AO JUÍZO FEDERAL DA SUBSEÇÃO JUDICIÁRIA DE ________ .

Roselane Malenha Quintela, brasileira , divorciada , inscrita no CPF sob nº

686.329.754-04 , RG nº 3222826 , residente e domiciliado na Estrada do Arraial,
3270 , Apartamento 1403 , na Cidade de Recife Pernambuco , vem à presença de
Vossa Excelência, por meio do seu Advogado, infra assinado, ajuizar

MANDADO DE SEGURANÇA
C/C PEDIDO DE LIMINAR

em face do ato omissivo do ________ , cujas atividades são vinculadas ao

________ , com endereço para intimações em ________ , em ________ , nº
________ , na cidade de ________ , ________ , ________ , pelos fundamentos
jurídicos a seguir dispostos.

BREVE SÍNTESE DOS FATOS

Em ________ , o Impetrante solicitou administrativamente o seu

pedido de aposentadoria sob nº ________ , sendo que a data prevista para
resposta era para ________ .

Ocorre que, após ________ , nenhuma resposta foi obtida junto ao

INSS conforme extrato do processo atualizado que junta em anexo.

Afinal, trata-se de morosidade infundada, consubstanciada na

inércia na obtenção de um posicionamento da autarquia pública, ferindo direito
líquido e certo do Impetrante, devendo ser concedida a segurança para que seja
determinado o imediato posicionamento do INSS.

#4885241 FrSun 11 12:44:54 2023

DO CARÁTER ALIMENTAR DO PEDIDO

Pelo caráter alimentar envolvido há grave prejuízo ao Autor aguardar

o retorno dos prazos para seguimento do processo, especialmente em meio ao
caos econômico advindo pela pandemia.

Assim, o pedido tem caráter de urgência, razão pela qual a sua

continuidade e deferimento é imprescindível para efetiva garantia do direito ao
Autor.

DO CABIMENTO DO MANDADO DE SEGURANÇA

Cabe destacar que a previsão de recurso administrativo, não impede

a análise do presente mandamnus, conforme sumulado pelo STF:

Súmula 429 STF: A existência de recurso administrativo

com efeito suspensivo não impede o uso do mandado de
segurança contra omissão da autoridade.

Todo procedimento assim como qualquer ato administrativo deve ser

conduzido com estrita observância aos princípios constitucionais, sob pena de
nulidade.

DA MOROSIDADE DO INSS EM RESPONDER O SEGURADO

Nos termos da Lei 9.784/99, que regulamenta o processo

administrativo, a Autarquia Pública, tem o prazo de 30 (trinta) dias para proferir um
posicionamento, exceto nos casos de expressa prorrogação devidamente
motivada.

No presente caso, atendidos todos os requisitos legais para a

concessão do pedido, passados mais de ________ , não houve qualquer
posicionamento, ou mesmo alguma prorrogação do prazo, ferindo o prazo previsto

#4885241 FrSun 11 12:44:54 2023

expressamente no do art. 174, do Decreto 3048/99, que prevê:

Art. 174. O primeiro pagamento do benefício será efetuado

até quarenta e cinco dias após a data da apresentação, pelo
segurado, da documentação necessária à sua concessão.

No mesmo sentido, a lei que dispõe sobre o processo administrativo,

Lei 9.784/99, prevê:

Art. 48. A Administração tem o dever de explicitamente emitir

decisão nos processos administrativos e sobre solicitações
ou reclamações, em matéria de sua competência.

Art. 49. Concluída a instrução de processo

administrativo, a Administração tem o prazo de até trinta
dias para decidir, salvo prorrogação por igual período
expressamente motivada.

Art. 50. Os atos administrativos deverão ser motivados, com

indicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos, quando:

(...)

§ 1º A motivação deve ser explícita, clara e congruente,

podendo consistir em declaração de concordância com
fundamentos de anteriores pareceres, informações, decisões
ou propostas, que, neste caso, serão parte integrante do ato.

Usualmente tem-se aplicado por analogia o prazo de 45 (quarenta e

cinco) dias previstos no art. 41-A, § 5º da Lei 8.213/91:

Art. 41-A (...) § 5º.O primeiro pagamento do benefício será

efetuado até quarenta e cinco dias após a data da

#4885241 FrSun 11 12:44:54 2023

 apresentação, pelo segurado, da documentação necessária
a sua concessão.

Ocorre que, além de o tratar-se, na verdade, do prazo que o INSS

tem para implantar o benefício após o deferimento, ou seja, não aplicável ao caso
em questão, igualmente não foi cumprido.

Portanto, tem-se evidente quebra do princípio da duração razoável

do processo, previsto no Art. 5º, LXXVIII da Constituição Federal.

Afinal tratam-se de verbas de caráter alimentar! Sendo indiscutível a

urgência e importância do seu deferimento.

Assim, não observado um prazo razoável para proferir um

posicionamento, tem-se por urgente a concessão da ordem para que o INSS
proceda na análise do processo no prazo de 10 dias, sob pena de multa diária,
conforme precedentes sobre o tema:

ADMINISTRATIVO E PREVIDENCIÁRIO. MANDADO DE

SEGURANÇA. AGRAVO DE INSTRUMENTO. RECURSO
ORDINÁRIO ADMINISTRATIVO. MOROSIDADE NA
ANÁLISE DO REQUERIMENTO ADMINISTRATIVO. PERDA
DE OBJETO. INOCORRÊNCIA. MULTA EXCLUSÃO.
AGRAVO DE INSTRUMENTO PARCIALMENTE PROVIDO.
1. (...) 5. No caso dos autos, o controle de legalidade dos
atos administrativos pelo Poder Judiciário não caracteriza
violação ao princípio da separação de Poderes. A alegação
de inobservância à reserva do possível exige comprovação,
que, no caso dos autos, não foi produzida. Da mesma forma,
não cabe falar em ofensa à isonomia e à impessoalidade,
porque o administrado que se achar prejudicado não é
obrigado a esperar que todos os que protocolaram

#4885241 FrSun 11 12:44:54 2023

 requerimentos administrativos antes dele se insurjam contra
a demora da autarquia previdenciária. Inexistência de ofensa
aos princípios mencionados. Cabe ao Poder Judiciário tutelar
o direito do jurisdicionado a fim de que seu pedido seja
apreciado em tempo razoável. 6. O atraso do INSS,
devidamente comprovado, ofendeu os princípios da
razoável duração do processo e da eficiência
administrativa, violando direito líquido e certo da parte
impetrante. 7. A inércia administrativa, na hipótese
vertente, afronta inequivocamente os princípios
constitucionais da eficiência, da duração razoável do
processo e, diante da natureza alimentar do benefício
previdenciário requerido, da dignidade humana (arts. 1º,
III, 5º, LXXVIII, e 37, todos da CF/1988). 8. A diminuição no
quadro de servidores ativos do INSS, ou o aumento no
número de pedidos de aposentadoria, como decorrência da
reforma previdenciária, não podem ser enquadrados como
motivos de força maior, aptos a justificar a demora na análise
do pleito administrativo objeto deste feito. 9. É vedado ao
Poder Judiciário se imiscuir na questão de fundo da
postulação direcionada ao INSS, cabendo-lhe, porém, tutelar
o direito do jurisdicionado a fim de que seu pedido seja
apreciado em tempo razoável. Precedentes deste TRF5:
AG/PE nº 0801433-63.2019.4.05.0000. Rel. Des. Fed. Elio
Wanderley de Siqueira Filho, Primeira Turma, Julgamento:
10/06/2019; AC/PE nº 0803647-56.2019.4.05.8300. Rel. Des.
Fed. Edilson Pereira Nobre Junior, Quarta Turma,
Julgamento: 11/06/2019. 10. (...). Relativamente à cobrança
de multa diária (astreintes), esta Corte Regional,
acompanhando entendimento firmado no STJ, decidiu ser
legítima a sua imposição contra a Fazenda Pública, pelo
descumprimento de obrigação de fazer, não-fazer ou de

#4885241 FrSun 11 12:44:54 2023

 entregar coisa (art. 536 e 537 do CPC). Precedentes: STJ,
AgInt no REsp nº 1.409.022/SP, Rel. Min. Og Fernandes,
Segunda Turma, DJe de 11/09/2017; STJ, AgRg no AREsp
nº 646126/PE, Rel. Min. Napoleão Nunes Maia Filho,
Primeira Turma, DJe de 05/04/2017; TRF5, AC522334/RN,
Rel. Des. Fed. Rogério Fialho Moreira, Terceira Turma, DJE
de 17/10/2017; TRF5, APELREEX nº 34751/SE, Rel. Des.
Fed. Élio Wanderley de Siqueira Filho, Primeira Turma, DJE
de 11/10/2017. 14. (...). 15. Agravo de instrumento
parcialmente provido, apenas para excluir a multa fixada pelo
juízo a quo. Antecipação da tutela recursal revogada.
RWN/rvm (TRF-5, PROCESSO: 08113149320214050000,
AGRAVO DE INSTRUMENTO, DESEMBARGADOR
FEDERAL ROBERTO WANDERLEY NOGUEIRA, 1ª
TURMA, JULGAMENTO: 17/02/2022, #34885241) #4885241

Portanto, tratando-se de processo administrativo que deve observar

os rigores da lei, a não observância de um prazo mínimo razoável impõe o
deferimento do presente pleito com a concessão do pedido para que seja
apreciado o pedido administrativo imediatamente.

1.DA TUTELA DE EVIDÊNCIA

Nos termos do Art. 311, "a tutela da evidência será concedida,

independentemente da demonstração de perigo de dano ou de risco ao
resultado útil do processo.

A tutela de evidência tem a finalidade de efetivar o direito do Autor

face à possível morosidade do processo, uma vez que demonstra de forma
inequívoca o seu direito.

#4885241 FrSun 11 12:44:54 2023

 Luiz Guilherme Marinoni ao lecionar sobre a tutela de evidência,
destaca:

"Se o fato constitutivo é incontroverso não há racionalidade

em obrigar o autor a esperar o tempo necessário à
produção da prova dos fatos impeditivos, modificativos
ou extintivos, uma vez que o autor já se desincumbiu do
ônus da prova e a demora inerente à prova dos fatos cuja
prova incumbe ao réu certamente o beneficia." (in Tutela de
Urgência e Tutela da Evidência. Editora RT, 2017. p. 284)

DO ABUSO DE DIREITO - inciso I: Conforme demonstrado, O Réu

cometeu abuso de direito ao ________ .

MANIFESTO PROPÓSITO PROTELATÓRIO DA PARTE - inciso I:

Conforme conduta do Réu, ficou caracterizado o intuito protelatório ao ________

PROVA DOCUMENTAL PRÉ-CONSTITUÍDA - incisos II e IV: Para

fins de comprovação de seu direito, junta-se à presente ação os seguintes
documentos como prova suficiente do direito: ________

TESE FIRMADA EM JULGAMENTOS REPETITIVOS E SÚMULA

VINCULANTE - inciso II: Trata-se de matéria já visitada em sede de recursos
repetitivos conforme julgados nºs ________

MANIFESTAÇÃO E DOCUMENTAÇÃO DO RÉU - inciso IV: Pela

documentação já apresentada pelo Réu tem-se de forma inequívoca presente sua
manifestação sobre a matéria em tela.

Trata-se de pedido cabível em sede de mandado de segurança,

conforme precedentes sobre o tema:

AGRAVO DE INSTRUMENTO EM MANDADO DE

#4885241 FrSun 11 12:44:54 2023

 SEGURANÇA. REQUISITOS PARA O DEFERIMENTO DA
LIMINAR. TUTELA DE EVIDÊNCIA.
1. É possível o deferimento parcial do pedido liminar,
com fundamento no art. 311 do CPC (tutela de evidência)
desde que a tese pontuada no mandamus esteja
sufragada ou no STJ ou no STF.
2. A Lei do mandado de Segurança que é de 2009, explicita
a possibilidade de aplicação subsidiária do CPC, sobretudo,
quando a sua disposição geral não é afrontosa do seu micro
sistema
5. Agravo de instrumento provido, em parte. (TRF4, AG
5000939-47.2017.404.0000, Relator(a): ROBERTO
FERNANDES JÚNIOR, SEGUNDA TURMA, Julgado em:
04/04/2017, Publicado em: 05/04/2017)

Posto isso, requer ordem liminar inaudita altera parte, nos termos do
art. 9º, Paragrafo Único, inciso II, do CPC, ordem para ________ .

DA JUSTIÇA GRATUITA

Atualmente o impetrante é ________ , tendo sob sua

responsabilidade a manutenção de sua família, razão pela qual não poderia arcar
com as despesas processuais.

Para tal benefício o impetrante junta declaração de hipossuficiência e

comprovante de renda, os quais demonstram a inviabilidade de pagamento das
custas judicias sem comprometer sua subsistência, conforme clara redação do Art.
99 Código de Processo Civil de 2015.

Art. 99. O pedido de gratuidade da justiça pode ser formulado

na petição inicial, na contestação, na petição para ingresso
de terceiro no processo ou em recurso.

#4885241 FrSun 11 12:44:54 2023

 § 1º Se superveniente à primeira manifestação da parte na
instância, o pedido poderá ser formulado por petição simples,
nos autos do próprio processo, e não suspenderá seu curso.

§ 2º O juiz somente poderá indeferir o pedido se houver nos

autos elementos que evidenciem a falta dos pressupostos
legais para a concessão de gratuidade, devendo, antes de
indeferir o pedido, determinar à parte a comprovação do
preenchimento dos referidos pressupostos.

§ 3º Presume-se verdadeira a alegação de insuficiência

deduzida exclusivamente por pessoa natural.

Assim, por simples petição, sem outras provas exigíveis por lei, faz
jus o Requerente ao benefício da gratuidade de justiça:

AGRAVO DE INSTRUMENTO - MANDADO DE

SEGURANÇA - JUSTIÇA GRATUITA - Assistência Judiciária
indeferida - Inexistência de elementos nos autos a indicar
que o impetrante tem condições de suportar o
pagamento das custas e despesas processuais sem
comprometer o sustento próprio e familiar, presumindo-
se como verdadeira a afirmação de hipossuficiência
formulada nos autos principais - Decisão reformada -
Recurso provido. (TJSP; Agravo de Instrumento 2083920-
71.2019.8.26.0000; Relator (a): Maria Laura Tavares; Órgão
Julgador: 5ª Câmara de Direito Público; Foro Central -
Fazenda Pública/Acidentes - 6ª Vara de Fazenda Pública;
Data do Julgamento: 23/05/2019; Data de Registro:
23/05/2019

Cabe destacar que o a lei não exige atestada miserabilidade do

#4885241 FrSun 11 12:44:54 2023

requerente, sendo suficiente a "insuficiência de recursos para pagar as custas,
despesas processuais e honorários advocatícios"(Art. 98, CPC/15), conforme
destaca a doutrina:

"Não se exige miserabilidade, nem estado de necessidade,

nem tampouco se fala em renda familiar ou faturamento
máximos. É possível que uma pessoa natural, mesmo com
bom renda mensal, seja merecedora do benefício, e que
também o seja aquela sujeito que é proprietário de bens
imóveis, mas não dispõe de liquidez. A gratuidade
judiciária é um dos mecanismos de viabilização do
acesso à justiça; não se pode exigir que, para ter acesso
à justiça, o sujeito tenha que comprometer
significativamente sua renda, ou tenha que se desfazer
de seus bens, liquidando-os para angariar recursos e
custear o processo." (DIDIER JR. Fredie. OLIVEIRA, Rafael
Alexandria de. Benefício da Justiça Gratuita. 6ª ed. Editora
JusPodivm, 2016. p. 60)

"Requisitos da Gratuidade da Justiça. Não é necessário que

a parte seja pobre ou necessitada para que possa
beneficiar-se da gratuidade da justiça. Basta que não
tenha recursos suficientes para pagar as custas, as
despesas e os honorários do processo. Mesmo que a pessoa
tenha patrimônio suficiente, se estes bens não têm liquidez
para adimplir com essas despesas, há direito à gratuidade."
(MARINONI, Luiz Guilherme. ARENHART, Sérgio Cruz.
MITIDIERO, Daniel. Novo Código de Processo Civil
comentado. 3ª ed. Revista dos Tribunais, 2017. Vers. ebook.
Art. 98)

Por tais razões, com fulcro no artigo 5º, LXXIV da Constituição

#4885241 FrSun 11 12:44:54 2023

Federal e pelo artigo 98 do CPC, requer seja deferida a gratuidade de justiça ao
requerente.

A existência de patrimônio imobilizado, no qual vive a sua família não

pode ser parâmetro ao indeferimento do pedido:

AGRAVO DE INSTRUMENTO. AÇÃO DE

RECONHECIMENTO E/OU DISSOLUÇÃO DE UNIÃO
ESTÁVEL OU CONCUBINATO. REVOGAÇÃO DA
GRATUIDADE DE JUSTIÇA. (...) Argumento da
titularidade do Agravante sobre imóvel, que não autoriza
o indeferimento do benefício da gratuidade de justiça,
pois se trata de patrimônio imobilizado, não podendo ser
indicativo de possibilidade e suficiência financeira para
arcar com as despesas do processo, sobretudo, quando
refere-se a pessoa idosa a indicar os pressupostos à isenção
do pagamento de custas nos termos do art. 17, inciso X da
Lei n.º 3.350/1999. Direito à isenção para o pagamento das
custas bem como a gratuidade de justiça no que se refere a
taxa judiciária. Decisão merece reforma, restabelecendo-se a
gratuidade de justiça ao réu agravante. CONHECIMENTO
DO RECURSO E PROVIMENTO DO AGRAVO DE
INSTRUMENTO. (TJRJ, AGRAVO DE INSTRUMENTO
0059253-21.2017.8.19.0000, Relator(a): CONCEIÇÃO
APARECIDA MOUSNIER TEIXEIRA DE GUIMARÃES
PENA, VIGÉSIMA CÂMARA CÍVEL, Julgado em:
28/02/2018, Publicado em: 02/03/2018, #54885241)

AGRAVO DE INSTRUMENTO. DECISÃO MONOCRÁTICA.

AÇÃO DE USUCAPIÃO. BENEFÍCIO DA GRATUIDADE DA
JUSTIÇA. COMPROVAÇÃO DA NECESSIDADE.
DEFERIMENTO DO BENEFÍCIO. - Defere-se o benefício da

#4885241 FrSun 11 12:44:54 2023

 gratuidade da justiça sem outras perquirições, se o
requerente, pessoa natural, comprovar renda mensal bruta
abaixo de Cinco Salários Mínimos Nacionais, conforme novo
entendimento firmado pelo Centro de Estudos do Tribunal de
Justiçado Rio Grande do Sul, que passo a adotar (enunciado
nº 49). - A condição do agravante possuir
estabelecimento comercial não impossibilita que seja
agraciado com a gratuidade de justiça, especialmente
diante da demonstração da baixa movimentação
financeira da microempresa de sua propriedade.
AGRAVO DE INSTRUMENTO PROVIDO. (Agravo de
Instrumento Nº 70076365923, Décima Sétima Câmara Cível,
Tribunal de Justiça do RS, Relator: Gelson Rolim Stocker,
Julgado em 10/01/2018).

Afinal, o Requerente possui inúmeros compromissos financeiros que

inviabilizam o pagamento das custas sem comprometer sua subsistência, veja:

 ________ - R$ ________ ;

 ________ - R$ ________ ;

 ________ - R$ ________ ...

Ou seja, apesar do patrimônio e renda elevada, todo valor auferido

mensalmente esta comprometido, inviabilizando suprir a custas processuais.

DA GRATUIDADE DOS EMOLUMENTOS

O artigo 5º, incs. XXXIV e XXXV da Constituição Federal assegura a

todos o direito de acesso à justiça em defesa de seus direitos, independente
do pagamento de taxas, e prevê expressamente ainda que a lei não excluirá da

#4885241 FrSun 11 12:44:54 2023

apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito.

Ao regulamentar tal dispositivo constitucional, o Código de Processo

Civil prevê:

Art. 98. A pessoa natural ou jurídica, brasileira ou

estrangeira, com insuficiência de recursos para pagar as
custas, as despesas processuais e os honorários
advocatícios tem direito à gratuidade da justiça, na forma da
lei.

§ 1º A gratuidade da justiça compreende:

(...)

IX - os emolumentos devidos a notários ou registradores

em decorrência da prática de registro, averbação ou
qualquer outro ato notarial necessário à efetivação de
decisão judicial ou à continuidade de processo judicial no
qual o benefício tenha sido concedido.

Portanto, devida a gratuidade em relação aos emolumentos

extrajudiciais exigidos pelo Cartório. Nesse sentido são os precedentes sobre o
tema:

PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL.

BENEFICIÁRIO DA AJG. EXECUÇÃO DE SENTENÇA.
REMESSA À CONTADORIA JUDICIAL PARA CONFECÇÃO
DE CÁLCULOS. DIREITO DO BENEFICIÁRIO
INDEPENDENTEMENTE DA COMPLEXIDADE. 1. Esta
Corte consolidou jurisprudência no sentido de que o
beneficiário da assistência judiciária gratuita tem direito à
elaboração de cálculos pela Contadoria Judicial,

#4885241 FrSun 11 12:44:54 2023

 independentemente de sua complexidade. Precedentes. 2.
Recurso especial a que se dá provimento. (STJ - REsp
1725731/RS, Rel. Ministro OG FERNANDES, SEGUNDA
TURMA, julgado em 05/11/2019, DJe 07/11/2019,
#84885241)

AGRAVO DE INSTRUMENTO. JUSTIÇA GRATUITA.

EMOLUMENTOS DE CARTÓRIO EXTRAJUDICIAL.
ABRANGÊNCIA. Ação de usucapião. Decisão que indeferiu
o pedido de isenção dos emolumentos, taxas e impostos
devidos para concretização da transferência de propriedade
do imóvel objeto da ação à autora, que é beneficiária da
gratuidade da justiça. Benefício que se estende aos
emolumentos devidos em razão de registro ou averbação
de ato notarial necessário à efetivação de decisão
judicial (art. 98, § 1º, IX, do CPC). (...). Decisão reformada
em parte. AGRAVO PARCIALMENTE PROVIDO. (TJSP;
Agravo de Instrumento 2037762-55.2019.8.26.0000; Relator
(a): Alexandre Marcondes; Órgão Julgador: 3ª Câmara de
Direito Privado; Foro de Santos - 10ª Vara Cível; Data do
Julgamento: 14/08/2014; Data de Registro: 22/03/2019)

Assim, por simples petição, uma vez que inexistente prova da

condição econômica do Requerente, requer o deferimento da gratuidade dos
emolumentos necessários para o deslinde do processo.

PEDIDOS

ISTO POSTO, requer-se a Vossa Excelência que:

1. Defira a medida liminar pleiteada, nos termos do Art. 7º, inc. III da Lei
12.016, determinando ao Impetrado que proceda ________

#4885241 FrSun 11 12:44:54 2023

 2. Seja concedida a Gratuidade de Justiça nos termos do Art. 98 do Código de
Processo Civil;

3. Ao final, conceda a ordem, para determinar à Autarquia Pública que

promova a análise imediata do pedido do Impetrante, sob pena de multa
diária;

4. Seja o Impetrado, condenado à sucumbência, em fase de cumprimento de

sentença, se favorável, nos termos do Art. 85, § 11, do NCPC, aplicado,
subsidiariamente, à Lei Federal nº 12.016/09.

REQUERIMENTOS

1. Determine a intimação da Autoridade Coatora para, querendo, responder à

presente demanda;

2. Determine ao ________ que disponibilize o documento ________ no prazo

de 10 dias, pois necessário à prova do alegado nesta inicial, nos termos do
Art. 6º, §1º da Lei 12.690;

3. Seja notificado o órgão público impetrado por meio de sua procuradoria de

representação.

Valor da causa: R$ ________

Nestes termos, pede deferimento.

________ , ________ .

________

ANEXOS:

#4885241 FrSun 11 12:44:54 2023

 1. Comprovante de renda

2. Declaração de hipossuficiência

3. Cópia do RG e CPF do Autor

4. Comprovante de residência do Autor

5. Procuração

6. Custas Judiciais

7. Ato impugnado

8. Prova do esgotamento da via administrativa

9. Cópia do processo administrativo na íntegra

10. Prova da tentativa de solução junto ao Impetrado

11. Duas vias completas da inicial para intimação (no processo físico)

#4885241 FrSun 11 12:44:54 2023