Myrian Veras Baptista

PLANEJAMENTO SOCIAL
intencionalidade e instrumentao j
2- edio

TM

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PLANEJAMENTO SOCIAL ^
intencionalidade c instrumentao

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Myrian Veras Baptista

PLANEJAMENTO SOCIAL
intencionalidade e instrumentao

TM

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VERAS EDITORA - CPIHTS

So Paulo - I .isboa
2 0 0 7

Myrian Veras Baptista

P L A N E J A M E N T O SOCIAL
intencionalidade e instrumentao

TM

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VERAS EDITORA - CPIHTS

So Paulo - Lisboa
2 0 0 7

Sumrio

Apresentao

V
PARTE I

A racionalidade do p l a n e j a m e n t o

13

O planejamento como processo poltico

17

Equaciona m e n t o
Deciso

21

Operacionalizao

TM

Ao

23

24

PA RTF. II
O planejamento c o m o processo tccnico-poltico

27

C o n s t r u o / r e c o n s t r u o do objeto: sobre o que planejar

31

PDF Editor
Estudo de situao

39

L e v a n t a m e n t o dc hipteses preliminares

45

Construo de referenciais terico-prticos

45

Coleta dc dados,

50

O r g a n i z a o e anlise

64

kientilicaSo de prioridades dc interveno

73

D e f i n i o de objetivos e e s t a b e l e c i m e n t o s dc m e t a s

79

Anlise dc alternativas de interveno

87

Planificao

97

\
Implementao
Implantao e execuo
Controle
Avaliao
Re com a da do p roces so
Bibliografia

Anexo I Anexo I I Anexo III Anexo I V -

ANEXOS
Matriz dc relao entre variveis
Roteiro dc anlise de plano
Roteiro de projeto
Roteiro dc anlise de projeto

Anexo V - Proposta de contedo dc anlise setorial

203
[05
JQ0
113
12 j
123

131
133
137
147
153

Apresentao

O interesse pela publicao deste livro, q u e trata d o s procedi m e n t o s para o p l a n e j a m e n t o , suas o p e s , suas tcnicas e instru
m e n t o s , r e s u l t o u d a crescente i m p o r t n c i a a t r i b u d a a o a t o d c
planejar c o m o prtica dc t r a b a l h o e da insistncia dc professores c
profissionais para q u e e u r e t o m a s s e u m a n t i g o livro q u e publiquei
na dcada dc 7 0 l .
Nesse s e n t i d o , esta publicao , TM
dc f a t o , u m a r e t o m a d a da
sistematizao d o s p r o c e d i m e n t o s para planejar realizada p o r m i m
n a q u e l a ocasio, i n c o r p o r a n d o discusses mais atuais. Essa sistematizao a b o r d a a natureza complexa do processo dc p l a n e j a m e n t o

PDF Editor

c a descrio d o s p r o c e d i m e n t o s utilizada u s u a l m e n t e n o s trabalhos

de p l a n e j a m e n t o na rea social.

A primeira parte estabelece o referencial q u e norteia a aborda-

g e m d o p l a n e j a m e n t o inicialmente c o m o processo lgico, oferec e n d o a l g u m a s i n f o r m a e s consideradas relevantes. E m seguida,

trata d o p l a n e j a m e n t o e n q u a n t o processo poltico, q u e necessaria-

1 Baplisui, Myrian Veras. Platujanicnto: introduo inctsdihjia do planejamento social.

Sm P a u l o : M o r a e s , 1 9 7 7 .

1 0

m e n t e tem de equacionar as questes ligadas s relaes de p o d e r

q u e impregnam t o d o processo de tomada de decises.
A segunda parle dedicada descrio e anlise dos proced i m e n t o s do planejamento, a partir das aproximaes sucessivas
necessrias ao seu processamento. So a analisados: a reconstruo
dinmica do o b j e t o , o e s t u d o / d i a g n s t i c o , a tomada de decises
referentes a prioridades, objetivos e alternativas de ao, a elaborao
de planos, programas e projetos e, finalmente, a execuo propriamente dita, ou seja, a implementao, a implantao, o controle, a
avaliao e a retomada do processo.
Um maior a p r o f u n d a m e n t o d o s temas abordados poder ser
conseguido atravs da consulta bibliografia encontrada em t o d o
o trabalho.

PARTE I

TM

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A racionalidade do planejamento
So>nos rodos planejadores c talvez seja mais importante
raciocinar como uni planejador que produzir planos
acabados.
). Fricdmann

O t e r m o " p l a n e j a m e n t o " , na perspectiva l g i c o - r a c i o n a l ,

refere-se a o p r o c e s s o p e r m a n e n t e e m e t d i c o d e a b o r d a g e m
racional e cientfica de q u e s t e s q u e se colocam no m u n d o social.
E n q u a n t o p r o c e s s o p e r m a n e n t e , s u pTM
e ao c o n t n u a s o b r e u m
c o n j u n t o d i n m i c o d e situaes e m u m d e t e r m i n a d o m o m e n t o
h i s t r i c o . C o m o processo m e l d i c o de a b o r d a g e m racional e
cientfica, s u p e uma s e q n c i a d c atos decisrios, o r d e n a d o s

PDF Editor

em m o m e n t o s d e f i n i d o s e b a s e a d o s em c o n h e c i m e n t o s tericos,
cientficos e tcnicos.

Nessa perspectiva, o p l a n e j a m e n t o refere-se, ao m e s m o

t e m p o , seleo das atividades necessrias para a t e n d e r q u e s t e s
d e t e r m i n a d a s e o t i m i z a o de seu i n t e r - r e l a c i o n a m e n t o , levando cm c o n t a os c o n d i c i o n a n t e s i m p o s t o s a cada caso (recursos,
p r a z o s c o u t r o s ) ; diz respeito, t a m b m , deciso sobre os caminhos a s e r e m p e r c o r r i d o s pela ao e s providncias necessrias
sua a d o o , ao a c o m p a n h a m e n t o da e x e c u o , ao c o n t r o l e ,
avaliao e r e d e f i n i o da ao.

14

Mnfras

YMICAS

BAPTISTA

A d i m e n s o dc r a c i o n a l i d a d e do p l a n e j a m e n t o est fincada
cm uma logicidadc q u e norteia n a t u r a l m e n t e as aes das
pessoas, levando-as a planejar, m e s m o sem se a p e r c e b e r e m dc
q u e o esto fazendo. Decorre do uso da inteligncia n u m
processo dc racionalizao dialtica da ao. Assim,, Carlos M a t u s
(npud H u e r t a , 1 9 9 6 : 1 4 ) n o s diz q u e "o p l a n e j a m e n t o n o
mais q u e a t e n t a t i v a de viabilizar a i n t e n o q u e o h o m e m t e m
dc g o v e r n a r a si p r p r i o c ao f u t u r o : de i m p o r s circunstncias
a fora da razo h u m a n a " . N e s t e e n f o q u e , o p l a n e j a m e n t o a
f e r r a m e n t a para pensar c agir d e n t r o de u m a sistemtica analtica
p r p r i a , e s t u d a n d o as situaes, p r e v e n d o seus limites e suas
possibilidades, p r o p o n d o se objetivos, d e f i n i n d o - s e estratgias.
J no incio dos t e m p o s , o h o m e m refletia s o b r e as
q u e s t e s q u e o desafiavam, estudava as d i f e r e n t e s alternativas
para solucion-las e o r g a n i z a v a sua ao de m a n e i r a lgica.
E n q u a n t o assim fazia, estava e f e t i v a n d o u m a prtica dc planejam e n t o . Da observao dessa prtica, de sua anlise e sistemati
z a o racional, d o d o m n i o d c a l g u n s princpios q u e r e g e m o s
processos naturais, e da incorporao dos c o n h e c i m e n t o s
desenvolvidos cm d i f e r e n t e s reas do p e n s a m e n t o , r e s u l t o u o
acervo de c o n h e c i m e n t o s e de prticas de p l a n e j a m e n t o , tal c o m o
e n c o n t r a m o s hoje.
Essa sistematizao foi algo q u e surgiu do interesse e do
e m p e n h o d o s d e t e n t o r e s d o p o d e r d c decises c m larga escala,
os quais t i n h a m em vista sc i n s t r u m e n t a l i z a r e m para o n o r t e a i n e n t o das aes nas situaes c o m q u e trabalhavam. Desafiados
pela c o m p l e x i d a d e cada vez maior d o s p r o b l e m a s q u e t i n h a m
q u e e n f r e n t a r , f o r a m p e r c e b e n d o q u e m u d a n a s efetivas n o
e r a m c o n s e g u i d a s a p a r t i r de m e r a s r e p a r a e s e a r r a n j o s
institucionais, 1-oi f i c a n d o cada vez mais clara a necessidade de
se c o n h e c e r cm p r o f u n d i d a d e a problemtica e a intcncionali-

I'

.LO-I A M E N T O

SOCFAI.

15

V
d a d e d o s q u e a a b o r d a m , de d e f i n i r c o m clareza os o b j e t i v o s ,
ile explicitar m i n u c i o s a m e n t e os m e c a n i s m o s q u e possibilitariam
.1 m u d a n a .
com esse sentido q u e , c o m o assinala T r a g t e n b e r g ( 1 9 6 7 ) ,
> p l a n e j a m e n t o e n q u a n t o i n s t r u m e n t o de deciso aparece ligado
.i m o d e r n i d a d e : r e v o l u o e c o n m i c o - s o c i a l , s m u d a n a s
ideolgicas c d c e s t r u t u r a d c p o d e r . N o e n t a n t o , c o m o bem
.'.ponta E m e r s o n Elias M e r h y (npud Gallo, 1 9 9 5 : 1 1 7 ) , a amplit u d e de seus espaos de aplicao vai exigir u m a c o m p r e e n s o
precisa da relao e n t r e a c o n s t i t u i o desse c a m p o de saber
l e c n o l g i c o , q u e o p l a n e j a m e n t o , e a n a t u r e z a do e s p a o
l o m a d o c o m o o b j e t o de interveno, de f o r m a a permitir aprccniier as " p o s s i b i l i d a d e s de o p e r a r i n s t r u m e n t a l m e n t e s o b r e a
r e a l i d a d e das prticas sociais n a p r o d u o d e d e t e r m i n a d o s
resultados (... )".
E n q u a n t o processo racional, o p l a n e j a m e n t o se o r g a n i z a
p o r o p e r a e s complexas e interligadas, q u e , c o n f o r m e Ferreira
: 1 9 6 5 ) , s o as seguintes:
TM
a) de reflexo q u e d i z r e s p e i t o ao c o n h e c i m e n t o de
d a d o s , anlise e e s t u d o de alternativas, s u p e r a o e reconstruo de conceitos e tcnicas de diversas disciplinas relacionadas
c o m a explicao e q u a n t i f i c a o d o s fatos sociais, e o u t r o s ;
b) de deciso - q u e se refere escolha de alternativas,
d e t e r m i n a o de m e i o s , d e f i n i o de prazos, etc.;
c) de ao - relacionada e x e c u o das decises. K o f o c o
central do planejamento. Orienta-se por m o m e n t o s que a
a n t e c e d e m e c subsidiada pelas escolhas efetivadas na o p e r a o
.interior, q u a n t o aos necessrios processos de o r g a n i z a o ;
d) dc retomada da reflexo operao de crtica dos processos

PDF Editor

e dos efeitos da ao planejada, com vistas ao e m b a s a m e n t o do

p l a n e j a m e n t o de aes posteriores.

16

M U I A N -

VKRAJS

BAPTISTA

Estas operaes se inter-relacionam em uni processa dinmico

e c o n t n u o , que p o d e ser assim representado:
DECISO
AO

R E F L E X O

O planejamento
como processo poltico

RETOMADA DA REFLEXO

A anlise desse processo leva-nos a identificar, nessa dimenso

de racionalidade, a dimenso poltico-decisria q u e d suporte cticopoltico sua ao tcnico-administrativa.

Existe a necessidade de estra tgias porque existem confrontos

e existem maneiras diferentes de enfrent-los.
F. Jvwier Uribe Rivera

A d i m e n s o poltica do planejamento decorre do fato de

q u e ele um processo c o n t n u o de tomadas de decises, inscritas
nas relaes de poder, o q u e caracteriza ou envolve u m a funo
poltica.

TM

No e n t a n t o , tradicionalmente, ao sc tratar de planejamento,

a nfase era d a d a aos seus aspectos tcnico-opcrativos, desco-

PDF Editor

n h e c e n d o , no seu processamento, as tenses c presses embutidas

nas relaes dos diferentes sujeitos polticos em presena. H o j e ,
tem-se a clareza de q u e , para q u e o planejado se efetive na direo

desejada, f u n d a m e n t a l q u e , alm do c o n t e d o tradicional de

leitura da realidade para o planejamento da ao, sejam aliados
apreenso das condies objetivas o c o n h e c i m e n t o c a captura das

condies subjetivas do ambiente em que ela ocorre: o jogo de

vontades polticas dos diferentes grupos envolvidos, a correlao
de foras, a articulao desses grupos as alianas ou as incompatibili-

18

MVRA

VXKAS

BAPTISTA

dadcs existentes e n t r e os diversos s e g m e n t o s 2 . Esse c o n h e c i m e n t o

ir possibilitar, alem da visualizao de propostas c o m ndices mais
altos de viabilidade, a p e r c e p o e o m a n e j o das dificuldades c das
potencialidades para estabelecimento de parcerias, de acordos, de
c o m p r o m i s s o s , de responsabilidades compartilhadas.
Esta a p r e e n s o levou a assumir a i m p o r t n c i a do carter
p o l t i c o do p l a n e j a m e n t o e a necessidade de o p e r - l o de u m a
perspectiva estratgica*, que trabalhe sobre esse c o n t e x t o de relaes

I'L A . V K I A M E X T O

V
cepo) e o e l e m e n t o poltico (ou de deciso) no processo de
p l a n e j a m e n t o . Via de r e g r a , f u n o especfica do t c n i c o o
c q u a c i o n a m e n t o c a opcracionalizao das o p e s assumidas p e l o
c e n t r o d e c i s r i o , e m b o r a caiba a ele t a m b m a s s u m i r d e c i s e s e
i m p l e m e n t a r aes.
A r e p r e s e n t a o dessas a t i v i d a d e s e de sua s e q n c i a
e s q u e m a t i z a d a a seguir:

a p r e e n d e n d o sua complexidade, enfatizando os g a n h o s do processo.

DECISO

D e s t a f o r m a , o d o m n i o e a orientao do fluxo dos a c o n t e c i m e n t o s

se p a u t a m p o r um n o v o s e n t i d o de c o m p e t n c i a : alm da
c o m p e t n c i a t c r i c o - p r t i c a e t c c n i c o - o p c r a t i v a , h q u e ser
desenvolvida u m a competncia tico-poltica 4 .

19

SUCIAI.

01'BRACIOXALl ZAO

l.QUACI O N A M E N T O

AAO

L o z a n o e M a r t i n ( 1 9 6 8 ) a f i r m a m n o ser fcil e s t a b e l e c e r
a i n t e r relao necessria e n t r e o e l e m e n t o t c n i c o ( o u de c o n -

' Caleiros ( 1 9 9 7 : 4 3 - 6 5 ) vem f o r m u l a n d o um paradigma q u e d e n o m i n a " m c t o d u l o g i a

cia articulao M oii da "correlao de foras*, q u e trabalha as forcas q u e c o n d i c i o n a m
incursos c saberes q u e d e f i n e m problemas* ou m e l h o r , so foras e saberes q u e articulam
p r o b l e m a s e recursos, s o saberes e p o d e r e s , c o n h e c i m e n t o s c estratgias q u e precisam
ser levados em c o n t a .
? A estratgia, na perspectiva aqui adotada, ultrapassa o s e n t i d o q u e llie o r i g i n a l m e n t e
a t r i b u d o , de t b r m a de i m p l e m e n t a r o de u m a poltica ( M o t t a , 1 9 9 1 )> ou de arte na
utilizao a d e q u a d a de recursos - fsicos,. financeiros e h u m a n o s - t e n d o em vista
evitar p r o b l e m a s e potencializar possibilidades. Mia se ideniilica c o m o definio de um
c o n j u n t o de m e i o s e de toras, b u s c a n d o realizar i n t e n c i o n a l i d a d e s mais globais, q u e
r e s p o n d a m a interesses e objetivos sociais, e c o n m i c o s e poliiicos de d e t e r m i n a d a s
toras sociais ( S o u z a , 19S*:l7). Para t a n t o , desenvolve c a m i n h o s mais criativos para
u m a ao assentada em propostas xcais e factveis, q u e p r o c u r a m lirar o m x i m o das
c o n d i e s postas e m uma d e t e r m i n a d a c o n j u n t u r a .
4 A d i m e n s o tica do p l a n e j a m e n t o d e c o r r e do fato do m e s m o favorecer o
d e s e n v o l v i m e n t o de uma tecnologia q u e , se, p o r um lado, possibilita solues cientificas
para os p r o b l e m a s de unta sociedade em p e r m a n e n t e m u d a n a , p o r o u t r o lado, viabiliza
a centralizao do p o d e r e o a u m e n t o de sua ctkScia c o n t r o l a d o r a . Envolve, a i n d a,
o p e s s o b r e alternativas de interveno propositada em situaes presentes, visando
m u d a n a d a situao futura d e d e t e r m i n a d o s g r u p o s sociais, o s q u a i s n e m s e m p r e t m
acesso a essas decises ou nelas influenciam.

K Qt< AC: I O NA M F. N T O

C o r r e s p o n d e ao c o n j u n t o de informaes significativas, para

t o m a d a de decises, encaminhadas pelos
tcnicos de p l a n e j a m e n t o
TM
aos c e n t r o s decisrios.
L o z a n o e M a r t i n ( 1 9 6 8 ) , referindo-se ao exerccio dessa
atividade, c o m e n t a m q u e a f u n o essencial do p l a n e j a m e n t o , c o m o

PDF Editor

instrumento tcnico, aumentar a capacidade e melhorar a

qualidade d o processo d e a d o o d e decises, o f e r e c e n d o d a d o s
bsicos da situao c necessidades, e l e m e n t o s de juzo para apreciar
as situaes e d a d o s para aferio das tendncias e projees futuras.
No e n t a n t o , deve-se ter presente q u e esta funo n o exercida

pelo planejador de maneira distanciada de suas opes no c o n t e x t o

das relaes sociais, u m a vez q u e , diante de um m e s m o problema e de
u m a m e s m a d e m a n d a , as pessoas tm diferentes formas de
e n c a m i n h a m e n t o de apreenso do real. Isso est relacionado viso
dc m u n d o de cada pessoa e fonte o n d e busca seus f u n d a m e n t o s no

20

MYRIJWC

VKR.VS

B A P T I S T A

21

r I A NE JAMKNTO SOCIAL

v
c o n t e x t o das grandes correntes terico-mctodolgicas. Decorrem

DKCISO

dessas fontes distintas orientaes terico-prticas, q u e incidem,

principalmente, em seus procedimentos e na delimitao do sen o b j e t o
de c o n h e c i m e n t o c de ao.
Se sua perspectiva da realidade se faz a partir dc um n g u l o
c o n s e r v a d o r , o p l a n e j a d o r vai perceb-la e n q u a n t o f a t o social
objetivo, t o m a n d o o d a d o c o m o o limite da reflexo. Essa angulao
c o n c e d e a u t o n o m i a ao fato social, accirando, c o m o e l e m e n t o l t i m o
do h o r i z o n t e analtico, a positividade da forma pela qual as relaes
sociais sc p e m ; ou seja, aceitando o real q u e se coloca imedia-

C o r r e s p o n d e s diferentes escolhas necessrias no decorrer

do proccsso. O nvel dc envolvimento do planejador nessa atividade
varivel, de a c o r d o c o m o seu p o s i c i o n a m e n t o ante as questes
q u e trabalha, suas opes ideo-polticas e as particularidades de
cada caso.
O privilegiamento da d i m e n s o poltico-dccisria base das
novas reflexes q u e sc fazem s o b r e o p l a n e j a m e n t o . Essas reflexes

t a m e n t e aos sentidos c o m o d a d o de falo, no discutindo a realidade

evidenciam, de partida, a necessidade do tcnico ter presente, ao

posta por essa objetividade, f a z e n d o c o m q u e a apreenso do real

realizar seu trabalho, as idias e o sistema de valores subjacentes s

se resuma nas q u e s t e s colocadas no cotidiano, nas relaes de

decises norteadoras do planejamento c, ao m e s m o t e m p o , procurar

conscincia e de coero cultural, no interessando o processo q u e

c o m p r e e n d e r a realidade trabalhada em seu c o n t e x t o de tenses e

est em sua gnese. Nessa perspectiva n o levado em considerao

presses de interesses diversos, c o m o base de sustentao da deciso.

q u e a estrutura das classes sociais naquele m o m e n t o histrico

Evidenciam, ainda, a necessidade dc u m a anlise crtica do significa-

d e t e r m i n a d a pelas relaes cconmico-sociais q u e so estabelecidas

do e das decorrncias das novas propostas para aqueles q u e estejam

no j o g o de foras cm presena na sociedade*.

Por outro lado, sc sua perspectiva da realidade objetiva alteraes,
procura inscrever e reconstruir as situaes emergentes em um circuito
maior no qual busca as determinaes que conformam a estrutura

sob seu raio de inlluncia.

TM

As resultantes dessas anlises d e t e r m i n a m a importncia da

participao de s e g m e n t o s da p o p u l a o , c o m o sujeito poltico, no

PDF Editor
conjuntural da questo analisada. Para isso, assume um posicionamento

poltico q u e lhe permite r o m p e r c o m os paradigmas explicativos

tradicionais e lhe possibilita tematizar as relaes mais proiiindas da

sociedade, no interior das quais os processos se desenrolam. Trata-se

de entender o ser social em sua gencricidade (na qual o poltico est

presente) -o que se faz na relao particularidade/universalidade.

processo decisrio. Para t a n t o , o planejador passa a preocupar-se

c o m a vinculao de seu trabalho ao proccsso dc organizao e de
mobilizao da p o p u l a o ligada problemtica tratada, situandoa ao m e s m o t e m p o 11a universalidade do real.
E importante enfatizar que, enquanto no planejamento

tradicional perdia-se a referncia concreta ao sujeito - a populao

entrava c o m o "usuria", " d e m a n d a n t e " , "clientela", mas n u n c a
c o m o ser histrico

fc u m a caracterstico do m o d o de relao da s o c i e d a d e b u r g u e s a q u e < real n o se dc

i m e d i a t a m e n t e conscincia, q u e se t e n h a a p e n a s .1 p e r c e p o i m e d i a t a da a p a r n c i a
d o real, a e v i d e n c i a d c u m a e s s n e i a q u e est v e l a d a .
s

no p l a n e j a m e n t o agora p r o p o s t o a p o p u l a o

personagem central do processo. Para Matus (apitdTesta

in Rivera,

1 9 8 9 : 7 9 ) , o p l a n e j a m e n t o n o p r i v i l e g i o da f o r a s o c i a l

22

T Y R A F T T NV H K A S

BAPTISTA

23

PI \Nr.;AMI:.N'ro SOCIAI.

d o m i n a n t e , representa u m a tentativa de acumulao das foras

polticas q u e constituem a sociedade 6 .
P o r t a n t o , estas foras de presso os g r u p o s organizados e
os m o v i m e n t o s populares - so elementos importantes no jogo do
p o d e r , p o r propiciarem condies t a n t o d e conquista q u a n t o d c
a p r o f u n d a m e n t o de espaos nas polticas sociais, o q u e t o r n a
evidente a importncia e a o p o r t u n i d a d e da ao do profissional de
planejamento j u n t o a esses grupos 7 . Kssa ao constri-se, freqentem e n t e , p r o b l e m a t i z a n d o as questes q u e se colocam c o m o desafio
em seu dia-a-dia e criando condies para a crtica da poltica existente para seu cnfrentamcnio. Constri-se tambm atravs dc apoio 11
" Testa ( I 9 S 9 ) euiisklcr.i q u e esta viso do p l a n e j a m e n t o tira-lhe o carter de n i c o
i n s t r u m e n t o d a c o n s o l i d a o d o sistema para r e c u p e r - l o c o m o f e r r a m e n t a eficaz n a
t r a n s f o r m a d o : na m e d i d a em q u e q u a l q u e r d o s diferentes atores sociais JHKIC rcali/.ar
o p l a n e j a m e n t o , este se c o n v e r t e em um processo dialtico e n t r e o p l a n o do g o v e r n o
e os p l a n o s tias toras de presso da sociedade.
7 " I s t o n o significa q u e n o se tenha presente q u e .t f o r m a o e o f u n c i o n a m e n t o de
alguns desses g r u p o s resultem, basicamente de interesses individuais e c o r p o r a t i v o s .
N o significa t a m b m q u e se acredite q u e o c o n j u n t o aleatrio dos interesses individuais
e corpora ti v< desses g r u p o s acabaria r e s u l t a n d o no equilbrio racional no s e n t i d o do
interesse p b l i c o superior, m o d a da "mo invisvel* e s t u d a d a p o r A d a m Smith na
e c o n o m i a . Significa q u e se considera a participao, q u e d e v e ser t o m a d a s e m e l h a n a
de o u t r o s mecanismos da d e m o c r a c i a , c o n t o valor estratgico p e r m a n e n t e , q u e v.ii
possibilitar a a p r o p r i a o social da politica'". (Baptista, 1 9 8 7 : 1 0 5 - 1 0 6 )
x Neste a p o i o h q u e se cuidar c o m o risco t i o ' b a s i s m o ' , c o m a "idia de q u e nada
l e g t i m o sem d e l e g a o expressa das 'bases', o q u e gera, p o r vezes, alguns e q u v o c o s
c o m graves conseqncias: - considerar a sabedoria p o p u l a r c o m o n a t a . C o m o se a
conscincia imediata da realidade e de suas solucs a tornasse capaz dc i m p u l s i o n a r e
e n c a m i n h a r suas lutas; considerar t a m b m q u e os problemas p o d e m encontrar solues
c o m a sua transferencia para as v b a s c s \ q u e , p o r sen*irem aos interessados d i r e t o s ,
s a b e r o e n c o n t r a r as respostas mais adequadas. K-ssa tica parte t i o s u p o s t o de u m a
h a r m o n i a de interesses desses g r u p o s , de q u e existe um b e m q u e c o m u m a t o d o s (os
confliros, os a n t a g o n i s m o s e s t o em nvel das classes), n o l e v a n d o em c o u t a q u e a
busca da satisfao de interesses privados suscita, f r e q u e n t e m e n t e , confiitos de interesses^
m e s m o internos aos grupos, q u e p o d e m chegar a violentos antagonismos. A
iransfcrencia da a u t o r i d a d e pblica ou institucional para as 'bases' p o d e , nesse s e n t i d o ,
t o r n a r insolveis esses t i p o s de c o n f l i t o s . P o d e . a i n d a, favorecer a c r i a o ou o
f o r t a l e c i m e n t o de g r u p o s h e r m t i c o s , fechados ao dilogo e aliana, c o m dificuldade
d e a r t i c u l a o c o m o c o n j u n t o d a s o c i e d a d e , d i f i c u l t a n d o o a p r o v e i t a m e n t o tias
o p o r t u n i d a d e s polticas". (Baptista, 1 9 8 7 : 1 0 6 )

na formulao coletiva de estratgias de mudana c controle popular

obre a autoridade, t e n d o c o m o referencia u m a perspectiva norteada
pelo processo histrico, as correlaes de foras e as tticas possveis 9 ,
a c u r t o e m d i o prazo.
Esse um m o v i m e n t o no s e n t i d o da socializao da poltica
i da incorporao p e r m a n e n t e de novos sujeitos, c o m a criao de
ises para multiplicao d o s mecanismos de participao direta no
'processo decisrio, na qual indivduos e g r u p o s g a n h a m a u t o n o m i a
e representatividade, desligados da tutela do Estado. A ampliao
desses sujeitos coletivos de base e sua unificao nas lutas mais
gerais (respeitada sua a u t o n o m i a e diversidade) 1 0 p o d e m vir a ser
v igoroso i n s t r u m e n t o de presso e dc controle sobre as instituies,
i t n e r r e n d o a tendncia clssica burocratizao e ao conservado
ris mo das decises.

C ) PE R A C I O N A I

IZA(,: AC)

TM

A opcracionaHzao relaciona-se ao detalhamento das atividades

necessrias efetivao das decises tomadas, cabendo aos tcnicos
sua consubstanciao cm planos, programas e projetos, e, na ocasio
oportuna, em sistematizao das medidas para sua implementao.

PDF Editor

r l q u e s e t e r p r e s e n t e q u e esta participao p o d e assumir diferentes formas, n o

apenas a positiva: o " n o " u m a participao. Q u a n d o a p o p u l a o assume a direo
ile um m o v i m e n t o poltico, a negao t a m b m u m a maneira de presso para s u p e r a r
u m a situao.
v ' 0 p o n t o d e p a r t i d a desta c o n s t r u o o i m e d i a t o (as q u e s t e s m e r a m e n t e
.omunitrias e corporativas) para atingir o m e d i a t o , as q u e s t e s politicas mais gerais.
>
Para indicar esse salio, Gramscs c u n h a o c o n c e i t o d e catarse - processo pelo qual
u m a cLssc supera seus interesses e c o n m i c o - c o r p o r a t i v o s e se eleva a u m a d i m e n s o
universal, s u p e r a n d o dialettcameutc sua mera particularidade individual ou grupai e
Mtuando-se a o nvel d o s u j e i t o consciente d a histria." (Baptista, 1 9 8 7 : 1 0 7 )

M Y K r A iL V K R A S li AI' TI S I' A

24

AO
A instancia da ao rcfcre-se s providencias q u e transformaro
em realidade o q u e foi p l a n e j a d o . Ao oper-la, cabe ao tcnico o
a c o m p a n h a m e n t o da i m p l a n t a o , o c o n t r o l e c a avaliao q u e
r e a l i m e n t a r o o ciclo de p l a n e j a m e n t o , de a c o r d o c o m as
perspectivas da poltica definida.

PARTE 11

TM

PDF Editor

O planejamento como processo

tccnico-poltico
Visto que o Jtiii da ao humana, distintamente dos produtos
finais da fabricao,, nunca pode ser prevista de maneira
confivelos meios utilizados para alcanar os objetivos
polticos so muitofreqentemente de maior relevncia para
n mundo futuro do que os objetivos pretendidos.
Hannah Arcndt

O planejamento se realiza a partir de um processo de aproximaesj que tem c o m o centro de interesse a situao delimitada

TM consubstanciam
c o m o o b j e t o de interveno. Essas aproximaes

o m t o d o e ocorrem em todos os tipos c nveis de planejamento.

Ainda q u e submetidas ao movimento mais amplo da sociedade, o
seu c o n t e d o especfico ir d e p e n d e r da estrutura e das circuns-

PDF Editor
tncias particulares de cada situao.

O desencadeamento desse processo particular de planeja-

mento se faz a partir do reconhecimento da necessidade de uma

ao sistemtica perante questes ligadas a presses ou estmulos

d e t e r m i n a d o s p o r situaes q u e , c m u m m o m e n t o histrico,
c o l o c a m d e s a f i o s p o r respostas mais c o m p l e x a s q u e aquelas
construdas no imediato da prtica. Hssas questes esto, via de
regra, aliadas a circunstancias do a q u i / a g o r a que surgem principalmente cm funo de:

28

MV

RI AN

V KIT A S

BAPTISTA

necessidade de utilizar recursos escassos para a t e n d e r

grandes problemas;
necessidade de aplicar recursos excedentes ou de utilizar
e q u i p a m e n t o ocioso;
disponibilidade dc recursos de agncias de financiamento;
transferncia do poder decisrio para novas lideranas;
necessidade de f u n d a m e n t a r novos programas.

I' I \N KJAM EXVO SOC:]AT.

29

m e n t e , em diferentes aproximaes, u m a vez q u e elas interagem

de maneira dinmica.
Este estudo procura fazer u m a anlise simplificada do processo
i >m vistas a u m a apresentao didtica, d a n d o forma organizada a
um material c o m p l e x o .
O q u a d r o 1, apresentado a seguir, mostra u m a sntese dessa
dinmica.

Ainda que o planejamento, c o m o um processo c o n t n u o e

dinmico, possa ser resultado desses estmulos, a tendncia natural c
levar elaborao dc planos, programas ou projetos ocasionais, de

Q u a d r o I : s n t e s e d.x d i n m i c a d o p r o c e s s o d c p l a n e j a m e n t o
rowL-ssci Racional

prazo limitado, se no forem acompanhados pela adoo consciente

da ao planejada c o m o poltica permanente de interveno. Portanto,

Reliexao

a deciso de planejar, c o m o observa I-afcr (1970), c uma deciso poltica

que pressupe alocao de recursos para sua realizao.
Assumida a deciso de planejar, o m o v i m e n t o de reflexodeciso-ao-reflexo que o caracteriza vai realizando concomitantem e n t e as seguintes aproximaes:
c o n s t r u o / r e c o n s t r u o do o b j e t o ;

Deciso

Ao

e s t u d o dc situao;
definio de objetivos para a ao;
formulao e escolha de alternativas;

Retorno da
rsMlcvo

Fases M e t o d o l g i c a s

Documentao decorrente

(Rc)co'.ttrus'to d o o b j e t o

Proposta preliminar

Kstudo dc simaio
Kstabclccimento dc prioridades

Diagnsticos

Propostas alternativas

Ivsmdos de viabilidade
Anteprojetos

Kscolha dc p r i o r i d a d e
Kscoilia dc alternativas
D e f i n i o dc objetivos e metas

Planos
Programas
Projetos

I iiiplcmiitao
Implantao
Uxceuo
Controle

Roteiros
Rotinas
N o ri n a s / M a mi a: s
Relatrios

Avaliao
Retomada do processo

TM

Relatrios avaliativos
N o v o s planos, p r o g r a m a s e
projetos

PDF Editor
m o n t a g e m de planos, programas e / o u projetos;
implementao;

implantao;
controle da execuo;

avaliao do processo e da ao executada;

retomada do processo em um novo patamar.

E m b o r a essas aproximaes se apresentem neste trabalho em

sua sequencia lgica, contnua e dinmica, na prtica, esse processo

n e m sempre se mostra nitidamente o r d e n a d o . Muitas vezes, m e t o -

d o l o g i c a m e n t e , o planejador desenvolve atividades, simultanca-

Construo/reconstruo do objeto:
sobre o que planejar
A mido, a simples colocao dc um problema muito
mais essencial que a sua soluo, tjtte pode ser apenas uma
questo de habilidade matemtica ou experimental. Fazer
novas perguntas, suscitar novas possibilidades, ver velhos
problemas sob um novo ngulo so coisas que exigem ituajf in a co criadora e possibilitam verdadeiros a d ian ta m e ti tos
tia cincia.
Albert Einstein

TM

C) o b j e t o do planejamento da interveno profissional c o

segmento da realidade que lhe posto c o m o desafio, o aspecto
<ieterminado de uma realidade total sobre o qual ira formular um
c o n j u n t o de reflexes e de proposies para interveno. Sua construo e reconstruo permanente ocorrem a partir da localizao
da questo central a ser trabalhada c das ideias bsicas que nortearo
o proccsso.
Na medida cm que a realidade social c dinmica e, tambm,
que o processo para apreend-la sc faz por sucessivas aproximaes,
no existe um m o m e n t o no qual se possa dizer q u e sc tenha
perfeitamente delineado e delimitado o objeto da interveno: cie vai
se construindo e reconstruindo permanentemente no decorrer de toda
ao planejada, em funo dc suas relaes com o contexto que o
produziu, sendo modificado e modificando-0 permanentemente.

PDF Editor

32

MY4UAN

VKRAS

BAPTISTA

Nesse processo de c o n s t r u o , t e n d o por objetivo a

explicitao e a superao dinmica do objeto, o planejador vai
a p r e e n d e n d o suas diferentes dimenses e detectando espaos de
i n t e r v e n o q u e iro p e r m i t i r u m a ao mais efetiva sobre a
problemtica c, a partir de sua problematizao, sobre as questes
q u e o d e t e r m i n a m . So referncias para esse movimento: a rea dc
interesse (de d e m a n d a ) , suas determinaes c a dinmica dc sua
conjuntura; o mbito da reconstruo, seus limites e possibilidades;
a viso de m u n d o c os esteretipos das pessoas que ocupam posies
no sistema de relaes sociais ligados rea de interesse; c o c o n h e c i m e n t o acumulado e cm processo sobre a questo.
Na prtica, a (rc)construo do objeto da ao profissional
u m p r o c e s s o q u e envolve o p e r a c i o n a l i z a a o das d e m a n d a s
institucionais, das presses dos usurios c das decises profissionais.
U m a vez que interveno c o planejamento da ao do profissional
sc realizam primordialmente nas instituies, c a demanda institucional
o p o n t o de partida e o p o n t o de referencia para essa construo e para
o planejamento da interveno. Isso no implica a reduo da deciso
c da ao aos limites institucionais, mas o reconhecimento dc q u e essa
d e m a n d a p o d e potencializar a abertura dc novos espaos para
enfrentamento concreto da questo a ser trabalhada.

RI \ X I - J A M E X T O

SOC:AI.

Essa polaridade, de certa f o r m a , coloca m u i t a s vezes o

profissional p e r a n t e o q u e parece ser um f a l s o d i l e m a : a t e n d e r
.1 d e m a n d a tal c o m o cia sc coloca, o q u e , para ele, significaria
voocar-se d o l a d o d o e m p r e g a d o r ; o u desenvolver trabalhos
: n s i n t o n i a c o m os reclamos da p o p u l a o d e m a n d a t a r i a d o s
ervios, de costas para a instituio, o q u e caracterizaria seu
p o s i c i o n a m e n t o do l a d o da p o p u l a o u s u r i a . Este um falso
dilema na medida cm q u e a p o n t a para a negao pura e simples
da c o n t r a d i o i n e r e n t e prtica profissional, d i c o t o m i z a n d o .i. C o m essa posio, o profissional estar simplificando o enfreni a m e n t o de algo q u e c o m p l e x o . Na dinmica c o n t r a d i t r i a da
.u ca social em q u e opera - q u e t e m , p o r um l a d o , as exigncias
d a o r d e m institucional e , p o r o u t r o , o s r e q u e r i m e n t o s daqueles
qne s o f r e m as conseqncias das relaes sociais hegemnicas
o dilema n o est em o p t a r p o r qual d o s lados a t e n d e r , se se
decide p o r um ou o u t r o , mas em ter a capacidade de a t e n d e r as
d e m a n d a s q u e lhe so colocadas, s u p e r a n d o as c o n t r a d i e s .
N o se trata de a c e i t a r ou n e g a r m e c a nTM
i c a m e n t e as d e m a n d a s

institucionais n e m d c a s s u m i r o u " f o r m a r t r i n c h e i r a " j u n t o

c o m a p o p u l a o . Q u a l q u e r dessas respostas optativas p o d e r o
levar a u m a ao distanciada do real. Trata-sc de r c - c s t r u t u r a r

PDF Editor
Ao iniciar seu trabalho, o profissional, freqentemente, se
v d i a n t e de u m a polaridade: o seu e m p r e g a d o r , q u e o solicita
c o m u m a d e m a n d a especfica, originada nas polticas e estratgias
institucionais, no s e n t i d o dc uma ao sobre u m a situao definida c o m o p r o b l e m t i c a ; e as p e s s o a s , para as quais a q u e s t o c
u m a parte de sua vida e que vm buscar o recurso disponibilizado
para enfrent-la, as quais, na sua maioria, no tm acesso ao
recurso n e m deciso s o b r e as medidas para e n f r e n t a m e n t o da
q u e s t o e sobre os critrios de i n c l u s o / e x c l u s o para u s u f r u t o
d a q u e l e recurso.

33

essa d e m a n d a , m e d i a n d o interesses diversos, n u m a d e t e r m i n a d a

direo tico-politica, o q u e significa r e - c o n s t r u i r o o b j e t o da

interveno.

A a c u i d a d e tio p r o f i s s i o n a l d a p r t i c a , q u e t e m q u e

e n f r e n t a r essa situao, vai lhe mostrar q u e nem sempre o o b j e t o

r i g i d a m e n t e i m p o s t o nem os meios so inteiramente limitados
e, p r i n c i p a l m e n t e , q u e os fins p o d e m ser recolocados. I m p e se, p o r t a n t o , q u e reelabore a d e m a n d a , o o b j e t o , de m o d o a
desenvolver um trabalho q u e venha a valorizar princpios q u e

MVRHVK

VEKAS

BAPTISTA

I" I \ N I . ; A U K N T O

3r

S O E TA I

procurem superar a excluso social, a discriminao c o no aten -

V
li u ma, instrumentadores c orientadores de suas percepes e da

d i m e n t o aos direitos sociais 11 .

elaborao de suas respostas.

Essa reelaborao se faz cm um movimento que tem c o m o

Deve ter presente tambm que esse planejamento se realiza

p o n t o dc partida e p o n t o de referencia a demanda do empregador,

.m uma realidade complexa 1 2 , em um d e t e r m i n a d o m o m e n t o

que passa a ser operada cm uma interao intersubjetiva com as

histrico, cm uma organizao especfica, na qual as prticas, o

demandas dos diferentes agentes - usurios dos servios, tcnicos,

.m anjo dos acontecimentos so produtos do imaginrio instituintc

dirigentes, etc. Nessa interao, novos elementos vo se configu-

que, atm da capacidade de representao, tem tambm a capacidade

rando, em diferentes momentos, p o n d o em relevo novas dimenses

dc inveno e mudana. Deste m o d o , a rc-elaborao da demanda

do objeto, tendo por base um conhecimento cada vez mais amplo

lera c o m o referncias preliminares as caractersticas dessa organi-

e aprofundado da questo.

zao e a conjuntura histrica na qual a demanda ocorreu. A com-

A posio do planejador ante essas demandas deve ser de

preenso ingnua do significado dessas questes p o d e levar

d e s o c i i l t a m e n t o / d e s m i t i f i c a o / d c c o d i f i c a o , de m o d o a

defasagem entre a intencionalidade do agente e o contedo objetivo

apreender, implcita nelas, suas dimenses mais concretas. Se

dc sua ao, o que vai

p r e t e n d e elaborar essas d e m a n d a s , r e c o n s t r u i n d o o o b j e t o de

Mia interveno.

, 1 car prejuzo nos resultados efetivos de

sua ao, precisa compreend-las, e n t e n d e n d o t a m b m as mlti-

O processo reconstrutivo do objeto se assenta, portanto, sobre

plas formas c o m o elas so percebidas e vivenciadas (representa-

percepo de que as questes tratadas na prtica se colocam em

es) pelos seus agentes, desmitiiicando as ideologias q u e lhe

nveis d i f e r e n t e s de apreenso e de interveno - do campo das

serviram dc gnese. Deste m o d o , o respaldo de novas propostas

microinteraes ao das relaes sociaisTM

mais amplas - e que a

a s s e n t a d o no c o n h e c i m e n t o d o s s u j e i t o s e n v o l v i d o s na

ao dc seu mbito interventivo no significa o abandono ou

d e m a n d a e de ssuas circunstncias.
Para isso, o profissional precisa, de partida, se preparar para a

desqualificao da questo colocada pela instituio, mas a sua

superao.

PDF Editor
interlocuo com esses sujeitos, conhecer suas representaes, seus

A d e m a n d a institucional imediata, via dc regra, se refere

sistemas e valores, suas noes e prticas, os quais so, de certa

nvel mais baixo das necessidades c do planejamento da ao

M)brc as mesmas. As respostas restritas a essa demanda dificilmente

11 " l i importante assinalar que se, jn>r um lado, a instituio lem o m o n o p l i o do

o b j e t o e dos recursos institucionais, se cia que define o significado objetivo do papel
do profissional e a expectativa que exiue com r e l a t o a ele [e, ainda, se c o usurio dos
serviose recursos irwiiiiitionjis que legitimaesse servio e a aplicao desses recursos},
por o u t r o lado, o m o d o particular, subjetivo, como o profissional elabora o sua
situao na instituio [e constri suas relaes com o usui io|, estabelecendo a o r d e m
de relevncias para enfrenta m e n t o das situaes, que vai dar o sentido ao seu trabalho."
(Baptista, 1995:113)

l\*sa complexidade ainda maior se tivermos cm conta, conforme aponta Matus (r/i
I lerias, 1 9 9 5 ) , que cada silnao condiciona o ator a a ao e que a ao e a situao
- informam uma totalidade complexa com o ator, sendo a situao distinta para cada
.ilor. A fornia c o m o estes se relacionam permite entender a maneira pela qual cada ator
deliiK e delimita a situao, ou seja, como l e explica a realidade cm funo dc .soa
intencionalidade. A ao de cada ator deve levar em conta no apenas a situao em
. .IU-?.!, mas outras situaes simultneas, e as diferentes acs dos diferentes atores.
1

M V RI <\V V E RA S B A f VIS i'A

36

37

I'! \Nl:rAMENTO SOCI.M

V

configuraro ao efetiva, u m a vez que no produziro grandes

1 .uior das suas percepes c da sua elaborao de respostas. Esta

modificaes e t e n d e r o m a n u t e n o da situao nos nveis

interveno (que u m a interveno tcnico-social) tem um sentido

m e s m o s cm q u e cia sc apresenta. S sc p o d e falar em ao

'.i- resposta que um sujeito coletivo (uma categoria profissional)

profissional efetiva q u a n d o diferenas substanciais so alcanadas,

engendra diante dos desafios, das situaes que lhe so postas no

n o apenas no nvel dos indivduos com os quais se trabalha

1 xerccio dc suas funes, definidas historicamente na diviso social

diretamente, mas t a m b m nos outros nveis das relaes sociais e

do trabalho.

de sua expresso em face do segmento relacionado situao tomada

No espao que sc situa no nvel da rede institucional e da

c o m o problemtica. Deve-se ter presente, no entanto, que este

rede de a p o i o i n f o r m a l , dos grupos c dos segmentos da sociedade

nvel dc demanda corresponde a necessidades que precisam ser

envolvidos com a questo central de preocupao, a ao pode

a t e n d i d a s e que devem ser tomadas c o m o referencias para a

.idquirir uma agilidade tal que permita ao profissional ter diferentes

abordagem dos demais nveis.

interlocutores, seja nos grupos populares, seja nos meios acadmicos,

O espao ao alcance da ao profissional no cotidiano da

instituio configura um nvel privilegiado cm que o profissional
pode e deve exercer influencia e produ/ir mudanas. Nesse espao,

eja no mbito poltico-govcrnaivieiual e / o u das instituies que

esto implementando programas na rea de interesse.
No nvel das relaes e s t r u t u r a i s da sociedade, evidente

movimentam-se os demais agentes institucionais, os usurios, suas

mente, nem sempre o assistente social pode ultrapassar os limites

famlias e colaterais, etc. O uso desse espao tem limites - pessoais,

loUxados pelo mbito de sua interveno, mas pode dcsocult-

conjunturais, institucionais {funo, responsabilidade, mbito) -

los. Nas palavras do Dr. Jos Pinheiro Cortez, em palestra proferida

determinando as mudanas/transformaes que o profissional tem

cm o u t u b r o de 1990, "conviver com a realidade

TM no significa ser

condies de realizar". C) trabalho nesse nvel exige o conhecimento

x mivente c o m ela". Entre outras coisas, um p o n t o a ser refletido

da viso dc inundo c dos esteretipos das pessoas que ocupam

que a mudana social, efetivamente revolucionria, a i n d a q u e se

posio no sistema dc relaes sociais ligado rea de interesse. No

situe no m b i t o politico, realiza-se n o apenas em termos da

caso d o s "habitantes das estruturas", tem-se que enfrentar seu

mudana das estruturas sociais constitudas - onde sc exercem as

pensamento real, conhecer suas representaes sociais, seu sistema

relaes de fora, os conflitos de filiao e de interesses

de valores, suas noes e aes relativas a objetos e prticas, na

tambm no dispensa um investimento no sentido das prticas

medida em que estas representaes lm carter tanto estabilizador

cotidianas, d o s m i c r o a c o n t e c i m c n t o s , capazes dc questionar o

do q u a d r o da vida dos indivduos, quanto instrumentado!* e orien-

conhecimento constitudo, interrogando-o sistematicamente pela

PDF Editor

como

prtica c pela teoria.

1' O
iij<> exclui a necessidade de .^<>cs ifogdiatrtt, de estabelecimento<fc rot inas q u e , m e s m o estas, c o m e m r e f e r n c i a s .1 c o n s c i n c i a e s o s e m p r e a c o s de
i n t e n c i o n a l i d a d e que aUrcm espao paiv. forcas, tcndciickis, objetividades e explicitam
,is objecivacs.

Em sntese, a reconstruo do objeto profissional efetua um

trplice movimento: de crtica, de construo de algo " n o v o " c de

nova s n t e s e no p l a n o do c o n h e c i m e n t o c da ao em um

3 8

M Y K U N

VKRAS

BAT TIS TA

m o v i m e n t o q u e vai do particular para o universal e retorna ao

particular c m o u t r o patamar, d e s e n h a n d o u m m o v i m e n t o q u e
traduz a relao a o / c o n h e c i m e n t o .
Ao re elaborar o seu o b j e t o , o p l a n e j a d o r constri um
c o n h e c i m e n t o : o prprio processo de desocultamento das relaes
q u e determinam a estrutura das situaes um exerccio dc re-

Estudo dc situao

elaborao dinmica dos conhecimentos acumulados e cm processo

acerca do objeto. E fundamental nessa construo a apreenso que
o profissional fez do real imediato sobre o qual trabalha. O prximo
item, que trata do estudo dc situao, vai se deter nos procedimentos
para esta apreenso.

O e s t u d o de situao consiste na caracterizao (descrio

interpretativa), na compreenso e na explicao dc u m a determinada
s i t u a o t o m a d a c o m o p r o b l e m a para o p l a n e j a m e n t o e na
determinao da natureza c da m a g n i t u d e de suas limitaes c
possibilidades. C o m o m o m e n t o do processo de planejamento,
caracterizado pela investigao e pela reflexo, com fins operativos
sentido programtico: "sua finalidade TM
definir lima situao com
vistas interveno, no simplesmente dar respostas dc carter
lerico" (Junqueira, 1971).
No cotidiano da vida profissional, que se d cm u m a realidade
dinmica, o e s t u d o dc situao configura um c o n j u n t o de
informaes, constantemente alimentadas e processadas, as quais
s;- constituem cm subsdios permanentes 1 ' 1 no apenas para decises
referentes s situaes enfrentadas, mas t a m b m para ampliar a
capacidade argumentativa da equipe cm sua interlocuo com as
diferentes instancias dc poder abrangidas por sua ao.

PDF Editor

Subsdios esles t j n c lhe p e r m i t e m loc.ilizar, c u i n p r e c n d e r , explicar e prever vendcnci.is

li- lima siui.iyo c o m o um t o d o c de c.itfa um de seus aspectos; c a c u m u l a i e l e m e n t o s
dc juzo q t i c p e r m i t a m esboar hipteses alternativas viveis dc interveno.
11

10

Myrt?.M VERAS BAPTISTA

Parte-sc, p o r t a n t o , d e u m e s b o o , d c u m a i m a g e m ainda
bastante catica do objeto1-"1 que vai sendo progressivamente substituda
p o r apreenses, ao m e s m o t e m p o , cada vez mais precisas c cada vez
mais complexas. O processo dc reflexo sobre a realidade, deste m o d o ,
vai incorporando novos elementos, alcanando novas descobertas.

41

I'l ANIiJAMKNTO- SCIA I.

V
Desse m o d o , o planejamento q u e pret ende promover condies
q u e c o n d u z a m a mudanas significativas, no apenas na singularidade
do seu o b j e t o , mas na particularidade da situao da qual parte c na
universalidade das relaes sociais, deve necessariamente procurar
superar os limites do e n f o q u e situacional a d o t a n d o u m a viso n o

c o m o sc a realidade fosse sc t o r n a n d o mais rica, mais complexa, mais

viva: r e t e n d o muito do q u e havia no c o m e o e recriando no decorrer
do percurso. Nessa perspectiva, o e s t u d o dc situao se faz p o r
aproximaes sucessivas ao objeto: a progresso c feita cm patamares,
a b r i n d o , a cada passo, novos horizontes.

r e d u c i o n i s t a ( Testa, 1989), no sentido dc e n t e n d e r que a situao

Hssas aproximaes t m c o m o referencia a i n t e n c i o n a l i d a d e

c o n s t i t u i n t e cm relao ao q u e dever subsidiar. Kssa intencionalidade, que o verdadeiro m o t o r da c o n s t r u o do o b j e t o ,
i n t r o d u z u m vis p a r t i c u l a r , c o n c r e t i z a d o nas c a t e g o r i a s o r g a n i z a d o r a s da informao q u e se vai processar (Testa, 1 9 9 8 ) , q u e faz

articulao c o m propostas que visem a mudanas na sociedade.

c o m q u e a l g u n s a s p e c t o s sejam d e s t a c a d o s c m t e r m o s d c s u a
importncia para a anlise do real e para a c o n s t r u o de u m a proposta programtica d e t e r m i n a d a .
Q u a n d o a intencionalidade 6 a m u d a n a , i m p o r t a n t e ter
presente q u e , para q u e ela ocorra, c necessrio conhecer c o m o sc
e n g e n d r a m e c o m o sc estruturam as diferentes instncias de p o d e r p o r q u e a q u e se encontra seu eixo. Portanto, a anlise procurar
perceber c o m o se conforma o poder na situao estudada, quais as
mudanas necessrias, quais as possveis e quais as estratgias adequadas
para consegui-las. Ao tratar da questo do p o d e r , ' l e s t a ( 1 9 8 9 ) lembra
que o p o d e r s o b r e um determinado setor no c necessariamente uni
p o d e r q u e sc encontra no setor, o que exige o planejamento de u m a
ao na qual m u d a r a s relaes de poder d e n t r o do setor t e m t a m b m
a inteno de m u d a r essas relaes f o r a do setor.

especfica, o b j e t o de planejamento, no p o d e ser tratada de maneira

.solada de seu c o n t e x t o social e q u e as propostas q u e digam respeito a
estruturas parciais s p o d e m adquirir condies de abrir caminhos
para m u d a n a s mais amplas d e s d e q u e c o n t e m p l e m implicao e
N e s s e s e n t i d o , p a i i t a n d o - s c p o r M a t t e l a r t ( 1 9 6 8 ) c sua
e q u i p e , mas a m p l i a n d o o m b i t o de exigncia, p o d e m ser
c o n s i d e r a d o s c o m o objetivos d o e s t u d o d e situao:
> a c o n f i g u r a o do marco de situaes ou dc a n t e c e d e n t e s ,
a c o m p a n h a d a d c anlise c o m p r e e n s i v a e e x p l i c a t i v a d c s u a s
determinaes;
a identificao sistemtica e c o n t n u a de reas crticas e de

TM

necessidades, a q u e se p o d e acrescentar, ainda, de o p o r t u n i d a d e s c

de ameaas;
a d e t e r m i n a o de e l e m e n t o s q u e p e r m i t a m justificar a ao

PDF Editor
sobre o objeto;

o e s t a b e l e c i m e n t o de prioridades;

a anlise dos i n s t r u m e n t o s c tcnicas q u e p o d e m ser ope-

rados na ao;

a indicao de alternativas de interveno.

A r m a n d M a t t e l a r t e e q u i p e acrescem ainda, c o m o c o n d i o

de objetividade e qualidade do e s t u d o de situao, q u e sua realizao

se o p e r e p o r e q u i p e s multidisciplinares, u m a vez q u e geralmente

Esta i m a g e m c estas apreenses csio i m p r e g n a d a s da vis.ii) de m u n d o do g r u p o

profissional q u e e f e t u a .1 prtica c de sua intencionalidade., a q u a l , m u i t a s vezes, se
m o s t r a coiitradii rLi c at m e s m o a n t a g n i c a .

os p r o b l e m a s dc q u e trata n o so exclusivos de u m a nica rea

disciplinar.

42

M | R F W

V K R A S

K AP VISTA

43

I*! ANI T.VMF.NTO SO.lAl.

V

E m b o r a accirando a afirmao de q u e "o c o n h e c i m e n t o e a

compreenso de u m a realidade, ( . . . ) ganha cm preciso na medida
cm q u e o n m e r o das variveis dc anlise se amplia" (Baptista,
1 9 7 1 ) , a considerao dc q u e o e s t u d o dc situao na rea social
p o d e assumir abrangncia quase ilimitada (o q u e viria a onerar o
c u s t o da pesquisa e ampliar os prazos dc sua realizao) leva o
planejador a delimitar os aspectos a serem analisados, considerando
prioritariamente aqueles tidos c o m o bsicos para a c o m p r e e n s o
da problemtica c para a sua ao 1 6 . D e n t r e esses aspectos prioritrios, n o deve ser descuidado o c o n h e c i m e n t o das relaes de poder
e das diferenciaes ideolgicas 1 7 , e m b u t i d a s no processo q u e
c o n f o r m a a questo focada.
Essa delimitao dos aspectos a serem analisados c, ainda, a
estratgia adotada para realiz-la iro depender de diferentes fatores,
d e n t r e os quais:
a ) a competncia d o rgo executor e / o u planejador e / o u
financiador d o planejamento;
b) o volume c a qualidade dos recursos disponibilizados, os
prazos previstos, etc.
c) a matriz terica q u e nortear a anlise 1 ".

D e s t a m a n e i r a , c o n s i d e r a n d o o p l a n e j a m e n t o um p r o c e s s o
q u e se realiza em u m a realidade em m o v i m e n t o , o e s t u d o dc
situao dever ser c o n s i d e r a d o s o b a perspectiva dc um c o n j u n t o
dinmico dc informaes, constantemente alimentado durante
D p r o c e s s o . Esse c o n j u n t o de i n f o r m a e s dever se c o n s t i t u i r
em i n s u m o s p e r m a n e n t e s para o p l a n e j a m e n t o da ao: para
localizar, c o m p r e e n d e r , c o n t r o l a r e prever t e n d n c i a s da situao
c o m o u m t o d o e d c cada u m d c seus aspectos; para f o r n e c e r
e l e m e n t o s d e j u z o q u e permitam, esboar hipteses alternativas
viveis dc i n t e r v e n o .
A percepo do e s t u d o dc situao c o m o um processo em
m o v i m e n t o permite c o n c e b e r suas diferentes aproximaes, nas
quais o p l a n e j a d o r t e m o p o r t u n i d a d e de c o n f r o n t a r , c o m os
diferentes d a d o s da realidade q u e c o m p e m os novos patamares
dc apreenso, suas idias, seus valores e os c o n h e c i m e n t o s q u e vai
adquirindo, assumindo c o n s e q e n t e m e n t e , e m cada m o m e n t o d o
proccsso, novas posies em relao ao seu objeto.
Desse m o d o , o e s t u d o de situao consiste na reflexo, na
TM
c o m p r e e n s o , na explicao e na expresso de juzos ante os d a d o s
dc realidade apreendidos, cm relao ao seu c o n j u n t o e a determinados aspectos especiais.

"A g r a n d e <Iilicul4l.uk d e s t a lasc deliu ir o q u e c o n h e c e r 0 ate q u e d e t a l h e , pois iro

sc trota dc pesquisa p u r a m e n t e csj>cculativj. O processo precisa c o n t i n u a r , o fim do
p l a n e j a m e n t o e intervir, c do c o n h e c i m e n t o tia roo lutado interveno h m u i t o q u e
f a z e i . " {LAMPARU!.1.1, s / d . )
1 7 lvin relao a essa q u e s t o , M a t u s , em entrevista c o n c e d i d a a Franco I luertas ( 1 9 9 6 ) ,
c u n h a o c o n c e i t o de clculo interativo, c o m o Sentido dc p e r c e b e r diferenas c atribuir
c o r r e t a m e n t e a cada participante do processo as diferentes explicaes, v e r i f i c a n d o sua
consistncia. C o n s i d e r a q u e sc se ignora a explicao do o u t r o , ou se sc lhe .".tiibui a
i1o*sa, n o se c o n s e g u e ser um b o m estrategista: ns decises do o u t r o vo se pautar na
sua i n t e r p r e t a o da situao c o lance mais eficaz q u e sc possa fazer vai d e p e n d e r n o
a p e n a s ilo q u e n s faamos, mas do q u e o o u t r o fizer
' * M i c h e l L w y ( 1 9 8 5 ) n o s e n s i n a q u e o b s e r v a r a r e a l i d a d e s i g n i f i c a ver " e m
perspectiva", perceber algumas coisas e n o o u t r a s , o q u e deriva dc um p o n t o dc
o b s e r v a o l o c a l i z a d o no c o n t e x t o h i s t r i c o c social e a partir de um estilo de
p e n s a m e n t o : viso ideolgica ou utpica.

PDF Editor

O e s t u d o dc situao sc configura t e n d o por base as seguintes

aproximaes:

levantamento de hipteses preliminares;

construo de referenciais terico-prtieos;
coleta dc dados;

organizao e anlise: d c s c r i o / i n t e r p r e t a o / c o m p r c e n -

so/cxplicao dos dados obtidos;

identificao de prioridades de interveno;
definio dc objetivos e estabelecimentos de metas;
anlise de alternativas dc interveno.

44

MV*I.\N

VERAS

IAI-VISTA.

I I AS"I:J A M E K T O

4S

SOCIAI.

V
1 ,FARANTA.MENTO DR HIPTESES PREL1M1NARES
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p r e s s u p o s t o s ( a i n d a q u e m u i t a s v e z e s dc m a n e i r a " v r ' ' c i t a )
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r e s p e i t o d a r e a l i d a d e c s i n f o r m a e s relativas a o m b i t o , a o
O

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f o r m u l a o dessas hipteses basicas, q u e n o r t e i a m a coleta de

i n f o r m a e s e o seu p r o c e s s a m e n t o .

relacionado situao a b o r d a d a , ainda q u e ao senso c o m u m a

73
O

v o l v i m e n t o . O e s t u d o de situao, p o r t a n t o , tem incio na

q e n t e m e n t e , levantadas a partir de um referencial j existente,

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acerca das causas das q u e s t e s q u e apresenta c dc seu desen-

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planejamento.

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que

interferem ou

compem

a questo

tomada

como

p r o b l e m t i c a ( r e l a c i o n a d o s a o s i n dTM
ivduos que o vivcnciam,
situao especfica vivenciada, infra-estrutura institucional
existente) e sobre as c o n j u n t u r a s scio histricas que os

determinam.

PDF Editor
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r i c o - p r t i c o s para o e s t u d o de s i t u a o no p r o c e s s o dc pia
n e j a m e n t o so de n a t u r e z a s diversas t i c o s , m o r a i s , filo-

sficos, tericos, cientficos, tcnicos

tendo como ponto

de p a r t i d a a a n l i s e e a e x p l i c i t a o d o s v a l o r e s e p a d r e s

46

MrfctA>N

V E R A S

HAPTISTA

I'L A N F . J A M E J C T O

47

SOC1AI.

\
n o r m a t i v o s 1 9 a s s u m i d o s pela e q u i p e planejadora, pela instit u i o c pela
'ao envolvida no processo.
Para q u e haja u m a ao efetiva s o b r e u m a situao,
preciso c o n h e c e - l a c o m o u m a totalidade q u e t e m d i f e r e n t e s
d i m e n s e s e se relaciona com totalidades maiores. Uma mesma
q u e s t o apresenta dimenses polticas, filosficas, sociolgicas,
ecolgicas, demogrficas, institucionais, ctc. Isso significa que o
seu conhecimento exige uma abordagem dc ordem rransdisciplinar 20
o q u e d e m a n d a r diferentes tipos dc c o n h e c i m e n t o s e de
pesquisas, que no sc limitam ao especfico da ao profissional.
Portanto, para a configurao do objeto essencial que seja
realizado um rastreamento do saber acumulado, e em processo,
s o b r e o m e s m o atravs de l e v a n t a m e n t o dos c o n h e c i m e n t o s
tericos, das generalizaes e das leis cientficas desenvolvidos em
relao aos diferentes fenmenos sociais, culturais, psicolgicos,
;* ''.'cos, econmicos, etc., q u e o influenciam ou motivam. Atravs
desses estudos p o d e m - s e detectar ponderaes e x t r e m a m e n t e
relevantes do p o n t o de vista prtico para o planejamento e, ainda,
identificar princpios e conceitos referentes no objeto e categorizar
necessidades e aspiraes com ele relacionadas.
C a b e l e m b r a r , n o e n t a n t o , q u e a a p r o p r i a o desses
conhecimentos no pode ser mecnica, uma vez que os mesmos

gestados p o r diferentes matrizes tericas, proporciona um saber

ecltico, norteado muitas vezes por intencionalidades conflitantes.
Nesse sentido, o desafio posto para a apropriao desse
complexo de saberes ser o d e , a partir de uma crtica terica,
reconstru-lo, superando seus limites e estabelecendo u m a nova
coerncia que tenha por eixo a matriz terica assumida pela equipe
planejadora. Isso significa que, m e s m o que no esteja explicitada,
'.i sempre uma teoria orientando o recorte que o profissional faz
da realidade e o m o d o c o m o este delineia sua ao. essa teoria
:uc lhe possibilita formular seu esquema de anlise trazendo lhe
referencias, supostos, concepes amplas, fornecendo lhe a chave
explicativa q u e lhe vai permitir apreender a realidade e instrumentalizar o seu dilogo com cia.
Se esta teoria for de cariz transformador, via de regra, h que se
estabelecer uma relao dialtica - de negao e superao - entre a
teoria social c o conhecimento cientfico que se quer apropriar, tendo
em vista superar a parcialidade c, por vezes, a nhistoricidade desses
conhecimentos. E uma retomada do saber construdo naquilo que

TMde sociedade, ou da ao,

ele significa de ampliao do conhecimento
dando-lhe uma dimenso de totalidade e uma dimenso histrica.
Desse m o d o , fica evidente que a perspectiva da mudana que

ir nortear o planejamento exigir um tipo dc conhecimento q u e ,

q u e b r a n d o a viso manipuladora, instrumental e imediata da

PDF Editor
t e m a abrangncia e o limite da teoria social q u e os g e r o u : o
estabelecimento de uni quadro que agrupa conhecimentos diversos,

|,J Nesse proccsso so considerados c o m o padres c valores normativos aqueles q u e

estejam associados a fundamentos liloslicos e ticos; e n q u a n t o .s.io considerados padrcs
e valores instrumentais aqueles de o r d e m pragmtica q u e condicionam ou s u g e r e m as
m o d a l i d a d e s da ts'o.
; ' O c o n h e c i m e n t o iransdisciplinar aquele q u e lan^a m o de c o n h e c i m e n t o s das
diferentes disciplinas c. no s e n d o propriedade de n e n h u m a delas, as supera criando
u m c o n h e c i m e n t o n o v o , t e n d o c o m o referncia u m a t e o r i a social q u e ilumina
(tnodiliando) os conhecimentos construdos a partir dc outras perspectivas, d a n d o lhes uma nova dimenso.

objetividade q u e se pe necessariamente nas relaes sociais, d

conta, simultaneamente, do real sensvel e das contradies nele
inerentes. Nesse sentido, as categorias centrais que norteiam essa
apreenso so as da totalidade e da historicidade e, naturalmente,
da c o n t r a d i o , p o r q u e esses c o n h e c i m e n t o s s e n d o parciais tm
u m a c o n t r a d i o intrnseca ao permitirem a apreenso dc parte
do real e, ao m e s m o t e m p o , ocultarem as relaes essenciais
que o determinam.

4 8

M H I A K VJ-RAS BAPTISTA

Os conhecimentos que compem o referencial do planejamento devem sc apoiar em base emprica, dc forma a permitir a
deduo dos elementos significativos para a anlise do contexto
social em foco e a deteco de pressupostos que levem apreenso
do f e n m e n o e das experincias correlacionadas com a hiptese
principal, de forma a compreender e reelaborar a demanda c subsidiar opes relacionadas ao.
H que se ter presente a proposta dc Boaventura Souza
S a n t o s ( 1 9 8 9 : 2 6 - 3 1 ) , q u a n d o trata d a d e s d o g m a t i z a o d a
cincia, de q u e devemos c o m p r e e n d e r a cincia c o m o prtica
social de c o n h e c i m e n t o , c o m o tarefa q u e vai se c u m p r i n d o em
dilogo c o m o m u n d o c q u e afinal f u n d a d o nas vicissitudes,
nas opresses e nas lutas q u e o c o m p e m . Boaventura aponta
c o m o princpio para essa apreenso a idia de q u e o objetivo
geral da cincia est fora dela: democratizar e a p r o f u n d a r a
sabedoria prtica, o hbito de decidir bem.
Esses estudos devero ser organizados com a simplicidade e
a clareza suficientes para a sua verificao q u a n d o confrontados
c o m dados concretos dos fenmenos sociais. Para tanto, h que sc
fazer u m a operacionali/.ao dos conceitos trabalhados, q u e
fornecer as bases para a construo de um sistema de indicadores
para aferio dos fenmenos ligados situao.
A operacionalizao dos conceitos procura estabelecer uma

1M AS RI A M E N T O SOCIAI.

colocados, no existindo, portanto, sem um q u a d r o de referencia.

Q u a n t o maior a distncia entre os conceitos e os fatos empricos,
maior a importncia de que sua formulao seja acompanhada de
uma cxplicitaocm termos operacionais. Portanto, operacionalizar
conceitos significa compatibiliz-los a um marco de referencia, tendo
em vista sua posterior utilizao prtica.
Para o planejamento, a importncia da operacionalizao dos
conceitos est no fato de propiciar:
um marco de referencia para a ao;
a coleta c o registro de dados empricos;
maior preciso descrio e interpretao de dados;
maior facilidade dc comunicao entre especialistas, entre
. equipe planejadora c a populao, c entre estas e a instituio,
p o s s i b i l i t a n d o a i n t e r p r e t a o d o s c o n c e i t o s expressos sem
ambigidades.
Para a operacionalizao d o s conceitos q u e configuraro
o o b j e t o do planejamento, parte-se de uma observao ampliada
da q u e s t o em f o c o e do e s t u d o da literatura a ela relacionada.
TM
Esta observao e este e s t u d o permitiro detectar os diferentes
e l e m e n t o s que identificam a q u e s t o , o m o d o c o m o cies se
e s t r u t u r a m c sua dinmica.
A c o n s t r u o de um sistema de indicadores sc faz pela

PDF Editor
relao e n t r e os c o m p o n e n t e s da situao n o d i r e t a m e n t e
observveis com elementos passveis de observao direta. Consiste
na identificao de um conjunto de elementos q u e representam
esses componentes e de indicadores que permitam sua observao
emprica, a coleta e o registro dc dados, buscando sua utilizao no

planejamento. Por serem construes do pensamento realizadas

c o m base cm conhecimentos adquiridos sobre a q u e s t o , os
conceitos adquirem significados dentro do esquema em que so

decomposio desses elementos identificados c o m o relevantes para

o conceito em aspectos observveis empiricamente, quantificveis
e escalonveis q u a n t o sua fora relativa no contexto da questo.
A pesquisa emprica desses indicadores permite a mensurao
dc dados concretos de realidade, isto , o alcance dos ndices d o s
indicadores. F r e q e n t e m e n t e , esses ndices so medidas relativas
que configuram a incidncia dc uma determinada ocorrncia ante
um universo d a d o . Nesse s e n t i d o , o ndice informa em que
proporo aquele indicador incide na realidade observada.

5 0

MVJU.AN

VERAS

BAPTISTA

C) c o n j u n t o dos ndices q u e ir fornecer a d i m e n s o quantitativa do fato pesquisado. No e n t a n t o , para a anlise desses d a d o s

h q u e c o n f r o n t - l o s c o m p a r m e t r o s : padres indicativos das
possibilidades de variao de proporcionalidade incrsccas a cada
a s p e c t o e s t u d a d o c de seus significados. Hsses p a r m e t r o s so
o b t i d o s atravs da acumulao e da universalizao dc informaes
s o b r e o c o m p o r t a m e n t o dos indicadores cm diferences espaos
geogrficos e c o n j u n t u r a s histricas.

51

1'; A X K I A M K N T O S O C I . M

As f o n t e s de i n f o r m a e s so diversas: observao d i r e t a ,
d o c u m e n t o s oficiais, artigos de jornal e de revista, d e p o i m e n t o s ,
r e u n i e s c o m u s u r i o s , r e u n i e s c o m t c n i c o s e especialistas,
pesquisas dc c a m p o , pesquisas dc d a d o s secundrios, etc.
A coleta de d a d o s , cm geral, inicia-se p o r u m a a p r o x i m a o
preliminar exploratria q u e busca levantar informaes q u e iro
c o m p o r um primeiro q u a d r o de situao geral. O planejador dever,
p r i m e i r a m e n t e , inventariaras informaes disponveis e p r o g r a m a r

Na medida em q u e os parmetros derivam da natureza

investigaes e pesquisas dos aspectos q u e parecerem o b s c u r o s ou

especfica de cada aspecto analisado c dc suas possibilidades concretas

q u e necessitem d e m a i o r a p r o f u n d a m e n t o para e m b a s a r e m a s

p e r a n t e as particularidades da situao, eles devem ser a d e q u a d o s

c o n j u n t u r a da realidade estudada.

primeiras t o m a d a s de deciso.

lsses parmetros iro determinar:

lssc e s t u d o preliminar apia-sc basicamente em material j

existente (estatsticas, e s t u d o s , planos, relatrios, mapas), no exame

o m n i m o e s t i m a d o , abaixo do qual a situao configura

u m " e s t a d o d e crise";

crtico desses d a d o s secundrios, na observ ao assistcmtica direta,

a media de c o m p o r t a m e n t o do indicador: os ndices situa-

c o n t a t o s c o m a p o p u l a o interessada ou envolvida, na rea ou no

d o s e n t r e o m n i m o e a mdia vo c o n f i g u r a r um " e s t a d o de
necessidade";

setor em foco. Hssas informaes t o m a m p o r referencia o c o n t e x t o

o m x i m o alcanvel cm f u n o d o s recursos: p r o p o r cionalidade considerada satisfatria na c o n j u n t u r a .

c o n f i n a d a a um c a m p o restrito.

em entrevistas c o m a u t o r i d a d e s , tcnicos c lderes locais e em

a m p l o , ainda q u e a interveno prevista na maioria das vezes esteja

TM

A anlise dos dados obtidos nessa aproximao dever permitir

a c o n s t a t a o de fatos e de tendncias da q u e s t o e de suas cir-

PDF Editor

cunstncias, b e m c o m o identificar reas que d e m a n d e m pesquisas

C O L E T A DK DADOS

mais a p r o f u n d a d a s , que permitam detectar a natureza e a m a g n i t u d e

das q u e s t e s mais relevantes.

M a n t e n d o c o m o foco central a situao o b j e t o do plane-

j a m e n t o e c o m o apoio as hipteses levantadas em relao situao

e as referencias terico-prticas construdas, devero ser c o l e t a d o s

d a d o s em q u a n t i d a d e e cm qualidade compatveis c o m o nvel de

a p r o f u n d a m e n t o esperado do e s t u d o c c o m a estratgia prevista

para a execuo da ao.

N o e n t a n t o , d a m e s m a m a n e i r a q u e n o c possvel u m

c o n h e c i m e n t o c o m p l e t o de todas as variveis q u e interferem em

u m a situao, no p l a n e j a m e n t o voltado para a rea social n o c
e c o n o m i c a m e n t e vivel, n e m tecnicamente desejvel, a realizao
prvia de e s t u d o s exaustivos de t o d o s os aspectos relevantes da

q u e s t o a b o r d a d a . A coleta dc d a d o s para a ao planejada dever

se processar cie maneira acumulativa, d u r a n t e t o d o o proccsso,

52

MVIX*"VERAS

BAPTISTA

R I A S E J A M K N TO

SOCTAI.

53

constituindo um c o n j u n t o dinmico dc informaes. Desta f o r m a ,

" d f i c i t s " p o r g r u p o s sociais; d e t e r m i n a r a i m p o r t n c i a d o s

a preocupao com a coleta dc d a d o s no se esgota em um deter-

diferentes fatores nesses "dficits" - econmicos, sociais, culturais,

m i n a d o m o m e n t o d o p l a n e j a m e n t o , mas p e r m a n e n t e m e n t e
realimentada p o r observaes, informaes procedentes de novos

demogrficos ( t a m a n h o da famlia, migraes, etc.); determinar as

estudos e pesquisas c / o u avaliaes da ao desencadeada.

em relao ao problema, fluxos, etc.; e realizar " u m a verificao dc

Seja qual for o m o m e n t o da coleta, os dados buscados devero

preferencialmente referir-se aos seguintes aspectos:
d a d o s de situao;

valores, atitudes, c o m p o r t a m e n t o s c aspiraes da populao c o m

dados da instituio demandatria da ao;

d a d o s das polticas pblicas, da legislao e do e q u i p a m e n t o
jurdico c da rede de apoio existente;
d a d o s dc prtica (interna c externa).

Dados de situao
O objetivo do e s t u d o dos d a d o s de situao <3 o b t e r u m a
c o m p r e e n s o mais a p r o f u n d a d a da q u e s t o o b j e t o da a o c
estabelecer a natureza geral da problemtica. Para t a n t o , procura
traar sua histria c detectar suas determinaes.
Os d a d o s de s i t u a o a serem levantados r e f e r e m - s e
realidade, identificada c o m o a questo o b j e t o do planejamento:

necessidades futuras - estimativas de volume da populao previsvel

relao quela situao" (Junqueira, 1 9 7 1 ) .

As informaes obtidas atravs dessas a b o r d a g e n s so dc
c a r t e r i m e d i a t o o u m e d i a t o . So i m e d i a t a s a s i n f o r m a e s
especficas, q u e sc referem problemtica particular cm f o c o e
mediatas as informaes relacionadas s estruturas mais amplas, nas
quais a situao em e s t u d o sc insere 21 . Nesse processo, o q u e sc
procura a p r e e n d e r a situao cm sua totalidade, relacionando
dialeticamcntc o imediato ao mediato. Para tanto, as informaes
devem sofrer u m a crtica que permita o c o n h e c i m e n t o da realidade
concreta da situao, q u e , s e g u n d o Florestan Fernandes (1967:XX),
" d e p e n d e , de m o d o direto ou indireto, da preciso c o m que as
instncias empricas forem o b t i d a s , e x p u r g a d a s , verificadas c
coligidas no processo de observao".
TM
A q u e s t o imediata deve ser problematizada, decodificada,
de forma a explicitar suas determinaes conjunturais c estruturais:
para q u e haja u m a ao efetiva s o b r e u m a situao, preciso
conhec-la c o m o u m a totalidade que tem diferentes dimenses e
sc relaciona c o m totalidades maiores. Essas determinaes nem
sempre so claras: necessrio um esforo para situar os acontecim e n t o s e extrair os sentidos possveis dessas relaes, c o n f i g u r a n d o

PDF Editor
sua c o n f o r m a o , os fatores de o r d e m social, econmica c cultural

q u e a c o m p e m , seus problemas e suas possibilidades. O e s t u d o

deve c o n t e r , assim, elementos que permitam tipificar as situaes,

identificar os desvios, localizar sinais de transtorno ou crise c situar

os e l e m e n t o s mais relevantes para c o m p r e e n d e r sua e s t r u t u r a

dinmica e suas determinaes histricas.
Procura t a m b m apreender a dimenso subjetiva da questo:

c o m o ela percebida pelas pessoas que a vivenciam, pela sociedade

c pelos profissionais que trabalham com ela. Busca localizar os

g r u p o s sociais mais a f e t a d o s atravs d o e s t a b e l e c i m e n t o d o s

com maior preciso o m b i t o da interveno.

Sc sc ticar no nvel da q u e s t o tal c o m o posta no imediato

dc sua apreenso, corre-se o risco de no entend-la em sua essncia.

P o r e x e m p l o : r e n d a p e r capita, concciiiAo JU disperso g e o g r l i c a , m o v i m e n t o s
m i g r a t r i o s , l i p o p r e d o m i n a n t e d e atividade e c o n m i c a , d e m a n d a / o f c r i a d e t r a l u l h u .

::

54

M j r k . ^ i V KR AS B A P T I S T A

I'L A X K J A M H X L O

55

SOI:!AI.

Por aproximaes sucessivas o profissional apreende o real e suas

setores. Alguns autores tm elaborado, em suas reas especficas,

determinaes e o reconstri. A empina, ao m e s m o t e m p o q u e

revela presenas, ou ausncias, e aponta problemas, e s c o n d e a

manuais, guias, roteiros e esquemas 2 *, q u e p o d e m orientar os

tcnicos em sua tarefa de coleta de dados.

questo central q u e est no fato dc que essa realidade historicamente determinada. Muitas vezes, essa reconstruo leva a trabalhar
c o m categorias q u e n o estavam no horizonte da investigao ao
se desencadear o e s t u d o da problemtica: sai-se do particular para
o universal, para q u e se possa ter uma leitura mais concreta do
particular.
Esses e s t u d o s o f e r e c e m e l e m e n t o s para a localizao e
correlao dos fatores conjunturais relevantes da situao na qual
se imbrica a questo o b j e t o do planejamento c, ainda,, para apreenso
de suas determinaes histrico-estritturais. Essas aproximaes iro
permitir qualificar e quantificai' a questo em estudo e formular
juzos sobre a mesma.
T o i m p o r t a n t e q u a n t o apreender o sentido do acontecimento perceber o c o n j u n t o de foras "favorveis" ou "desfavorveis" que sobre ele incidem e sua dinmica 2 2 , as contradies, os
m o v i m e n t o s , q u e o g e r a r a m ; relacionar a c o n j u n t u r a c o m os
elementos mais permanentes, mais estruturais da realidade, levando
cm conta suas dimenses locais, regionais, nacionais e internacionais.

Dados da instituio demandatria

da ao

T e n d o e m vista q u e a q u e s t o q u e s e c o l o c a p a r a
p l a n e j a m e n t o o c o r r e em uma realidade complexa, em um
determinado momento histrico, em uma organizao
especfica, o e s t u d o de s i t u a o ter n e c e s s a r i a m e n t e c o m o
p r e o c u p a o as caractersticas da organizao na qual a d e m a n d a
ocorre.
Isso significa q u e a c o m p r e e n s o c a r e - c o n s m i o da situao o b j e t o do p l a n e j a m e n t o t m p o r referncia o c o n h e c i m e n t o
da instituio demandatria da ao, suas finalidades (sua
misso), seus valores, sua rea de ao ( r e g i o , m u n i c p i o , e t c . ) ,
seu setor (social, e c o n m i c o , etc.), seu nvel de c o m p e t n c i a
( m u n i c i p a l , r e g i o n a l , e t c . ) , s u a fTM
uno (real, manifesta e
p o t e n c i a l ) , seus objetivos, diretrizes, estratgias c expectativas,
sua e s t r u t u r a o r g a n i z a c i o n a l e administrativa ( o r g a n o g r a m a ,
e s t a t u t o s , r e g u l a m e n t o s , descrio d e c a r g o s , poltica geral,
poltica salarial). So, t a m b m , referncia para essa re c o n s t r u o
as r e s t r i e s i m p o s t a s pelos r e c u r s o s h u m a n o s e f i n a n c e i r o s

PDF Editor
Naturalmente, dada a variedade de situaes que o planejam e n t o e n f r e n t a , o c o n t e d o desses l e v a n t a m e n t o s bastante
varivel. A experincia vem d e m o n s t r a n d o que nesse processo

mais produtivo que a concentrao da ateno se faa por questes

em lugar de por setores, uma vez q u e as questes reais cruzam

A relao <lc foras dinmica, sofre mudanas permanentes, para a p r e e n d e r seu

m o v i m e n t o , ccloeam-sc algumas questes: esses segmentos de classe eslo 01s5.1niz-.1dos?
C o m o ? Quais as posies assumidas por essas organizaes? Quais s<U> as suas propostas?
C o m o elas sc opciacio:i.ilizam?
11

D e n t r e os e s t u d o s , p o d e m o s citar. U N I C H F - F u n d o d a s Naes Unidas para a

Infncia: Gisia metodolgico para ii anlise dc situao de crianas cm circunstncias
especialmente dijiceis. Bogot, 1 9 9 0 (Srie M e t o d o l g i c a n ) e Lineamentos para
aplicao da jjnifl wctodol/jica para a anlise He situao de srtnttas em circunstncias
c.<pcctalmente dijlccis. Bogot, 1 9 9 0 (Srie Metodolgica n N); H e r b e r t de S O U Z A :
<i'.on:o se Jaz anlise dc canjuntura. V o z e s / I h ase. Coleo Fazer; C. WAR1E: F.sttidiis de
ia ('omnnidad.
W a s h i n g t o n , 1963; IVJATFF.L.ART et oi.: La virienda y los servi cios
comunitrios rnrales: una mcto/tvhjiia de projjramnciu. Santiago do Chile, 1 9 6 S j S o
P a u l o (F.stado), Dtajjnstica do PD DL S o Bailio, s / d .

56

MVRFA*; V E R A S

BAPTISTA

I'L..\NEJAMEXTO

57

JOOIAI.

1
d i s p o n v e i s , os c o n h e c i m e n t o s c i e n t f i c o s e t e c n o l g i c o s
existentes oti cm d e s e n v o l v i m e n t o na rea dc interesse c as
p o s s i b i l i d a d e s d e m a i o r o u m e n o r acesso s i n f o r m a e s
pertinentes.

Dados das polticas pblicas, da legislao, do equipamento

jurdico c da rede dc apoio existente
Um requisito essencial para o p l a n e j a m e n t o , t o m a d o s o b

Nesse e s t u d o , parte-se do princpio de q u e a d e m a n d a

institucional originada nas suas polticas 24 , estratgias, diretrizes 25

a perspectiva da totalidade, se assenta no princpio da inter-

e prioridades. A d e m a n d a posta acontece p o r q u e existe uma

e os d i f e r e n t e s c a m p o s de i n t e r v e n o . N e s s e s e n t i d o , o

problemtica que desafia a ao institucional e tal problemtica

est inscrita no mbito das questes amplas do quadro conjuntural,

enYentamento e a s u p e r a o de uma d e t e r m i n a d a situao

e determinada (tal como a instituio) pelo m o d o de ser das relaes

h i st ri cas d a so ci e d ad e.

especficas rea de interveno, da legislao pertinente, do

Por o u t r o lado, tem-se claro que as normas institucionais

so construdas e operadas pelos sujeitos, portanto, nem sempre
assimiladas e assumidas da mesma f o r m a - elas p o d e m ser

pelo c o n h e c i m e n t o d o s p r o j e t o s e m a n d a m e n t o e d e sua

aprofundadas ou subvertidas: relaes independentes das formais

Na coleta de dados, levam-se em conta as instituies e

p o d e m ser estabelecidas, trabalhos alternativos podem emergir

programas responsveis pelos servios relacionados q u e s t o

d e n t r o da instituio e, por sua competncia, constituir grupos de

referencia que a ultrapassem.

estudada, os recursos desses p r o g r a m a s (sua organizao, q u a n -

Nesse sentido, fundamental analisar a dinmica interna e a

estrutura das relaes da instituio na qual se opera o projeto. A

entre u m a c outra (eficincia, produtividade), seus p o n t o s fortes

anlise da equipe seus valores, suas caractersticas - ir permitir

identificar situaes que podem tanto potencializar, q u a n t o limitar
o alcance de seus resultados.

i elao entre as diversas reas de definio e operao de polticas

passam pela identificao das polticas pblicas, das polticas

e q u i p a m e n t o jurdico e do e q u i p a m e n t o social. Passam t a m b m
capacidade de atendimento cm relao populao demandatria
dos servios.

tidade, c u s t o ) , suas atividades (quantidade,

TM eficcia) e a relao

e p o n t o s fracos. K t a m b m importante a descrio do fluxo (e

das n o r m a s q u e o regem) e dos usurios nas instituies em

PDF Editor
As propostas dc polticas ti.is instituies "... iso io apenas procedimentos descritivos do
modo de funcionamento .1.) organizao, elas MO tambm
o fundamento dc tuna produo
xleolgica: nJo podemos dissociar os proedimenos,,* dispositivos c o discirno desses dispositis-os,
da maneira como funciona, como so vividos pelos imluiduos. Os dispositivos operacionais c a
ideologia. esto indissoluvelmente lig.idos: eles tem como ivr.io imcrioiizar cei ias condmas e, ao
mesmo tempo os princpios que os legitima". Max Pages rr /. O puder dm orjjohisnfit-.c n
duutiitao da >)tih:nci>nn!s Wm* ns individuas. Sk> Paulo: Atlas, 1987. p. US,
''Diretrizes: princpios nomvnivos que asseguram a unidade da ao ante os aspectos dfreisiticados
do trabalho.

cada tipo especfico de ao.

T a m b m , para esse enfrentamento e essa superao, h que
.sc ter p r e s e n t e as relaes existentes entre as instituies ou
complexos institucionais, governamentais e rto-governamentais,
que atuam lia rea e que estejam situados no contexto no qual a
ao planejada incidir 26 . O c o n h e c i m e n t o dessas relaes ir
permitir apreender o sistema dc complementaridade dos servios

Kntrc as i n s t i t u i e s existem mltiplas l o r m a s de r e l a c i o n a m e n t o : troca de

informaes, recursos, dinheiro, pessoal, populao atendida, etc.

58

MJPXNW VKRAS

BAPTISTA

1'L.AXKJAMKXTO

SUCIAI.

nos diferentes campos, suas formas de organizao c a existncia

ou a possibilidade dc implementao dc um sistema dc "atend i m e n t o cm rede".

Criana e do Adolescente, de Assistncia Social, etc.) 2 9 . Esse

Hm termos gerais, poder-se-ia dizer que o "atendimento em

rede" sc constitui pela articulao dc um conjunto amplo c dinmico

dc integrao crtica s polticas, s metas, s estratgias e aos

de organizaes diversas, em torno de interesses comuns, que

atendimento do pas.

acendimento cm rede, via dc regra, tem presente o carter nacional

v integral da questo sobre a qual incide, o que significa uma busca
p r o g r a m a s estabelecidos nos diferentes nveis d o sistema d c

realizam aes complementares cm um processo unitrio e coerente

A apreenso das polticas publicas, da legislao, do equipa-

de decises, estratgias c esforos. Essas aes cm parceria, realizadas

mento jurdico e da rede de atendimento existentes apia-se em

p o r " u n i d a d e s o p e r a c i o n a i s i n d e p e n d e n t e s 'credenciadas* c

uma avaliao de sua efetividade, de sua consistncia e legitimidade

i n t e r d e p e n d e n t e s com relao aos processos operacionais q u e

cm relao s condies gerais e demandas da sociedade. Procura

c o m p a r t i l h a m " (Gonalves, 1991:4), traduzem sc "cm vnculos

verificar sua compatibilidade t a n t o com o c o n t e x t o histrico,

horizontais, de interdependncia c complementaridade" (Carvalho

c Guar, 1995:10), interconcciando agentes, servios produtos c

cultural e poltico no qual tm dc operar, q u a n t o com a misso

os diversos tipos de organizaes 27 . Essa perspectiva ultrapassa a

noo, presente no senso c o m u m e na burocracia do Estado, "de
cadeia dc servios similares, s u b o r d i n a d o s , em geral, a u m a

nveis de vida da populao.

organizao que exerce a gesto de forma centralizada c hierrquica"

(Carvalho e Guar, op.cit.\\i))n.

m e n t o deve ter presente q u e as deliberaes c as aes que interfe-

As estratgias e os esforos da ao em rede - concebidos e

projetados em coerncia com os ditames legais constitudos assentam se cm instncias estabelecidas pela legislao pertinente
(ECA, LOAS) para controle e flexibilizao dos processos, t e n d o

tico- r : "' ca da sociedade de assegurar a elevao progressiva dos

Dessa forma, a m o n t a g e m dc um instrumental de coleta de
dados relacionados s f ;

,r ' : cas,

legislao c ao sistema dc atendi-

TM
P o d e m o s citar c o m o exemplo o d o c u m e n t o preparado pelos especialistas reunidos
pelo F r u m Nacional Permanente dc Organizaes No-Covcrnamentais de Defesa
da Criana e do Adolescente (Volpi, 1997:43-44}, que recomenda q u e a articulao
cm r e d e d o s servios c programas destinados a infncia c j u v e n t u d e deve caracterizar-

PDF Editor
na liderana os diferentes Conselhos Paritrios (de Direitos da

; ; F.dward I..V. e Tapia, S.G., citados p o r Cury ( 1 9 9 8 : 7 9 ) , acentuam a caracterstica

dc horizontalidade dc redes q u a n d o as conceituam: "A.s redes s3o uma f o r m a de
organizao o n d e s i o rompidas as hierarquias c se p r o m o v e m relaes horizontais.
Sua atividade e existncia d e p e n d e m da iniciativa de cada uma de suas partes ou ndulos
c n o de uma instncia central c nica".
; x "Hntendida desta fornia, uir.a rede nada mais e do q u e o resultado de um processo
de desconcentrao de meio dc ao de uma organizao por m e i o dc u n i d a d e s
operacionais (...) i:. pressuposto que haja uniformidade de procedimentos operacionais
ao l o n g o da rede f o r m a d a pela desconcentrao operacional." (Gonalves, 1 9 9 1 : 4 )

se pela:

a. atuao privilegiada do C o n s e l h o de Direitos, enquanto espao de elaborao e

deliberao sobre a politica de direitos;
b. existncia de u m a coordenao no m b i t o governamental q u e articule aes, otimize
recursos, priorize a rea de interveno e evire o paralelismo c a superposio de acs;
c. existncia de um ncleo de p l a n e j a m e n t o , m o n i t o r a m e n t o e avaliao q u e concentre
informaes de interesse c o m u m , anlises e projees q u e subsidiem a definio e o
r e o r d e n a m e n t o p e r m a n e n t e das atribuies d e c,uta programa m e m b r o d a r e d e j
d. unificao d o s p r o c e d i m e n t o s e explicitao d o s critrios de acesso aos servios,
a s s e g u r a n d o o t r a t a m e n t o indiscriminairio c transparente aos usurios;
f. socializao de e q u i p a m e n t o s e tecnologia para uso c o m u m e ampliao do i m p a c t o
dos servios;
g. integrao ojxrracional dos rgos do Judicirio, Ministrio Pblico, Dcfcnsoria e
Segurana Pblica.

60

M V I M N VIUAS

BAPTISTA

PI .WILAMINTU

61

MK:I.\I.

rcm cm uma determinada questo situam-se em campos c nveis

to diversos quanto diversos so os elementos que compem sua

Amigos de Bairro). Essas redes produzem servios assistenciais de

estrutura, no se restringindo a um campo especfico nem ateno

setorialmente limitada*0. Pelo contrrio, projetam-se sobre cada

desenvolvem mutires para moradia, manuteno de equipamentos,

um dos fatores que configuram a estrutura do problema, abarcando,

cooperativas; e implementam servios de desenvolvimento de

equacionando, no apenas suas expresses mais evidentes, mas

tambm seus fatores geradores.

cidadania, melhoria ambiental e da qualidade dc vida.

Na perspectiva de formular um referencial analtico para o

que se poderia considerar uma rede de redes, Carvalho e Guar

2 5 ) e s t r u t u r a m - s e a partir do espao pblico em f u n o de

(op. r/t.:13-28) localizam os diferentes espaos e mbitos nos quais

elas se configuram:

especficos e especializados, consagrados pelas polticas , ' 1 1 "cas

As redes sociais espontneas (Carvalho e Guar, op. cit:. 15)

so tecidas no espao local, a partir de conexes informais u dc vnculos
mais ou menos fortes" (l ; a!eiros, afi.cit,), tendo por base as relaes
primrias, interpessoais e espontneas. Incluem a famlia"0, os amigos*2,
vizinhana, o trabalho, a rua, o quarteiro, a comunidade, a Igreja.
Sua ao se faz atravs de relaes de reciprocidade, circulao de
informaes e prestao de servios imediatos.
As redes de servios sociocomunitrios (Carvalho e Guar,
op. / 7 . : 1 5 - 1 6 ) tem c o m o protagonistas histricos os agentes
filantrpicos e as organizaes comunitrias (a Igreja, a Sociedade

carter mutualista (servios ambulatoriais, creches, abrigos);

limpeza urbana; organizam clubes de mes, festas comunitrias,

As redes setoriais pblicas (Carvalho e Guar, op. cit.: 1 <Hnecessidades tidas c o m o direitos dos indivduos. Prestam servios
setoriais educao, sade, habitao, etc.
As redes setoriais privadas (Carvalho e Guar, op. cit:. 1<S )
>o redes que, por serem de carter privado, seguem as leis do
mercado, oferecendo seus servios mediante pagamento. Embora
acessveis a unia parcela rest rita da populao, estas redes costumam
estender-se, via convnio, aos trabalhadores do mercado formal
As redes sociais movimcntalistas**{Carvalho e Guar, op.
cit:. 16-18) conformam-se como movimento social de denncia e

TM condies de vida
de vigilncia e luta reivindicatria por melhores
e pela afirmao de direitos. Constituem-se a partir da articulao
de grupos sociais de naturezas e funes diversas, ligados atravs
de relaes interpessoais. Estas redes oxigenam todas as demais,

PDF Editor
Ks.sc a t e n d i m e n t o oui rede inclui t a m b m os programas desenvolvidos na rea dc
educao, sade trabalho, esportes, lazer, ccc. So c o m p o n e n t e s necessrios para a
ari icutao desses programas as aes decoiTcnic.s das polticas sociais bsicas - educao,
snfuk\ assistncia social - e dos programas especializados campos clssicos dc atividades
na .'u ca, constitudos por uma agregao simultnea dc aes prprias do p o d e r executivo
C do p o d e r judicirio.
! 1 l-iii seu e s t u d o sobre familia e rede social, Both ( 1 9 7 6 ) assinala q u e os parentes
oferecem talvez o mais importante sentido de identidade e dc pertencer a algo juntos.
Fornece t a m b m ajuda e servios m t u o s , por vezes criando um substancial m o n t a n t e
dc ajuda financeira.
!i ISoih ( 1 9 7 6 ) cita estudos que afirmam q u e a feio essencial da amizade e que ela
voluntria e est baseada em interesses compartilhados e no consenso em c o m p a r a o
c o m o parentesco, no qual os negcios e a obrigao so os catalisadores.

assumindo o papel de instituintes dc novas demandas de justia.

O levantamento e a anlise desse sistema de redes devero
permitir o estabelecimento da capacidade real e potencial do sistema
para e n f r e n t a m e n t o da q u e s t o focalizada; devero t a m b m
possibilitar a quantificao e a qualificao dos recursos disponibilizados e a identificao das deficincias do sistema em termos de
! S C a r v a l h o e G u a r (op
(it.:)6i
i n f o r m a m q u e esle c o n c e i t o foi c o n s t r u d o e
desenvolvido por Ana Maria Do imo, em " M o v i m e n t o s sociais e conselhos populares,
iles.ilios da institucionalidadc democrtica". (Caxambu, 1990, miineo;

62

MYRS^I

VXRAS

BAI*TI$TA

pessoal tcnico ou leigo, dc recursos oramentrios, dc legislao

dc referncia, de organizao institucional, ctc.
Esse estudo dever ser complementado com a identificao
e c o m a qualificao d o s recursos (humanos, financeiros, institucionais c logsticos), colocados disposio do atendimento da
questo atravs do planejamento em curso, c a localizao de quais
recursos p o d e m / p r e c i s a m ser mobilizados para c o m p l e m e n t a r /
garantir a operao da ao que ser proposta.
Os dados brutos, recolhidos a partir das informaes obtidas,
precisam ser trabalhados, organizados e sistematizados, a fim de
oferecerem maiores subsdios para a anlise. Essa organizao sc realiza
atravs de tcnicas dc agrupamento de variveis, de tabulao, de
representaes grficas (tais como quadros, mapas, etc.) e outras 34 .

Dados dc prtica (interna c externa)

Por ocasio do levantamento de dados, o tcnico dever
inventariar os recursos humanos, econmicos, institucionais, ctc.,
disponveis ou cm potencial, existentes na prpria entidade ou fora
.leia; ao mesmo tempo, dever estudar a ao reguladora e normativa
do governo c sua eficincia, a concentrao e a disperso do
equipamento existente {por rea geogrfica, por grupos dc populao,
por categorias socioeconmicas diferenciadas, etc.), sua Capacidade c
sua suficincia, etc.; dever, ainda, levar em conta as restries
utilizao de pessoal ou equipamentos dc determinado tipo.

I L\NKJAMENTO

propostas que vem sendo operadas, buscando localizar no apenas

os fatores de eficincia c eficcia daquelas aes, mas tambm aqueles
que. p o d e m ser considerados prejudiciais ao alcance dos objetivos
propostos. As questes que norteiam essa aproximao p o d e m ser
assim expressas: quais as barreiras q u e impedem a resoluo da
questo? Quais os avanos j conseguidos para super-las? Quais as
potencialidades para avanar cada vez mais?
Na anlise da prtica interna, a ateno se concentra no
prprio sistema da instituio executora do planejamento, na sua
capacidade dc atendimento, na correspondncia entre seus nveis
de deciso e suas atribuies, em sua diviso operativa, erc. O estudo
procura realizar uma anlise crtica da experincia desenvolvida,
das modalidades, das estratgias de procedimento c d o s benefcios
decorrentes, cm seus aspectos quantitativos e qualitativos, e em
seus fundamentos tcrico-prticos.
A prtica externa estudada atravs do levantamento e da
anlise dos procedimentos, das habilidades, da tecnologia, do
instrumental, etc., desenvolvidos cm diferentes instituies, no
TM
atendimento de questes do tipo focalizado pelo planejamento ou
de problemas afins. Esses dados podem ser obtidos por consulta a
fontes bibliogrficas ou documentais, ou por observao direta e

PDF Editor
A anlise de dados da interveno que vem sendo realizada,
tanto na instituio quanto tora dela, para enfrentamento da situao
em estudo c de situaes afins, objetiva detectar o enfoque dos
trabalhos q u e esto sendo efetuados perante o problema e as

l4 Hssas ccnieas, b e m t o m o aquelas dc coleta dc dados, p o d e m ser escudadas cm

p r o f u n d i d a d e na bibliografia referente pesquisa social.

63

SOCIAI.

pesquisa de campo.
Essas instituies no se localizam necessariamente na mesma
rea geogrfica do planejamento nem atendem a mesma populao;
p o d e n d o at m e s m o estar localizadas cm outros pases ou cm
regies cujas condies socioeconmicas e culturais sejam muito
diferentes. Assim, o uso dos conhecimentos obtidos atravs desse
levantamento dever, naturalmente, sofrer adequaes para sua
aplicao na realidade objeto do planejamento e, em situaes
particulares, passar por um perodo dc experimentao controlada
antes de ter seu uso generalizado.

04

MJRRTIWC V U U A S

BAPTISTA

65

I'! ANISrAHUNTO SCIA!

l

ORGANIZAO E ANLISE

exposta, por exemplo; verifica o problema dc forma monitorvel, a

lini dc q u e se possa acompanhar sua evoluo; verifica a possvel

A recolha do material, ainda q u e b e m feita, n o exime o

p l a n e j a d o r de ter q u e realizar u m a anlise exaustiva d o s fatos,
o r g a n i z - l o s c reorganiz-los, descreve-los, fazer interpretaes,
d c s t r i n c h a r os discursos, os d a d o s , os processos, os acontecim e n t o s histricos.

eficcia dc seu e n f r e n t a m e n t o .
A aproximao descritiva evidencia os componentes relevantes
da situao sob duas perspectivas:
a) a partir da constatao das correlaes existentes entre os
mltiplos aspectos dc u m a serie de fatos (corte transversal da

Essa o r g a n i z a o e anlise sc realizam em um m o v i m e n t o

no qual o p l a n e j a d o r visa a novas formas dc a p r o x i m a o do

realidade);
b) a partir do levantamento histrico da situao, q u e procura,

o b j e t o , c o n s t r u i n d o diferentes m o m e n t o s de sntese - n o c o m o

no t e m p o , as origens c o desenvolvimento dc determinados fen-

espao de c e r t e z a s , mas de novas i n d a g a e s , c o m o busca dc

menos (corte longitudinal da realidade).

novas respostas.

Essa a p r o x i m a o p o d e ser feita atravs da simples exposi-

Nesse processo, a reflexo vai caminhando, articulada com

o d o s d a d o s e de suas correlaes o u , ainda, do uso de tcnicas

elementos q u e e m e r g e m do real, sem deixar nada de fora - o aqui,

estatsticas dc anlise. nessa a p r o x i m a o q u e sc faz uso do

o agora, o antes, o daqui a p o u c o

t r a t a m e n t o m a t e m t i c o d o s d a d o s para medir e correlacionar as

, em um movimento q u e articula

a descrio, a interpretao, a compreenso e a explicao dos dados

i n f o r m a e s . O d i m e n s i o n a m e n t o das variveis feito a partir

de realidade.

da anlise qualitativa o b t i d a pela observao, p o r t o m a d a s de

d e p o i m e n t o s c da n u m e r a o e descrio d o s aspectos e x t e r n o s

TM p o r i n s t r u m e n t o s
via q u e s t o q u e p o d e m , ou no, ser constatados

Descrio

dc medida.
A descrio a exposio circunstanciada da base factual

Na descrio dc d a d o s dc realidade, as i n f o r m a e s so

relacionada ao problema imediato. Ao faze-la, obtm-se elementos

operadas t e n d o por base os ndices dos indicadores determinados

para a busca da preciso do seu significado e o torna verificvel pela

pelos referenciais t o m a d o s c o m o apoio para o planejamento.

PDF Editor
e n u m e r a o rigorosa dos fatos que o evidenciam - mostra q u e ele

C o n s i d e r a n d o q u e na rea social no existem situaes

existe, quais os seus contornos e as suas especificidades. Para tanto,

estticas, o f a t o de o e s t u d o sc realizar em um d e t e r m i n a d o

o p r o b l e m a o b j e t o do planejamento tem de ser definido e deli-

m o m e n t o histrico, luz de elementos informativos do presente e

mitado, superando suas possveis ambigidades.

ilo passado, n o exclui a necessidade de pesquisa da evoluo da

Para Matus

Huertas, 1996), essa descrio do problema

situao. Essa pesquisa visa discernir seu c o m p o r t a m e n t o f u t u r o , o

rene em um nico significado (para o planejador q u e o analisa) as

lluxo e a seqncia das mudanas, e as possibilidades de interveno

diferentes interpretaes possveis para o objeto; determina o que

nas tendncias verificadas. Esse e s t u d o projetivo dc dados c feito a

deve ser explicado (problematiza) - quais as causas da situao

partir do pressuposto de q u e a constncia na dinmica das variveis

66

MVRJAN

VI-.U. A S B A P T I S T A

1* I S N K J A M F C . V I O

67

SOCIAI.

estudadas permite estabelecer a provvel dinmica dessas mesmas

variveis no f u t u r o a ser planejado.
Atravs da projeo de dados c examinada a maneira como a
situao evolui historicamente c quais os fatores dinmicos que
influenciaram essa evoluo; quais as taxas dc crescimento obtidas e
os esforos realizados para consegui-las o u , conforme o caso, para
sust-las. Procura-se identificar as tendncias futuras provveis, as
possibilidades de variao ou dc persistncia de determinados fatores,
as possibilidades de desenvolvimento da situao, suas potencialidades
c o grau de interveno necessrio para desencade-las.
A projeo sc faz a partir do conhecimento dc uma srie
histrica dc relao e n t r e variveis ( p o r e x e m p l o : t e m p o X
populao; instruo X t e m p o X renda), para tanto, p o d e m ser
utilizadas tcnicas q u e permitam identificar tendncias e elaborar
diagnsticos projetivos, considerando a continuidade da situao c
o r i t m o dc evoluo da realidade at ento detectada. S e g u n d o
P e r r o u x ( 1 9 6 7 : 2 4 ) , "as p r o j e e s dc variveis especificadas
c o n s i s t e m em e x t r a p o l a r u m a srie, a partir da i n t e r p o l a o
significativa, o que quer dizer, prolongar (corrigindo), durante um
perodo futuro, uma taxa de crescimento de uma varivel observada
durante um perodo transcorrido".
A primeira aproximao dos dados pode ser grfica, a partir da
localizao de pontos em um grfico de coordenadas: essa localizao
ir evidenciar uma disperso maior ou menor de pontos, que chamada
"nuvem de pontos", cuja tendncia sc expressa no traado de uma
linha q u e indica, de maneira aproximada, as perspectivas de
continuidade daquela relao. Para calcular a taxa espontnea de
crescimento da relao entre variveis atravs do ajuste da "nuvem de
pontos", Dossel (1973:99) recomenda a utilizao do processo dos
mnimos quadrados, que permite o ajuste da equao da reta ou da
parbola, representativas tia relao cm estudo.

o conhecimento rigoroso da empiria q u e vai estabelecer a

qualidade da "matria prima" sobre a qual o planejador vai sc
debruar para fazer suas anlises e estudos projetivos, identificar
tendncias e pontos crticos.

Interpretao
A segunda aproximao, que pode ser chamada dc interpretao, refcrc-se busca dos significados das situaes encontradas.
A c o n s t r u o desses significados apia-sc nos c o n h e c i m e n t o s
acumulados, c em desenvolvimento, pelas cincias e no saber prtico
relacionados questo e tambm nos valores c modelos 35 normativos
q u e orientam o julgamento de q u a n d o uma situao pode ser
considerada satisfatria ou no, ante alguns parmetros, c qual seu
grau de necessidade ou dc crise.
Hncontramoscm Carlos Matus {npud Huertas, 1996:32) um
alerta s o b r e a a s s i m e t r i a d o s c a m i n h o s d a i n t e r p r e t a o ,
determinados no apenas pelas diferentes
TMleituras verdadeiras dos
d i f e r e n t e s p r o b l e m a s , mas t a m b m , e p r i n c i p a l m e n t e , pelas
diferentes leituras verdadeiras dos mesmos problemas. Conhecer
os m o d o s c o m o os faros so interpretados pelos outros e a relao
dessa interpretao com o jogo social o desafio. Seu cnfrcntamciuo
essencial para que sc possa, por um lado, apreender o m o d o de
ser e de agir dos diversos atores que sc movimentam na realidade
com a qual se trabalha c, por outro, se preparar para lidar com eles

PDF Editor

c com suas diferenas.

Kssa preparao deve levar identificao de crenas e valores,
n o apenas d o s pesquisadores e analistas, mas t a m b m dos demais
M o d e l o c o n s i d e r a d o c o m o o equivalente e s q u e m t i c o d c u m f e n m e n o c o m p l e x o :
t e m um nvel de generalidade q u e p e r m i t e MIA aplicao a situaes distintas, q u a n d o
sc tr.ua dc reas semelhantes.

68

MYKU.N VivRs BAPTISTA

PLANKIAMKNVO

69

SUCIAI.

s e g m e n t o s envolvidos no processo, seus c o n h e c i m e n t o s c seus

Co mp i rens o/Expli cao dos dados dc rea li d a dc

m t o d o s dc interpretao. Deve levar t a m b m ao c o n h e c i m e n t o

d o s aspectos q u e estejam proporcionando desgaste e / o u tenso a
esses sujeitos e das condies de seu enfrentamento.
O q u e vai determinar a qualidade de u m a anlise interpretativa

E m b o r a a r e c o n s t r u o do o b j e t o se faa a p a r t i r do
c o n h e c i m e n t o inicial at a g o r a a p r e s e n t a d o - de descrio e
interpretao

> se o e n f r e n t a m e n t o da problemtica se limitar a

crtica do material o b t i d o na coleta de dados a explicitao da

esses nveis, corre-se o risco de no abarc-lo em sua essncia. E

p e r s p e c t i v a t e r i c a a s s u m i d a c o c o n h e c i m e n t o d a s teorias

preciso ir alm da apreenso imediata dos dados e desvelar a estrut ura

intermdias que permitam o a p r o f u n d a m e n t o de aspectos

imanente do o b j e t o em estudo, seus significados, suas tendncias e

fundamentais do problema e sua interpretao

situ-la na c o n j u n t u r a scio-histrica q u e a gestou.

Essa relao da teoria com as evidncias c muito difcil de ser

Nesse sentido, para tuna anlise rigorosa dos dados na tica de

feita. A questo sc coloca na forma de perceber as evidncias do

seu significado no contexto das relaes de sociedade, toma-sc c o m o

real (aqueles dados, fatos, acontecimentos) e , . ' 'ematiz-las^.

perspectiva investigativa o estruturalismo gentico, derivado da teoria

Nesta aproximao, o planejador analisa os dados obtidos a

marxiana, na vertente goldmaniana ; g , que conjuga a dimenso analtica

partir de um q u a d r o de referncia, m o n t a d o luz dos

das determinaes externas, scio histricas (explicao) c o m a

conhecimentos tericos e tia prtica. Kssc quadro permite constituir

dimenso analtica da estrutura interna significativa (compreenso).

indicadores e parmetros, que consubstanciam " u m a tipologia que

Para alcanar esta compreenso e esta explicao, o planejador

possa situar o f e n m e n o estudado de acordo com um m o d e l o

parte da preliminar de q u e o c o n h e c i m e n t o dessas e s t r u t u r a s

explicativo terico-prtico, construdo com base nos fenmenos

significativas no se coloca imediatamente conscincia: sua apreenso

tpicos" (Fuleiros, 1971:22). Essa tipologia fornece ao planejador

c resultado de uma reflexo crtica obstinada sobre as relaes que

as condies necessrias para identificar a tipicidade dos elementos

constituem o objeto e as suas circunstancias. A medida que o significado

observveis daquela situao especfica, a sua aproximao ou o

do t o d o for se evidenciando, iro se delineando os traos da estrutura

TM

PDF Editor
seu a f a s t a m e n t o d o s p a d r e s d e f i n i d o s c o m o desejveis e a
identificao do seu "estado de necessidade" ou "de crise" 3 ".

" O s m t o d o s tciicos dc interpretao no so incompatveis, n e m m u t u a m e n t e

exclusivos (...) so, ao contrrio, mutuamente interdependentes c complementares."
! Fernandes, 1967: XXI)
P r o b l e m a t i z a r , ou seja, estabelecer um "dilogo com as evidencias* 1 , exige uma
postura terica e apreenso do real: sem empiri.i, .vem anlise de d o c u m e n t o s , sem
observao da realidade, no se consegue problematizai . K atravs tia problematizao,
inspirada na u n i d a d e terico-prtica, tpic as evidencias g a n h a m c o n t e d o e se
transformam e m c o n c r e t o p e n s a d o .
F.xprcsso utilizada pr R. B. Dosset 1.1973:11113,..

" Kssa escolha no arbitrria, ela parte do \ u p o s i o dc tpie esta sistematizao tio
me t u d o dialtico, originariamente realizada por l.iio.cn Goldmann para e m b a s a m e n t o
de seus estudos sobre a sociologia da cultura, c o m p e uma metodologia geral para o
e s t u d o das relaes tios h o m e n s na sociedade, c o n f i g u r a n d o assim u m a vertente
mclodolgica fecunda para a apreenso do objeto do planejamento q u a n d o este se
refere a questes postas n.i\ relaes de sociedade. A proposta metodolgica de Lucien
G o l d m a n n foi estudada, principalmente* a partir de seus livros:
1x Dtsii aeJjf. Paris: Gallimard, 1959;
i'i-uf utse s-muIojc dii ivjhm. Fris: Gallimard. 1964;
Dia li ti ca e cihitiat humanas, Trad. Joo Arsnio Nunes. Lisboa: Presena, 1972;
(.'Mudai
H u m a n a s Viforofia.
Trad. l.upe Cot riu G a r a n d e c Jos Aiiluir (iianotti.
So Paulo: DIIT.L, 19X0, 8. ed.;
D:a!i:iia c cithura. Trad. Luiz F e r n a n d o Cardoso. Rio d e Janeiro: Paz e Terra,
1979. 1. e d .

70

Mvuu.v

VKRAS

BAUTISTA

1*1.AN'JIJAMKNTO

SUCIAI.

71

parcial da situao em loco; c a elucidao da gnese da situao e da

V
E importante considerar que a realidade parcial, objeto do

maior parte dos problemas que a constitui s ocorrer quando esta

planejamento, conformada por elementos que interagem.e que o

ior inserida na estrutura maior. nesse sentido que se assume como

estudo dc aspectos isolados pode apresentar uma realidade distorcida

categoria central de anlise a totalidade concreta, o que implica ter

se no houver preocupao concomitante com suas inter relaes c

sempre presente a formao econmico-soe ia! da realidade escudada,

com suas vinculaes com a realidade mais ampla 11 . Os dados sobre o

que o lugar social onde os atores produzem os fotos e so, por sua

objeto iro se concretizando, se revelando significativos, medida

vez, produzidos e reproduzidos como atores.

que forem sendo integrados cm conjuntos mais abrangentes. Sua

Dessa perspectiva, entende-se que no possvel apreender a

especificidade ir se estabelecendo tanto pelo ripo de articulao dc

estrutura e a dinmica essencial da questo em estudo sem compreender

seus elementos componentes, quanto pelas relaes que eles mantm

a articulao entre as suas partes e sem perceber o seu lugar em estruturas

com as estruturas que os englobam. Para tanto, h que se realizar vim

mais amplas, ou seja, sem levar em conca os acontecimentos histricos

e s t u d o da conexo existente entre os principais elementos q u e

externos, porque esta a trama que constitui a base sobre a qual se

compem a situao, tendo claro que no sero encontradas relaes

tecem essas trajetrias. Essa histria externa tem dc aparecer, para,

simples, uma vez que o proccsso dc inter-rclao contraditrio: um

inclusive, permitir a avaliao dos acontecimentos internos. Nesse

mesmo elemento pode ser considerado desencadeante (causa) de

sentido, a operao de apreenso da realidade se faz num permanente

determinadas situaes e, ao mesmo tempo, desencadeado (efeito),

m o v i m e n t o que vai das categorias explicativas relacionadas s

exercendo influencia de diferentes graus sobre a situao, em uma

determinaes provenientes da totalidade social, s categorias

relao complexa: na determinao das relaes entre esses elementos

compreensivas que buscam apreender c interpretar a parcialidade da

o planejador depara-se, via de regra, com uma multiplicidade de

questo foco do planejamento.

TMde influncia sobre a

relaes, cada qual exercendo diferentes graus

Isso indica que uma anlise mais profunda deve ter um carter

situao focalizada. O estudo dessa relao pode ser realizado com a

compreensivo dos elementos que constroem o objeto c sua trajetria,

utilizao de mtodos matemticos, se seus indicadores estiverem

no que diz respeito s relaes internas que vo se constituindo, e um

associados a valores numricos' 13 .

PDF Editor
carter explicativo, em relao s estruturas que as constituram.

A situao objeto do planejamento , ento, tomada c o m o uma

realidade parcial, imbricada em um contexto maior dc estruturas

dinmicas, de nveis diferentes, tendo cada uma delas uma significao

particular, e delas recebendo, em escalas diversas de importncia, as

determinaes que constituem a sua prpria gnese.

H'; O q u e inclui a liistoricid.uk c ;i contradtoriedade: o Halo c as p r t c s / o singular, o

particular c o universal/;) teoria e a p r t i c a / o cotidiano e a histria.

Deve sc ressaltar que -essas variveis, no c a m p o social, precisam ser vistas em sua
situao d c resultantes d c questes q u e t m o r i g e m c m problemticas mais amplas,
externas ao sistema cm e s t u d o c s possibilidades dc interveno do planejador;
A anlise matemtica Tem por finalidade definir de foi nu q.iamilicvel os tipos de reS.-.o
o. is tentes entre as variveis, que p o d e m ser identificados na seguinte v a r i n o : - relao dc
c.uisa/efeito (determinismo), quando a ocorrncia de x
>r condio suficiente para a
.'.-escuda d c - relao p r o d u t o r / p r o d u t o , sc .v for c o n d i d o necessria, mas no suficiente,
p.ir.i .i ocorrncia de v; relao dc correlao, q u a n d o .v e v variam simultaneamente, isto
, cn.manto varivel .v se modifica, a varivel y tambm soro modificaes, na mesma
intensidade, e m b o r a essas ocorrncias no estejam vinculadas entre si., cm termos de
necessidade ou dc .suficincia. A abordagem deste assunto teve p o r base o captulo "C.avisa3'-i:to, P r o d u t o r - P r o d u t o e Correlao". (AekotV, 1 #67:88-93)

72

R TU A S~

V I: K A > B ,A r r R s TA

Assim, n o ser suficiente e s t u d a r a estrutura interna do

o b j e t o . K necessrio conhece-lo genericamente, em seu processo
de formao e direcionamento, a p r e e n d e n d o as condies q u e vo
se c o n f o r m a n d o e as relaes q u e vo sc transformando. Os novos
c o n h e c i m e n t o s q u e da possam emergir devero ser relacionados
s contradies internas das situaes e s conjunturas nas quais
elas se desenvolvem.
Nesse processo, a reflexo vai c a m i n h a n d o , articulada com

Identificao dc prioridades dc
interveno

e l e m e n t o s q u e se colocam 110 real, p r o c u r a n d o no deixar nada dc

fora: o agora, o antes, o q u e est e m e r g i n d o , o que vir depois.
C a d a situao tem seu passado e seu futuro, e a dialtica p r e s e n t e /
p a s s a d o / f u t u r o da anlise resultado da indagao sobre a empiria
q u e vem se constituindo no prprio processo de sua construo: o
passado n o apenas passado, mas, principalmente, a gnese do

Os problemas dc falta dc recursos, dc destou tinntda d cs, dc

inflao, dc manipulao dc informaes, afetam qualquer
jj esto, mas o que est em jogo, o pressuposto das decises, o
poder, e para garantir uma cena direo nos orqanismos c
preciso jogar nessa aventura.
Rilciros, Memorial, p. 26

presente; e o f u t u r o mais que uma projeo, o curso possvel de

u m a utopia. N o so todos os passados q u e interessam, h passados
q u e so determinantes, constitutivos, q u e esto presentes na fora
do o b j e t o estudado. Para estes, o estudo sc coloca na busca da
gnese d o s elementos postos no presente e da utopia que os informa.
Nesse sentido, importante ter claro o m o m e n t o conjuntural
q u e est sendo vi venci ado, o papel jogado pelo Kstado cm relao

O p l a n e j a d o r q u e p r e t e n d e criar c o n d i e s para u m a

TM
interveno q u e c o n d u z a a m u d a n a s significativas
- no apenas
na singularidade do seu o b j e t o , mas na particularidade da situao
e na universalidade das relaes sociais - deve necessariamente
procurar superar os limites do e n f o q u e situacional para identificar

PDF Editor
q u e s t o estudada e suas posies expressas pelas polticas sociais
por ele definidas 4 3 .

prioridades de interveno, a d o t a n d o uma viso que no reduza a

ao imediaticidadc.
As diferentes aproximaes para a anlise da situao, j
apontadas, iro c o n f i g u r a n d o os diversos espaos do problema q u e
precisam dc interveno. Se, p o r um lado, a descrio e a interpretao d o s d a d o s permitem apreender as prioridades relacionadas

Por exemplo, F.stado Mnimo s e n d o owuiindo pelo governo leva ao r e o r d e n a m e n t o

das iiisiimiyes, a cria,'.10 dc mecanismos tle parcerias com outras insiAueias da sociedade
;a filantropia empresarial, p o r exemplo}, de descentralizao, dc criao de sistemas
(tipo Sistema Unificado de Sade -, de municipalizaro, etc.

ao o b j e t o , p o r o u t r o lado, a dialtica e x p l i c a o / c o m p r e e n s o
possibilita identificar os pontos da problemtica sobre os quais se
deve e se p o d e atuar para que a ao seja no apenas eficaz cm

74

MYXAK- VHRAS BAPTISTA

IM.ANKJAMJINTO

75

SUCIAI.

relao problemtica imediata, mas t a m b m efetiva em relao

Influem na determinao de relevncia:

q u e s t o mais ampla na qual a problemtica est inserida.

o grau de crise r e p r e s e n t a d o pela varivel;

C o m o , g e r a l m e n t e , na rea social, h desproporo entre os

o seu impacto sobre as outras variveis;

recursos disponveis e o c o n j u n t o dc prioridades a serem atendidas,

a vantagem estratgica de sua manipulao;

evidencia-se ao planejador o desafio q u e c hierarquizar essas priorida-

o grau de interesse geral (a d e m a n d a social);

des, identificando aquelas " q u e permitam a transformao do estado

os p a d r e s c valores q u e norteiam o p l a n e j a m e n t o .

dc necessidade cm planos, c o m seus objetivos, t e n d o em vista as

A anlise dc relevncia de d e t e r m i n a d o s aspectos da realidade

limitaes da situao econmieo-inanceira" (Dossct, 1 9 7 3 : 9 9 ) .

social p o d e ser realizada a partir da m o n t a g e m da matriz de relao

Para q u e a identificao das prioridades de interveno sc

entre variveis'1'1, na qual as linhas horizontais representariam a sua

faa de m a n e i r a racional c objetiva, p o d e m ser utilizados dois

d i m e n s o causal, e as colunas, sua importncia c o m o efeito. A maior

critrios bsicos: de relevncia e de viabilidade.

dificuldade nessa representao grfica a p o n d e r a o de d a d o s ,

por natureza subjetivos, da realidade trabalhada.

Critrios de relevncia
Critrios dc viabilidade
A problemtica social de tal maneira complexa, q u e muitos
e l e m e n t o s p o d e r o c o m p o r o rol de fatores relevantes cm uma

O p l a n e j a d o r tem diferentes graus dc influencia s o b r e as

d e t e r m i n a d a situao. Na aplicao do critrio dc relevncia, o

questes consideradas prioritrias para o e n f r e n t a m e n t o da

p l a n e j a d o r dever, na m e d i d a do possvel, t o r n a r objetivos os

problemtica o b j e t o do planejamento. I l prioridades sobre as quais

conceitos subjetivos, uma

vez q u e as i n f o r m a e s so

o planejador apresenta controle c o m p l e t o e outras q u e esto fora

f r e q e n t e m e n t e incompletas ou defeituosas c, p o r sua natureza,

de sua governabilidade - q u e pertencem a o u t r o s espaos c o m os

dificilmente objeiivveis ( c m t e r m o s de expresso n u m r i c a da

quais interage.

TM

PDF Editor
ocorrncia). Isto, para possibilitar q u e a anlise estabelea elementos

Hm t e r m o s de viabilidade, a primeira considerao sc volta

ponderveis da relevncia de um aspecto sobre o u t r o em u m a dada

para aquelas prioridades q u e se e n c o n t r a m no espao ao alcance

situao social.

da a o profissional no c o t i d i a n o da instituio. Esse e s p a o

O critrio de relevncia aplicado t e n d o cm perspectiva

configura um c o n t e x t o privilegiado para o p l a n e j a m e n t o , no qual

perceber o q u o significativo ser o impacto da ao - realizada

o profissional p o d e e deve assumir decises em um d e t e r m i n a d o

sobre um d e t e r m i n a d o aspecto da questo - sobre a problemtica

nvel c p r o d u z i r m u d a n a s , t a n t o no seu dia-a dia q u a n t o nos

em seu c o n j u n t o . Procura detectar a importncia estratgica de

processos e polticas institucionais. Nesse espao, movimentam-se

cada varivel em relao ao problema, localizando causas deter-

us usurios, suas famlias e colaterais, os demais agentes institucio

m i n a n t e s , interao m t u a de fatores, suas conseqncias e os

processos emergentes.

" Ver anexo 1.

76

M V M A X " V LI R A S I? A : T I S T A

77

I 1 1.ANL-.JA.VIK.V! C s o e : AL.

nais, ctc. O uso desse espao tem limites, pessoais, conjunturais,

institucionais, determinando as mudanas que o profissional tem
condies de realizar.

apenas no mbito da mudana das estruturas sociais constitudas -

Para o estudo da viabilidade das prioridades, inscritas no

no sentido das prticas cotidianas (mudanas de mentalidade), dos

espao ao alcance da ao profissional, h que sc ter claro c como

referncia os seguintes aspectos:

microacontecimentos, capazes dc questionar o c o n h e c i m e n t o

o mbito institucional, suas funes c responsabilidades;

as possibilidades concretas dc interveno em termos
financeiros, dc pessoal, de conhecimentos acumulados, de tcnicas
e de prazos;
a coerncia com a poltica definida em outros nveis;
a compatibilidade com a situao social, econmica e
poltica vigente;

onde se exercem as relaes de fora, os conflitos de filiao e dc

interesses

c o m o tambm no pode dispensar um investimento

constitudo, interrogando-o sistematicamente e rcconstruindo-o.

-; evidente que nem sempre o tcnico pode ultrapassar os limites
colocados sua interveno nesse nvel, mas pode desocult-los 4 \
Estas abordagens exigem o conhecimento da viso dc m u n d o
e dos esteretipos das pessoas que ocupam posio no sistema de
relaes sociais ligados arca de interesse: tem-se que enfrentar seu
pensamento real, conhecer suas representaes, seu sistema de
valores, suas noes e prticas, considerando que essas repre

a oportunidade poltica para agir sobre a causa identificada;

sentaes instrumentalizam e orientam suas percepes e o con-

o ndice dc possibilidade dc aceitao, p o r parte da

populao usuria.

t e d o de suas respostas.
Para o estudo da viabilidade de interveno sobre uma
prioridade, h que ser feita uma anlise indutiva/dedutiva do

No espao que se situa no nvel da rede institucional e da

rede dc apoio informal, dos grupos e dos segmentos da sociedade
envolvidos com a questo central de preocupao, a ao pode

comportamento das variveis que compem a situao em decor-

TM

rncia das alteraes que se pretende induzir: at que p o n t o a

adquirir uma agilidade tal que lhe permita ter diferentes interlo-

situao sensvel a mudanas? Sob que fatores externos e / o u

cutores, seja nos grupos populares, seja nos meios acadmicos, seja
no mbito poltico - governamental e / o u das instituies que esto

internos? Quais as direes que poder tomar? Analisar, c o m o

pondera Bucklcy (1971), "no somente as causas que atuam sobre

implementando programas na rea de interesse. A viabilidade do

os fenmenos e as possveis integraes mtuas dos fatores mas

planejamento de uma ao nesre nvel vai depender tanto do grau

tambm as possveis conseqncias e, principalmente, os processos

totais emergentes c o m o funo das possveis realimentaes positivas

PDF Editor
de legitimidade adquirido pela instituio - e pelo profissional que

a representa - para as articulaes necessrias, quanto da oportunidade poltica dessa articulao.

ou negativas, medidas pelas decises seletivas (escolhas) dos

indivduos direta ou indiretamente envolvidos".

No nvel das relaes dc sociedade, a ao sobre as prioridades

se la/, pela utilizao dos meios dc comunicao de massa. Nesse
nvel deve ser refletido q u e a mudana social e f e t i v a m e n t e
transformadora, ainda que se situe no mbito poltico, ocorre no

Dr. lese Pinheiro Coiccz, cm jijtlesir.i }iroirid.i cm u u i u b r o dc 1990, d sentido ;i css.i

citirmno: "conviver c o m um.i dieta realidade no significa ser conivente com e h " .

MKJRI.VX V R R A S

I A'.'TL S T A

Os fatores acima assinalados permitiro definir c delimitar o

objeto do planejamento sob a perspectiva de viabilidade institucional, poltica, administrativa e tcnica. Alm dessa perspectiva, o
objeto deve ser escolhido t e n d o em vista o critrio de importncia
da problemtica no m b i t o de responsabilidade da instituio
planejadora, d e interesse o u necessidade d o usurio e / o u d o
interesse da equipe planejadora.

Definio de objetivos
e estabelecimentos de metas

Os objetivos expressam a intencionalidade da ao planejada,

direcionada para algo ainda no alcanado. A definio de objetivos
antecipa os resultados esperados, fornecendo o eixo analtico para a
escolha de alternativas. Ao propor objetivos, o planejador nega a
realidade posta - o problema objeto do planejamento - e afirma a
possibilidade de alcance de outra, desejvel e possvel, dadas .is
condies objetivas da situao analisada, em u m a dialtica de
adequao entre ideal/real, inteno/resultado.
TM Essa dinmica exige
q u e se t e n h a clareza nos p r o p s i t o s e q u e se estabelea um

questionamento permanente da intencionalidade da ao, no sentido

de mant-la nao s vivel, mas relevante, legtima e com probabilidade

PDF Editor

de xito ante os fatores sociais do espao em que opera.

lsse tipo de ao vem em oposio quela em que as decises

so t o m a d a s ao sabor das necessidades emergentes, q u a n d o as

atividades so informadas e decididas em razo do desenvolvimento
natural de u m a situao, sem u m a conscincia clara de sua

importncia no espao mais amplo, no qual se insere' 16 .

; N a t u r a l m e n t e , em d c c o r r n c i a das caractersticas d i n m i c a s do p r o c e s s o , os
o b j e t i v o s s o passveis d c solVer r e l o r m u l a c s a o d e c o r r e r d p l a n e j a m e n t o e d e
m a e x e c u o , m e d i d a q u e s u r j a m n o v o s e l e m e n t o s d e realidade e d e a c o r d o
. om as c a r a c t e r s t i c a s assumidas pela ao.

80

MVRTA+<

VSRA* UACTISTA

1*3. AN lIAMI:NT11 MICI M

V

Tcsra (aptid Rivera, 1989) analisa que a definio de objetivos

no p l a n e j a m e n t o p o d e ser i n f o r m a d o p o r diversos propsitos:

a e x t e n s o do q u e ser realizado e os p a d r e s q u e p e r m i t i r o
sua avaliao 4 7 .

Assinala q u e

No contexto das tomadas de deciso durante o processo do

esses propsitos se referem a mbitos distintos de realidade e as

p l a n e j a m e n t o , no m o m e n t o de definio dos objetivos demarca-se

crescimento/produo,

mudana

ou legitimao.

categorias q u e os norteiam no so m e t o d o l o g i c a m e n t e equivalentes, o que d o r i g e m , cm cada um deles, a um vis particular

de a b o r d a g e m , com complexidades diferentes:
O propsito de crescimento origina o planejamento administrativo:

o estado de coisas q u e se pretende atingir com a ao planejada,

nesse sentido, a sua delimitao e clareza so f u n d a m e n t a i s para o
p r o j e t o . Essa definio se faz

luz do c o n h e c i m e n t o a c u m u l a d o

nas a p r o x i m a e s a n t e r i o r e s , r e l a c i o n a d a s s i t u a o e suas
tendncias, seus valores, implicaes e possibilidades.

dimensiona os recursos, quantifica os objetivos e relaciona

So e q u a c i o n a d o s t a m b m os interesses expressos ou

uns c o m os o u t r o s , mediante procedimentos q u e se aproxi-

implcitos do p o d e r decisrio, as f u n e s , competncias e c a m p o s

m a m de u m a forma de avaliao. Por relacionar variveis

de t r a b a l h o da o r g a n i z a o , sua estratgia de ao, a legislao

"objetivas", as categorias bsicas com que trabalha so aquelas

q u e i n f o r m a suas aes, as polticas definidas em nveis local,

que se referem aos aspectos imediatos da questo enfrentada.

r e g i o n a l e / o u nacional. Ainda nesse m b i t o , os o b j e t i v o s c as

origina o p l a n e j a m e n t o e s t r a t g i c o e

m e t a s d e v e m ser estabelecidos em coerncia c o m as polticas" 1 *,

seu m b i t o de realidade s o as foras sociais em presena:

diretrizes 1 "'' e o b j e t i v o s d o s d e m a i s nveis decisrios aos q u a i s a

implica a i n t e r p r e t a o social da q u e s t o (o q u e significa

ao p l a n e j a d a se subordina*".

O propsito

de mudana

m u d a n a d e p a r a d i g m a ) , p r o c u r a e n t e n d e r o s processos

Esta p r o b l e m t i c a t o r n a - s e p a r t i c u l a r m e n t e i m p o r t a n t e

sociais e a q u e s t o tratada c o m o inserida nesse p r o c e s s o .

q u a n d o as decises para a ao d e p e n d e m de diferentes nveis e

S u a catcgoria-chavc o p o d e r e suas decorrncias.

O propsito dc legitimao origina o planejamento ideolgico e seu

TM

q u a n d o entre estes inexiste coerncia de opinies. De acordo com

Bucklcy {1971), " e m qualquer sociedade existem normas, valores,

PDF Editor
m b i t o de realidade so as foras sociais em r e l a o
totalidade social. Nessa modalidade de planejamento o q u e
sc p r e t e n d e c legitimar a proposta, o q u e significa c o m -

preender o iderio da sociedade em relao questo tratada

e construir suas propostas a partir desse c o n h e c i m e n t o .

Xo processo do p l a n e j a m e n t o , a ao c o n c e b i d a c exe-

c u t a d a em f u n o de inrencionalidades expressas. explicitao

d o s o b j e t i v o s dever indicar p r e c i s a m e n t e o q u e o p l a n e j a m e n t o

p r e t e n d e alcanar, e v i d e n c i a n d o os tipos de d a d o s q u e indicaro

alternativas conflitantes e u m a vasta rea de ambigidades e COmporHaycs { 1 9 7 2 : 4 - I S ) t r a t a das d i m e n s e s tios indicadores d e alcance d o s o b j e t i v o s
c o m o sciulo: - d o s resultados esperados i n c l u i n d o d u r a o e e x t e n s o ; de cicitos
colaterais; - de rea de atividade c .'uca de influencia; - de p e r o d o de t e m p o ; - de
c u s t o para o b t e n o d e r e s u l t a d o s .
'* Politica, considerada c o m o um padro de decises, q u e tem p o r base princpios de
ao para situaes recorrentes: proporciona orientao uniforme na tomada de decises,
estabelecendo os seus limitei.
Diretrizes, compreendidas c o m o um Conjunto orgnico dc princpios normativos,
sjue regulam e orientam a ao e o d e s e m p e n h o dc funes.
" O valor u n i t r i o d o c o n j u n t o exige q u e qualquer objetivo estabelecido c o m o
pri<jritrio seja a d o t a d o com reconhecimento de seu significado no c o n j u n t o do sistema
e no c o m o resultado de reflexes de aspectos isolados." (l.oz.ino e Ferrer, 1968)

S2

IM VRI A** V KRS

BAR*T I S T A

rI.ANKJAMUXYO

83

SOCIAI.

t a m e n t o s coletivos no institucionalizados". Kssa constatao torna

q u e definam a dimenso de seus resultados (em termos de volume

evidente a necessidade dc definies claras e legtimas de objetivos,

q u e o r d e n e m de fato u m a ao conjunta 5 1 .

e extenso) cm um t e m p o d e t e r m i n a d o . O c o n j u n t o d o s .objetivos
especficos deve se constituir em um t o d o coerente e vivel: n o

Os objetivos p o d e m ser subdivididos cm jjcrais> especficos e

operacionais. E n q u a n t o os objetivos gerais e especficos se referem
aos fins a serem alcanados, os objetivos operacionais relacionamse aos meios dc que se lana m o para alcan-los 52 . T a n t o uns

devem ser considerados fins em si mesmos , mas partes de u m a

c o m o o u t r o s devero ser explicitados cm termos que permitam sua

concretizao em metas quantificveis e / o u verificveis.

objetivos gerais c especficos sero alcanados. Traduzem se p o r

Os objetivos jjemis

expressam os valores principais c a

i n t e n c i o n a l i d a d e da o r g a n i z a o . I n d i c a m a n a t u r e z a do conj u n t o d o s resultados p r e t e n d i d o s pelo p l a n e j a m e n t o q u e est

sendo desenvolvido5'.
Os objetivos especficos expressam u m a d e c o m p o s i o do
objetivo geral, q u e a p o n t a resultados a serem alcanados em reas
determinadas. Representam a previso das caractersticas desejveis
de resultados da ao sobre aspectos d e t e r m i n a d o s da situao
o b j e t o do planejamento. Devem ser explicitados cm metas concretas

t o t a l i d a d e - o que significa que o alcance de apenas alguns objetivos

especficos n o garante o alcance dos objetivos gerais.
Os objetivos operacionais determinam as aes pelas quais os
metas relativas eficincia e economia da ao: metas tcnicas,
administrativas e / o u d e equipamentos.
S e g u n d o Lamparclli (s.d.:15), " p o r mais simples que sejam
os objetivos do planejamento c os objetivos gerais definidos, eles
devero ser trabalhados para se c o m p o r em metas parciais e em
etapas de e n c a m i n h a m e n t o " . Nessa perspectiva, os objetivos devem
ser organizados de forma hierarquizada, de acordo c o m o grau de
prioridade de cada problema, c o m a estratgia da organizao, com
suas responsabilidades e limitaes, e as metas, realistas e factveis,
estabelecidas em o r d e m seqencial, por
etapas, em q u e estejam
TM

c o n t i d o s os e l e m e n t o s t e m p o , espao e volume da coisa a ser

1 Kssa ltima c o l o c a o ressalta o u t r o p r o b l e m a c o m u m e u t e e n c o n t r a d o na d e f i n i o
de objetivos: sua legitimidade. A l g u m a s vezes a intencionalidade explicitada p o r q u e m
d e t m o p o d e r decisrio n o c o r r e s p o n d e s intenes rc.iis da o r g a n i z a o e sim
p r e t e n d e m apresentar nina i m a g e m agr.ui.ivel da m e s m a . O p l a n e j a d o r necessita
c o n h e c e r a inteno real (ainda q u e implcita) para n o correr o risco dc dirigir seus
trabalhos p o r c a m i n h o s inviveis. U m a m a n e i r a prtica d e t e s t a r a legitimidade d c u m a
i n t e n o saber quais o u t r as p r o p o s t a s a organizao estaria disposta a sacrificar para
atingi-la.
r - U m a t e n d n c i a q u e sc cem em p l a n e j a m e n t o a da c q t t a l i z a o d o s o b j e t i v o s
f i n s aos o b j e t i v o s m e i o s e o r i s c o de m a x i m i z a r os e s f o r o s de a l c a n a r os m e i o s
em detrimento dos fins.
r ~ Se sc est em u m a instituio i m p o r t a n t e ressaltar qual o seu objetivo geral (se
q u e existe explicitado i. As instituies governamentais so criadas para r e s p o n d e r a
d e t e r m i n a d o s desafios. ,i d e t e r m i n a d o s problemas q u e a sociedade est se c o l o c a n d o .
Ivnto, p o d e - s e tomar o o b j e t i v o institucional c o m o o b j e t i v o geral do p l a n e j a m e n t o este, via de regra, n o se afasta m u i t o do q u e sc p r e t e n d e , o a f a s t a m e n t o vai se dar
m u i t o mais nas cspccirkacs, nas o p e r a u o u a l i z a e s .

alcanada. Ainda, os objetivos e as metas t e m valor quantitativo,

mas p o d e m e devem, t a m b m , exprimir valores qualitativos, no

PDF Editor

s e n t i d o d a o b t e n o d e m e l h o r q u a l i d a d e n a verificao d o s
resultados da ao planejada.

Alm da qualificao q u a n t o sua natureza, os objetivos e as

metas p o d e m ser classificados s e g u n d o o t e m p o presumido para o

seu alcance:

Objetivos de forijjo prazo: q u a n d o o seu alcance definido em termos

relativamente distantes ( n o planejamento governamental, o
l o n g o p r a z o o que ultrapassa um perodo de governo). Os

objetivos de longo prazo so, em geral, os alvos finais do

8 4

M V I A"S- V K K A S B A I ' T I S T A

fl.AKIH AMliNTO SUCIAI.

V

empreendimento. Devem possibilitar uma compreenso clara

m e n t o decorrente, menor dependncia ao poder formal e menor

dos futuros impactos das decises atuais c uma maior conscincia da mudana esperada, a fim dc permitir a ordenao

possibilidade de "manipulao" (Rivera, 1989:37).

H, portanto, em determinados casos, a necessidade de um

dos esforos no sentido de consegui-la.

preparo paralelo dc opinio pblica para anlise de formulaes

Objetivos de curto prazo: p o d e m ser traduzidos em metas que

iniciais de objetivos, as quais devero ser apresentadas de forma to

sejam alcanadas no exerccio de uma administrao. T m ,

acessvel quanto possvel, incluindo comentrios justificadores, que

procurem motivar a populao visada para participar de sua definio
e, posteriormente, assumi-los com interesse e entusiasmo. Para

c o m o vantagem, as recompensas resultantes dc u m a ao

de efeitos mediatos.
Objetivos imediatos: referem-se a alvos estabelecidos para curts-

tanto, deve ser apresentado algo atingvel, com prazos determinados,

simo prazo. Geralmente visam estabelecer alvos padres

com resultados intermedirios que permitam o controle e a avaliao

para atividades do c o t i d i a n o , de m o d o a permitir q u e

objetivos de maior alcance sejam atingidos. Para q u e isso

do desempenho da ao em seu decorrer.

Ainda, durante o processo de planejamento, deve haver um

acontea, h que se buscar coerncia e integrao interna

esforo de informao contnua a todos que dele participem, seja

entre os objetivos de diferentes prazos.

como tcnicos, seja como integrantes da populao que recebe a

influncia das decises, do a n d a m e n t o da ao em funo dos

Devem ser considerados, ainda, na definio de objetivos,

ser demasiadamente superficial e/011 no refletir seu interesse real;

ob je t i vos cs tabclcc i d os.

Michacl Jucius e Schlender ( 1 9 6 8 ) indicam cinco princpios
aplicveis na definio dos objetivos para
TMgarantir sua efetividade:

de impacincia quanto s respostas da programao e de presses

Aceitabilidade-, um objetivo deve ser aceitvel para as pessoas, cujas

alguns problemas e dificuldades que possam vir a ocorrer: o risco

do centro decisrio dar-lhe apenas apoio verbal ou de sua definio

no sentido de perseguir resultados mais imediatos; falhas de reviso

aes se acham envolvidas na sua execuo;

011 de atualizao dos objetivos em funo das mudanas, flutuaes

Exequibilidade:

um objetivo tem de ser exeqvel dentro de um

e tendncias socioeconmicas, no decorrer da ao.

t e m p o razovel;
Motivao-, deve ter qualidades que motivem a populao a desejlo e a esforar-se para alcan-lo;
Simplicidade: deve ser simples e claramente estabelecido;
Comunicao: deve ser comunicado a todos que se acham ligados

PDF Editor
Por ocasio da formulao dos objetivos, cm uma perspectiva

de planejamento aberto, dever haver uma instncia de "partici-

pao" dos responsveis pela execuo c dos usurios no processo

de formulao das decises. Kssa participao poder ocorrer de

diferentes maneiras - c o m o consulta direta 011 por sondagem de

opinies - c possuir diferentes nveis de influncia. A idia que,

q u a n t o mais aceitvel for o objetivo e quanto mais participada for

a tomada dc deciso, maior a probabilidade de xito do planeja-

sua consecuo.

Anlise de alternativas de interveno

Na c o n s t r u o dc propostas para o e n f r e n t a m e n t o das

questes tomadas como prioritrias, visando ao alcance dos objetivos
definidos, diferentes caminhos podem ser percorridos c sua escolha
e o resultado dc um processo seletivo que busca alcanar uma
combinao tima dc recursos, que aumente a eficincia e a eficcia
da ao, ao menor custo social e econmico.
Nessa escolha, so priorizados p r o b l e m a s e f o r m a s dc

TM

enfrentamento definidos como importantes nos estudos realizados,

em d e t r i m e n t o de o u t r o s p r o b l e m a s c de o u t r a s formas de
cnfientmcnto considerados secundrios nesses estudos. Por isso,

PDF Editor

esse m o m e n t o pode ser conflitivo e a ideia enfrentar esse conflito

tornando consciente e intencional a escolha.

A formulao e a escolha dc alternativas so realizadas a partir

dc um processo complexo que leva cm conta a dinmica histrica

em que o o b j e t o est imbricado, equacionando os recursos, as

facilidades e as dificuldades, a expectativa da populao-alvo, os

hbitos culturais das pessoas, as caractersticas psicolgicas, sociais

e polticas dos grupos. Nesse processo, cabe ao planejador analisar
cada uma das propostas, ponderando suas respectivas vantagens e
desvantagens.

M^RA+

VKXAS

15 A F T J S T A

111. A N K J A M K X T O S O C l AI.

89

hstc c um momento em que se procuram caminhos criativos

que permitam tirar o mximo das condies estabelecidas, potencia*
lixando os recursos disponveis, sejam eles fsicos, financeiros ou
humanos. Supe a utilizao simultnea de elementos tcnicos c
polticos e o equacionamcnto da ao nas diferentes instncias que
c o m p e m o objeto: poltica, tcenico-administrativa e tcnicoope racional.
Na anlise de alternativas dc interveno deve-se, ainda,
considerar que a situao especfica, objeto de planejamento, no
pode ser tratada dc maneira isolada dc seu contexto social c que as
propostas que digam respeito aos elementos que compem suas
estruturas parciais s adquirem condio para abrir caminhos para
mudanas mais amplas na medida em que tenham implicao e
articulao com propostas que objetivem transformaes nas
relaes dc sociedade.
Isso exige, para alm da capacidade dc julgamento objetivo,
a capacidade dc j u l g a m e n t o subjetivo, de enfrenta m e n t o de
incertezas c riscos, dc criao de alternativas que no sc limitem ao
conhecido e experimentado: c preciso ter presente que "planejar
mudar \ muito embora a existncia dc conseqncias intagveis e a
natureza complexa das mais tangveis tornem esse processo mais

O p e n s a m e n t o em g r u p o uma boa maneira para levantar

um maior e mais variado n m e r o dc hipteses de alternativas
de interveno, atravs do exerccio da tempestade dc idias, dc
discusso dc aspectos, de recorrncia a pessoas afins com o
p r o b l e m a t r a t a d o . Q u a n t o mais h e t e r o g n e o f o r o g r u p o
participante no l e v a n t a m e n t o de alternativas preliminares q u a n t o ao tipo de profissionais e / o u q u a n t o ao g r u p o social a
que pertencem -, maior a probabilidade dc abordagens diferenciadas em vista de resultados c o m u n s .
Uma vez levantado um nmero razovel de alternativas, cias
devero ser classificadas e tradas para, afinal, c o m p o r e m um
c o n j u n t o dc propostas concretas, que devero ser examinadas
aprofundadamente para instrumentalizar a tomada dc decises
quanto escolha dc alguns caminhos em detrimento dc outros.
U m a primeira classificao das alternativas pode sc referir a
sua natureza, nesse sentido, tem-se:
Alternativas dc consolidao', que propem aes de fortalecimento
TM reduo de medidas
de programas existentes, o que envolve
inovadoras. Os principais indicadores deste tipo dc alternativas
so as propostas dc integrao dc programas c dc grupos dc
trabalhos c as idias dc reduo de flutuao das decises c

PDF Editor
tentativas ao problema focalizado. .Sua concepo depende do uso

das aes, de modernizao da tecnologia, etc.;

Alternativas dc inovao: que propem ampliao ou renovao da
ao atravs da adoo dc novos caminhos, da participao de
novos grupos, etc. Hm geral, so propostas responsveis por
avanos no tempo, que produzem impactos no apenas no
objeto dado, mas ultrapassam o momento e a imcditicidadc

da imaginao. Isso faz com que este seja o momento mais autentico

das tarefas atribudas ao grupo de trabalho c / o u \ organizao.

do processo dc planejamento como exerccio criador c no apenas

As anlises realizadas por Matus (fl/wd Huertas, 1996) ao traar

do planejamento estratgico situacional apontam a existncia dc

difcil. Ifxige tambm que essa negao do "j feito" seja uma
negao dialtica: que no se volte apenas para o que sc tem de

mudar, mas que esteja alerta para o que tem dc ser mantido.

Para essa escolha, importante levantar c tornar explcito o

maior n m e r o de vias dc aes alternativas, como respostas-

c o m o sistematizador de ideias j reconhecidas.

90

M R R } T \ X" V K U A S B A LT I S T A

P t , AN 1= I A M H N T I I SLK". I AL.

9 1

alternativas que atuam sobre os fluxos, outras sobre as acumulaes

ocorridas na prtica e outras sobre as regras do jogo social. Alanis
pondera que, se as questes prioritrias sc concentram nos fluxos que
esto sob o controle do planejador, ou sobre as acumulaes (ou seja,
sobre a capacidade necessria para o cquacionamento da questo), o
enfrentamento dos problemas torna-se mais fcil. Os problemas muito
difceis se do q u a n d o a concentrao das questes prioritrias est
localizada preferencialmente nas regras do jogo social"'. Q u a n d o a
relao do problema cm foco for muito direta e estreita com as regras
sociais, o planejador tem necessariamente que formular alternativas
voltadas para a reforma ou revoluo dessas regras.
Matus (o/J.aV.:8()) analisa que, tomando como ponto de partida
a situao inicial e c o m o referncia a situao a que se deseja chegar
(intencionalidade da ao/objetivos), vamos encontrar diversas
situaes intermedirias: u m a rede dc trajetrias possveis que
produzem fatos (polticos, econmicos, sociais) em uma situao.
Alguns desses fatos acumulam-se como condicionantes da capacidade
de produo dos fatos seguintes. Essas acumulaes articulam-se
desenvolvendo u m a capacidade de produzir novos fatos, acumular
fora ou poder, ampliar a produo econmica, de valores, etc.
Nesse sentido, a anlise deve se debruar s o b r e redes de
trajetrias, agrupando as alternativas passveis de serem combinadas
em u m a nica proposta de trabalho, que contenha ramas variedades
de interveno quantas sejam necessrias para estabelecer mudanas
nos diferentes nveis cm que se situaram as prioridades localizadas.

valor relativo dc cada alternativa, t e n d o por base os resultados

esperados por sua aplicao.
O estudo das alternativas realiza-se basicamente a partir dc
q u a t r o critrios correlacionados dc anlise:
a) das conseqncias sociais da ao;
b) da economia da ao;
c) das operaes;
d) do r e n d i m e n t o poltico.
a) Anlise das conseqncias sociais da ao
O estudo de alternativas resulta na ampliao da previsibilidade: normalmente, toda ao provoca seqncias causais ilimitadas
c o h o m e m pode apenas prever e controlar as suas conseqncias
mais imediatas 511 . Nesse sentido, o exame sistemtico dos efeitos de
ocorrncias prepara a equipe planejadora para o e n f r e n t a m e n t o do
que p o d e ser previsto e para a aceitao do imprevisvel e das conseqncias improvveis dc parte das decises.
Mannhcim (1962) chama de raio
de previso a extenso da
TM
cadeia causal de uma atividade que pode ser prevista mais ou menos
precisamente numa determinada situao c de raio de ao a extenso
das seqncias causais provocadas diretamente pela atividade do
profissional c que permanecem relativamente sob sen controle. Q u a n t o
maior o grau de controle tcnico e institucional dc uma determinada
prtica, maior o seu raio tanto de ao q u a n t o de previso.
Nesse processo, considera-se, e n t o , q u e q u a l q u e r ao
gera i m p a c t o s t a n t o positivos q u a n t o negativos: n e n h u m a alternativa de resposta s questes a p o n t a d a s c o m o prioridades deixa
de ter seu c u s t o / p r e j u z o na sua relao c o m o u t r o s p r o b l e m a s
o u c o m o u t r o s sujeitos.

PDF Editor
Um c o n j u n t o de condies de aceitao deve ser elaborado

para anlise de cada proposta alternativa e as decises devero ser

tomadas com previso dos resultados possveis, determinando o

' C o m o e x e m p l o , p o d e m - s c cito? a s regias d a d c M ^ u a l d a d c , q u e b e n e f i c i a m u n s e m

d e t r i m e n t o dc o u t r o s : q u e m 0 b e n e f i c i a d o ;is d e f e n d e . p o r isso dillcil r e f o r m a r ou
r e v o l u c i o n a r o j o g o p o l t i c o , e c o n m i c o ou social.

A r c n d t : o s r e s u l t a d o s d . u a<;cs d o s h o m e n s e s t o para alm d o c o n t r o l e d o s m o r e s

1.1994, p. 14).

92

V R| AN- X RA S A
l
li

15

f r 1STA

1'I ANK I AAlKNTO SOCIAI.

9 3

Assim, um critrio central para a triagem de propostas deve

ser a abrangncia previsvel cm relao s situaes que se pretende
modificar com o desencadeamento da interveno. A esse critrio,
deve ser acoplada a previso das restries c dos impactos que se
faro sentir a partir da operao da alternativa adotada, do grau de
risco das conseqncias das decises sobre as demais, da oportunidade da ao c de sua importncia estratgica. Esta anlise das
possibilidades dc alterao do equilbrio provocada pela interveno
nos diferentes aspectos da situao permite detectar os riscos da
ao e o que se pode prever para reduzi-los, de m o d o a diminuirs
possibilidades de falha ou dc insucesso.
A anlise das conseqncias da ao se faz atravs do estudo
do valor relativo de cada conjunto de alternativas, em face das
conseqncias previstas, no apenas em termos de determinados
objetivos especficos ou operacionais, mas, principalmente, em
reho aos objetivos gerais e prpria razo dc ser de sua execuo.
Procura definir qual o conjunto que oferece maior segurana quanto
ao alcance dos resultados previstos e oportunidade de mudana
global da situao visada, no sentido desejado pelo planejamento,
c o m o menor risco.
b) Anlise da economia da ao

i ao/manuteno do projeto e quais as possibilidades de obteno

dos recursos humanos - financeiros, tcnicos e materiais necessrios.
A anlise da economia da ao requer, ainda, que o planejador
disponha de informaes, indicadores e medidas que lhe permitam
identificar sob que condies um conjunto dc alternativas pode ser
considerado mais eficaz, ao menor custo, que outro e, tambm,
detectar em que grau a proposta que est sendo estudada possibilitar o alcance do mximo benefcio ao menor custo cconmicosocial, em relao s demais alternativas possveis. A cconomicidade
vi;', proposta deve ser avaliada, tambm, pela sua capacidade dc
estimular outras atividades que favorecero o alcance d o s objetivos,
sem custo adicional dc operao.
Considera que a exequibilidade da proposta depende do
acesso a recursos tcnicos e materiais para sua execuo. Depende
rambm da possibilidade de mobilizao de pessoal, na quantidade
e de qualidade exigidas para a realizao do proposto e da possibilidade dc obtenes dc recursos institucionais de apoio, necessrios
a sua efetivao (leis, convnios, etc.).
TM
Para t a n t o , deve ser leito um levantamento minucioso e
d e t a l h a d o de t o d o s os recursos que permitiro a execuo da
alternativa. Para cada atividade prevista, devem ser explicitados os
servios, <>s recursos humanos, administrativos, materiais e financeiros necessrios.

PDF Editor
Esta anlise se assenta no real e no factvel - no sentido de
garantir uma adequada direo futura -, ou seja, compatibiliza
recursos, valores c oportunidades do contexto externo com os
recursos e potenciais internos, no planejamento da ao.

Refere-se principalmente viabilidade financeira das alternativas: compara os custos das inverses com os resultados previstos
em curto, mdio e longo prazos, tendo em vista detectar se os
recursos financeiros sero suficientes para cobrir os custos de implan-

c) Anlise das operaes

lista anlise dever demonstrar o grau dc relao, direta ou

indireta, entre as atividades e os i n s t r u m e n t o s p r o p o s t o s na
alternativa e a viabilizao dos objetivos. Dever demonstrar,
t a m b m , a coerncia (ou no) que existe entre a dimenso do
problema e a dimenso do projeto.

9 4

M v k i A KWV I-: R A s B A r r I s T A

95

I : \ NU I . \ M K N I'<) S O C I A L

o estudo da viabilidade tcnica das alternativas propostas.

Rcferc-sc eficincia interna e externa da ao. Verifica a existncia

das, uma vez que considera que os resultados variaro de acordo

de conhecimentos acumulados, dc tcnicas c de instrumental

a d e q u a d o s ao tipo de ao p r e t e n d i d a ; estuda as rotinas, a

conseqncias polticas da ao, para a organizao decisria, para

flexibilidade da alternativa, seu potencial de complementaridade

seus resultados.
Considera, como alerta Pags e outros (1987:98), que as
propostas alternativas no sc referem apenas a procedimentos de
natureza tcnica relativos ao modo de enfrentamento da questo

com outros programas, sua fora inovadora c, ainda, a viabilidade

dc m o n t a g e m de um sistema dc controle c avaliao. Nessa
perspectiva, alm do desempenho lgico da ao planejada avalia a
atualidade da proposta tcnica.

clti as circunstncias em que ocorreram as aes, o estudo das

a equipe executora e, finalmente, para a populao que sofrer os

o b j e t o d o p l a n e j a m e n t o , mas so t a m b m p r o d u t o d e u m a

operacionais que corresponde complexidade e s dimenses da

intencionalidade poltico-ideolgica, no podendo ser dissociadas

da maneira c o m o incidem nas relaes dc sociedade c como so

problemtica e aos objetivos definidos para o seu enfrentamento.

vividas pelos indivduos: interiorizando condutas e, ao mesmo

Para t a n t o , verifica a existncia da indispensvel coerncia e

tempo, os princpios que as legitima.

Ser politicamente aceitvel e sensvel s aspiraes da
populao significa que a proposta deve apresentar uma probabilidade acima da mdia de ser aprovada pelos centros decisrios c

Analisa o conjunto dc conhecimentos, instrumentos e meios

compatibilidade entre os meios e os instrumentos e seus respectivos

campos de aplicao, detectando as limitaes c as possibilidades
operacionais nos diferentes nveis.
Parte da perspectiva da complementaridade das aes inter c
intra-institiicional e da necessidade de mecanismos de superao
das divergncias. Nesse sentido, a proposta deve oferecer condies

pela populao que ser alcanada pelos efeitos da ao planejada.

para, no m o m e n t o de sua execuo, ser adaptada em funo de

cientes das flutuaes polticas, das presses exercidas por diferentes

grupos para conseguir determinados tipos dc solues; do estado

variveis no previstas ou das negociaes realizadas. Ao mesmo

Para tanto, os tcnicos devero ter levado cm conta a diversidade

TM
de interesses dos diferentes grupos da populao;
devero estar

tempo, dever possibilitar a troca permanente de informaes com

de esprito da populao em relao ao problema focado e aos

os demais programas e um funcionamento que seja, tanto quanto

possvel, integrado e integrante.

problemas afins. Sem esses cuidados e sem o cquacionamento das

dificuldades decorrentes, poder haver o risco de obstrues e, at

PDF Editor
d) Anlise do rendimento poltico

li o e s t u d o da viabilidade poltica da alternativa: da

possibilidade de sano de quem vai tomar a deciso, de aceitao
de q u e m vai execut-la c de q u e m vai ser beneficiado pelo
planejamento. Esta anlise inclui, ainda, a oportunidade das medi-

mesmo, de engavetamento do trabalho.

Portanto, h que se analisar a legalidade c legitimidade poltica
das alternativas pensadas e perceber nelas os aspectos que tm
potencialidade para aglutinar alianas e parcerias e os que provocam
conflitos, rupturas e / o u confrontos.

Planificao

A planificao, no processo dc planejamento, c realizada no

m o m e n t o em que, aps a tomada dc um conjunto dc decises,
definidas em facc de uma realidade determinada, inicia-se o trabalho
de sistematizao das atividades e dos procedimentos necessrios
para o alcance dos resultados previstos. Essas decises so
explicitadas, sistematizadas, i n t e r p r e t a d a s e detalhadas em
d o c u m e n t o s q u e representam graus decrescentes de nveis de
deciso: planos, programas c projetos.

TM

Hste m o m e n t o do processo inclui tambm um trabalho de

negociao das propostas nele contidas. Via de regra, preparado

PDF Editor

um d o c u m e n t o preliminar, que sofre anlise, objees, cortes,

acrscimos e, finalmente, recebe a sano dos centros decisrios

quando, ento, transformado em documento funil.

Para o b o m andamento dessas negociaes e a obteno de

um maior grau dc sano s propostas feitas, a equipe planejadora

precisar, muitas vezes, desenvolver um trabalho paralelo de
envolvimento dos responsveis pelas decises durante o processo,
Envolvi mento esse que os motivo a uma participao, ainda que
indireta, na criao e montagem dos detalhes da proposta, atravs
de consultas, relatrios, reunies, etc.

MVXIIVR V I . K A S

BAPTISTA

1'i.ANEIAMHXTU is O CIAI.
V

Os documentos decorrentes dessa elaborao sc caracterizam

como plano, programa ou projeto, no apenas em razo do nvel
decisrio a que se relacionam, mas tambm dc seu mbito, grau dc
agregao dc variveis c detalhamento.
Em geral, quando o documento se refere a propostas relacionadas estrutura organizacional por inteiro, consubstancia um
plano; quando se* dedica a um setor, a uma rea ou a uma regio,
caracteriza-se como um programa; c, quando sc detm no detalhamento de alternativas singulares de interveno, propriamente
um projeto. O que significa que, quanto maior o mbito e menor
o detalhe referido, mais o documento se caracteriza como um plano;
quanto menor o mbito e maior o grau de detalhamento, mais ele
ter caractersticas de projeto.
Friedman n (1960) assinala que tanto o plano como o projjrama ou o projeto tm tres dimenses essenciais para sua organizao segundo a ordem necessria para sua efetivao, com
previso dc correspondncias, interdependncias c subordinao
(fluxograma):

Plano
O plano delineia as decises de carter geral do sistema, suas
grandes linhas polticas, suas estratgias, suas diretrizes c precisa
responsabilidades. Deve ser formulado dc forma clara e simples, a
iim dc nortear os demais nveis da proposta. tomado c o m o um
marco de referncia para estudos setoriais c / o u regionais, com vistas
elaborao dc programas e projetos especficos, dentro de uma
perspectiva de coerncia interna da organizao c externa cm relao
ao contexto no qual ela se insere. No plano so sistematizados e
compatibilizados objetivos c metas, procurando otimizar o uso dos
recursos da organizao planejadora 56 .
T o m a n d o como p o n t o de partida Lozano ( 1 9 6 8 ) , so
apontados em seguida os componentes estruturais de um plano:
a sntese dos fatos e necessidades que o motivam e da
importncia da problemtica para a instituio c para os grupos
sociais que se beneficiaro do planejamento, fundamentando nela
a formulao dos objetivos amplos da organizao planejadora;
a formulao explcita da politicaTM
dc prioridades e as razes

Tempo: isto c, cobre um perodo de tempo limitado. K montado

para a escolha, destacando aspectos de viabilidade institucional,

no momento presente, tendo em vista uma realizao futura,

o que vem exigir a elaborao do quadro da situao futura
pretendida e dos prazos para o seu alcance. Nesta dimenso,

poltica, administrativa e tcnica;

o quadro ordenado, por itens, das mudanas a operar,
quanto expanso de diferentes nveis e modalidades dc ao da
organizao, estrutura e no contedo dos setores e dos nveis de
rendimento previstos;
o quadro cronolgico das metas ou resultados a atingir ao

PDF Editor
.is atividades devem ser organizadas em cronogramas, segundo
as datas previstas para sua realizao, determinando prazos
para cada etapa da ao;

Espao: a ao planejadora se realiza cm reas delimitadas espacialmente;

Volume, o planejamento visa a resultados concretos mensurveis
em termos de volume, e sua realizao deve contar, tambm,
com recursos fsicos c materiais concretos.

termino do perodo ou das etapas previstas;

os tipos e a magnitude dos recursos humanos, fsicos e
instrumentais indispensveis, acompanhados, sempre que possvel,
de cronograma dos momentos de disponibilidade;
' Nu anexo II encontra sc um exemplo tlc roteiro dc anlise dc plano.

100

MRJUALV:-::<AS

K,\ M I S T A

101

I11 AN-niAMiiVTO xoc::.u.

o volume e a composio das inverses e gastos para rodo

o perodo e para cada iase;
a e s p e c i f i c a o das f o n t e s c / o u m o d a l i d a d e s de
financiamento;
a previso de mudanas legais, institucionais c administrativas indispensveis para sua viabilidade;
a atribuio das responsabilidades de execuo, de controle
e de avaliao dos resultados. Na medida em que o mbito do
plano abrange as execues nos nveis de programa e projeto, o
controle c a avaliao da execuo esto condicionados a um sistema
dc organizao que permita o acompanhamento dos diferentes
nveis da ao.

Programa
C) programa "c o documento* que detalha, por setor, a poltica,
diretrizes, metas e medidas instrumentais. H ,1 setorizao do plano",
(Bernardes Pinto, 1969:10). K, basicamente um desdobramento do
plano: os objetivos setoriais do plano iro constituir os objetivos gerais
do programa. Permite projees mais detalhadas a base de coeficientes
c dc informaes mais especficas com relao aos diferentes nveis,
modalidades e especificaes de alcance setorial ou regional.

a formulao de objetivos gerais e especficos em seu nvel

e a explicitao dc sua coerncia com as

.''^cas, diretrizes e

objetivos da organizao e dc sua relao com os demais programas

dc mesmo nvel;
a estratgia e a dinmica de trabalho a serem adotadas para
a realizao do programa;
as atividades e os projetos que comporo o programa, suas
interligaes, incluindo a apresentao sumria de seus objetivos e
de suas aes;
os recursos humanos, fisicos e materiais a serem mobilizados
para sua realizao;
a explicitao das medidas administrativas necessrias para
sua implantao e manuteno.

Projeto
O projeto c o documento que sistematiza e estabelece o
traado prvio da operao de um conjunto
TMde aes. H a unidade
elementar do processo sistemtico de racionalizao de decises.
Constitui-se da proposio de produo de algum bem ou servio,
c o m emprego de tcnicas determinadas, com o objetivo de obter

PDF Editor
O programa estabelece o quadro de referencia do projeto,
no entanto, u algo mais que um p u n h a d o de projetos, pois
pressupe, tambm, vinculao entre os projetos componentes"
(ILPHS, 195:23).
So elementos bsicos do programa:

resultados definidos em um determinado perodo de tempo e de

acordo c o m um determinado limite de recursos.
C o m o planificao da ao, o projeto pressupe a indicao

dos meios necessrios sua realizao e adequao desses meios

aos resultados perseguidos. H o instrumental nrais prximo da

a sntese de informaes sobre a situao a ser modificada

com a programao;

execuo, devendo detalhar as atividades a serem desenvolvidas,

a formulao explcita das funes efetivamente consignadas

aos rgos e / o u servios ligados ao programa, com responsabilidades em sua execuo;

estruturar receitas e custos.

estabelecer prazos, especificar recursos humanos e materiais e

Podem ser elaboradas diferentes modalidades dc projetos,

de acordo com o aspecto da ao sobre o qual incide a planificao:

102

MYRIAX

VKUAS

BAPTISTA

seja o campo dc atividade (educacional, econmico, etc.), seja a

espcciicidadc LV> processo utilizado (administrativo, dc capacitao,
de pesquisa, etc.), seja pelo tipo dc p r o d u t o esperado (de creche,
de curso, de artesanato, etc.).
A elaborao de projetos, em geral, acompanha um roteiro
p r e d e t e r m i n a d o , o qual, f r e q e n t e m e n t e , c definido dc acordo
c o m as necessidades c exigncias prprias do r g o dc execuo
e / o u financiador F 7 .

Implementao

So qualidades esperveis em um projeto:

simplicidade e clareza na redao;
disposio grfica adequada;
clareza e preciso nas ilustraes;
objetividade e exatido nas informaes, na terminologia e
nas especificaes tcnicas;
suficincia e preciso: c o m o guia para a ao, o projeto
requer descrio adequada de cada operao;
abrangncia, ou seja, o projeto deve se referir dc forma
exaustiva a todos os aspectos da estrutura da questo a que se destina;
ser compatvel e coerente em suas relaes entre as partes e
em suas relaes com os outros nveis da programao;
ter relao visvel entre as operaes previstas e o alcance
dos resultados desejados, expressos nos objetivos;
apresentar limitao temporal e espacial.

Implementar significa tomar providncias concretas para a

realizao dc algo planejado. A rase de implementao pode ser
considerada c o m o a busca, formalizao e incorporao dc recursos
h u m a n o s , fsicos, financeiros e institucionais que viabilizem o
projeto, bem como a instrumentalizao juridico-administrativa do
planejamento.
M o t t a (1991) argumenta que projetos bem definidos
precisam ser t a m b m adequados em TM
termos de implementao
administrativa e tcnica para fazer frente s mudanas organizacionais exigidas pelo planejamento e ao desafio de oferecer respostas
dinmica das mudanas conjunturais.
Nesta fase, o planejador sc preocupa em preparar a instituio,
a equipe e a populao interessada para a realizao da interveno
planejada. D e p e n d e n d o da situao e do tipo dc planejamento cm
curso, poder ser uma (ase que requer longo t e m p o e perseverana

PDF Editor
No anexo III cncoiura-sc um exemplo de roteiro dc projeto e, no anexo IV, um
exemplo dc roteiro de anlise dc projeto.

p o r parte do tcnico.
As reas dc atuao na implementao do planejado so,
basicamente, a politica, a administrativa e a de provimento de reclusos (financeiros, humanos e materiais}.
A implementao dos recursos financeiros sc refere s dotaes
oramentrias c extra-oramentrias destinadas execuo do

104

MVKJ.-AV-VHAS H A r r i S T A

planejado. Devo ter como referncia o perodo cm que o recurso e

necessrio os quantitativos oramentrios por unidades de tempo
cm que foi dividida a execuo do trabalho e as fontes de recursos
- rgos ou entidades da administ rao direta ou indireta do Estado
ou q u a l q u e r o u t r a o r g a n i z a o que participe com recursos
financeiros para a execuo do trabalho.
E considerada c o m o implementao de recursos humanos a
viabilizao dc alocao para o projeto de pessoas qualificadas
profissional e / o u administrativamente que se incumbiro da
execuo do planejado, dentro dos limites de ao dc cada uma,
segundo suas respectivas responsabilidades.
So rarefas da fase de implementao:
a especificao de normas e padres de interveno;
a obteno de decises polticas favorveis ao pleno curso
ilo planejado, incluindo o convencimento de um grande nmero
de pequenos centros de deciso existentes nos nveis e espaos em
q u e se movimenta a ao;
a preparao da opinio pblica e conquista da adeso dc
outros rgos ao prevista;
a o b t e n o de r e c u r s o s o r a m e n t r i o s especficos,
destinados s operaes bsicas do planejado: celebrao dc
convnios ou contratos, liberao de verbas oramentrias, obteno

Implantao c execuo

liste o m o m e n t o do processo no qual a idia antecipada 110

pensamento e explicitada na planificao transforma-se em ao
efetiva: a implantao a operao, nos espaos e nos prazos determinados, das aes previstas no planejamento. E nesta fase que sc
d a instalao e o incio de funcionamento do empreendimento.
1-^ssa ao introduz novos servios c novas maneiras de agir:
quando o planejado inovador, a simples reao de adaptao se

TM

torna insuficiente para garantir a sobrevivncia de grande parte

das propostas. Via de regra, nas propostas que pretendem mudanas
substanciais na ao, a modificao de padres organizacionais
estabelecidos que vai possibilitar um rcarranjo estratgico nas reas

PDF Editor
de emprstimos, etc., de forma a assegurar administrativamente o
financiamento do planejado no momento adequado;

a obteno de leis, relrmas fiscais ou monetrias, instrues

de servio ou decretos, reviso de legislao e outros instrumentos
necessrios execuo do planejado;
a efetivao de experincias prvias, testes, etc.

o estabelecimento da estrutura tcnico-administrativ que

viabilize a realizao do planejado.

funcionais com a valorizao da descentralizao, da desburocratizao, da no-segmentao c da horizontali/ao das decises. A

abordagem unidiscipliitar configura-se como insuficiente, exigindo
transdisciplinaridade na ao na busca de recompor a totalidade
da questo focada. Nesse sentido, enfatizado o trabalho em
equipe, no qual todas as tarefas semelhantes e interdependentes
possam ser realizadas por todos e / o u por cada um.
Em muitos casos, a implantao ocorre em instituies onde
j esto cm funcionamento servios cujos padres no correspondem

106

M Y I .SR-VERAS

BAI- I I S T A

107

,'T A N I 1 : AML S RU S O C I A I .

ao desejvel, sob o p o n t o de vista da nova proposta. Deve haver,

participao consciente do usurio e, ainda, das pessoas

e n t o , a preocupao de no interromper bruscamente essas

indiretamente ligadas ao trabalho ou interessadas n o m e s m o .

atividades: as novas medidas devem ser incorporadas gradualmente,

E outros projetos que sejam necessrios para cada caso em

aperfeioando e renovando o que j existe. K c o m u m , nesses casos,

que o pessoal de base resista s modificaes. Essa resistncia pode
ser diminuda por um trabalho inicial de interpretao e de troca

particular, tendo cm vista prever oportunidades e problemas q u e

possam surgir na fase de execuo e antecipar suas respostas.
A organizao tcnico-administrativa da ao planejada

de opinies, que venha resultar na compreenso e assimilao das

pressupe uma montagem que pode abranger diferentes nveis e

novas propostas e das novas medidas.

setores, a partir da linha mestra da poltica de ao que deve servir

A implantao e, posteriormente, a execuo iro depender,

de base a todos os nveis de deciso. Essa hierarquia das decises,

para melhor qualidade de desempenho, dc uma planificao que

segundo Minnich e Nelson (1971), deve preencher os seguintes

traduza propostas concretas e, ainda, da formulao de projetos de

requisitos:

apoio ao plano bsico, quais sejam:

Projeto de montagem

administrativa

a) estrutura organizacional, com delegao de funes,

c de capacitao

do setor

operacional: destinado a sistematizar a organizao da unidade

executora do planejamento, estabelecer os procedimentos
administrativos, determinar as tarefas e responsabilidades,
prever trabalhos auxiliares e de sustentao, etc. Esse projeto
deve determinar o ritmo preliminar de funcionamento do

autoridade e responsabilidades, acuradamente definida e claramente

exposta;
b) normas dc conduta adequadas, que possam ser postas em
prtica sem dificuldades;
c) sistema de informaes rpido e eficiente, que lornca a
corrente informativa necessria tomadaTM
de decises;

empreendimento, que permita realizar os ajustamentos, as

d) sistema de avaliao e controle que permita a adequao

correes c as revises, at que a ao planejada possa ser

de medidas de ao, de acordo com os desvios importantes na ao

realizada em sua capacidade total;

e nos resultados planejados.

PDF Editor
de pessoal: de acordo com as

Aps a implantao, gradualmente a execuo vai se estabe-

finalidades do trabalho e com a tecnologia por ele exigidas,

l e c e n d o , suas rotinas de trabalho vo se c o n c r e t i z a n d o e os

so feitas a previso das modalidades de recrutamento, seleo

resultados da ao planejada se evidenciando.

Projeto dc seleo e treinamento

e capacitao tio pessoal. Ainda que sc trate de pessoal tcnico

especializado, o elemento engajado deve ser suplementado

com o interpretao da organizao, de seus objetivos c com

a informao de suas regras e regulamentos;

Projeto de obteno da participao do usurio-, previso de canais

dc comunicao q u e ofeream condies alternativas de

Nesta fase, todos os trabalhos e seus efeitos devero ser

a c o m p a n h a d o s pelos tcnicos, buscando-se seu controle, sua

avaliao e, principalmente, sua reviso, atravs de mecanismos

especficos.

Controle

Um planejamento, o controle i n s t r u m e n t o de apoio e

racionalizao da execuo, no sentido de assegurar a observncia
no p r o g r a m a d o , prevenindo desvios. O controle p o d e ser definido c o m o a fase em que se processam o a c o m p a n h a m e n t o siste
mtico, a mensurao e o registro das atividades executadas
dos recursos utilizados, do t e m p o dispendido cm cada fase, dos
resultados alcanados. Nesse a c o m p a n h a m e n t o , a ao programada mensurada em lermos de seu TM
processo, de seus meios e
dc seu p r o d u t o .
Objetiva, portanto:
a verificao da correspondncia do realizado com o

PDF Editor

planejado, em termos dc meios e dc produto;

a identificao e a correo de desvios e bloqueios na

execuo, em relao ao estabelecido no planejamento;

o fornecimento de subsdios para avaliao e reviso da ao.

Para assegurar um controle efetivo na execuo do planejado,

devem ser estabelecidas (sempre que possvel, por ocasio da

montagem dos planos, programas ou projetos) definies operacionais dos objetivos e das metas propostas, com explicitao das
unidades de medida c dos critrios que nortearo a observao e a

Al Y^klAr VI- RAS BAin STA

mensurao. H tambm q u e sc ter a preocupao dc montar um

sistema dc informaes que permita identificar os bloqueios e os
desvios opcracionalizao do projeto.
Dc uma maneira geral, controlada a correspondncia entre
o programado e o realizado cm termos dc desempenho tcnico
(mtodos e tcnicas utilizados, instrumental, rentabilidade da ao)

111

P.ANI A v- : STII SOCIA J:

manuais de operao;
grficos do desenvolvimento da ao;
relatrios;
cronogramas;
fluxogramas;
oramento-programa.

c dc desempenho administrativo {prazos, rotinas, fluxos,, aplicao

de recursos, uso de equipamentos, produtos, ctc.). Para tanto, so
elaborados relatrios, boletins estatsticos, grficos, registros e
o u t r o s , os quais tem c o m o referencial os fluxos, cronogramas,
oramentos, ctc., constantes do d o c u m e n t o que detalha a execuo.
A ao do controle efetivada em um processo contnuo e
dinmico de a c o m p a n h a m e n t o da execuo da ao programada e,
t a m b m , em m o m e n t o s definidos de verificao (mensal, semanal,
anual, ao final dc determinada etapa, ctc.), os quais variam de acordo
com a natureza do controlado e com o objetivo especfico daquele
controle.
A dinmica do controle pode ser assim sintetizada:

TM

estabelecimento das unidades de medida c d.is especificaes;

estabelecimento de padres (critrios que norteiam a anlise
qualitativa do executado);

PDF Editor
acompanhamento da ao e coleta de informaes sobre a

execuo;

comparao entre o executado c o programado;

correo da execuo e / o u reviso do projeto.

Para captar informaes, h que se definir quais interessam e

quais instrumentos sero utilizados para alcan-las, que podero

ser:

o plano que d base ao controle (o que, q u a n d o , onde,

q u a n t o , como);

Avaliao

A avaliao est p r e s e n t e d i a l e t i c n m c n t e em t o d o o
processo do planejamento: q u a n d o sc inicia a ao planejada
inicia-se c o n c o m i t a n t e m e n t e sua avaliao, i n d e p e n d e n t e m e n t e
de sua formalizao cm d o c u m e n t o s . N o , p o r t a n t o , o seu
m o m e n t o final, mas aquele em q u e o processo ascende a o u t r o
patamar, reconstruindo dinamicamente seu o b j e t o , objetivos e
procedimentos.
TM
Essa avaliao, via de regra, tem por
base um ponto de vista
peculiar, que determina o modo de perceber c dc explicar as coisas
e o m u n d o da pessoa que avalia. E este ponto de vista que fornece
o referencial c os critrios sobre os quais sc apiam esses juzos.
Isso significa que avaliar tomar partido em relao realidade
analisada. Portanto, cm seu processo, fundamental ter explicitada
a atitude, a posio crtica que ir nortear a percepo da situao.
Pode ser o m o m e n t o de maior c o n t e d o dialtico do
p l a n e j a m e n t o , na medida em que nega para superar. Para t a n t o ,
ser necessrio abandonar o e n f o q u e fragmentrio e pensar a
proposta a partir de premissas metodolgicas da dialtica que
p o n h a m nfase na totalidade, no carter histrico dos processos
sociais e no objetivo transformador e no meramente moderniza
d o r desta proposta.

PDF Editor

114

M V B IA*-VI= RS

BAPTISTA

i'i A N K J A M B N T O

11S

. s o u AI.

Elementos fundamentais de dialtica so facilmente reconhecveis no m o m e n t o da avaliao, no processo de planejamento:

A dimenso da futuro: na avaliao, ser feita, a partir do presente,
uma anlise crtica do passado, tendo-se a perspectiva de uma
intencionalidade social que no est explcita na prtica
imediata e tem dc ser apreendida atravs da busca de sua
significao essencial;
A dimenso

da historicidade:

no p o d e ser esquecido que as

determinaes da sociedade maior se impem na conjuntura

e na ao que se realiza no trabalho localizado. Nesta dimenso no se trata apenas dc recuperar o processo histrico,
mas tambm de saber interpret-lo e reconstru-lo na particularidade da interveno;
A dimenso da contradio: a avaliao uma negao do planejado
e do realizado para sua superao. Quando se est avaliando,
est se colocando cm questo a proposta, sua realizao e
seus resultados, liste "colocar em questo" no simplesmente uma negao, mas tambm um caminho de superao
da ao, apropriando-se dos aspectos que foram se mostrando
frutferos para o alcance das intencionalidadcs que a nortearam

C o n s i d e r a n d o q u e a avaliao, no processo do planejam e n t o , corresponde ao m o m e n t o em que as decises, os

p r o c e d i m e n t o s de implementao e de implantao, o desemp e n h o e os resultados da ao so colocados cm quest o e examinados a partir de critrios d e t e r m i n a d o s , visando formulao
de juzos, para que esta sc efetive, importante que se t e n h a
condies de c o n f r o n t a r informaes obtidas antes c depois das
operaes do projeto.
exerccio da avaliao busca assegurar uma permanente
adequao do planejado c do executado intencionalidade do
planejamento, considerando a dinmica das variaes e desafios
permanentes postos na situao enfrentada. E na medida cm que
permite detectar desvios, erros, bloqueios, os quais se interpem a
uma resposta significativa, que a avaliao desvela caminhos que sc
abrem para a superao no apenas da ao, mas tambm do seu
planejamento. Desta maneira, subsidia as decises relacionadas com
o prossegui m e n t o , retrao, expanso e / o u reformulao do
empreendimento.

TM

Xo planejamento de questes da rea social, os problemas

para a m o n t a g e m de sistemas de avaliao e n c o n t r a m - s e ,
principalmente:

PDF Editor
e modificando aqueles que se mostraram inadequados, ou

q u e foram s e n d o s u p e r a d o s n o d e c o r r e r d o processo:
nenhuma soluo permanece indefinidamente boa, surgem

situaes novas, alteram-sc condies, desdobram-sc novas

alternativas;

A dimenso do enfrentamento da reifica frio: a ao planejada, objeto

do planejamento, ocorre no cotidiano, diante das questes

imediatas, e o que vai determinar o desempenho o controle

que o planejador e o executor do planejado Venham sobre as

variveis da objetividade posta pela sociedade.

na precariedade dos processos cientficos e metodolgicos

de mensurao de dados sociais, principalmente os de natureza

qualitativa;

na ausncia de um referencial de estudos que permita

determinar os efeitos de medidas macrossociais, em todas as dimenses do sistema;

na dificuldade para estabelecer a natureza estatstica de

relao entre indicadores, principalmente q u a n d o o processo

envolve muitas espcies de mudanas, algumas a curto, outras a
mdio ou a longo prazo, as quais esto naturalmente relacionadas;

MJRRF.TN V E R A S

I.MTISTA

r i . A N I. :.\M K X I O

S O C I Al.

na preocupao por resultados imediatos, enquanto na rea

social, muitas vezes, so mais significativos os resultados de longo
prazo e menos tangveis.
No processo da avaliao, deve-se ter cm vista t a m b m
q u e as mudanas nas situaes trabalhadas sofrem a ao no
apenas da induo decorrente da utilizao dos instrumentos
mobilizados para realiz-las, mas tambm das foras internas s
organizaes e das determinaes relacionadas s conjunturas
histricas nas quais o processo que est sendo avaliado sc insere.

o confronto com os parmetros e metas c a anlise dos

desvios. Anlise da eficincia, eficcia e efetividade interna da
interveno, e externa, em relao conjuntura da situao;
as s u g e s t e s para r c a l i m e n t a o do p r o c e s s o de
planejamento.
Os critrios mais usuais em avaliao so os relacionados com
a eficincia, a eficcia e a efetividade da ao. Uma ao programada
tem compromissos nesses trs nveis dc abordagens: uma interveno
que sc prope realizar mudanas efetivas no contexto geral tem

Deste m o d o , a anlise dos efeitos, das mudanas induzidas, deve

que desenvolver formas de ao competentes, eficientes, eficazes c

ter em conca essas determinaes, que p o d e m ler sobre essa

realidade um efeito essencial 5 *.

efetivas, ante as diferentes dimenses da problemtica cm foco.

As adversidades e benefcios no previstos, provocados por

A valiao ria eficincia

essas d e t e r m i n a e s , p o d e m enviesar o c u r s o do processo,

modificando seus resultados, tanto em termos da eficincia da ao,
quanto de sua eficcia para o alcance dos objetivos e da efetividade
da resposta idealizada.
Um d o c u m e n t o especfico de avaliao deve conter os
seguintes itens:
a descrio do projeto, com a especificao dos resultados
previstos, dos procedimentos para alcan-los e dos mecanismos
dc registro;

A avaliao da eficincia incide diretamente sobre a ao

desenvolvida. Tem por objetivo reestruturar a ao para obter, ao
menor custo e ao menor esforo, melhores resultados. Deve ser
necessariamente crtica, estabelecendo juzos dc valor sobre o

TM

desempenho e os resultados que o mesmo propicia.

Um primeiro passo a deciso de que dados podero ser
teis para a anlise dos resultados da ao, que funcionem direta

PDF Editor

ou indiretamente como indicadores, que confirmem ou

a explicitao dos parmetros predeterminados e das metas

definidas em termos de espao, volume e tempo;

contradigam os resultados obtidos pelo controle.

So critrios de eficincia aqueles relacionados com o

a descrio dos dados dc antes, durante e depois da

interveno;

rendimento tcnico c administrativo da ao: a otimizao dos

v Um mecanismo que permite m.iior qmli<ladc n.i anlise das mudanas induzidas,
em eoiur.i posio s mudanas m i u r o u , o e s t u d o rctruspeclivo c projetivo d o s dados
histrico, detectando ,i diferena U: ritir.o c de direo dns projees anteriores c
posccriores .1 interveno, confirmando ou n.io as hipteses dc trahaUio e de suas
conseqncias.

recursos disponibilizados, os padres de qualidade dos resultados,

a capacidade dc atender demanda, etc. Alm das anlises de dados
quantitativos, avalia-se a qualidade dos servios e verifica-se o efeito
dinmico dc cada ao sobre o conjunto dc aes do projeto: isso
obriga a desenvolver tcnicas analticas que permitam avanar at a
apreenso das aes intra-insticucionais c inter institucionais.

118

MYFTT-*: V K R A S

BATJISTA

I'|. \S

r | AMKVTl

SOC1AJ,

Esta avaliao crtica da execuo da ao planejada to

mais importante q u a n t o maior for o n m e r o dc participantes na
interveno: as interpretaes sobre o processo e os resultados das
aes p o d e m ser bastante diferentes e constiturem-se cm vicses na
execuo. A correo desses desvios pode ser feita r e t o m a n d o o
planejado e o ocorrido, analisando suas cocrcncias, t o m a n d o c o m o
base as evidencias percebidas, compatibilizando as atividades q u e
sc realizam separadamente, mas que tem objetivos comuns: a reviso
das aes realizadas se f u n d e com a preparao de novas aes,
novas polticas, novos planos.

Avaliao da eficcia
A eficcia analisada a partir do estudo da adequao da ao
para o alcance dos objetivos c das metas previstos no planejamento c
do grau em que os mesmos foram alcanados. Incide sobre a proposta
e, basicamente, sobre os objetivos (gerais c especficos) por ela
expressos, estabelecendo cm que medida os objetivos propostos foram
alcanados e quais as razes dos xitos e dos fracassos.
Nesta anlise so estudados no apenas os efeitos diretos,
resultantes da interveno, mas tambm seus efeitos indiretos, sejam
eles relacionados .1 intencionalidade da ao, sejam eles efeitos
perversos, isto , eleitos q u e , imediata ou m e d i a t a m e n t e , so
contraditrios cm relao ao intento da ao.
Nesse s e n t i d o , em uma avaliao, a c o m p r e e n s o desses
aspectos deve estar sempre presente, para que no se analise a
interveno cm si, esquecendo suas determinaes: c importante
ressaltar que no s a interveno programada nem o cotidiano
previsto c conhecido que iro determinar o desenvolvimento e os
resultados da ao, existem eventos no previstos que influenciam
substancialmente os resultados de uma ao programada. Kssas
determinaes p o d e r o estar em diferentes nveis: p o d e r o ser

internas ao, estar relacionadas organizao o n d e a ao opera

o u , ainda, sociedade.
Nesta modalidade dc avaliao, mais i m p o r t a n t e do q u e
contar com melhores tcnicas de medida o aperfeioamento dos
procedimentos para anlise dos efeitos da ao sobre o processo no
qual intervm, ou seja, a conexo entre ao e produto. Desta forma,
a avaliao dc eficcia em geral vai exigir u m a pesquisa prpria
(principalmente quando as mudanas no sentido do objetivo
almejado no sc (azem sentir imediatamente, mas de forma mediata
ou de longo prazo), ou o estabelecimento de um instrumental de
controle q u e , alem de acompanhar o d e s e m p e n h o e o r e n d i m e n t o
do trabalho propriamente dito, incida sobre as mudanas ocorridas
na realidade sobra a qual se est trabalhando.
K importante opcracionalizar os aspectos fundamentais da
proposio, de forma a permitir seu acompanhamento e a avaliao
de seu alcance. Ksse instrumental pode, at mesmo, ter ligaes com
u m a pesquisa experimental que permita o controle dos resultados da
ao em termos das mudanas alcanadas, que possibilite atribuir esses

TM

resultados quela ao, com um ndice maior de certeza.

Um exemplo de uso da pesquisa experimental para avaliao
de eficcia de propostas a localizao de espaos de caractersticas
h o m o g n e a s , deixando um deles sem a ao nterventiva, de forma
a servir de referencial de c o n t r o l e , d e m o n s t r a t i v o da possvel

PDF Editor

evoluo "natural" daquela realidade. A referncia de controle, nesse

caso, permite apreender com maior segurana as mudanas na
realidade q u e independem da nossa ao nterventiva.

Avaliao

da efetividade

A avaliao da efetividade diz respeito, mais propriamente,

ao e s t u d o do impacto do planejado sobre a situao, adequao

120

M v KtVN-V K K AS 11 A r r i s TA
V

dos objetivos definidos para o atendimento da problemtica objeto

da interveno, ou melhor, ao estudo dos eleitos da ao sobre a
questo objeto do planejamento. Nesta perspectiva, o p o n t o de
vista da avaliao o da totalidade e a questo vista como uma
totalidade parcial integrada cm totalidades mais amplas.
Nesta abordagem, a experincia, a alternativa proposta, os
objetivos e a sua amplitude so objetos de uma negao dialtica.

Retomada do processo

A avaliao da efetividade questiona a proposta, os objetivos e a

ao desenvolvida, no em termos de sua capacidade de execuo,
mas em termos de sua capacidade de dar respostas adequadas ao
desafio posto pela realidade por inteiro (cobertura), no limite do
mbito da interveno da ao planejada.

A retomada do processo caracterizada pelo momento em

Nela se d o confronto da proposta com o contexto total da

realidade objeto da interveno: uma ao pode ter sido eficiente e

que so delineadas novas polticas, novas estratgias para a ao c,

eficaz e, ao m e s m o t e m p o , no ser efetiva em t e r m o s do

enfrentamento da questo colocada organizao planejadora: pode

patamar. Esta retomada feita com base nas evidncias percebidas

estar privilegiando, por exemplo, 1,0% da populao demandatria

e c5a avaliao dos resultados obtidos, aliados compreenso e

daquele tipo de ao (e excluindo 99%), o que significa uma resposta

no efetiva perante o desafio posto em seus termos mais amplos.

reformulao da capacidade real da organizao para responder s

Na realidade complexa na qual se efetivam as propostas dc

planejamento, muitas vezes, para detectar a efetividade da interven-

No decorrer da execuo, surge freqentemente o desafio

portanto, reiniciado o processo do planejamento j em um novo

i partir do acompanhamento do progresso tia interveno, da anlise

demandas e para processar os apoios que TM

recebe.

de rever os planos e as prticas, com vistas a atualiz-los com as

PDF Editor
o sobre determinada questo, tem-se o problema da superposio

circunstncias que emergem no seu decorrer e com as idias que

de cobertura por diferentes organizaes a certos grupos da

populao, o que pode dificultar o acompanhamento eletivo desses

so construdas no campo particular da ao em um processo

dados, caso no haja interlocuo anterior e estabelecimento de

parcerias que permitam avaliaes torali/.antes.

Nesse sentido, o balano da situao da interveno no

contnuo de desenvolvimento de estratgias.de enfrentamento.

contexto o primeiro passo da anlise, em que so levados em

Geralmente, esta modalidade de avaliao sc apoia, alm de

cm dados extrados da realidade pela prpria organizao, cm dados

considerao os riscos, as oportunidades, as vantagens competitivas.

secundrios disponveis, como registros, recenseamentos, pesquisas,

da interveno - sua situao, sua capacidade, etc.

nos quais se podem obter informaes adicionais de grande validade

para a anlise do antes e do depois da interveno.

definir seus pontos fortes e pontos fracos: o que vai permitir a

H preciso confrontar as informaes da conjuntura com a avaliao

para, ento,

tomada de decises sobre o.s desafios a serem enfrentados na

122

MV^IAH- VKH.\S

BAPTISTA

retomada do processo e os caminhos para superao dos limites

aos objetivos a que a ao sc prope 5 ".
Ingor Ansoff {apud Motta, 1991) aponta que mudanas
repentinos, urgentes c desconhecidas podem ocorrer ameaando o
planejado, o que exige u m a flexibilidade na ao que lhe proporcione, alm de capacidade para responder rapidamente s crises,

Bibliografia

capacidade para em seguida, retornar rapidamente ao seu curso e/

ou construir novas alternativas.
O estabelecimento de modificaes operacionais do dia-adia requer decises que podem ser bastante complicadas. Mias se
apoiam na idia da reviso como dimenso contnua e sistemtica
do planejamento, como respostas dinmicas s situaes permanentemente detectadas pelo controle e pela avaliao, que baseiam
as decises dirias e corrigem o curso das aes. Hssa caracterstica
lhe p e r m i t e tirar v a n t a g e m das o p o r t u n i d a d e s q u e s u r g e m ,
potencializar seus pontos fortes e superar suas fraquezas.
Nessa reconstruo dever ser (re)estabclecida a teoria que
informa a direo pretendida, bem como novamente equacionadas as
alternativas e a questo da demanda em termos de clientela potencial
e da possibilidade que a ao tem para respondera ela, reformulando
os custos operacionais incluindo pessoal, manuteno da ao - e
planejando o fluxo de caixa necessrio para a nova perspectiva da ao.

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PDF Editor
A retomada do processo particularmente dinmica em
sistemas de planejamento cuja organizao torne possvel localizar
desv ios na programao e / o u no comportamento tccnico, em face
da intencionalidade da ao.

O acionamento da retomada dinmica do processo que

permite ao planejador garantir a perspectiva dialtica de reflexo c
de permanente confronto com a realidade, por ocasio de novas
tomadas de decises.
1

No a n e x o V apresentamos u n u piopost.i dc c o n t e d o ilc anlise setorial.

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TM

PDF Editor

Anexo I
M A T R I Z DE RUI.AO ENTRE VARIVEIS

varivel
^^^kpciiilciuc
\ iriVcl
in<tc|K'i-.iloiUi:

sal.Wl

ni<irUklfli1o

ciiu<3ium.il

Ahiiayo

salrio

(>|toriuniIIjuIi*

,,C >XKr

1 llOI1(lci'J.l"ll
jj
impimanoa
lnHHl CAUSi

inorliidiiic
nvel
ciluccional

TM

npurwnul.uks
ilc /.cr

PDF Editor
pondvrav*0 !
importncia
com efeito

M o d o dc utilizar a matriz:

T o m a n d o a varivel situada na linha horizontal c o m o varivel

dc causa, a ponderao dc seus efeitos sobre as demais variveis

situadas na coluna dever ser representada em uma graduao que

variar dc 0 a 4 (0 = n e n h u m efeito, 1 = p o u c o efeito, 2 = efeito

regular, 3 = efeito forte, 4 = efeito fortssimo).

132

MJRF*Y

VKRAS

BAPTISTA

Preenchido o quadro, a somatria das linhas oferecer a

d i m e n s o da varivel c o m o causa no c o n t e x t o da situao c a
somatria das colunas, sua dimenso c o m o efeito.
A pontuao objetiva de cada uma dessas relaes pressupe
um estudo anterior dc correlao de variveis, do qual o n m e r o

Anexo II

atribudo seria um resumo das concluses alcanadas.

ROTHNU> DI- ANUSF. DE P I A N O

- Apresentao
Apreciao sobre:
a redao;
a disposio grfica;
a clave/a e preciso das ilustraes.

TM

- Estrutura

PDF Editor

O d o c u m e n t o inclui todas as partes integrantes do plano?

H equilbrio, inter relao orgnica c coerncia entre os
diversos itens?

- Anlise ele contedo

Qual a natureza do Plano? De Ao? De Invenes? Dc

Diretrizes?

134

M V K I V I - . R A S

BAPTISTA

Refere-sc a i o d o o sistema ou a parte dele? H equilbrio

entre as diferentes partes do sistema? Hsta abordagem sc faz

I* I.ANI-: IAM RNTO SOl.IAI.

135

p r o p i c i o u e l e m e n t o s s u f i c i e n t e s para f u n d a m e n t a r as
prioridades e as alternativas escolhidas?

integradamente ou justaposta?
aplicvel no nvel decisrio do rgo? vivel poltica,
tcnica e economicamente? Ou sua viabilidade depende de
fatores no controlveis?
H coerncia entre a dimenso do plano e a dimenso da
situao a que ele se refere?

Finalidades/Objetivos/Metas:
esto definidos com preciso e clareza? Hsto operacionalizados ou so operacionalizveis? As metas esto devidamente quantificadas q u a n t o a espao, t e m p o c volume?
h coerncia intrnseca entre as finalidades da instituio,
sua rea e nvel de competncia, os objetivos (gerais, espec-

4 - Anlise tcnica
Identificao do plano:
inclui os elementos indispensveis para identific-lo com
relao entidade e equipe que o elaborou?

ficos e operacionais) e as metas propostas? As metas e os

objetivos especficos so compatveis, complementares ou
incompatveis entre si?
os objetivos e as metas so exeqveis, utpicos ou insatisfatrios, em face do problema abordado e d o s recursos e
tempos disponibilizados para .i interveno?

Justificativa:
a justificativa esclarecedora quanto necessidade de realizao do plano?

Poltica de ao:
TM
a poltica adotada propicia o alcance dos objetivos e metas

h suficiente fundamentao para as prioridades e alternativas escolhidas?

do Plano? Possibilita o maior benefcio (na soluo da

problemtica), ao menor prazo, ao menor custo econmico

PDF Editor

e social, para utilizao dos recursos disponibilizados?

Diagnstico:

apresenta os principais elementos que compem a questo?

fornece dados que cubram suficientemente a problemtica?

a anlise se fundamentou em uma teoria? Qual?

Estratgias:
foram explicitadas? Foram suficientemente justificadas? So
operacionais (tcnica, econmica e politicamente)?

a anlise contou com indicadores e parmetros preestabelecidos? Quais?

foram montadas dc m o d o a emprestar maior fora, dinami-

os diferentes elementos que c o m p e m a questo foram

proporcionam meios para maior aceitao do Plano pelos

suficientemente analisados e correlacionados? Nessa anlise,

foram utilizados indicadores significativos?

grupos nela envolvidos e facilitam a sano dos rgos que

cidade e rentabilidade ao?

devero decidir por sua aplicao?

MYRIX

VKRAS

BAPTISTA

5 - Anlise do cquacionamento dos recursos

Financeiros:
foram explicitadas as polticas de aplicao dc recursos financeiros por regio e por rea de atividade?
foram indicados os prazos, as fontes c os mecanismos para a

Anexo III

utilizao desses recursos?

ha coerncia na distribuio das verbas c o m o diagnstico

R O T E I R O DE PROJETO

realizado, c o m os objetivos, as metas e a poltica adotada?

o Plano c coerente com o volume dos recursos?
Humanos:
foi explicitada u m a poltica de recursos h u m a n o s para a
viabilizao do Plano?

1 - Identificao
Inclui os elementos essenciais para identificar o projeto c situa

h u m a adequada distribuio dos recursos h u m a n o s , quanti-

lo cm relao entidade sancionadora e equipe responsvel.

tativa e qualitativamente necessrios para pperacionaliz-lo?

N o m e (e sigla) da entidade executora do p r o j e t o e do programa a q u e este se vincula.

Institucionais:
foram previstos os instrumentos legais, dc diferentes nveis e
categorias, indispensveis operao do Plano?

N o m e do projeto: deve dar a idia precisa da natureza do

TM

problema enfocado, deve ser coerente com o seu c o n t e d o

e apontar para os objetivos pretendidos.
N o m e do lcnco (ou d o s m e m b r o s da e q u i p e tcnica)

PDF Editor

responsvel pela elaborao c pela execuo do projeto: espe

cificando qualificao e f u n o no projeto.

Data de elaborao do projeto.

2 - Sumrio da proposta

R e s u m o claro e eficiente do projeto. Deve conter as informaes-chave para uma apreciao preliminar da proposta

p o r aqueles q u e iro decidir sobre a sua realizao.

138

M VH: AN" VliHA-S l i A P T I J T A

139

I ' I . A NKJ A M E N T O SCIA.

3 - Consideraes gerais

5 - Objetivos e metas

N a t u r e z a da instituio: finalidade, responsabilidade e

Definio dos objetivos gerais, especficos e operacionais do

recursos da entidade executora. Histrico da entidade,

projeto e as metas pretendidas. Ksscs objetivos e essas metas

composio da diretoria; suporte legal e administrativo;

devero ser definidos com preciso c clareza, e sempre que

parcerias; trabalhos j realizados; resultados j conseguidos;

possvel de forma opcracionalizvcl. Devem ser exeqveis e

principais fontes de recursos.

satisfatrios, em face do problema abordado e das condies

oferecidas para a interveno.

Relao do projeto com os planos e programas da instituio.

As metas de eficincia e de eficcia devem ser identificadas

Relao com os planos setoriais e regionais dos diferentes

em termos dc qualidade e dc quantidade. Explicitao obje

nveis de governo.

liva da rea de abrangncia (espao geogrfico), do setor de

interveno, do volume dc resultados esperados (quantidade
do efeito) e dos perodos (parcelas de tempo) previstos para

4 - Justificativa (elementos)

d i terent Cs resu ltados.

A justificativa'deve ser esclarecedora quanto necessidade

Na explicitao dos objetivos e metas deve haver preocupao

da realizao do projeto. Deve iniciar explicitando os

cm preservar sua coerncia interna (compatibilidade e com-

antecedentes do projeto, os critrios adotados para a escolha

plementaridade entre eles) e sua coerncia com a questo

TMda instituio e com os

focada pelo projeto, c o m a poltica

de prioridades e para a seleo de alternativas.

seus efeitos (sociais, econmicos e / o u institucionais) sobre

Anlise do contexto: descrever a regio c as caractersticas da

a situao.

populao local, suas possibilidades e seus limites. As inicia-

PDF Editor
tivas j desenvolvidas na regio.

Natureza do problema: apresentao dos principais aspec-

tos da questo, definio do(s) pblico(s)-alvo; definio

D e t a l h a m e n t o d o p r o j e t o ( o q u e vai s e r f e i t o , c o m o

ser realizado)

do problema de maneira clara, dando nfase a aspectos quan-

titativos e qualitativos, a implicaes imediatas, mediatas e a

6.1 - Descrio da alternativa de interveno escolhida: modelo

l o n g o prazo e s medidas que j foram tomadas e / o u

adotado, dimensionamento, localizao

sugeridas em relao aos mesmos e seus resultados.

Evidenciar a viabilidade da proposta enfatizando as parcerias

existentes e as parcerias possveis.

6.2

Descrio do processo: o que ser feito e como

Servios previstos e capacidade de atendimento;

140

.MYXHVN- V K X A S

BA.-I,ST A

141

P1. A XL1 A M H MT O SOCIA1.

Procedimentos, seqncia lgica das aes, interdependncia, durao das atividades, dinmica e conexes
(cronogramas 6 0 e flux o gramas 61 };
Explicitao do mtodo, das tcnicas, dos instrumentos,
do m o m e n t o , do local e da responsabilidade de cada

Dependncia tcnica, funcional e jurdica (organograma);

Sistema de capacitao do pessoal envolvido no projeto;
Sistemas dc funcionamento (rotinas);
Sistemas de relacionamento com as demais instituies.

ao;
Especificaes (informaes necessrias para a realizao
da ao de acordo com o planejado):
a) do pessoal;

6.3 - Requisitos Tcnicos

Disponibilidade dc e l e m e n t o s indispensveis para a
realizao do projeto, em termos de recursos humanos,

b) da metodologia: contedo c mtodo;

c) das tcnicas;

materiais e administrativo (institucionais).

d ) d o equipamento.

Hti manos:

Tipos dc organizao e de administrao;

Listagem do pessoal necessrio, especificando funes,

Sistemas de c o o r d e n a o ( q u e m vai fazer o q u e ,

nvel de escolarizao, nvel salarial. As necessidades de

q u a n d o , onde?);

pessoal devem ser resumidas em oramento o r d e n a d o

M t o d o de superviso e de avaliao;

conforme as exigncias tcnico administrativas do projeto,

Responsabilidades (diretas e indiretas);

indicando qualificao, quantificao, salrio, tempo de

trabalho.

TM

M o d o dc recrutamento e dc seleo (ficha profissio'" C r o n o g r a m a c o r e p r e s e n t a r o grlica do I c m p o csf.ni.ulu para ;iexecuo das uri:15
pl.Micj.id.-s. lV>dcm-se m o n t a r c r o n o g r a m a s q u e a b r a n j a m u n i a s as a t i v i d a d e s c
c r o n o g r a m a s e s p c e f l i c o s , para u m g r u p o o r g n i c o d c a t i v i d a d e s . D e s c r i o d o
cronograma:
iiiiia c o l u n a e s q u e r d a , o n d e c o l o c a d o o n o m e genrico da> atividades;
um e s p a o s u p e r i o r o n d e so indicadas as referencias temporais para a distribuio
das atividades;
- uni espao centra! d e s t i n a d o s barras q u e iro indicar o incio c o final das atividades.
Nesse m e s m o q u a d r o p o d e ser registrado o l e m p o gasto para as atividades previstas.
P.uv. m e l h o r diferenciao entre o e s t i m a d o e o realizado, c c o n v e n i e n t e colocar barras
de cores diferentes, ideniilicadas na legenda do c r o n o g r a m a .
r i u x o g r a m a a represe ma o grfica do m o v i m e n t o d o s dilerenles e l e m e n t o s q u e
c o m p e m a ao planejada: pode-se figurar o l l u x o d o s papeis nos diferentes setores, o
lliixo tias pessoas nas diferentes atividades. No l l u x o g r a n u o espao superior indica os
d i l u entes m o m e n t o s do fluxo e .1 coluna esquerda mdica os s u j e i t o s ou os o b j e t o s
q u e sc m o v i m e n t a m p o r esses espaos. A parte central do grfico c reservada para a
indicao de c o m o se faz esse m o v i m e n t o

grllca, com base nos requisitos para o cargo);

qualificao profissional c funcional dentro do projeto;

PDF Editor

indicao de nmero, tempo c vinculao (funcionrio,

contratado por t e m p o parcial, etc.);

definio de prazos, esclarecimento de nmero de horas

de trabalho c do custo para o projeto;

programa de capacitao (cursos, estgios, etc.).

Materiais:

material de consumo;

material permanente;

142

M V F I.T- V E R A S

BA r VISTA

Pl.AMr.r.\MI : .NTM -SDlMAl.

descrio de instalaes c equipamentos necessrios

execuo de cada tarefa;
definio e especificao dos padres de instalao e
equipamentos;

No oramento, necessariamente, devem constar os custos

definio de prazos para utilizao das instalaes e

equipamentos (tamanho, caractersticas, distribuio no
espao, plantas, lay-out, previso de ampliao).

oramentos parciais: de investimentos, de manuteno

Administrativos:
enumerao dos atos normativos necessrios para a
execuo das tarefas, destacando sua espcie (lei,
portaria, instruo de servio) c os elementos essenciais
que esses atos devem conter;
explicitao dos rgos ou entidades envolvidos na
elaborao e / o u sano das normas administrativas;
elaborao de normas para atendimento, rotinas de
funcionamento;
organizao do sistema de documentao: prever com
antcccdneia os documentos necessrios dc organizao, as formas de documentao, de arquivo, de fluxo,
visando a um sistema padronizado que garanta a comunicao e que simplifique o processo de arquivamento
e consulta.

e as despesas de implementao, implantao e manuteno, os quais devem ser detalhados para que seja estimado
cada item, podendo ser resumidos e organizados como
(pessoal, material) facilitando a anlise das despesas do
projeto:
indicar cada atividade por elemento de despesa (material
de c o n s u m o , material permanente, p a g a m e n t o de
pessoal, servios de terceiros);
indicar insumos (correntes e de capital);
indicar o parcelamento de entrada e de utilizao dos
recursos (fluxo de caixa).
As necessidades dc pessoal devem ser resumidas cm um
oramento ordenado, conforme as exigncias tcnicas e
administrativas do projeto, indicando a qualificao, a
quantificao, o salrio, o tempo de trabalho. Deve per
mitir a visualizao tio preo TM
unitrio. O oramento de
pessoal deve levar em conta o pagamento a ser feito em
virtude das leis sociais: salrio famlia, lerias, 13 salrio,
PIS, 1-CJTS, etc. s vezes, a estimativa total desses custos

PDF Editor
6.4

143

Oramento

A previso dos recursos monetrios que sero necessrios

para a efetivao do projeto constitui o oramento. No
oramento so previstas todas as despesas (gastos) e
receitas (entradas dc dinheiro) que devero ocorrer nos
diferentes momentos do projeto, sendo, tambm,
determinados o volume e a estrutura de inverses e gastos,
e as fontes de financiamento interno e externo.

apresentada atravs da aplicao de um percentual sobre

o m o n t a n t e total dos salrios previstos. Se houver
necessidade de trabalhos em horas extras (noturnas ou
feriados), deve ser especificada a despesa adicional

decorrente.

C) clculo das despesas ou custos de manuteno

realizado a partir da atribuio de preos aos vrios
recursos necessrios, devidamente quantificados, de
acordo com estudo de mercado.

144

VI-UAS

BAPTISTA

I' I. A .N K J A MI N T O

145

SO CIAI.

6.5 - Fontes dc Recursos (dc investimento e de operao)

Indicao cia(s) entidade(s) financiadora(s) do projeto
c dc sua parcela dc responsabilidade;
Indicao do tipo dc dotao: capital prprio (oramentrio); crdito (fonte creditcia, condies, tipo de
credito, formas de pagamento, juros, etc.); convnio,

criao de uma organizao para dar-lhe suporte), discriminando o carter das medidas e stia periodicidade (se temporrias

subveno; dotao a f u n d o perdido; mensalidades;

doaes; etc.;
Indicao do parcelamento das despesas c da utilizao
dos recursos (fluxo dc caixa).

Tcnicas: treinamento de pessoal; estudos e pesquisas especiais; distribuio de responsabilidades c dos esforos da ao
projetada entre os diferentes responsveis pelo processo;

Sistema dc controle e dc avaliao

Descrio do sistema de controle e dc avaliao a ser adotado,
contendo indicao da equipe responsvel, das metodologias,
dos indicadores, dos prazos, dos tipos de d o c u m e n t o s dc
suporte.

8 - Medidas dc implementao

ou permanentes).
Tipos dc medidas de implementao:

Administrativas: preparao e encaminhamento dc propostas

de reorganizao operacional e / o u funcional, de criao dc
cargos, de criao de rgos, de forma a poder contar com
estruturas administrativas e com normas legais que viabilizem a execuo do projeto;
Legais: legislao especial para a execuo do projeto - anexar
m o d e l o c o m redao do d o c uTM
m e n t o legal necessrio
minutas de convnios, portarias, ordens internas, instrues
de servio, ante-projeto de lei/decreto.

PDF Editor
Implementar significa tomar providncias concretas para a
realizao dc algo planejado. Kste item sc refere ao preparo c
encaminhamento de previso das medidas de implementao
necessrias para a realizao do projeto, especificando a natureza
da medida, o padro, o prazo dc vigncia e outras informaes
necessrias. Neste item devem ser sumariadas as medidas
administrativas necessrias ao funcionamento do planejado (a
necessidade, por exemplo, de um suporte legal para a ao leis, instrues, decretos
de u m a legislao especial para a

Anexo IV
Ron:[lio

DE ANLISE DE PROJETO

1 - Anlise da representao
Apre d ao sobre:
a redao;
a disposio grfica;
a clareza e a preciso das ilustraes, das referncias, etc.

2 - Anlise do contedo

TM

2.1 - Kstrutura

PDF Editor

O d o c u m e n t o inclui todas as partes integrantes do

projeto?

H equilbrio, inter-relao orgnica e coerncia entre

seus diferentes itens?

2.2 - Kscolha de prioridade c dc alternativa

Trata-se de problema significativo? Por qu?
oportuna sua abordagem no m o m e n t o proposto?
A alternativa traz uma contribuio relevante para o
tratamento do problema abordado? Justifique.

MS

Mjf.kt/RC VliRAS U Arns TA

149

FI.ajstjav.IVT;I SUCIA:.
V

uma alternativa criadora, inovadora? c o m u m , tradi-

H coerncia intrnseca entre as finalidades da institui-

cional: Quais as vantagens e as desvantagens que essa

o e os objetivos (gerais, especficos e operacionais) e

caracterstica traz alternativa?

as medidas propostas pelo projeto?

E vivel (econmica, tcnica e politicamente)? No

Os objetivos e as metas so exeqveis, utpicos, ambi

vivel? De viabilidade condicionada a outras medidas

ciosos, tmidos e / o u satisfatrios e realistas, em face

e / o u fatores? Quais? Essas medidas e / o u fatores so

do problema abordado e das condies oferecidas para

controlveis?

a interveno?

H coerncia entre a dimenso do problema e a dimenso do projeto?

O projeto cria condies estimuladoras para novas
atividades (efeitos multiplicadores colaterais)? Quais?
Justifique.
Que outros efeitos colaterais ou secundrios poderiam

Os objetivos e as metas so compatveis, incompatveis

ou complementares entre si?
As metas esto devidamente quantificadas em termos
de volume, t e m p o e espao?
Foram analisados, e propostos c o m o metas, os possveis
efeitos secundrios do projeto?

advir? Podem ser previstos efeitos que venham a reforar

o interesse pelo projeto o u , ento, desaconselh-lo?
Quais?

3.3 - Justificativa
A justificativa esclarecedora quanto necessidade de
realizao do projeto?
Apresenta os principais aspectos
TMda questo? Fornece dados

3 - Anlise tcnica
3.1 - Identificao do projeto

que cobrem suficientemente a situao e / o u o problema?

A anlise do problema teve por base um modelo terico?

Qual?

PDF Editor
Inclui os elementos essenciais para identific-lo e situlo em relao entidade sancionadora e equipe res-

ponsvel?

Seu ttulo coerente com o seu contedo?

3.2 - Finalidades, objetivos e metas

As finalidades os objetivos e as metas esto definidos

com preciso e clareza? Esto operacionalizados ou so
oper acion al i z ave i s ?

As diversas variveis da situao foram devidamente

analisadas e correlacionadas? Foram utilizados indica
d o re s s i gn i Ika ti vos ?

Foram detectadas demandas e / o u necessidades sufi

cientes para justificar o projeto?

Foi encontrada tcnica adequada, economicamente

vivel, para atender o problema?

Foi evidenciada a capacidade financeira ou de endividamento da instituio para a realizao do projeto?

Q u e outros aspectos deveriam ser abordados?

150

M Y UI ,C\ VI-: RA S I? A ? VI S TA

3.4 - Detalhamento do projeto

Operaes:
O detalhamento deixou bem claro o conjunto dc aes,
sua seqncia e sua interdependncia, para a execuo
do projeto?
H relao causa! visvel cntic as operaes previstas e
o alcance dos resultados desejados, expressos nos
objetivos?
H faciicidade nessas operaes? H lgica em sua
seqncia?
O mtodo, as tcnicas, os instrumentos, o m o m e n t o ,

151

P; ANPIAMI-.NTO .<(> Cl Al.

Recursos humanos:
H correspondncia entre o nmero, diversificao
profissional e disponibilidade de t e m p o do pessoal com
as exigncias para o alcance dos objetivos do projeto
(excessivo, satisfatrio, insuficiente)?
O projeto exeqvel no que se refere a recursos
humanos?
Recursos materiais:
As instalaes e equipamentos previstos correspondem
s necessidades do projeto? So suficientes, excessivos,
insuficientes? Ksses recursos so viveis?

o local e a responsabilidade dc cada ao ficaram suficiente mente claros?

As diferentes especificaes ( q u a n t o ao pessoal,
tecnologia, aos recursos materiais, etc.) so as mais recomendveis, ante os recursos disponveis c os objetivos?
Os grficos (cronogramas, fluxogramas, organogramas,
diagramas, planilhas, etc.) esto corretos? So coerentes

Medidas de implementao:
Foram previstos os instrumentos legais, administrativos
e tcnicos indispensveis execuo do projeto?
Foram equacionados os tramites para a sua obteno?

TM

com os procedimentos descritos?

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Recu rsos ii nancciros:

H correspondncia entre os recursos financeiros pre-

vistos pelo projeto c a dimenso do problema (o projeto

oneroso, razovel, insuficiente)?

H o u v e indicao de fonte de recursos? K de parcelamento dc aplicao?

A explicitao dos recursos financeiros oferece possibilidade de clculo de custo unitrio de servios?

H viabilidade na proposta financeira?

Anexo V
PROPOSTA nu CONTUDO DE ANLISE SETORIAL

1 - C a r a c t e r i z a o do s e t o r
a) definio do objeto do setor
b) fundamentao terica
c) inter-rei ao com os demais setores

Identificao de necessidadesTM
e aspiraes
a) caracterizao da clientela do setor (evoluo e projeo de
dados)

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b) indicadores de necessidades do setor

c) necessidades e aspiraes mais sentidas do setor

d) q u a n t i f i c a o das necessidades e aspiraes s e g u n d o a
categoria da clientela (local de residncia, atividade econmica, etc.)

3 - Avaliao cia eficincia das atividades do setor

a) avaliao da poltica seguida pelo setor:
caracterizao da poltica do setor

134

tyv&rvx

Vr.XAS li A:* J ISTA

P I. A S" li J A M E N T O

S O C : AL-

avaliaro das poliicas c diretrizes, ante os resultados

previstos
avaliao da coerncia enire a poltica geral do setor c os

c) avaliao do atendimento
caracterizao do atendimento existente (padres)
avaliao do atendimento proposto pela programao

objetivos intermedirios, os p r o g r a m a s c as metas

avaliao do atendimento das aspiraes e necessidades

especficas

do setor:
evoluo recente
projeo (considerando os planos programas e projetos

avaliao da coerncia entre a poltica geral do setor e os

objetivos intermedirios, os p r o g r a m a s e as metas
especficas
" avaliao da instrumentalizao da poltica adotada
dimensionamento e adequao dos recursos financeiros
(aspectos qualitativos e quantitativos da sistemtica de
mobilizao c de aplicao)

existentes)
identificao dc reas de atuao indefinidas c / o u confusas
identificao da importncia qualitativa c quantitativa da
ao sobre a condio-problema
anlise custo-bcncfcio

metodologia empregada (adequao da soluo tcnica

c da instrumentao em])regada - aspecto tecnolgico;
adequao da programao executiva proposta e adorada)
instrumentos institucionais legais
b) quadro geral dos recursos atuais do setor
responsabilidade funcional (aoexecutiva mediante prestao dc sei vios e ao reguladora a partir de mecanismos
dc controle e estmulos)

4 - Anlise da eficcia do setor

a) grau dc alcance dos objetivos e metas p r o p o s t o s pela
programao geral (aspectos de sucessos e fracassos)

TM

b) grau dc alcance dos objetivos e metas de atuao dos rgos

do setor
c) adequao do campo e da escala na definio de objetivos c

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identificao dos rgos: competncia legal finalidades,
atividades, objetivos, metas, programas e projetos (nos

nveis federal, estadual c municipal); recursos disponveis

e sua utilizao (equipamento, pessoal e recursos finan-

ceiros); capacidade e real utilizao; perspectivas (modifi-

caes na legislao, nos programas e projetos especiais e

nos respectivos graus de implantao)

quadro da distribuio das responsabilidades e dos encargos assumidos

metas
d) adequao das estratgias para atingir os objetivos dc curto,
mdio e longo prazos
e) relao entre objetivos finais e intermedirios entre objetivos
e metas
f) i d e n t i f i c a o de f o c o s de distoro (fatores poltico
institucionais de base): no aparelho administrativo, na
metodologia das solues adotadas na alocao de recursos
financeiros c humanos, etc.
g) identificao dos espaos de possibilidades dc avanos

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