13-02-2023

Disciplina de direito publico, grande parte do que vamos abordar é direito administrativo
especial.

Direito da regulação publica da economia

Como é que o estado coordena a economia

Duas partes
Teoria económica da regulação - 1
Aspetos jurídicos da regulação – 2, 3, 4 e 5

3 grandes áreas – enquadramento macroeconomico (impostos, taxas de juro, orçamento)

Despensa publica representa 40% do PIB
Responsabilidade em grande parte da união europeia
Oura área de intervenção do estado é intervenção indireta (Ex CGD)
Tap, transportes, são empresas publicas.
Mesmo quando e estado é ele próprio que produz bens e serviços...mercado concorrencial.

Intervenção macro económico

O que nos interessa é a regulação económica é uma espécie de intervenção indirecta na
economia, não substitui mas regula.

Também a atividade de mercado pode ser regulada pelo estado.

A atividade dos táxis é totalmente regulada pelo estado, não há concorrência.

Hoje é difícil não haver qualquer regulação publica em todas as atividades económicas.

Os traços essências da economia de mercado, os empresários tem de concorrer entre si, não
podem fazer acordos, isto chama-se um cartel. Todas as limitações que limitem a concorrência
são punidas. Quem denunciar um cartel fica isento. Sempre que a AC, autoridade da
concorrência suspeita...

As sanções pecuniárias do direito administrativo são coimas, no direito administrativo não há

multas.

A regulação consiste em suprir as falhas do mercado, fazer funcionar o mercado. Ex: os

serviços profissionais. Regulação intensa nos médicos, advogados, engenheiros. O pressuposto
numa economia de mercado é o pressuposto que sabem ambos o que estão a
“vender/comprar”. A única forma de evitar o abuso é regular.

Outa falha de mercado é o chamado monopólio.

Hoje podemos mudar de fornecedor de eletricidade.

Há certas situações que não pode haver concorrência, so pode haver um operador.
Cabos elétricos e gasodutos pertencem a único operador.
Só há uma rede nacional de eletricidade, ai não há concorrência, so há um fornecedor. Ai é
que entra a regulação. O estado vem dizer “és o único mas tens que fornecer isto”.

3 áreas da intervenção da economia

O que vamos tratar sobretudo é da atividade administrativa e legislativa do estado.

Como é que a economia de mercado chegou aqui?

Final sec XVIII, inicio sec XIX
Coroa, ordens religiosas, universidade de Coimbra
Propriedade não morta

Fontes do direito administrativo da economia

Principais instrumentos jurídicos da regulação

Hj grande parte normativa é da união europeia – direito administrativo europeu

A união europeia tem características estaduais, comporta-se como um estado.

A união europeia tem atividade legisladora.

Fontes
Constitucionais da Uniao Europeia - Tratados (antigo tratado de maschtrich - TUE TFUE e as
cartas). Cartas de direitos fundamentais da Uniao, tem força jurídica.

SIEG Serviços de Interesse Económico Geral – Conceito de origem da Uniao – e designa

aqueles serviços económicos que são de empresas privadas mas estão sujeitas a certas
obrigações de serviços públicos (por Ex os táxis).

Acordos internacionais – a Uniao europeia faz acordos com outros estados, é como se fossem
estados(?)

As leis da união não se chamam leis – são os regulamentos e as diretivas

A união europeia tem uma estrutura legislativa semelhante ao estado.

Alem das fontes jurídico-administrativas existe também soft law, são normas mas não tem
sanção. Sanções reputacionais.

Instrumento da recomendação, não é obrigatório, mas há uma sanção sempre.

CMVM – entidade que regula o mercado de ações e obrigações – Bolsa

Empresas cotadas, cujas empresas estão cotadas em bolsa, significa que as ações estão no
mercado, empresas de capital aberto.
As empresas cotas em bolsa tem de fazer passar pela bolsa de Liboa e tem de ter uma
autorização, e publicar informação sobre a empresa. Obrigações. Código de conduta na sua
gestão interna. Corporate governament - Governo das sociedades comerciais.
É muito comum, por vezes as entidades reguladoras começarem pelas recomendações e não
imposições.

A nível nacional – É repetir este ciclo – Temos a Constituição, tratados, as leis em sentido
genérico, leis, decretos de leis e as leis regionais. E depois há os atos regulamentares.

Autoridades reguladoras não são autoridades administrativas como as outras.

As ordens são criadas para regular a profissão, não são sindicatos.

As autoridades reguladores têm os três poderes, legislativo, executivo e judicial – Violação
absoluta do principio de separação de poderes. E não há muitos casos desses na administração
publica. A separação foi uma das grandes conquistas civilizacionais. Todas as autoridades
reguladoras violam mais ou menos o principio da separação de poderes.

Hierarquia das fontes

Tratados prevalecem sobre os acordos, etc
Acordos internacionais – prevalecem sobre as leis da União
Regulamentos e diretivas – prevalecem sobre os regulamentos (ver)

Principio da legalidade -Umas das grandes conquista do estado de direito. Estado de direito,
estado que atua de acordo com o direito.

A interpretação da norma esta ao serviço da hierarquia.

Direito da Uniao e direito nacional

O direito da união prevalece sempre sobre o direito nacional. Mesmo quando o direito da
união for inconstitucional. O direito na Uniao é imune, porque o principio é a primazia do
direito da união sobre o Nacional. O direito da união não esta sujeito a...

O tribunal d união tem de recursar-se a aplicar o direito incompatível da união, de direito

nacional. O que acontece se aplicar uma norma de direito nacional incompatível com a união.
Portugal seria punido pela Uniao. Sempre que os estados membros incumprirem as obrgações
a união usa um instrumento fatal que é a ação de incumprimento.

Temos duas ordens jurídicas sobrepostas, uma da união europeia outra nacional em caso de
incompatibilidade prevalece sempre a união europeia.

Constituição Económica-É um conj d princípios fundamentais da ordem eco normal/

estabelecidos na constituição. Parte 2º da CRP.Porem mts estados n tem 1ordem económica
da constituição.No caso da união europeia estão todas no TFUE.Constituição eco em 2níveis:
na união e nacional.N são de todo coincidentes mas n são discrepantes.

27-02-2023

Falamos das fontes do direito publico da regulação

A constituição económica da economia do mercado

A ec do mercado é a ec cujo...
E o mercado é onde se...
Economia de mercado, mercado da terra, de bens, de serviços, de capitais.
A economia de mercado começou por não existir.
Séc. XVIII, antes disso não havia economia de mercado. Não havia mercado da terra.
Mao morta, fora do mercado, não sujeita a ser alienada , era propriedade da coroa, das ordens
religiosas, da universidade de Coimbra.
Grande parte da terra era uma morganio.
Havia uma grande desigualdade entre os filhos. Hoje todos tem uma legitima igual.
Terra aludial era uma pequena percentagem, essa era suscetivel de ser repartida por herança.
As revoluções liberais alienaram a propriedade da coroa, confiscavam os bens, acabavam com
a morgaia.
Também não havia mercado de trabalho. O trabalho não era livre. Já não havia escravatura,
mas não havia liberdade de trabalho. Por um lado os trabalhadores estavam adstritos à terra, e
no caso da atividade de artesão, sapateiros, picheleiros, as pessoas entravam como aprendizes
numa oficina.
Só 1832 foi criada a liberdade de trabalho.
Também não havia mercado de capitais. O negócio de dinheiro estava limitado aos judeus
enquanto não foram expulsos. Não havia bancos.
O primeiro banco foi criado pelas cortes constituintes, o banco de Lisboa.
Também não havia mercado livre de bens e serviços. Não havia liberdade de circulação.
Não havia mercado interno. Portugal, era economicamente um conjunto de micro economias.
Ainda quanto a terra, mesmo a terra quer livre, quer vinculada, não era explorada pelos donos.

Propriedade útil e domínio...

É a revolução liberal que vai trazer a economia de mercado. As bases jurídicas de economia de
mercado são obvias, são o direito de propriedade, a liberdade de iniciativa económica e de
investimento. A economia de mercado é aquela onde há quem invista. Liberdade de
investimento. Isso tem um risco, é obvio. Normalmente o investidor espera vir a multiplicar o
investimento mas pode não ter.
Salvo os caso de propriedade intelectual a económica de mercado é regulada pela
concorrência.
Nokia, desapareceu totalmente. Kodac (60 anos que dominou). Gillete.
A patente não dura todo tempo.
A concorrência é um elemento natural da economia de mercado. Uma das grandes tarefas da
economia de mercado é regular a concorrência.
Outro elemento jurídico da economia de mercado é a liberdade de trabalho. A liberdade de eu
trabalhar para quem quiser e o empregador contratar quem quiser.

Malthus – sec XIX publicou uma obra celebre que defendia que a população esta a crescer de
uma forma geométrica? Mas...maltesiano.
Diminuição artificial da oferta de pessoas. A tendência é fechar entrada da profissão para
reduzir a concorrência. Ordem dos médicos mais maltesianos.

A outra liberdade é a - Liberdade contratual – em matéria de preços não seja...

Os táxis têm preços tabelados. Este mecanismo de regulação dos táxis vem desde 1960.

Há aspetos onde o mercado não existe e não pode existir, são chamadas as falhas de mercado.
Como é que estas falhas podem ser atenuadas pela regulação.

A economia de mercado opõe-se às economias de não mercado, porque n existem essas

condições, não existe mercado de trabalho, etc, em que os preços são determinados pelo
estado.
Hoje não há economias puras.
Há economias mais de mercado do que outras. Capitalismo (Americanos) é a mesma coisa.
Modelos ideias, puros, isso não existe. Essa ideia de noções abstratas ideias deve-se a Marx
Weber, um dos grandes sociólogos no séc XX, e foi ele a desenhar a noção de tipos ideias que
não existe na realidade mas que importa contrui-las para analise.
Quando falamos na economia de mercado achando que esta tudo no mercado falamos de uma
economia ideal.
Conceito de Constituição económica – é o conjunto das normas e princípios fundamentais
jurídicos que regem a economia, chama-se Constituição económica porque em geral essas
normas estão na Constituição.
É o capitulo eco da Constituição.A nossa CRP tem 1secção-80º e ss ao 100º.Noutras
Constituições pode ter artigos avulsos,msm q n tenham como a nossa 1capitulo especial sobre
a economia.A exceção são a nossa,brasileira,italiana.
Constituição d Weimar(Alemã)-Constituição moderna,conj d normas especifi/da eco,por isso
eles q inventaram o conceito d constituição eco.Provavel/n vai haver revisão nenhuma da
constituição económica.A constituição económica nacional sofreu uma metamorfose.
Entre 1996 a 2004 se houve 1materia modificada foi este capitulo da constituição.
Em 76 no rescaldo da revolução,todo setor publico,empresas n eram suscetiveis de serem
privatizadas.Abrangia a eletricidade,telecomunicações,transportes,celulose,siderugia,banca e
os seguros.Nos campos do sul, Alentejo, os latifúndios tinham sido todas ocupadas, quer dizer
que no sul mais de metade da terra também pertencia ao estado.A constituição falava em
planificação.A economia era comandada pelo estado.A constituição dizia,diz q a ec é
constituída por 3 setores de propriedade económica,setor publico,privado cooperativo e
social.Esse artigo mantem-se quase igual ao que era.Alem disso a CRP previa e ainda prevê a
possibilidade de nacionalização.CRP tinha 1objetivo de transformação coletivista. A caminho
de uma economia de n mercado.Como sabemos n se realizou,o q temos hj é 1economia d
mercado.Anos 90, 2000 a 2010 o estado vendeu empresas,por fatias.PT, Correios(privatizado),
REN(vendido em bloco).Desnacionalização maciça independente/dos governos.Artigos 90º e
91º,isso n existe,artigos caducados. Deviam ser eliminados da CRP.
O q resta na constituição é pouco, de 76 hampouco.Ideia de 1economia de 3 setores,da
participação dos trab nas empresas publicas.Gd parte do tratado de Roma era sobre a
constituição económica.O objetivo era criar a constituição eco europeia e fazer 1mercado
comum. 1das grandes tarefas da Uniao é defender a concorrência.Só entra na UE quem tiver
1economia de mercado.Pressuposto: eco de mercado, coloca-las em comum.Neste mm n
existe nenhum obstáculo à circulação d px,capitais,bens e serviços.Carta de direitos
fundamentais da união é outro instrumento fundamental,aprovad em2000.HJ os tratados da
união replicam ponto a ponto nossa CRP. O q acontece é q o dir da união prevalece sobre a
CRP.A eco da união é 1economia de mercado.Os estados podem ter empresas publicas. A UE n
proíbe.Art 26º e ss TFUE e dps tem um artigo p cada 1das liberdades.A união é tb um mercado
único p efeitos externos.A nossa entrada na UE implicou a exclusão de matérias q estavam na
constituição nacional.Artigo 87º - Esta norma perdeu o sentido. É resquício de algo q existiu
ate 2007.A gd revisão da constituição nacional n foi feita apenas pela revisão de 89,foi feita
pela nossa adesão à UE.Neste mm a nossa constituição eco esta nos tratados e é comum a
todos os estados da união.Esta norma da cogestão,o direito da união não impede certa
autonomia relativa.TUE -2º, nº3-A estabilidade dos preços prima sobre todos os outros
objetivos. Isto n estava na CRP.

Seguinte - Num economia social

Garantias

Direitos dos trabalhadores, dos consumidores e acesso a garantia

SIEG - serviços

Economia de mercado sim, mas com dimensão social, dos trabalhadores.

Direito dos consumidores.
Economia social

06-03-2023 – Manuel Porto

O papel do estado em economia de mercado

Estado intervencionista
Sec XIX
Ensino, Saude.
Sec XX, grande crença do Estado. Entendeu-se que o estado não era o melhor gestor.
Capitalismo em toda a parte – livro
Algum pais que não seja capitalista no mundo? Coreia do Norte (mais puro em termos de
comunismo).
Capitalista ou comunista? Não há caso nenhum de pais comunista com regime democrático.
Não há caso nenhum de comunismo com liberdade de expressão.
Transformação do estado. Salazar – lei na nacionalização dos capitais.
Setor curioso, o dos transportes.
Passa a era o estado prestador. Não é o estado desaparecer, é o estado manter-se. Estado
regulador, fixando, criando normas, controlando a sua aplicação e aplicando sanções quando
não são cumpridas. São as funções do estado. A questão que se poe é de saber se é mais ou
menos difícil.
Comissão de
Antonio Carlos santos, Maria Gonçalves, Maria Manuela - Livro
Direito da regulação da economia – Maria Azevedo

Os ramos de direito mais recentes, tem sido ligados à economia.

Intervenção publica a economia – intervenção publica exterior e interior.

Equilíbrio macroeconómico e planeamento económico são coisas diferentes.
Diferenças
Equilibrio macroeconómica é a politica conjetural através da politica monetária ou orçamental.
Conjutural é amentando os juros, ou por via a despesa, aumentando impostos.
Planeamento económico é uma logica estrutural, intervir para aumentar a capacidade
competitiva das economias. Caso curioso da união europeia. O orçamento da Eu é diferente
dos outros. Location, recursos. O orçamento da UE é na casa de 1%,.
3 funções do orçamento de qualquer pais – distribuição, location

Planeamento económico – vem de quando? Salazar com os planos de fomento, anos 50. Os
planos de fomento não estavam preocupados com os desiquilibros regionais.
Começou com o chamado plano intercalar.
107º Nº3 TFUE –
Comissões, planeamento. NUT, corresponde as regiões de planeamento, açores e madeira.
Municípios devia haver mais ou menos? Convinha estar agregados.
As comissões têm uma função de papel pratico.
GAT – gabinetes que davam apoio a 4 ou 5 municipios.
Outras duas funções é a função do ordenamento do território e promoção ambiental, pq são
duas preocupações que devem estar presentes no ordenamento do território.
Os países da europa mais competitivos são Alemanha, Holanda, Suiça. Países mais equilibrados
da Europa. Cidade mais populosa Amesterdão, Zurique. Esta ideia de que é preciso concentrar
não é verdade, porque as concentrações tem custos enormes.
As comissões tem tb as funções do planeamento regional e...(3), função de...ambiental,
preocupação que não haja prejuízos ambientais.
Europa 2020. Sustentável, coesivo, que promova a coesão territorial.
Antes de haver os mercados comum havia o mercado comum da...
Poluições – organizações mundiais.
BRIC’S – Brasil, Russia, India, China... países grandes

A seguir vem:
A integração exterior – macroeconómico
Planeamento económico
Gestão direta

Regulação da economia em geral. Regula-se a economia planeando.

13-03-2023 – Vital

Ver matéria no modlle

As fontes de direito económico
A constituição eco. Estamos a dar

Vital da a parte II – direito da regulação económica

Porto – parte económica

Constituição económica

Capitulo importante – direitos económicos fundamentais – direitos das pessoas

TUE, TFUE, cartas dos direitos fundamentais da união. Bill of rights não esta na constituição
Quais são os direitos fundamentais na matéria económica – há um conjunto de direitos
relativos à economia.

1. Um dos mais elementares – liberdade de trabalho – proibição de trabalho forçado

A carta de direitos fundamentais da união diz expressamente, nos artigos...
A ideia de liberdade de trabalho esta incluída na liberdade de escolha de profissão.
A UE esta a aprovar uma lei para proibir os bens oriundos de trabalho forçado.
Ex. trafico de mulheres para prostituição. Considerada uma atividade forçada.
Ex. trabalho infantil. não esta expresso mas implicito na CRP, principio da dignidade humana.
As revoluções liberais procuravam condições para a liberdade mas não acabaram com o
trabalho escravo. Continuaram a existir ate 1860. Lenocinio acompanhado de trafico humano.
Se a lei da união avançar também proíbe a venda de produtos oriundos de trabalho forçado.
Recusa de importaçao desses bens

2- Liberdade de escolha e exercício de profissão. Liberdade mais sujeita a restrição. Sujeita a

requisitos profissionais. Dado das revoluções liberais e da economia de mercado.
Esta na CRP, artigo 47º. Carta de direitos fundamentais da Uniao, artigo 15º.
Em principio não há direitos fundamentais irrestritos.
A liberdade de profissão é a mais restringida quer para a entrada nela pelos requisitos de
profissão. 8 em cada 10 estagiários não são aprovados na OA, para limitar a concorrência.
Esta entregue as Ordens. A lei quadro vai alterar. Medicina são dos cursos mais limitados ao
acesso. Maltesiana.

3-Monopólio profissional – Portugal é onde o exclusivo profissional é mais amplo.

Limitar o acesso, chama-se malthusianismo, protecionismo são duas das enormes...
De qq modo a liberdade de profissão esta garantida, tb sob o ponto de vista da união.
Se Portugal restringir a liberdade restringe também a nível europeu.

3- Liberdade de iniciativa económica – Liberdade de iniciar uma atividade, significa que quem
quiser e tiver capital, crédito pode iniciar uma atividade. Aqui também há restrições, mas é
uma das grandes conquistas, ter libertado a iniciativa económico do estado novo, onde não
havia. CRP artigo 61º-. Na carta dos direitos fundamentais, artigo 17º.

3 - Propriedade privada – incluindo o direito de propriedade intelectual, artigo 62º da CRP.

Artigo 83º da CRP admite nacionalizações.
A propriedade privada pode ser restringida. Expropriação ou por nacionalização. (ver)
Em qualquer dos casos tem de ser justificada e tem de dar direito a indeminização.
Comum à constituição económica da união

3- Os serviços de interesse económico geral - conceito da união europeia. So entram os

serviços onde o poder publico considera essenciais a uma vida decente, por isso devem ser
acessíveis a toda a gente, mesma a quem não tenha capacidade de os pagar.
Ex. água, saneamento, serviços postais, internet. Porque devem ser universais, toda a gente
deve ter condições a um mínimo desses serviços. Ou esses serviços devem ser prestados pelo
estado, o estado encarrega-se de estabelecer tarifas sociais, quer aqueles que estão no
mercado mas o estado entende que mesmo assim devem ser acessíveis a toda a gente
(serviços postais, internet), mesmo nesses casos a lei estabelece que tenham acesso ao
mínimo. Ninguém deve ser privado a um acesso mínimo. A ideia é que ninguem deve ser
privado desse mínimo. É um conceito de origem europeia. Esta previsto na carta de direitos
fundamentais a união europeia, artigo 36º. O tratado deixa a cada estado um modo e uma
medida de os ter. nenhum estado pode deixar de os ter. esta tb previsto no TFUE, artigo 14º,
valor essencial da união.
Na CRP estes direito ainda não esta explicitamente consagrado mas referido indiretamente no
artigo 86º, nº1.

Conceitos
Conceito de estado social e
Conceito de economia social de mercado (conceito da união europeia)
São os direitos dos trabalhadores e direitos dos consumidores.

Os direitos fundamentais não são insuscetiveis de restrição, pelo contrario, ate o direito à vida,
nem esse tem proteção em termos absolutos.
Mas quer a carta quer... diz ate onde e como pode haver esta restrição.

Metadados – as companhias, empresas fornecedoras registam esses dados.

Vamos aproveitar esses metadados para durante tempo manter o registo deles, e se alguém
tiver registo criminal, pode ser elemento de prova. Periodo de 2 anos o MP teria acesso, essa
lei foi considerada inconstitucional pelo TJ da união, que considerou desproporcional,
excessivo. O TC portugues considerou o mesmo. Ex. casos de violência sexual.
A proposta que há, é que para certo tipo de crimes os metadados possam ser considerados a
pedido do MP e apoiado pelo juiz. O estado n pode é em nenhuma circunstancia ter acesso aso
dados da comunicações porque o artigo 34º assim diz.

Direito à liberdade e a segurança – CRP – no confinamento estávamos privados.

Em matéria de liberdades económicas não há nenhuma proposta.

Direitos, liberdades e garantias – a lei admite livremente? Não, artigo 18º, diz em termos os
DLG podem ser restringidos. Quais os requisitos da restrição? Sempre fundamentada, para
proteger outro direito fundamental e por via de lei (falta outros requisitos, ver), efeito
retroativo. Tem de ser uma restrição e não uma privação.
Por isso o confinamento tem de ser autorizado pela CRP e igualmente os metadados.
Requisitos fundamentais disto – VER
Lei, proporcional...

Limites constitucionais à restrição de direitos fundamentais – Artigo 18º, nº2 e 3

Há uma norma semelhante na constituição da UE, artigo 52º da carta.
So pode ir ate onde for necessário e equitativo em relação ao bem que se destina a proteger.

Conceito de bens do domínio publico – bens das entidades publicas. Temos dois tipos:

Bens de domínio publico-artigo 84º da CRP-conceito de domínio autónomo.Nº2-o primeiro

traço,so podem ser propriedade d entidades publicas territoriais.O q quer dizer q outras
entidades publicas n são titulares de bens d domínio publico. Ex.Univ Coimbra,n pertence à
uni.de Coimbra mas ao Estado.É q bens d domínio privado pode ser de outro domínio.
Os bens de domínio publico estão fora do mercado.N podem ser vendidos,n podem ser
penhorados,n podem ser ocupados por usucapião(adquirir por uso).

Há uma lei sobre o património do estado-DL 280/2007 de 7 de Agosto-regime jurídico

património imobiliário publico-interessa ate ao artigo 30º desta lei.Ver Artigo 8º, 11º.
Bens do domínio publico,classificados pela lei,14º e 16º.Artigos fora de mercado jurídico, 18º,
19º, 20º, autotutela.Porem o domínio publico pode ser usado pelos particulares.Ex:o passeio é
domínio publico.Usamos livre/o domínio publico mas s quisermos instalar 1quiosque em qq
praça já n podemos faze-lo livre/,ou usar o passeio p por la tijolos/cimento precisamos d
licença.Pode ser uso ordinário ou privativo. Esta previsto no artigo 25º/26º.Autorização
privativa, qd 1particular pode usar 1parte,pode ser sem licença e sem taxa.Ex.estacionamento
gratuito(ninguém devia poder)a lei diz q é por licença ou conceção.Isto qt ao uso comum
ordinário,uso normal gratuito.Há o uso comum extraordinário,esta aberto a toda a gente mas
sujeito a uma taxa.Mas os bens de domínio publico podem ser objeto n apenas de uso mas de
exploração(ex. uma mina,jazigos,estradas,linhas férreas.Os portos ainda são do estado.
Mas como combinamos o facto do estado n poder alienar c a exploração privada?Manter nas
mãos do estado e explorar,através da conceção ou da licença(art 30º).

Dimensão... economia mista – economia composta , setor privado, publico, cooperativo e

social, artigo 82º. Principio essencial – As empresas publicas estão no mercado...
A Tap é uma empresa que esta no mercado, estão sujeitas as mesmas regras. Artigo 106º no
TUE.
Como é que o estado pode ter empresas publicas? Pq as nacionaliza, começaram por ser
privada e nacionalizaram-se. Ou podem já nascer publicas.
A CRP prevê expressamente a nacionalização de empresas privadas. Desde que seja de
interesse publico e que pague.
Antes da CRP o estado nacionalizou centenas de empresas publicas.
Décadas de 90, 2000 e 2010 quase todas as empresas foram reprivatizadas. Cimento, sidrugia,
Tap....a exceção foi a CP, companhia das residias (que produz tudo, maior empresa agricola).
A revisão de 89 exigia que as privatizações decorressem de acordo com uma lei especial:
293º CRP.
Lei 11/90 – lei quadro das privatizações, que foi alterada pela lei 50/2011
O que esta lei vem dizer é repetir os objetivos das privatizações.
Processo de modalidades de privatização – repete o que esta na CRP
Destino das receitas.
Comissão de acompanhamento das privatizações.
Possibilidade do estado manter na empresa privatizada golden shares (ações douradas).
Tal como existe uma lei das privatizações tb existe uma lei das nacionalizações - 2020
Efacec – nacionalizar o capital de isabel dos santos. O estado ate agora não pagou nada. O
estado resolveu reprivatizar a efacec. A empresa que era altamente lucrativa entrou em
deficie. Ao abrigo de que lei o estado privatizou a efacec? Artigo 83º
Lei 62/2008

Lei quadro das privatizações

Artigo 5º
A empresa deixa de ser uma empresa privada e passa a ser publica.

20-03-2023

Parte constitucional da regulação publica da economia

Falta um aspecto que é a regulação...nacional, possibilidade de existência de...atividades
económicas reservadas ao estado, à iniciativa privada, 86º, nº3, a lei pode definir setores
básicos. Em vez de ser uma norma autorizativa, a lei pode norma imperativa, os setores
básicos onde é dada autoridade a empresas privadas e outras autoridades.

Curiosamente nem todas as empresas nacionalizadas em 75 foram repravitazidas.

Empresas publicas repravatizadas às fatias

Foram feitas por fases. A abertura dos setores reservados foi sendo aberta por fases.

A lei base desta matéria é a lei n 88 A/97, que se chama acesso de iniciativa económica privada
a atividades económicas. Essa versão foi revista já.
Lei nº 35/2013, ultima lei, passos coelho. Na versão em vigor, os setores vedados não são
assim tao vedados.
Acontece que todas estas atividades são serviços públicos municipais – aguas

Há duas coisas que a lei diz: a reserva não impede a conceção de atividade privada. Pode ser
conceciona a empresas privadas quer pelo estado quer pelos municípios. A lei quadro das
privatizações estabelece que as empresas publicas do setor reservado se mantem publicas
bastando para isso que o estado tenha...
Esta lei de 97 na versão de 2013 vem praticamente reduzir a nada a setores económicos
reservados.
Qualquer empresa ferroviária pode vir a concorrer com a CP.
Os transportes públicos urbanos não estão aqui.
Teoricamente o estado pode abrir à iniciativa privada os transportes públicos urbanos, coisa
que não é pratica na europa.
O artigo 2º - minas e outros recursos minerais são do domínio publico não podem ser
privatizadas. Mesmo quando exploradas pelo estado tem de ser exploradas em regime de
conceção. O artigo 4º trata de um regime especial.
Aqui temos o quadro constitucional da economia portuguesa.
O setor publico é hoje mínimo. O estado pode manter...o que quiser desde que em
concorrencia com empresa privadas
Regulação publica da atividade económica – seja da atividade privada, seja na parte em que o
estado intervem nela por empresas publicas do estado, ou empresas publicas dos municípios.
Uma das regras essenciais da eu é que as empresas publicas não tem nenhum regime especial,
nem podem ter.
A tap é uma empresa como as outras. As aguas de Portugal não, porque é um empresa publica
exclusiva, os preços ai são fixados por lei, enquanto da CGD e TAP não.
Uma das obrigações decorrentes da EU, artigo 106º, nº1. Artigos 18º, 101º a 109º inclusive.

O tema de hoje é a defesa da concorrência

A principal tarefa de uma economia de estado é a defesa contra as politicas anti

concorrenciais.
Inicialmente os economistas, adam smith, ect, n puseram a hipótese de controlar a economia
entre elas. Manteve-se o paradigma que a concorrência é um dados que as empresas estavam
sujeitas e enão podiam fugir. A ideia de que todas as empresas eram “prace makeres”.
A ideia essencial é que todas as empresas era prace maker, tomadoras do preço. Todavia, a
partir do ultimo cartel do sec XIX, verificou-se que com a inovação tecnológica, poucas
empresas podiam tomar conta do mercados, e podiam tomar conta do mercado entre si e
portanto repartir entre si o mercado. Começaram as surgir as associações entre empresas,
entre as quais acordam entre si não concorrer entre si, ou

a figura do cartel na qual as empresas resolvem repartir do mercado,combinar n concorrer

entre si.Os EUA foram os primeiros a reagir.O estado tinha de intervir. A primeira lei da defesa
da concorrência é o Sherman Act.A con é essência p aparecer novas empresas e o consumidor
tenha os melhores preços. Os EUA reagiram defenderam a con contra as empresas, mantendo
o mercado aberto e a concorrência obrigatória entre as empresas.
Na europa essas manifestações foram mais tardias pq os EUA tornaram-se no mercado mais
dinâmico.Na europa assume-se o fim da eco do mercado.Durante décadas houve um claro
divorcio entre os EUA e a Europa.

II GM, a Alemanha, milagre económico alemão.

1951 o novo governo alemão cria a 1 lei da defesa da concorrência europeia. Contra os carteis.
A importação da visão americana. A lei chama-se anti-cartel. Essa lei mantem-se em vigor,
peça chave da economia de mercado alemão. Essa ideia na Alemanha não aterrou em terreno
virgem. Tinha nascido uma escola chamado ordeliberal, liberalismo sujeito a regras. Da-lhe
uma dimensão filosofia. Escola de frindy é a origem disto onde a grande figura é Bohm, Euken.
Conjunto de intelectuais liberais que resolvem estabelecer a filosofia de mercado ao contrério.
A economia de mercado é uma criação jurídica, na sua origem. Não se auto sustenta a si
mesma, precisa de ser defendida através de meios jurídicos, através da defesa da
concorrência. a importação americana casa-se com esta versão filosófica da escola ordoliberal.
Palavra ordo, ordinen (significa ordem). Ordo era por a ordem jurídica a fazer valer a economia
de mercado. O que os clássicos pensavam, que havia uma separação estes, vem dizer que não ,
que a economia de mercado sempre precisou de ordem jurídica. Essa era a única intervenção
que o estado devia fazer na economia, so devia intervir para defender a ordem liberal, não
mais do que através da defesa da concorrência.
A defesa da concorrência europeia vai ser diferente da americana (ver).
A defesa da concorrência passa a ser uma missão do estado, uma missão administrativa e ...
Tem de ser o Estado a punir os carteis, os abusos de posição dominante.
Esta iniciativa alemã vai ficar isolada, não vai ter correspondência nos restantes países
europeus.
Como é q a defesa da concorrência se vai transformar um dogma?....
1951 - CECA – 1 fase que mais tarde formam a atividade económica europeia.
Artigos 101º e ss TFUE
104º, 102º e 103º
Regras aplicadas aos estados membros, não apenas as empresas. Trata.se de defender o
mercado não apenas contras as empresas, mas contra os próprios estados membros que
podem por em causa a concorrência.
Regras as empresas é o que interessa agora – impor a concorrência as empresas, mesmo
quando elas não querem.
Artigo 101º - objetivo ou efeito...designadamente (a titulo de exemplo, mas não
exclusivamente). Nulos...dimensão absolutamente principiológica e definitiva destas
disposições.
Artigo 102º . 2 pratica restritiva da concorrência – ou seja a existência da concorrência não
impede o monopolismo de empresas. Chamado tying ou bandling, praticas habituais de abuso
de posição dominante.
Tratamento discriminatório dos seus clientes – amazon, google.
Estes são os dois grandes instrumentos de defesa da concorrência.

Sanções pecuniárias compulsórias – existia no direito administrativo francês (amende).

Sanção imposta por via de uma sanção pecuniária diária. Na verdade, é um ato de injunção.
É uma sanção anunciada por um ato a fazer. Artigo 103º, aplica-se quer ao cartel, pratica
concertada e abuso de posição dominante.
Porem, nº3 do artigo 101º - 4 condições cumulativas.
Outro instrumento de defesa da concorrência...
O tratado não prevê um instrumento preventivo – concentrações – visa evitar posições
dominantes. Controlar previamente.

Fontes - Na UE...118
O regulamento das concentrações
Regulamento - 1/2003 que descentralizou a defesa da concorrência para as autoridades da
concorrência, que passa a ser delegatária da comissão.
Diretiva 104/2014 – trata-se de defesa privada da concorrência.

Responsabilidade civil, passaram tb a ser ilícitos civis.

A nível interno também há uma regra – artigo 81º al e)

Aqui estão os conceitos da CRP

Lei defesa da concorrência – lei nº19/2012 (nossa lei segunda da concorrência)

Decreto lei 125/2014 – lei de autoridade da concorrência
DL 18/2008 - Controlo das concentrações
Lei 23/2018 – privit da concorrência

Fontes nacionais da concorrência

Soft law – sobre carteis injustificaveis

Normas de defesa de concorrência com os parceiros comerciais.

Noção de empresa
Autoridade da concorrência – na UE não há separada. Pq a união não tem empresas.

Artigo 9º - é praticamente o 101º da Uniao

Artigo 11º – 102º da união

Artigo 12º - não esta na união, é uma novidade

Outra característica é a capacidade de negociar a investigação e a sanção. Artigo 3º.

A maior parte dos carteis são todos de dilação premiada.

Artigo 2º

Artigo 50º e 51º

Outra diferença tem a ver com os auxílios de estado as empresas

A UE europeia por regra proíbe ou submete-as à...comissão?

Artigo 95º

Capitulo 7
Artigo 71º - coima (administrativo), multa (penal).

27-03-2023

O estado e a economia de mercado

Evolução do mercado nos anos – sec XX

Anos anteriores de mercado...
Caso da defesa, da justiça...(função do estado)
O estado geralmente não intervinha, era a chamada economia social.
Economia social, a importância que tem em qualquer sociedade.
A evolução da economia social.
Aparece o estado regulador. Direito da regulação. Damos uma perspetiva mais alargada. É
bom ter uma ideia de regulação mais ampla.
No séc. XX o estado começa a ter uma função completamente diferente, houve a certa altura
uma perspetiva diferente. O estado prestador de serviços. É o caso do serviço universitário
(antigamente era tudo publico).
O estado passar a ser regulador. Tem uma função reguladora. Tem a função de promover e
difunde oportunidades, fixar as regras, controlar a sua utilização e aplicar sanções.

Há algum país do mundo que não seja capitalista? Coreia do Norte.

“capitalismo liberal”, capitalismo em países que tem liberdade de iniciativa.

“capitalismo politico”
A iniciativa privada na china representa...

Intervenção exterior – macroeconómico – fala-se aqui muito de Keynes. Era um liberal.

O estado não pode ficar parado, deve intervir. Quando as economias estão paradas, deve
intervir ou pela via monetária, baixar as taxas de juro, o dinheiro fica mais barato, os
consumidores gastam mais e os empresários podem investir ou pela via das finanças publicas,
expandir através da via orçamental, aumenta a despesa publica e reduz os impostos.
Intervenção macro económica quando há uma recessão é isso que se deve fazer

Os países ajustam-se é pela concorrência.

No caso da inflação é subir as taxas de juro e na parte orçamental é reduzir a despesa publica e
aumentar os impostos (privado e empresas). É quase uma via monetária.

Planeamento económico
Planos de fomento. Os planos n tinham em conta o planeamento regional.

Há a ideia que há que escolher entre competitividade e equilíbrio. Há a ideia que Portugal não
pode dar-se ao luxo, tem de se concentrar naquilo que é mais competitivo. No caso da Europa,
é o mais nítido no mundo, que haver concentração não é maneira de competir, pq os países
mais competitivos na europa são a Alemanha, Holanda, Suiça.

Pac de fomento. Comissões CCDA.

66º da CRP

Vários planos.
Programa nacional de politica
Planos regionais do ordenamento do território
Planos municipais do ordenamento do território
Planos inter municipais do ordenamento do território. (dou mta importância a isto)
Pergunta: Há camaras a mais? O que vocês acham?

O planeamento agora tem um outro desafio

Pq é que em termos da união europeia é importante o planeamento?
Pq as ajudas não são incondicionais. As ajudas publicas são proibidas em principio, o que
distorce a concorrência. Artigo 107º, nº2, calamidades, ajudas sociais.

Ganhou hoje uma importância acrescida a questão dos planeamentos.

Os planeamentos hoje são importantes para ter apoio da união europeia.
É mais abrir perspetivas incentivando.

Termo “For cast” – São previsões, tinha passado a moda do planeamento, mas claro que tem
de haver planeamento.

Diferença entre expropriação e nacionalização são coisas diferentes.

“Eu não vejo mt bem uma iniciativa publica no setor empresarial”.

Caso da Tap.

Empresas publicas-privadas – “São a favor ou não?” É o caso da saúde.

Ajudas económicas do Estado – artigo 107º.

17-04-2023
A economia de mercado
Numa economia de mercado o monopólio é sempre transitório.

Existem dois níveis da defesa da concorrência – a nivel da união e...

A autoridade da concorrência é a própria comissão.
A nível nacional não é assim. A união impõe aos estados que criem...

Competência da EU e a competência nacional, como se faz a comparação?

O direito da união também é direito da concorrência.

Lei nacional da concorrência – 3 diferenças em relação ao Direito da UE:

1 – Prevê uma figura que é o abuso de dependência económica

2 – Os subsídios de estado ( o direito da união proíbe os subsídios de estado)
3 – As concentrações

DL 125/2014 – Estatutos da autoridade da concorrência – artigo 41º

A autoridade da concorrência foi criada em 2003

Artigo 1º

O que é uma autoridade administrativa independente?

Poderes – artigo 6º

Uma das características das autoridades administrativas independentes – artigo 6º (artigo

chave) - É a concentração dos três poderes clássicos no caso das autoridades administrativas
independentes.

Poderes sancionatórios.

Artigo 7º - Outra característica

Autoridade da concorrência é constituida por apenas dois orgãos (ver)

CRESAP )é ela própria uma autoridade independente).
O mandato é de 6 anos. Mandato único, longo – artigo 1º desta lei.
O mandado da AR é de 4 anos
Alternância de género.

Uma das caracteristicas essenciais da at administrativa independente é não poderem ser

destituídos.

Artigo 35º

Esta disciplina é direito administrativo especial.

Artigo 40º - artigo chave.

a) Superintendência
b ) Tutela de mérito

Instruções / recomendações

24-04-2023

II Capitulo da regulação as economia em lato senso.

Vãos tratar agora da regulação em sentido estrito – estabelecimento de regras relativas à
economia, relativas ao acesso da atividade económica.
Estado regulador = defesa da concorrência + direito da concorrência
Estado Regulador – Defesa da concorrência + regulação em sentido estrito.
Pq é que uma economia de mercado precisa da regulação publica?
Razoes para o estado estabelecer normas para a economia – acesso à atividade económica,
regulação de empresas, desde logo as chamadas falhas de mercado (market failures).
São aquelas circunstancias em que o mercado...

Principais falhas que justifica a regulação económica:

Monopólios naturais, os monopólios naturais são as redes de infraestruturas (redes eletricas,
gas, etc), estruturas básicas da economia. Sunk Cost.
Ate aos anos 90 so havia uma rede e um fornecedor. A Edp tinha a produção, o transporte e o
fornecimento da eletricidade. Era um monopólio único vertical.
Separar o monopolio natural do resto. Ou seja, é uma operação de regulação.
EDP neste momento chama-se eredes
A grande falha natural resolveu-se através da regulação.

Existem outras falhas de mercado. Assimetrias de informação (há situações em que o

vendedor sabe o que esta a vender mas o comprador não sabe o que esta a comprar).
Externalidades – caso mais típico é o caso dos custos ambientais.
Bens públicos – são aqueles bens cujo consumo não pode ser restringido. Uma vez postos à
disposição são necessariamente universais. Estes bens públicos não estão no mercado. Uma
vez postos à disposição de alguém estão à disposição de toda a gente. (ex. poste de iluminação
publica)
Mas pode haver questões extra económicas para a regulação da economia – as principais são
as razoes socias – economia social. Importantes na Europa, onde os direitos sociais têm peso.
Serviços de interesse económico geral e os interesses dos consumidores.

Outra razão é o ordenamento territorial.

Tipos de relação publica económica

Pode ser feita diretamente pelo estado, mas pode ser pelo estado ou próprios agentes
económicos – Autorregulação – Ex: Ordens profissionais. É há formas mistas que podemos
chamar de corregulação (denominações de origem - de vinhos agricolas).

Outa área da regulação é o próprio formato dos agentes económicos e o governo das
empresas.

Corretor – É um agente que transaciona ações na bolsa. As empresas cotadas em bolsa estão
sujeitas a uma extensão regulação na sua forma organizativa.
Traços do direito administrativo da regulação – Direito da UE.
1º - Traço - 90% do direito regulatório é direito da União
2º - Traço é a desgovernamentalização
3º Traço – O peso do regulamento da atividade regulatória
4º - Traço - Um grau elevado de discricionariedade administrativa
5º Traço – um peso incomparável nas sanções administrativas – sanções aplicadas por agentes
administrativos. As infrações administrativas são contraordenações.
Os crimes dão lugar a sanções penais, as contraordenações dão lugar a sanções
administrativas. Sanções duras, com uma enorme margem punitiva.

Trata-se portanto, de Direito administrativo especial, com características especiais.

Toda a regulação do direito da economia implica a restrição da liberdade económica.
Toda a regulação é a restrição de direitos económicos fundamentais. Na verdade, não há
nenhum direito fundamental indisponível, praticamente todos os direito fundamentais
admitem restrições.
Artigo 18º CRP. Artigo 20 e tal da Carta de direitos fundamentais CDFUE.

Principio da proporcionalidade – Não haver restrições excessivas, se for maior que necessário a
restrição é ilícita.

08-05-2023 Prof Porto

Capitulo II

Aumento da despesa publica

Aumentar as taxas de juro

Planeamento económico, 269 e seguintes. Antigamente não havia planeamento económico, o

estado so tinha funções estaduais.
Pagina 231
Pag 209 e seguintes.

Artigo 102º ter bem presente.

Privatizações

107º, nº3

15-05-2023

Nem todas as áreas económicas são reguladas por autoridades reguladores independentes.
Auto regulação publica.
As ordens profissionais. 1926, AO foi a primeira a ser criada.
O objetivo das ordens é regular as profissões que carecem de regulação, onde existem falhas
de mercado.
Malthusianismo – Fechar as portas do acesso à profissão.
Protecionismo profissional – Evitar a concorrência mesmo entre os que estão.
Outro instrumento – Proibição de publicidade.
3 instrumento – Limitar a quantidade de serviços prestados. Para impedir que alguns
profissionais açambarcassem.
Atos próprios – São os atos exclusivos da profissão.
Lei própria – manteve-se durante 30 anos, sem lei quadro, cada uma tinha a sua lei própria
com enorme discrepância. Em comum eram entidades publicas de base particular.
Oximoro – expressão contraditória.

2008,primeira lei quadro das ordens profissionais.Estágios limitados a 1ano e 18 meses.Tem de

ser sobretudo sobre deontologia,matérias n ensinadas na licenciatura.Exame feito por júri
independente da profissão.A lei obriga o legislador a reduzir a espera dos atos.As ordens
transformaram-se em puros objetos políticos,n têm competência politica,é 1puro abuso d
poder.

Auto regulação – São os reguladores que se auto regulam.

Co regulação – regulação partilhada. Caso mais típico são as denominações de origem.

O estado continua a usar menos de regulação que não precisa.

Pequeno monopólio concorrencial (não pode haver uma escola de condução ao lado da outra).

Capitulo 7

Regulação do acesso à atividade económica

A menor exigência que se pode fazer à entrada é obrigação de registo.
Exigência de autorização, exige uma decisão administrativa, pode ser vinculada, ou pode ser
mais ou menos discricionária.
Entradas ate a um certo limite.
Monopólios – os únicos monopólios que subsistem hoje são os monopólios públicos.
Uma das características do estado intervencionista, os monopólios dos serviços públicos.
Numa economia de mercado podem haver monopólios resultantes da concorrência.
monopólios legais, resultantes da capacidade de uma empresa de conseguir afastar as outras.
“Os únicos” monopólios são os monopólios publicos naturais e os transportes públicos
urbanos.
Nas ultimas décadas tem havido movimento no sentido de abandonar os monopólios.
Substituir o licenciamento por registos e abandonar a autorização prévia. No estado novo...

DL 169/2012 – Decreto para a industria

Lei 7/2021 – Regime de acesso as profissões
Estes diplomas forma pressionados pela UE.

A regulamentação mínima é o registo.

A regra passou a ser as profissões não regulamentadas.

Profissão de acesso livre.

Na verdade, há 3 graus essenciais de profissões:

Acesso livre, que passou a ser a norma
2/2021
Autoridade da concorrência é constituida por apenas dois orgãos (ver)
CRESAP(é ela própria uma autoridade independente). O mandato é de 6 anos. Mandato único, longo – artigo 1º
desta lei. O mandado da AR é de 4 anos

Uma das caracteristicas essenciais da autoridade administrativa independente é não poderem ser destituídos.

Pq é que uma economia de mercado precisa da regulação publica?

Razoes para o estado estabelecer normas para a economia – acesso à atividade económica, regulação de empresas,
desde logo as chamadas falhas de mercado (market failures)-falar
Ate aos anos 90 so havia uma rede e 1fornecedor. A Edp tinha a produção, o transporte e o fornecimento da
eletricidade. Era um monopólio único vertical.
Separar o monopólio natural do resto. Ou seja, é uma operação de regulação.

Mas pode haver questões extra económicas para a regulação da economia – as principais são as razoes socias –
economia social. Importantes na Europa, onde os direitos sociais têm peso.
Serviços de interesse económico geral e os interesses dos consumidores. Outra razão é o ordenamento territorial.

Traços do direito administrativo da regulação – Direito da UE.

1º - Traço - 90% do direito regulatório é direito da União
2º - Traço é a desgovernamentalização
3º Traço – O peso do regulamento da atividade regulatória
4º - Traço - Um grau elevado de discricionariedade administrativa
5º Traço – um peso incomparável nas sanções administrativas – sanções aplicadas por agentes administrativos. As
infrações administrativas são contraordenações.
Os crimes dão lugar a sanções penais, as contraordenações dão lugar a sanções administrativas. Sanções duras, com
uma enorme margem punitiva.
Trata-se portanto, de Direito administrativo especial, com características especiais.
Toda a regulação do dir. da economia implica a restrição da liberdade económica.
Toda a regulação é a restrição de direitos económicos fundamentais. Na verdade, não há nenhum direito
fundamental indisponível, praticamente todos os dir fundamentais admitem restrições. Artigo 18º CRP. Artigo 20º
Carta de direitos fundamentais CDFUE.
Principio da proporcionalidade – Não haver restrições excessivas, se for maior que necessário a restrição é ilícita.

Regulação do acesso à atividade económica - A menor exigência que se pode fazer à entrada é obrigação de
registo. Exigência de autorização, exige uma decisão administrativa, pode ser vinculada, ou pode ser mais ou menos
discricionária.Entradas ate a um certo limite.

Monopólios – Os únicos monopólios q subsistem hj são os monopólios públicos.

Uma das características do estado intervencionista, os monopólios dos serviços públicos.
Numa economia de mercado podem haver monopólios resultantes da concorrência. monopólios legais, resultantes
da capacidade de uma empresa de conseguir afastar as outras.
Nas ultimas décadas tem havido movimento no sentido de abandonar os monopólios. Substituir o licenciamento
por registos e abandonar a autorização prévia.

Regime de acesso as profissões - DL 169/2012 – Decreto para a industria - Lei 7/2021 –

Estes diplomas forma pressionados pela UE. A regulamentação mínima é o registo.
A regra passou a ser as profissões não regulamentadas. Profissão de acesso livre.

22-05-2023

Cap VIII – Existem atividades económicas especialmente reguladas. Porquê essas atividades?
Porque a existência de um conjunto (com algumas variantes) de atividades que tem direito a
uma regulação especial traduzida numa atividade independente reguladora dedicada.

1- Razão – A maior parte dessas atividades eram monopólios públicos.

Durante o período...so entraram no mercado nos anos 70...entram aqui as telecomunicações,
transportes, gás, correios. Essas atividades foram primeiro liberalizadas (abertas à
concorrência) e em muitos países (como o nosso), foram privatizados.
No caso da eletricidade foi por fases.

2- Razão – É a acumulação de falhas de mercado nestas atividades, desde logo, monopólios

naturais. Foi tudo liberalizado, exceto...
Existência de qualificadas falhas de mercado.
A segunda grande falha de mercado é o facto de se tratar de serviços de interesse económico
geral (todos tem de ter acesso). Quem não tiver recursos suficientes continuam a ter direito a
esses serviços, através de atividades reguladas, mínimo de serviços.
Acontece no gás, nas telecomunicações, etc, serviços que apesar de estarem no mercado,
mesmo aqueles que não tem condições, tem acesso a eles no mínimo, pelo menos.

3 – Razão – Há casos que se trata de bens públicos. P.ex: a regulação dos serviços financeiros,
regulação bancária, seguros de depósitos.

SEC

Falhas de mercado qualificadas. Bens públicos. Estas razões levaram a que estes setores
fossem objeto de uma regulação especificada.
Inicio dos anos 30 – 1929
Os serviços financeiros têm 3 areas distintas. Os bancos são os grandes dinamizadores da
economia.
Outra face do financiamento de empresas são as ações – emite açoes – credito bancário tb é
uma forma de investimento.

Proibições – Densa regulação hj da atividade bancária (atv alta/regulada). Essa densa regulação
corresponde a uma densa supervisão, um poder sancionatório mt poderoso, com coimas
inibições...
A atividade reguladora da ativ bancaria é o Banco de Portugal, autoridade atípica, anómala.
O BP é um banco mas n é como os outros bancos, n recebe dinheiros de particulares.

Regulação prudencial
Regulação dos serviços bancários – Regulação dos bancos c/seus clientes.
Mercado de ações/obrigações
Os títulos (obrigações)distinguem-se das ações(remuneradas c/dividendos de acordo c/a
cotação
Fundos de investimento
Portugal é um pais c/baixo novel de poupança. A China e Japao têm taxas elevadas de
poupança. Os depósitos bancários n são mt bem reminerados. Tb as ações estão sujeitas a
uma gd regulação preventiva. Há spr um risco.
Os serviços financeiros-são os seguros.
Pensões – Bismak na Alemanha. Há países q n tem fundo publico de pensões (Chile). Existem a
par, fundos complementares de pensões – pensão estatuária e a facultativa.
Seguro obrigatório – anos 60. Hj há mts seguros obrigatórios em mts casos
ASF – autoridade de seguros e fundos de pensões
CMVM – Fundos imobiliários

O segundo setor importante é a energia. A eletricidade e o gas e em parte os próprios

combustíveis, a entidade reguladora é a ERSE, é uma típica autoridade reguladora
independente. Hj existe total liberalização da eletricidade e do gas. A 1 tarefa da ERSE é
regular o acesso e as redes. A própria rede foi privatizada em 2015. O Estado vendeu as redes
eletricas e antes tinha vendido a rede de gas. E-redes são monopólios puros.
Algumas empresas são simultânea/produtoras e comercializadoras, serviço universal.
EPP-produtor, distribuição,comercial..(4 areas). O gas entrou em Portugal tardia/. Portugal é
um pais pobre em recursos naturais, n tem nada.

Telecomunicações de serviços postais – Tb é um monopólio natural.(mala-posta)

CTT-Hj so faz uma coisa-correios TT(telegrafos e telefones) – os CTT forma durante mt tempo 1
monopolio publico, hj são uma empresa privada (cartas+encomendas). As telecomunicações hj
são os correios, áudio e vídeo, via eletronica.
Mundo totalmente liberalizado mas ainda com c/monopólio natural. A autoridade reguladora
é a ANACON em Portugal-Aut.Nac de Com.
Quer nas telecomunicações, quer nos correios há serviços mínimos. Serviço universal de
telecomunicação em Portugal é a Meo.

Transportes (aéreos,ferroviários,fluviários,terrestres).Todos os transportes têm uma regulação

intensa. Tudo em geral era monopólios públicos. Transportes urbanos que em Portugal são
monopólio (metro). Existe uma gd diversidade nos transportes – há 2 autoridades reguladoras,
1 é o IMT(transportes terrestres,marítimos e fluviais). P os transportes aéreos é a ANAC –
Autoridade Nacional da aeronáutica civil. Aqui as razoes da regulação especial são as mesmas.
Os táxis é uma das formas apertadas de regulação. É o setor mais complexo.

Serviços ferroviários de transportes – N há concorrência, gerida pela REFER. A CP já foi dona

disso td, neste momento é um operador.

Áreas PT EU

ST PRIMARIO BP/CRUM/ASF CBE/EBA/EIROPA/ESMA

Energia? CRSE ACER
Telecomunicações+ serviços postais ANACOM BEREC
Transportes IMT ----------
ANAC ASA
Águas e resíduos --------- ERA
ERBAR --------------
Saúde ERS EMA

Acrónimos

Há países que tem menos autoridades reguladoras.

Terminou este capitulo importante sobre áreas de regulação setorial

Outra área são as indicações dos produtos agrícolas de determinação de origem certificada.
Ate os anos 80 só havia um produto de origem...que era os vinhos.
Queijos, produtos carne (enchidos). A UE começou a defender os produtos com denominação
de origem.

Garantir a origem, a genuinidade daquele produto.

A UE é exportadora de...
O sistema regulatório é praticamente igual em toda a europa.
É um domínio de importância crescente.

Para terminar o programa há dois capítulos ainda

A regulação económica por causa do ambiente, com origem na proteção do ambiente.

Alguns dados: esta ideia de proteção do ambiente é uma matéria que tem 50/60 anos em
Portugal, noutros países é mais antiga.

EFTA

Artigo 66º

20º
19º ss TFUE
Principio da precaução. Basta haver duvida razoável que aquela atividade pode causar lesões
ambientais.

Glifosto (elemento químico de uso na agricultura)

Quais os métodos e instrumentos principais de razão económica por questões ambientais?

1- A licença ambiental – todas as atividades económicas que possam ter efeito negativo no
ambiente estão sujeitos a licenciamento.

Lei de 75/2015 – licenciamento ambiental

APA é uma das mais poderosas e mais ricas agencias administrativas que temos.

Outro instrumento, é a avaliação... AIA – UE – 151/B /2013

Outros instrumentos - Instrumentos financeiros e fiscais – subsídios, prémios, isenções fiscais

Outro instrumento é...fiscal

Um dos instrumentos nesta área é a chamada licença de carbono

CABM – significa que os produtos isentos quando importados vai pagar uma taxa de entrada
na união.

Outra grande agencia reguladora alem da AIA, APA, as cinco...

A matéria ambiental não é competência exclusiva da UE.

Competências compartilhadas, artigo 4º al e) TFUE. O ambiente é apenas uma competência
compartilhada.

Principio da Preempção – agarrar

Principio da subsidiariedade. Nestas matérias a UE é subsidiaria dos estados.

Quais os grandes temas da agenda da união europeia?

Introduzir os preços – carbono. Vai permitir à UE aplicar preços ao carbono.
Transição energética é neste momento a grande agenda.
Transportes
Outra iniciativa é introduzir clausulas ambientais, obrigar os países a adotarem medidas
ambientais. O mercado da UE é o mais apetecível.

Direitos nucleares são 4:

Liberdade sindical
Proibição de trabalho infantil
Proibição de trabalho forçado
E não discriminação do trabalho...

Ambiental

A questão elétrica
Ultimo capitulo

Sanções. A sanção pecuniária é coima em administrativo. Multa é penal.

Elementos a reter: despenalização das infrações

Enorme competência das entidades reguladoras, coisas

Concentrações dos 3 poderes
A dimensão enorme das sanções...por outro lado a importância das sanções acessórias
4 – Num pais onde existe justiça administrativa separada da comum, tem tribunais
administrativos.
Tribunal da concorrência.

Organização dos tribunais – 209º da CRP

212º

Qual é o elemento moderador disto? É que grande parte do direito aplicável é direito da EU e
este prevalece sobre o direito nacional.

Terminamos

Esta disciplina é direito administrativo, com características especiais, as autoridades

administrativa independentes, a auto regulação das ordenações profissionais, a concentração
de poderes nas mesma autoridades, o peso enorme das sanções administrativas são
características muito próprias

Autoregulaçao profissional

Capítulos
Texto publicado sobre introdução a economia