sidade de chamar a
para aprofundamen- atenção sobre algo
to do seu conheci- a ser refletido ou dis-
mento; cutido sobre;
ACESSE: RESUMINDO:
se for preciso aces- quando for preciso
sar um ou mais sites se fazer um resumo
para fazer download, acumulativo das últi-
assistir vídeos, ler mas abordagens;
textos, ouvir podcast;
ATIVIDADES: TESTANDO:
quando alguma quando o desen-
atividade de au- volvimento de uma
toaprendizagem for competência for
aplicada; concluído e questões
forem explicadas;
SUMÁRIO
Fases do procedimento licitatório........................................................ 12
Fases do procedimento licitatório....................................................................................... 12
Fase preparatória........................................................................................................... 13
Elaboração do edital................................................................................ 15
Divulgação do edital de licitação...................................................................... 18
Apresentação de propostas e lances - julgamento e

garantias.......................................................................................................... 21
Apresentação de propostas e lances............................................................................... 21
Julgamento...........................................................................................................................................23
Garantias.................................................................................................................................................25
Habilitação dos licitantes e homologação.......................................29

Habilitação dos licitantes...........................................................................................................29
Habilitação jurídica...................................................................................................... 30
Qualificação técnico-profissional e técnico-operacional................ 31
Habilitação fiscal, social e trabalhista............................................................33
Habilitação econômico-financeira....................................................................34
Homologação.....................................................................................................................................35
Agentes públicos da licitação e disposições setoriais................ 37

Agentes públicos da licitação.................................................................................................37
Agente de contratação............................................................................................ 38
Comissão de contratação...................................................................................... 39
Pregoeiro e leiloeiro................................................................................................... 39
Banca de avaliação das propostas técnicas............................................ 40

Disposições setoriais.................................................................................................................... 40
Compras.............................................................................................................................. 41
Obras e serviços de engenharia........................................................................42
Serviços em geral.........................................................................................................44
Licitações internacionais.........................................................................................45
Licitações Públicas 9
02
UNIDADE
10 Licitações Públicas
INTRODUÇÃO
Você sabia que que o procedimento licitatório se divide em fases?
Isso mesmo! A Lei nº 14.133/2021, Lei de Licitações, estabelece de forma
explícita essas fases que deverão ser seguidas em sequência, conhecido
como rito procedimental comum, trazendo informações importantes para
a compreensão de como é realizado todo o procedimento licitatório.
Existem casos ainda que pode haver a inversão das fases, assim como a
depender da modalidade, existir um rito especial que deverá constar no
edital, você sabia? Pois é. E para conduzir o procedimento licitatório são
necessários agentes públicos, e a lei de licitações ainda traz disposições
setoriais. Nesta unidade, iremos conhecer como são divididas essas fases
do procedimento, quais as suas principais características e qual a sua
importância para todo o procedimento licitatório e para a assinatura do
futuro contrato. Conheceremos também quem são os agentes públicos
da licitação e quais são as disposições setoriais. Vamos conhecer mais
sobre as licitações públicas? Ao longo desta unidade letiva você vai
mergulhar nesse universo!
OBJETIVOS
Olá. Seja muito bem-vindo à Unidade 2. Nosso objetivo é auxiliar
você no desenvolvimento das seguintes competências profissionais até o
término desta etapa de estudos:
1. Identificar as fases do procedimento licitatório e descrever a fase

preparatória.
2. Definir a apresentação das propostas e dos lances, o julgamento

e as garantias.
3. Examinar a habilitação dos licitantes e a homologação.
4. Explicar os agentes da licitação e as disposições setoriais.
Então, preparado para adquirir mais conhecimento? Vamos lá!

Fases do procedimento licitatório

OBJETIVO:
Ao término deste capítulo você será capaz de identificar

as fases e etapas do procedimento licitatório, além das
principais características da audiência pública. E então?
Motivado? Vamos lá!
Fases do procedimento licitatório

O procedimento licitatório se divide em algumas fases. Conforme
o Tribunal de Contas da União (2010), os atos da licitação devem se
desenvolver em sequência lógica, depois de identificada e determinada
a necessidade a ser atendida até a assinatura do respectivo contrato ou
emissão de documento equivalente. Você sabe quais são essas fases?
A Lei nº 14.133/2021, em seu art. 17, traz as fases do procedimento

licitatório que deverão ser seguidas em sequência, que são:
Art. 17. O processo de licitação observará as seguintes fases,

em sequência:
I - preparatória;
II - de divulgação do edital de licitação;
III - de apresentação de propostas e lances, quando for o caso;
IV - de julgamento;
V - de habilitação;
VI - recursal;
VII - de homologação. (BRASIL, 2021)
Essa sequência é inerente ao rito procedimental comum, utilizado

na concorrência e no pregão. Mas você deve estar se perguntando sobre
os ritos das outras modalidades, não é mesmo? Se você tiver percebido
bem, terá visto que existe outro rito que pode ser utilizado, que se refere
ao rito especial.
No rito especial estão presentes peculiaridades inerentes à

modalidade a ser empregada, como no diálogo competitivo. Por isso,
deverão indicar no edital suas particularidades.
Vale mencionar também que essa sequência do rito procedimental

comum é a regra, entretanto, pode ocorrer inversão de fases, passando
a fase de habilitação acontecer antes da apresentação de propostas e
lances, desde que seja por ato motivado com a explanação dos benefícios
resultantes, além de estar previsto no edital de forma expressa.
Poderá ocorrer também uma audiência pública ou uma consulta

pública como forma de participação social (Figura 1). A audiência
pública poderá ser convocada pela Administração, de forma presencial
ou eletrônica, para a disponibilização prévia de informações, com
antecedência mínima de oito dias úteis da licitação que se pretenda
realizar. A consulta pública pode ser efetuada através de disponibilizações
de informações na qual qualquer interessado poderá formular sugestões
(BRASIL, 2021).
Figura 1 - Formas de participação social
Audiência Pública Consulta Pública
Disponibilização prévia das informações. Disponibilização de informações para

8 dias úteis antes. qualquer interessado.
Fonte: Elaborado pelas autoras com base na Lei nº 14.133/2021.
Vejamos mais características de cada uma das fases do

procedimento licitatório.
Fase preparatória
A fase preparatória é marcada pelo planejamento, por isso, antes de
dar início ao processo licitatório, a Administração deverá fazer um estudo
aprofundado sobre o que pretende adquirir, a fim de conhecê-lo melhor
e para ter mais subsídios sobre sua real necessidade e com isso elevar as
chances de alcançar o objetivo pretendido com a contratação.
A Lei nº 14.133/2021 estabelece que deve existir compatibilidade

entre o planejamento e o plano de contratações anual (caso tenha sido
elaborado), que tem como objetivo a racionalização das contratações

dos órgãos e entidades sob sua competência, assegurar o alinhamento
com o seu planejamento estratégico e subsidiar a elaboração das suas
leis orçamentárias. Assim como deve compatibilizar-se com as leis
orçamentárias e abordar as considerações técnicas, mercadológicas e de
gestão que possam influenciar a contratação.
Deve constar nessa fase:
• Estudo técnico preliminar (ETP) – demonstrará o problema a ser

resolvido e a melhor solução para possibilitar a avaliação técnica e
econômica da contratação.
IMPORTANTE:
O ETP trata-se da primeira etapa do planejamento da

contratação e será um elemento para a definição e
especificação do objeto a ser contratado.
• Projeto básico e executivo, termo de referência (ou anteprojeto)

– o projeto básico é definido pela Lei nº 14.133/2021 como um
“conjunto de elementos necessários e suficientes, com nível de
precisão adequado para definir e dimensionar a obra ou o serviço,
ou o complexo de obras ou de serviços objeto da licitação”
(BRASIL, 2021).
• Já o projeto executivo detalha ainda mais o projeto básico,

possibilitando a execução completa da obra. O termo de referência
é o documento que irá conter elementos como a definição do
objeto, requisitos da contratação, fundamentação da contratação,
entre outros. O anteprojeto possui os subsídios necessários para
a elaboração do projeto básico, nem sempre ele será necessário.
• Orçamento estimado – deverá possuir as composições dos preços

usados para sua formação e será decidido se esse orçamento será
sigiloso ou não.
• Análise de riscos – indica os aspectos que possam comprometer

o sucesso da licitação e a boa execução contratual, bem como as
providências a serem seguidas pela Administração para diminuir a
exposição a esses riscos.
• Análise jurídica – o processo licitatório deverá seguir, ao final

da fase preparatória, para o órgão de assessoramento jurídico
da Administração, o qual será realizado o controle prévio de
legalidade por meio da análise jurídica da contratação (BRASIL,
2021).
Na fase preparatória ainda são elaborados o edital, a minuta

do contrato (se for o caso), são definidos as regras de execução e o
pagamento, o regime de fornecimento, as modalidades, os critérios de
julgamento e o modo de disputa. Vamos nos aprofundar mais um pouco
nesses pontos?
Elaboração do edital
O edital, para Carvalho Filho (2019), é o ato em que a Administração
divulga as regras a serem adotadas em determinado processo de
licitação. Ele traduz uma verdadeira lei, pois subordina administradores e
administrados às regras ali estabelecidas.
“O edital é o ato pelo qual a Administração faz uma oferta de contrato

a todos os interessados que atendam às exigências nele estabelecidas”
(DI PIETRO, 2020, p. 842).
O art. 25 da Lei nº 14.133/2021 determina que o edital (Figura 2)

deverá conter o objeto da licitação e as regras referentes à convocação,
ao julgamento, à habilitação, aos recursos, às penalidades da licitação, à
fiscalização e gestão do contrato, à entrega do objeto e às condições de
pagamento.
Figura 2 - Edital
Convocação
Julgamento
Objeto da
Licitação
Habilitação
Recursos
Edital
Penalidades
Fiscalização e gestão do contrato

Regras
Entrega do objeto
Condições de pagamento
A Lei 14.133/2021 também estabelece que poderão ainda ser

previstos no edital:
• A utilização de mão de obra, materiais, tecnologias e matérias-

primas existentes no local da execução, conservação e operação
do bem, desde que não gerem prejuízos à competitividade do
procedimento e eficiência do contrato.
• Obrigatoriedade de implantação de programa de integridade pelo

vencedor no prazo de seis meses, nas contratações de obras,
serviços e fornecimentos de grande vulto (como valor superior a
R$ 200 milhões).
• A responsabilidade do contratado pela aquisição do licenciamento

ambiental e pela desapropriação autorizada pelo poder público.
• Índice de reajustamento de preço, com data-base vinculada à

data do orçamento estimado.
Nas licitações de serviços contínuos (observado o intervalo mínimo

de um ano) o critério de reajustamento será em sentido restrito quando
não há dedicação exclusiva ou predominante de mão de obra, ou por
repactuação quando há dedicação exclusiva ou predominante de mão
de obra.
O edital poderá exigir um percentual mínimo de mão de obra

constituído por mulheres vítimas de violência doméstica e ainda pessoas
oriundas ou egressas do sistema prisional. E poderá ser estabelecida
margem de preferência para:
• Bens manufaturados e serviços nacionais que cumpram com as

normas técnicas brasileiras.
• Bens reciclados, recicláveis ou biodegradáveis.
XXXVI - serviço nacional: serviço prestado em território nacional,

nas condições estabelecidas pelo Poder Executivo federal;
XXXVII - produto manufaturado nacional: produto manufaturado

produzido no território nacional de acordo com o processo
produtivo básico ou com as regras de origem estabelecidas
pelo Poder Executivo federal. (BRASIL, 2021)
O §1º do art. 25 ainda dispõe que a Administração adotará minutas

padronizadas de edital e de contrato com cláusulas uniformes sempre
que o objeto permitir.
Também poderá constar no edital a matriz de alocação de riscos,

a qual deverá promover a alocação de riscos de cada contrato e definir
a responsabilidade que caiba a cada parte contratante, assim como os
instrumentos que afastem a incidência do sinistro e atenuem seus efeitos,
caso venham a ocorrer no decorrer da execução contratual.
Existem ainda especificidades que dependem da modalidade

a ser adotada, como no caso do concurso, em que o edital deverá
indicar a qualificação exigida dos participantes, as diretrizes e formas
de apresentação do trabalho, as condições de realização e o prêmio ou
remuneração a ser concedida ao vencedor.
Na modalidade leilão, a Lei nº 14.133/2021 determina que o edital

deverá conter:
• A descrição do bem, e para os imóveis sua situação e dívidas.
• O valor de avaliação do bem, preço mínimo a ser alienado, forma

de pagamento e comissão do leiloeiro.
• O lugar que estiverem os moveis, veículos e semoventes.
• Sítio da internet e horário do leilão e, caso seja presencial, o local,

dia e horário da realização.
• Os ônus, os gravames ou as pendências que os bens possam

possuir.
Já no diálogo competitivo, o edital poderá prever a realização de

fases sucessivas, situação em que cada fase poderá delimitar as soluções
ou as propostas a serem debatidas. Assim como os critérios empregados
para pré-seleção dos licitantes deverão constar no edital e serão
admitidos todos os interessados que preencherem os requisitos objetivos
estabelecidos (BRASIL, 2021).
Divulgação do edital de licitação

Todos os elementos relacionados com o edital, inclusive a minuta
de contrato, os termos de referência, o anteprojeto, o projeto básico e
o executivo e outros documentos, deverão ser divulgados em sítio
eletrônico oficial na data da divulgação do edital (BRASIL, 2021).
Figura 3 - Divulgação do edital
Divulgação do edital
Sítio eletrônico ofical
Minuta do contrato, termos

Todos os elementos de referência, anteprojeto,
do edital projeto básico e executivo e
demais documentos
Também deverão ser divulgados em sítio eletrônico oficial a relação

de empresas favorecidas pela margem de preferência, sendo necessária
a indicação do volume de recursos destinados a cada uma delas e no
período de cada exercício financeiro.
Essa divulgação se dará no final da fase preparatória. Mas antes

de serem divulgados, deverão seguir para o órgão de assessoramento
jurídico da Administração, onde será realizado o controle prévio de
legalidade e elaborará um parecer jurídico em que será apreciado o
processo licitatório de acordo com critérios objetivos de atribuição de
prioridade e redigida sua manifestação de forma clara e objetiva, com a
exposição dos pressupostos de fato e de direito considerados na análise
jurídica. A Lei nº 14.133/2021 ainda dispõe que a publicidade do edital
será efetuada por meio da divulgação e manutenção do inteiro teor do
ato convocatório e de seus anexos no Portal Nacional de Contratações
Públicas (PNCP).
§ 2º É facultada a divulgação adicional e a manutenção do inteiro

teor do edital e de seus anexos em sítio eletrônico oficial do
ente federativo do órgão ou entidade responsável pela licitação
ou, no caso de consórcio público, do ente de maior nível
entre eles, admitida, ainda, a divulgação direta a interessados
devidamente cadastrados para esse fim. (BRASIL, 2021)
Para a modalidade leilão, a lei traz uma particularidade, pois a

divulgação do edital não deverá ser apenas no sítio eletrônico oficial, mas
também deverá ser afixado em local de grande circulação de pessoas na
sede da Administração e poderá, ainda, ser divulgado por outros meios
necessários para expandir a publicidade e a competitividade da licitação.
No diálogo competitivo, a divulgação do edital também será em

sítio eletrônico oficial e apresentará suas necessidades e as exigências
já indicadas e será estipulado um prazo mínimo de 25 dias úteis para
manifestação de interesse na participação da licitação.
No caso do credenciamento, a Administração deverá divulgar

e manter à disposição do público, em sítio eletrônico oficial, edital
de chamamento de interessados para possibilitar o cadastramento
permanente de novos interessados (BRASIL, 2021).
RESUMINDO:
E então? Gostou do que lhe mostramos? Aprendeu mesmo

tudinho? Agora, só para termos certeza de que você
realmente entendeu o tema de estudo deste capítulo,
vamos resumir tudo o que vimos. Você deve ter aprendido
que as fases do procedimento licitatório são a preparação,
divulgação do edital de licitação, apresentação de propostas
e lances, julgamento, habilitação, recursal e homologação,
devendo estas serem seguidas em sequência, podendo
haver inversão da fase de homologação desde que
motivadamente, demonstrado os benefícios e previsto em
edital. Que pode ocorrer a audiência pública ou a consulta
pública. Viu que a fase preparatória é marcada pelo
planejamento que deverá conter o estudo técnico preliminar,
o projeto básico e executivo, o termo de referência ou
anteprojeto, o orçamento estimado, a análise de riscos e a
análise jurídica, assim como devem ser elaborados o edital,
a minuta do contrato, entre outros aspectos. Por fim, você
conheceu o que deve constar no edital de forma geral,
assim como as particularidades inerentes às modalidades
e como será a divulgação do edital.
Apresentação de propostas e lances -

julgamento e garantias
OBJETIVO:
Ao término deste capítulo você será capaz de definir

a apresentação de propostas e lances, os prazos para
apresentação e os modos de disputa. Entenderá também
como é a fase de julgamento do procedimento licitatório,
os critérios de desempate e como as propostas podem ser
desclassificadas. Vamos lá?
Apresentação de propostas e lances

Para que ocorra a apresentação das propostas, deve ser
disponibilizado um prazo mínimo após a divulgação do edital de licitação
para que os interessados possam participar, examinar o edital e formular
suas propostas. A Lei nº 14.133/2021 traz os prazos mínimos a serem
praticados entre a apresentação das propostas e lances e a divulgação
do edital. Observe no quadro abaixo.
Quadro 1 - Prazos para apresentação das propostas e lances
Menor preço ou maior desconto 8 dias úteis

Aquisição de bens
Demais hipóteses 15 dias úteis
Menor preço ou maior desconto

10 dias úteis
para objetos comuns
Menor preço ou maior desconto

25 dias úteis
para objetos especiais
Serviços e obras
Contratação integrada 60 dias úteis
Contratação semi-integrada e
35 dias úteis
demais hipóteses
Qualquer licitação que se

Maior lance 15 dias úteis
adote o critério
Quaisquer licitações que Técnica e preço ou melhor técnica

35 dias úteis
se adotem os critérios ou conteúdo artístico

Dois pontos são superimportantes em relação a esses prazos. O

primeiro é quanto à possibilidade de redução pela metade quando as
licitações forem realizadas no âmbito do SUS, e a outro é para os casos
em que haja modificações significativas no edital que comprometam a
formulação das propostas, pois deverão ser disponibilizados novos prazos
iguais ao inicial. O edital deverá conter o modo de disputa a ser realizado
na licitação, que poderá ser aberto, fechado ou misto. Vejamos como
poderá ser cada um deles.
Conforme a Lei nº 14.133/2021, no modo aberto os licitantes

apresentarão suas propostas através de lances públicos e sucessivos,
que podem ser crescentes ou decrescentes. Assim, um licitante poderá
ver o lance apresentado pelo outro. Esse modo de disputa não deverá ser
empregado quando adotado o critério de julgamento de técnica e preço.
No modo fechado, as propostas deverão ficar em sigilo, só podendo

ser divulgadas na data e hora correspondentes para a apresentação, e
não deverão ser utilizados para os critérios de menor preço ou maior
desconto. Já no modo de disputa misto, poderão ser utilizados os modos
aberto e fechado conjuntamente.
Depois de definida qual a melhor proposta, caso a diferença em

relação à proposta classificada em segundo lugar for de pelo menos
5%, poderá ser admitido o reinício da disputa aberta, de acordo com os
termos do edital, para a definição das demais colocações (BRASIL, 2021).
Figura 4 - Modos de disputa
→ Lances públicos e sucessivos

→ Aberto
→ Crescentes ou decrescentes
Modos de
Disputa
→ Fechado → Propostas em sigilo até a devida divulgação
→ Misto → Combinação do modo aberto e fechado
Poderá ainda ser definido no edital um intervalo mínimo de diferença

de valores entre os lances, que versará tanto em relação aos lances
intermediários como em relação à proposta que cobrir a melhor oferta.
Os lances intermediários são aqueles inferiores ao maior já ofertado,
quando utilizado o maior lance, ou aqueles iguais ou superiores ao menor

já ofertado, para os demais casos (BRASIL, 2021).
Julgamento
Segundo Alexandrino e Paulo (2012), o julgamento das propostas
constitui-se no confronto das ofertas, classificação dos licitantes e
determinação do vencedor, ao qual será adjudicado o objeto da licitação.
O julgamento das propostas está estritamente vinculado a critérios

e fatores estabelecidos no ato convocatório, devendo ser objetivo e
realizado em concordância com as normas e os princípios constituídos
na Lei de Licitações, a fim de garantir transparência aos atos processuais.
Nesse momento, examina-se a exequibilidade e aceitabilidade das
propostas, menciona o Tribunal de Contas da União (2010).
Lembre-se do princípio do julgamento objetivo, no qual o

julgamento deverá se basear no critério apontado no edital e nos termos
específicos das propostas, devendo ser eliminada a subjetividade. Dessa
forma, é nessa fase que serão utilizados os critérios de julgamento para
avaliar qual a proposta ou o lance mais vantajoso para a Administração.
A Lei nº 14.133/2021 dispõe que nessa fase as propostas poderão

ser desclassificadas nos casos em que:
• Apresentarem vícios insanáveis.
• Não estiverem de acordo com especificações técnicas indicadas

no edital.
• Tiverem preços inexequíveis ou continuarem acima do orçamento

estimado.
IMPORTANTE:
São inexequíveis as propostas que tiverem valores

menores que 75% do valor orçado para obras e serviços de
engenharia. Caso a proposta for inferior a 85%, deverá ser
exigida garantia adicional correspondente à diferente entre
o valor orçado e a proposta (BRASIL, 2021).
• Não conseguirem demonstrar sua exequibilidade, quando exigido.
• Estiverem em desconformidade com as exigências do edital e não

possam ser sanadas.
Figura 5 - Julgamento das propostas
Vícios insanáveis
Desacordo com as específicações técnicas

Desclassificação
Preços inexequíveis ou acima do orçamento
das propostas
Não demonstrar a exequibilidade
Desconformidade com a exigência do edital
E para os casos em que houver empate entre as propostas?
Em caso de empate entre duas ou mais propostas, a Lei nº

14.133/2021, em seu art. 60, estabelece que deverão ser utilizados critérios
na seguinte ordem para desempatá-las:
• Disputa final, na qual poderão ser apresentadas novas propostas

entre os licitantes empatados em ato contínuo à classificação.
• Avaliação de desempenho contratual prévio dos licitantes.
• Licitantes que desenvolvam ações de equidade entre homens e

mulheres no ambiente de trabalho.
• Licitantes que desenvolvam ações de integridade.
Mas ainda pode haver a hipótese de empate mesmo depois de

utilizados esses critérios? A resposta é sim. E a própria Lei nº 14.133/2021 traz
mais critérios que devem ser utilizados caso não ocorra o desempate. Devendo
ser empregados em igualdade de condições, assegurada preferência,
sucessivamente, aos bens e serviços produzidos ou prestados por:
• Empresas estabelecidas no território do estado ou do Distrito

Federal do órgão ou da entidade da Administração Pública
estadual ou distrital licitante ou, no caso de licitação realizada por
órgão ou entidade de município, no território do estado em que
este se localize.
• Empresas brasileiras.
• Empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de

tecnologia no país.
• Empresas que comprovem a prática de mitigação através da

utilização de tecnologias que reduzam a emissão de gases de
efeito estufa (de acordo com a Lei nº 12.187/2009).
Figura 6 - Critérios de desempate
Avaliação de Ações de equidade

Disputa final → desempenho → entre homens e
contratual mulheres
Empresa localizada Se permancer

← ← Programa de
no estado onde o empate: dar
integridade
ocorre a licitação preferência
Empresas que
Empresas que
→ invistam em pesquisa →
Empresas brasileiras comprovem a prática
e desenvolvimento
de mitigação
no país
Ainda poderá ocorrer negociação com o primeiro colocado em

busca de condições mais vantajosas, após a definição do resultado do
julgamento. no caso de o primeiro colocado permanecer com a proposta
acima do preço máximo, a negociação poderá ser realizada com os
demais licitantes, de acordo com a ordem de classificação. O resultado
será divulgado para todos os licitantes após a conclusão da negociação e
deverá ser anexado aos autos do processo licitatório (BRASIL, 2021).
Garantias
A Lei de Licitações traz a possibilidade de exigência de dois tipos
de garantias, uma chamada garantia de proposta, que é aquela que
pode ser exigida dos licitantes, como requisito de pré-habilitação, e outra
considerada como a garantia do contrato, que é aquela que poderá ser
exigida do contratado no momento da contratação de obras, serviços e

fornecimentos.
A garantia da proposta trata-se do recolhimento de quantia que

poderá ser exigida no momento da apresentação da proposta e não
poderá ser superior a 1% do valor estimado da contratação. Essa garantia
deverá ser devolvida dez dias após a assinatura do contrato ou no dia em
que anunciada a licitação fracassada (BRASIL, 2021).
Essa exigência é discricionária e deverá ser utilizada pela

Administração caso o contratado se recuse a assinar o contrato ou não
apresente os documentos referentes à contratação.
A garantia do contrato poderá ser de até 5% do valor inicial do

contrato, podendo ser elevada para até 10% nos casos em que possuam
análise da complexidade técnica e dos riscos envolvidos. Quando forem
contratações de grande vulto, poderá ser exigido seguro-garantia
equivalente a até 30% do valor inicial do contrato (BRASIL, 2021).
Depois de executado o contrato ou extinto por culpa da

Administração, essa garantia será devolvida, e na hipótese de ser em
dinheiro, deverá ser atualizado monetariamente.
Figura 7 - Garantias
→ Não superior a 1% da contratação

Garantia da
proposta Devolução em 10 dias da assinatura do contrato ou no dia da
→ licitação fracassada
Até 5% do valor contratual ou até 10% em casos específicos

→
Garantia do Seguro-garantia de até 30% para grande vulto
contrato
Devolução após a execução do contrato ou por extinção por
→ culpa da Administração
Consoante a Lei 14.133/2021, o contratado poderá escolher qual a

modalidade de garantia a ser apresentada, as quais poderão ser:
• Caução em dinheiro ou em títulos da dívida pública emitidos sob

a forma escritural, mediante registro em sistema centralizado de
liquidação e de custódia autorizado pelo Banco Central do Brasil
e avaliados por seus valores econômicos, conforme definido pelo
Ministério da Economia.
• Seguro-garantia.
O seguro-garantia busca assegurar o fiel cumprimento das

obrigações declaradas pelo licitante, e é ajustado entre o contratado e
a empresa seguradora a qual se compromete a cobrir os custos de um
eventual prejuízo.
• Fiança bancária emitida por banco ou instituição financeira

devidamente autorizada a operar no país pelo Banco Central do
Brasil.
A exceção quanto à escolha do contratado pela modalidade fica

por conta do seguro-garantia, que em determinados casos ela será
obrigatória.
Para a contratação de obras e serviços de engenharia poderá

ser exigido o seguro-garantia no próprio edital, para que em caso de
inadimplemento pelo contratado, a seguradora seja obrigada a assumir a
execução e concluir o objeto contratado. Nesse caso, ficará o contratado
isento do pagamento indicado na apólice do seguro. Contudo, se a
seguradora não assumir a execução, deverá ser pago o valor na sua
integralidade (BRASIL, 2021).
RESUMINDO:
Nesta competência você deve ter compreendido que deve

ser disponibilizado prazo mínimo para a apresentação de
propostas e lances, sendo esses prazos estabelecidos na Lei
nº 14.133/2021, e dependerá do objeto a ser contratado e do
critério de julgamento, assim como existem casos em que
esses prazos poderão ser reduzidos. Você também deve ter
visto que o modo de disputa pode ser aberto, fechado ou
até mesmo a combinação dos dois, e que ainda poderá ser
reiniciada a disputa quando a diferença for de pelo menos
5%. Além disso, viu que para o julgamento deverá ser
utilizado o critério definido previamente no edital, devendo
este se dar de forma objetiva, assim como existem casos
em que as propostas poderão ser desclassificadas e quais
os critérios que devem ser utilizados em caso de empate,
e ainda como proceder quando esse empate permanecer.
Por fim, você conheceu quais as garantias podem ser
exigidas, que podem ser de propostas, como requisito de
pré-habilitação, e de contrato no momento da contratação.
Além disso, compreendeu as modalidades, que podem ser
caução em dinheiro ou títulos da dívida pública, seguro-
garantia ou fiança bancária, ficando a critério do contratado
essa escolha, exceto para a modalidade seguro-garantia
em certos casos.
Habilitação dos licitantes e homologação

OBJETIVO:
Neste capítulo você irá entender o procedimento de

habilitação dos licitantes, a sua importância e o que é
preciso possuir para estar habilitado adequadamente.
Compreenderá também o que é a homologação. Vamos lá?
Habilitação dos licitantes

Segundo Alexandrino e Paulo (2012), a fase de habilitação se
destina à verificação da documentação e de requisitos pessoais dos
licitantes, relaciona-se às qualidades pessoais dos interessados em licitar,
garantindo que o licitante, na hipótese de ser o vencedor do certame,
tenha condições técnicas, financeiras e idoneidade para adequadamente
cumprir o objeto da licitação.
Mas o que é preciso para que o licitante seja habilitado?
A Lei nº 14.133/2021 dispõe que nessa fase são verificadas as

informações e os documentos necessários e suficientes para demonstrar
a capacidade do licitante de executar o objeto da licitação, os quais serão:
• Habilitação jurídica.
• Qualificação técnico-profissional e técnico-operacional
• Habilitações fiscal, social e trabalhista
• Habilitação econômico-financeira.
Lembra-se que poderá haver a inversão de fases e a habilitação

passar a ser antes do julgamento? Quando ocorrer essa situação, o
licitante não poderá ser excluído por causa da habilitação, exceto se por
causa de fatos supervenientes ou que só passaram a ser conhecidos após
o julgamento.
Na fase de habilitação serão exigidos os documentos de habilitação

somente do licitante vencedor, salvo nos casos de inversão de fases. Os
documentos de regularidade fiscal deverão ser exigidos apenas após o

julgamento das propostas em todas as hipóteses. O licitante também
deverá comprovar o cumprimento das exigências de reservas de cargos
para pessoas com deficiência e para reabilitados da Previdência Social
(BRASIL, 2021).
Depois da entrega dos documentos, estes não poderão ser

substituídos, mas poderão ser complementados, desde que sejam de
informações referentes a documentos já apresentados e necessários para
a apuração de fatos existentes do início da licitação. Assim como pode
haver a atualização daqueles que tenha expirado o prazo de validade.
As documentações relacionadas com a habilitação poderão ser

substituídas por registro cadastral ou até mesmo dispensada de forma
total ou parcial nas seguintes hipóteses:
• Contratações de entrega imediata.
• Contratações inferiores a um quarto do valor de dispensa para

compras em geral.
• Contratações de produtos para pesquisa e desenvolvimento até

R$ 300.000,00.
Importante destacar que não poderão ser exigidos pela

Administração documentos que não estejam previstos na Lei de
Licitações, pois estes deverão ser utilizados para assegurar a capacidade
de o licitante realizar o objeto da licitação.
Habilitação jurídica
Segundo Scatolino e Trindade (2016), a habilitação jurídica diz
respeito à comprovação de existência jurídica, demonstrando, para os
casos de pessoas jurídicas, se ela está legalmente constituída, e para os
casos de pessoa física, se é portador de registro civil. Assim também, o
licitante deve comprovar que é sujeito de direitos e que possui capacidade
de travar relações jurídicas.
A Lei nº 14.133/2021 estabelece que na habilitação jurídica deve

ser demonstrada a capacidade de o licitante exercer direitos e assumir
obrigações, devendo ser apresentados documentos que se limitem à

comprovação de existência jurídica da pessoa e, a depender do caso, a
autorização para o exercício da atividade a ser contratada.
A lei de licitações não traz de forma explícita quais são esses

documentos, mas eles podem ser, por exemplo:
• Cédula de identidade.
• Para as empresas individuais: registro comercial.
• Para as sociedades comerciais: ato constitutivo, estatuto ou

contrato social em vigor, devidamente registrado.
NOTA:
Serão documentos que consigam demonstrar quem é a

empresa e por quem ela é representada.
O Tribunal de Contas da União (2010) destaca que na análise da

documentação referente à habilitação jurídica devem ser observadas
as normas que regulam e legitimam a atividade de pessoas físicas ou
jurídicas.
Qualificação técnico-profissional e técnico-

operacional
De acordo com o Tribunal de Contas da União (2010), o licitante
interessado no fornecimento de bens, execução de obras ou prestação
de serviços para a Administração deverá qualificar-se tecnicamente
para participar de licitações públicas. Scatolino e Trindade (2016)
complementam afirmando que se trata da comprovação da aptidão para
a realização do trabalho que o licitante se propõe a desenvolver para a
Administração.
A qualificação técnica se desdobra em qualificação técnico-

profissional e qualificação técnico-operacional. A Lei nº 14.133/2021, em
seu art. 67, traz a documentação relativa à qualificação técnico-profissional
e técnico-operacional. Vejamos a seguir:
• Registro ou inscrição na entidade profissional competente.
• Apresentação de profissional, devidamente registrado no conselho

profissional competente, a depender do caso, que possua atestado
de responsabilidade técnica por execução de obra ou serviço de
características semelhantes, para fins de contratação.
• Certidões ou atestados, expedidos de forma regular pelo conselho

profissional competente, a depender do caso, que evidenciem
capacidade operacional na execução de serviços similares de
complexidade tecnológica e operacional correspondente ou
superior, bem como documentos comprobatórios emitidos na
forma do § 3º do art. 88 da Lei:
§ 3º A atuação do contratado no cumprimento de obrigações

assumidas será avaliada pelo contratante, que emitirá
documento comprobatório da avaliação realizada, com
menção ao seu desempenho na execução contratual,
baseado em indicadores objetivamente definidos e aferidos, e
a eventuais penalidades aplicadas, o que constará do registro
cadastral em que a inscrição for realizada. (BRASIL, 2021)
• Indicação do pessoal técnico, das instalações e do aparelhamento

apropriados e disponíveis para a execução do objeto da licitação,
bem como da qualificação de cada membro da equipe técnica
que se responsabilizará pelos trabalhos.
• Prova do atendimento de requisitos previstos em lei especial,

quando for o caso.
• Declaração de que o licitante tomou ciência de todas as informações

e das condições locais para a execução das obrigações objeto da
licitação.
Desse modo, podemos compreender que a qualificação técnico-

profissional visa avaliar se a empresa possui profissionais qualificados para
a realização do objeto a ser contratado em seu quadro funcional. Já a
qualificação técnico-operacional, tem o objetivo de verificar se a empresa
já realizou a execução e o objeto semelhante ao a ser contratado.
Em relação aos atestados, sua exigência deverá se restringir

às parcelas de maior relevância ou valor significativo, sendo aquelas
que possuam valor individual igual ou superior a 4% do valor estimado
da contratação. Podendo ser admitidos atestados com quantidades
mínimas de até 50% dessas parcelas, exceto limitações de tempo e locais
específicos referentes aos atestados (BRASIL, 2021).
Segundo a Lei nº 14.133/2021, para serviços contínuos, pode ser

exigido certidão ou atestado que comprove a execução de serviços
similares ao da contratação por um período não superior a três anos.
Assim, documentos ou atestados emitidos por entidades estrangeiras
serão aceitos, desde que acompanhados de tradução para o português,
exceto no caso de inidoneidade da entidade emissora.
Habilitação fiscal, social e trabalhista

Scatolino e Trindade (2016) afirmam que a prova da regularidade
fiscal (Figura 8) incide na comprovação de que o licitante está hábil a
participar de licitação quanto às obrigações fiscais, estando devidamente
inscrito nos cadastros públicos necessários e em situação regular com
seus deveres fiscais.
A habilitação fiscal, social e trabalhista tem o condão de demonstrar

que o interessado mantém-se regular com seus encargos sociais e suas
obrigações fiscais, trabalhistas.
Figura 8 - Regularidade fiscal, social e trabalhista
Inscrição e regularidade Inexistência de dívidas

Inexistência
nos cadastros da Receita → → trabalhistas e regularidade
de débitos de
Federal, Estadual e de idade mínima para o
encargos sociais.
Municipal. trabalho.
Fiscal Social Trabalhista
A Lei nº 14.133/2021, art. 68, estabelece que a documentação

referente à habilitação fiscal, social e trabalhista versará em:
• Prova de inscrição no Cadastro de Pessoas Físicas (CPF) ou no

Cadastro Geral de Contribuinte (CGC).
• Prova de inscrição no cadastro de contribuintes estadual ou

municipal, se houver, referente ao domicílio ou sede do licitante,
relacionada ao seu ramo de atividade e compatível com o objeto
contratual.
• Prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e

Municipal do domicílio ou sede do licitante, ou outra equivalente,
na forma da Lei.
• Prova de regularidade referente à Seguridade Social e ao Fundo

de Garantia por Tempo de Serviço (FGTS), comprovando situação
regular no cumprimento dos encargos sociais estabelecidos por lei.
• Prova de regularidade perante a Justiça do Trabalho.
• Cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7º da Constituição

Federal.
XXXIII - proibição de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a

menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos,
salvo na condição de aprendiz, a partir de quatorze anos. (BRASIL, 1988)
SAIBA MAIS:
Aprofunde-se mais nesse tema lendo o artigo de opinião

“A responsabilidade da Administração por encargos da
empresa contratada. (GARCIA, 2021). Clique aqui.
Poderá haver substituição ou supressão desses documentos por

outros meios que possam comprovar a regularidade do licitante, até
mesmo por meio eletrônico.
Habilitação econômico-financeira
Segundo Scatolino e Trindade (2016), a qualificação econômico-
financeira se refere à demonstração da saúde financeira, ou seja, a
comprovação de que o licitante possui condições financeiras hábeis
para suportar o contrato a ser realizado com a Administração, buscando
proteger o Poder Público dos riscos de contratar com os particulares que
não têm capacidade de honrar suas obrigações.
De acordo com a Lei nº 14.133/2021, essa habilitação deverá ser

comprovada de forma objetiva, por coeficientes e índices econômicos
constantes no edital, devidamente justificados no procedimento licitatório,
por meio da apresentação dos documentos:
• Balanço patrimonial, demonstrações de resultado de exercício e

demonstrações contábeis dos dois últimos exercícios sociais.
• Certidão negativa de falência expedida pelo distribuidor da sede

do licitante.
Figura 9: Habilitação econômico-financeira
Econômico-financeira
Balanço patrimonial, demonstrações

Certidão negativa de falência
contábeis, DRE
Não é permitida a exigência de valores mínimos de faturamento

anterior e de índices de rentabilidade ou lucratividade. Assim como nas
compras de entrega futura e na realização de obras e serviços poderá ser
determinado um capital mínimo ou patrimônio líquido mínimo de até 10%
do valor estimado da contratação (BRASIL, 2021).
Homologação
Para Di Pietro (2020), a homologação equivale à aprovação do
procedimento, sendo precedida do exame dos atos que o integram pela
autoridade competente, a qual, se verificar algum vício de ilegalidade,
anulará o procedimento ou determinará a sua correção, quando possível.
Se tudo estiver correto, ocorrerá a homologação. É o ato administrativo
pelo qual a autoridade superior manifesta sua concordância com a
legalidade e a conveniência do procedimento licitatório (BALTAR NETO
et al., 2020). A Lei nº 14.133/2021 estabelece que depois de esgotados os
recursos administrativos, o procedimento licitatório será repassado para a
autoridade superior, que poderá:
• Determinar o retorno dos autos para saneamento de irregularidades.
• Revogar a licitação.
• Anular a licitação.
• Adjudicar o objeto e homologar a licitação.

Figura 10 - Homologação
Alternativas
Retorno dos autos

Adjudicar o objeto
para saneamento Revogar a licitação Anular a licitação
e homologar
de irregularidades
Baltar Neto et al. (2020) define a adjudicação como o ato

administrativo pelo qual se declara como satisfatória a proposta vencedora
do procedimento e se afirma a intenção de celebrar o contrato com o
seu ofertante. Trata-se de ato declaratório que não se confunde com a
celebração do contrato, pois, por meio dele, a Administração proclama
que o objeto da licitação é entregue ao vencedor. Depois de praticado
esse ato é que a Administração vai convocá-lo para assinar o contrato (DI
PIETRO, 2020).
RESUMINDO:
Neste capítulo você deve ter conhecido o que é preciso na

fase de habilitação do procedimento licitatório e que são
exigidos dos licitantes: a habilitação jurídica que se refere
à comprovação de existência jurídica, ou seja, quem é; a
habilitação técnica em que o licitante deverá comprovar
aptidão para a realização do trabalho que se propõe a
fazer; a qualificação econômico-financeira na qual tem
que comprovar que possui condições financeiras hábeis
para suportar o contrato a ser realizado e que para isso
poderão ser exigidas garantias; e a habilitação fiscal, social
e trabalhista em que deverá estar inscrito nos cadastros
públicos necessários e em situação regular com seus
deveres fiscais, sociais e trabalhistas. Por fim, compreendeu a
fase final do procedimento licitatório, que é a homologação,
na qual a autoridade superior poderá efetuá-la caso não
exista irregularidades ou vícios e depois dos recursos, para
então adjudicar o objeto ao licitante vencedor.
Agentes públicos da licitação e disposições

setoriais
OBJETIVO:
Neste capítulo você irá compreender quais são os agentes

públicos envolvidos no processo licitatório e entenderá
o que são as disposições setoriais constantes na Lei de
Licitações. Vamos juntos?
Agentes públicos da licitação

Os agentes públicos da licitação são as pessoas responsáveis
por conduzir o processo licitatório, e serão designados pela autoridade
máxima do órgão ou da entidade (ou quem as normas de organização
administrativa apontarem) utilizando-se da gestão por competências.
Como regra, esses agentes devem ser, preferencialmente,

servidores efetivos ou empregados públicos dos quadros permanentes
da Administração Pública. Devem possuir atribuições relacionadas a
licitações e contratos ou formação compatível ou até mesmo qualificação
atestada por certificação profissional emitida por escola de governo criada
e mantida pelo poder público. Além disso, não podem ser cônjuge ou
companheiro de licitantes ou contratados habituais e nem possuir vínculo
de parentesco colateral ou por afinidade, até o 3º grau, ou de natureza
técnica, comercial, econômica, financeira, trabalhista e civil (BRASIL, 2021).
Figura 11 - Agentes públicos da licitação
Designados pela
Gestão por competências
autoridade máxima
Vínculo Servidores efetivos ou empregados

preferencial públicos do quadro
Agentes da
licitação
Sem parentesco (até 3º grau) ou vínculo
Impedimento
com licitantes ou contratados habituais
Atribuições relacionadas, formação

Qualificados
compatível, qualificação atestada

Você se lembra do princípio da segregação de funções? Aqui

devemos nos lembrar que é proibido que um mesmo agente público atue
de forma simultânea em funções mais propensas a riscos, evitando assim
que ele consiga ocultar erros e fraudes no processo de contratação.
IMPORTANTE:
Os requisitos referentes aos agentes públicos de

contratação também devem ser adotados para os órgãos
de assessoramento jurídico e de controle interno da
Administração.
Na lei de licitações anterior (Lei 8.666/1993), as licitações, em regra,

eram realizadas por meio de uma comissão. Na nova Lei, a 14.133/2021, a regra
geral é que a licitação seja conduzida pelo agente de contratação, existindo
hipóteses que poderão ser criadas comissões de contratação. Vejamos o que
vem a ser o agente de contratação e a comissão de contratação.
Agente de contratação
O agente de contratação, conforme a Lei nº 14.133/2021, em
seu art. 8º, é a pessoa designada pela autoridade competente, entre
servidores efetivos ou empregados públicos dos quadros permanentes
da Administração Pública, e terá como atribuições:
• Tomar decisões.
• Acompanhar o trâmite da licitação.
• Dar impulso ao procedimento licitatório.
• Executar quaisquer outras atividades necessárias ao bom

andamento do certame até a homologação (BRASIL, 2021).
Ele será, em regra, o agente público que irá conduzir o procedimento

licitatório, só que deverá ser escolhido entre os agentes públicos
concursados e será auxiliado por uma equipe de apoio.
Caso esse agente venha a praticar alguma irregularidade,

ele responderá de forma individual pelos seus atos, exceto se essa
irregularidade for induzida pela atuação da equipe de apoio.
Comissão de contratação
Existem situações em que o procedimento licitatório será
conduzido por uma comissão de contratação. Essa comissão é formada
por um conjunto de agentes públicos indicados pela Administração, em
caráter permanente ou especial, com a função de receber, examinar e
julgar documentos referentes às licitações e aos procedimentos auxiliares
(BRASIL, 2021).
IMPORTANTE:
A regra geral é que a licitação seja conduzida por um agente

de contratação, a comissão de contratação é a exceção.
Na modalidade diálogo competitivo, a comissão de contratação

irá conduzir o certame e será formada por pelo menos três agentes
concursados, que podem ser servidores públicos ou empregados
públicos, assim como poderão ser contratados profissionais para
assessoramento técnico da comissão.
Quando o objeto a ser licitado for bens ou serviços especiais, poderá

haver a troca do agente de contratação pela comissão de contratação
constituída no mínimo por três integrantes que preferencialmente façam
parte do quadro permanente da Administração Pública.
Os membros da comissão responderão de forma solidária pelos

atos praticados pela comissão, exceto se o membro divergir e expressar
sua posição fundamentando e registrando em ata lavrada na reunião em
que tiver sido tomada a decisão.
Pregoeiro e leiloeiro
Na modalidade pregão, o agente que conduzirá o procedimento
será o pregoeiro.
Baltar Neto et al. (2020, p. 320) define o pregoeiro como a pessoa

designada
entre os servidores do órgão ou entidade promotora da

licitação, tendo várias atribuições, dentre elas: recebimento
das propostas e lances, a análise de sua aceitabilidade e
sua classificação, a habilitação e a adjudicação do objeto do
certame ao licitante vencedor.
Quando a modalidade a ser empregada for o leilão, o certame será

conduzido por um leiloeiro ou por um servidor designado pela autoridade
competente. Quando for por leiloeiro, este deverá ser selecionado por
meio de credenciamento ou por licitação na modalidade pregão, sendo
adotado o critério de julgamento de maior desconto para as comissões a
serem cobradas.
Banca de avaliação das propostas técnicas

Quando o critério de julgamento a ser utilizado no procedimento for
o de melhor técnica ou técnica e preço, será formada por no mínimo três
membros que, de acordo com a Lei nº 14.133/2021 deverão ser:
Servidores efetivos ou empregados públicos que façam parte

do quadro permanente da Administração Pública;
Profissionais contratados por conhecimento técnico,

experiência ou renome na avaliação dos quesitos constantes
no edital, desde que seus trabalhos sejam supervisionados
por profissionais designados que poderão ser o agente ou a
comissão de contratação. (BRASIL, 2021)
Essa banca deverá atribuir notas a quesitos de natureza qualitativa,

conforme as orientações e os limites estabelecidos no edital.
Disposições setoriais
A Lei nº 14.133/2021 traz em seu art. 40 disposições setoriais, que
se referem a regras próprias que deverão ser aplicadas de acordo com
a natureza do objeto, ou seja, são especificidades relacionadas com o
processo licitatório de compras, obras e serviços de engenharia, serviços
em geral e licitações internacionais.
Vejamos os principais pontos de cada uma dessas disposições.
Compras
Um dos princípios expressos da lei de licitações trata-se do
planejamento. Assim, as compras (Figura 12) devem ser planejadas devendo
ser levadas em consideração a expectativa de consumo anual, assim
como as condições de aquisição e pagamento equivalente ao do setor
privado, utilização do sistema de registro de preços, quando adequado,
determinação das quantidades a serem adquiridas e as formas de
armazenamento que não ocorram nenhum tipo de danificação ao material.
Figura 12 - Compras
Compras
Condições de Utilização do Armazenamento

Determinação das
aquisição e sistema de registro que não permita
quantidades a
pagamentos como de preços, quando a danificação do
serem adquiridas
os do setor privado pertinente material
Além disso, surgem três princípios específicos que devem ser

atendidos para as compras, que consoante a Lei nº 14.133/2021 são:
• Padronização – levando em consideração a compatibilidade de

especificações estéticas, técnicas ou de desempenho.
Art. 43. O processo de padronização deverá conter:
I - parecer técnico sobre o produto, considerados

especificações técnicas e estéticas, desempenho, análise de
contratações anteriores, custo e condições de manutenção e
garantia;
II - despacho motivado da autoridade superior, com a adoção

do padrão;
III - síntese da justificativa e descrição sucinta do padrão

definido, divulgadas em sítio eletrônico oficial.
§ 1º É permitida a padronização com base em processo de

outro órgão ou entidade de nível federativo igual ou superior
ao do órgão adquirente, devendo o ato que decidir pela

adesão a outra padronização ser devidamente motivado,
com indicação da necessidade da Administração e dos riscos
decorrentes dessa decisão, e divulgado em sítio eletrônico
oficial. (BRASIL, 2021)
Parcelamento – quando tecnicamente viável e

economicamente vantajoso.
Responsabilidade fiscal – por meio da comparação da despesa

estimada com a prevista no orçamento.
Um ponto característico das compras se refere à indicação de marca,

pois em casos excepcionais é permitida essa indicação, desde que seja
necessário para a devida padronização, para conservar a compatibilidade
com plataformas e padrões já utilizados, quando aquela marca ou modelo
comercializado forem os únicos capazes de suprir as necessidades, ou
para facilitar a descrição do objeto licitado e a indicação servir apenas
como referência. Outro ponto relevante é quanto à vedação à aquisição
de artigos de luxo, pois os itens de consumo deverão ser de qualidade
comum e que sejam necessários para cumprir as finalidades às quais se
destinam (BRASIL, 2021).
Obras e serviços de engenharia

A Lei nº 14.133/2021 determina quais os regimes para a execução
indireta de obras e serviços de engenharia, que são a empreitada
por preço unitário, empreitada por preço global, empreitada integral,
contratação por tarefa, contratação integrada, contratação semi-integrada
e fornecimento e prestação de serviço associado.
Vejamos a definição desses regimes:
XXVIII - empreitada por preço unitário: contratação da

execução da obra ou do serviço por preço certo de unidades
determinadas;
XXIX - empreitada por preço global: contratação da execução

da obra ou do serviço por preço certo e total;
XXX - empreitada integral: contratação de empreendimento

em sua integralidade, compreendida a totalidade das etapas
de obras, serviços e instalações necessárias, sob inteira
responsabilidade do contratado até sua entrega ao contratante
em condições de entrada em operação, com características
adequadas às finalidades para as quais foi contratado e
atendidos os requisitos técnicos e legais para sua utilização
com segurança estrutural e operacional;
XXXI - contratação por tarefa: regime de contratação de mão

de obra para pequenos trabalhos por preço certo, com ou
sem fornecimento de materiais;
XXXII - contratação integrada: regime de contratação de obras

e serviços de engenharia em que o contratado é responsável
por elaborar e desenvolver os projetos básico e executivo,
executar obras e serviços de engenharia, fornecer bens ou
prestar serviços especiais e realizar montagem, teste, pré-
operação e as demais operações necessárias e suficientes
para a entrega final do objeto;
XXXIII - contratação semi-integrada: regime de contratação

de obras e serviços de engenharia em que o contratado é
responsável por elaborar e desenvolver o projeto executivo,
executar obras e serviços de engenharia, fornecer bens ou
prestar serviços especiais e realizar montagem, teste, pré-
operação e as demais operações necessárias e suficientes
para a entrega final do objeto;
XXXIV - fornecimento e prestação de serviço associado: regime

de contratação em que, além do fornecimento do objeto, o
contratado responsabiliza-se por sua operação, manutenção
ou ambas, por tempo determinado (BRASIL, 2021)
Para as licitações de obras e serviços de engenharia, deve-se

buscar uma condução com redução de poluentes, podendo até mesmo
ser considerados como diretrizes de sustentabilidade para obras a serem
seguidas, e para isso devem ser respeitados os seguintes preceitos

estabelecidos pela Lei nº 14.133/2021:
• Disposição final ambientalmente apropriada dos resíduos sólidos

pelas obras contratadas.
• Respeito às condicionantes e compensação ambiental, que serão

definidas no procedimento de licenciamento ambiental.
• Utilização de produtos, equipamentos e serviços que, de forma

comprovada, favoreçam a diminuição do consumo de energia e
de recursos naturais.
• Avaliação do impacto de vizinhança, na forma da legislação

urbanística.
• Proteção do patrimônio histórico, cultural, arqueológico e imaterial,

até mesmo através da avaliação do impacto direto ou indireto
gerado pelas obras contratadas.
• Acessibilidade para pessoas com deficiência ou com mobilidade

reduzida (BRASIL, 2021).
Desse modo, caso a Administração pretenda construir um ginásio

de esportes em um determinado bairro, ela deve respeitar esses
preceitos, como incluir no projeto rampas, barras de apoio ou qualquer
outro dispositivo que torne o ambiente acessível para qualquer indivíduo
que possua algum tipo de limitação ou deficiência.
Serviços em geral
Os serviços em geral são todos aqueles que não estão enquadrados
como serviços de engenharia.
Na Lei nº 14.133/2021 está disposto que podem ser contratados

junto a empresas do mercado de serviços considerados acessórios,
instrumentais ou complementares aos assuntos que constituam área
de competência legal do órgão ou da entidade. Assim, as atividades
exercidas pelas próprias carreiras de servidores públicos não devem
ser terceirizadas, somente aquelas classificadas como acessórias,
instrumentais ou complementares.
Diante disso, a própria lei elencou situações em que são vedadas as

contratações de serviços terceirizados, que são:
• Indicar pessoas para atuarem como terceirizadas.
• Fixar salário a ser pago pelo contratado em valor inferior ao

estabelecido em lei ou ato normativo.
• Determinar vínculo de subordinação com o funcionário de empresa

prestadora de serviço terceirizado.
• Definir forma de pagamento através de exclusivo reembolso dos

salários pagos.
• Demandar funcionário de empresa prestadora de serviço

terceirizado a realização de tarefas que estejam fora do escopo do
objeto da contratação.
• Prever em edital exigências interventivas indevidas da

Administração na gestão interna do contratado.
Licitações internacionais
A licitação internacional é aquela processada na jurisdição nacional
em que é admitida a participação de licitantes estrangeiros, sendo
possível a cotação de preços em moeda estrangeira ou a licitação em
que o objeto a ser contratado pode ou deve ser realizado no todo ou em
parte em território estrangeiro (BRASIL, 2021).
Nessas licitações, o edital deverá apresentar algumas

especificidades, pois ele deverá se ajustar às políticas monetárias e do
comercio exterior, assim como não é possível a previsão de condições
de habilitação, classificação e julgamento que contenham barreiras
de acesso ao licitante estrangeiro. Entretanto, é permitido que exista a
margem de preferência para bens produzidos no país e serviços nacionais
que atendam às normas técnicas brasileiras.
Importante também compreender que as garantias de pagamento

ao licitante brasileiro deverão ser equivalentes às oferecidas ao estrangeiro.
E se o estrangeiro puder cotar preço em moeda estrangeira, o licitante
brasileiro terá a mesma possibilidade. Mas caso o brasileiro venha a ser

contratado, o pagamento será em moeda corrente nacional (BRASIL, 2021).
RESUMINDO:
Neste capítulo você deve ter compreendido que os agentes

públicos da licitação são as pessoas que irão conduzir o
processo licitatório, conheceu como são designados, o
vínculo preferencial, os impedimentos e as qualificações
que deverão possuir, como também os agentes de
contratação, a comissão de contratação, o leiloeiro e o
pregoeiro, assim como suas formas de atuação e em quais
modalidades em que poderão estar presentes. Além disso,
conheceu quais são as disposições setoriais constantes
na Lei 14.133/2021 e as especificidades relacionadas com
compras, obras e serviços de engenharia, serviços em geral
e licitações internacionais, assim como os pontos principais
de cada um dos objetos mencionados.
REFERÊNCIAS
ALEXANDRINO, M.; PAULO, V. Direito Administrativo
Descomplicado. 20. ed. São Paulo: Método, 2012.
BALTAR NETO, F. F.; TORRES, R. C. L. Direito Administrativo. 10. ed.

Salvador: Juspodivm, 2020.
BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil: texto

constitucional promulgado em 5 de outubro de 1988, compilado
até a Emenda Constitucional nº 105/2019. Brasília: Senado Federal,
Coordenação de Edições Técnicas, 2020.
BRASIL. Lei 14.133 de 01 de abril de 2021. Lei de Licitações e

Contratos Administrativos. Disponível em: https://bit.ly/32tgV4G. Acesso
em: 13 abr. 2021.
BRASIL. Tribunal de Contas da União. Licitações e Contratos.

Orientações e Jurisprudência do TCU. 4. Ed. Brasília: TCU, Secretaria-
Geral da Presidência: Senado Federal, Secretaria Especial de Editoração e
Publicações, 2010. Disponível em: https://bit.ly/3pAQ8y6. Acesso em: 28
abr. de 2021.
CARVALHO FILHO, J. S. Manual de Direito Administrativo. 27. ed.

São Paulo: Atlas, 2014.
GARCIA, G. F. B. A responsabilidade da Administração por

encargos da empresa contratada. Boletim de notícias CONJUR. São
Paulo, 2021. Disponível em: https://bit.ly/3wd1meA. Acesso em: 28 abr.
2021.
DI PIETRO, M. S. Z. Direito Administrativo. 27. ed. São Paulo: Atlas,

2014.
DI PIETRO, M. S. Z. Direito Administrativo. 33. ed. Rio de Janeiro:

Forense, 2020.
JUSTEN FILHO, M. Curso de Direito Administrativo. 10. ed. rev.

atual. e ampl. São Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2014.
MEIRELLES, H. L.; ALEIXO, D. B.; BURLE FILHO, J. E. Direito

administrativo brasileiro. 39. ed. São Paulo: Malheiros Editores, 2013.
NOHARA, I. P. Direito Administrativo. 6. ed. rev., atual. e ampl. São

Paulo: Atlas, 2016.
SCATOLINO, G.; TRINDADE, J. Manual de Direito Administrativo.

4. ed. Salvador: Juspodivm, 2016.

Licitações 02

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Licitações 02

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Licitações Públicas

Milena Barbosa de Melo

Desse modo, fomos convidadas pela Editora Telesapiens a integrar

Divulgação do edital de licitação...................................................................... 18

Apresentação de propostas e lances - julgamento e

Habilitação dos licitantes e homologação.......................................29

Qualificação técnico-profissional e técnico-operacional................ 31

Habilitação fiscal, social e trabalhista............................................................33

Agentes públicos da licitação e disposições setoriais................ 37

Banca de avaliação das propostas técnicas............................................ 40

Obras e serviços de engenharia........................................................................42

1. Identificar as fases do procedimento licitatório e descrever a fase

2. Definir a apresentação das propostas e dos lances, o julgamento

3. Examinar a habilitação dos licitantes e a homologação.

4. Explicar os agentes da licitação e as disposições setoriais.

Então, preparado para adquirir mais conhecimento? Vamos lá!

Fases do procedimento licitatório

Ao término deste capítulo você será capaz de identificar

Fases do procedimento licitatório

A Lei nº 14.133/2021, em seu art. 17, traz as fases do procedimento

Art. 17. O processo de licitação observará as seguintes fases,

II - de divulgação do edital de licitação;

III - de apresentação de propostas e lances, quando for o caso;

VII - de homologação. (BRASIL, 2021)

Essa sequência é inerente ao rito procedimental comum, utilizado

No rito especial estão presentes peculiaridades inerentes à

Vale mencionar também que essa sequência do rito procedimental

Poderá ocorrer também uma audiência pública ou uma consulta

Audiência Pública Consulta Pública

Disponibilização prévia das informações. Disponibilização de informações para

Fonte: Elaborado pelas autoras com base na Lei nº 14.133/2021.

Vejamos mais características de cada uma das fases do

A Lei nº 14.133/2021 estabelece que deve existir compatibilidade

elaborado), que tem como objetivo a racionalização das contratações

Deve constar nessa fase:

• Estudo técnico preliminar (ETP) – demonstrará o problema a ser

O ETP trata-se da primeira etapa do planejamento da

• Projeto básico e executivo, termo de referência (ou anteprojeto)

• Já o projeto executivo detalha ainda mais o projeto básico,

• Orçamento estimado – deverá possuir as composições dos preços

• Análise de riscos – indica os aspectos que possam comprometer

• Análise jurídica – o processo licitatório deverá seguir, ao final

Na fase preparatória ainda são elaborados o edital, a minuta

“O edital é o ato pelo qual a Administração faz uma oferta de contrato

O art. 25 da Lei nº 14.133/2021 determina que o edital (Figura 2)

Fiscalização e gestão do contrato

Fonte: Elaborado pelas autoras com base na Lei nº 14.133/2021.

A Lei 14.133/2021 também estabelece que poderão ainda ser

• A utilização de mão de obra, materiais, tecnologias e matérias-

• Obrigatoriedade de implantação de programa de integridade pelo

• A responsabilidade do contratado pela aquisição do licenciamento

• Índice de reajustamento de preço, com data-base vinculada à

Nas licitações de serviços contínuos (observado o intervalo mínimo

O edital poderá exigir um percentual mínimo de mão de obra

• Bens manufaturados e serviços nacionais que cumpram com as

• Bens reciclados, recicláveis ou biodegradáveis.

XXXVI - serviço nacional: serviço prestado em território nacional,

XXXVII - produto manufaturado nacional: produto manufaturado

O §1º do art. 25 ainda dispõe que a Administração adotará minutas

Também poderá constar no edital a matriz de alocação de riscos,

Existem ainda especificidades que dependem da modalidade

Na modalidade leilão, a Lei nº 14.133/2021 determina que o edital

• A descrição do bem, e para os imóveis sua situação e dívidas.

• O valor de avaliação do bem, preço mínimo a ser alienado, forma