MEDEIROS GOMES

A D V O G A D OS

EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ FEDERAL DA 4 VARA FEDERAL DA

SJ/RN

PROCESSO N. 0003201-24.2012.4.05.8400
AO CIVIL PBLICA DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
AUTOR: MINISTRIO PBLICO FEDERAL

A. A. CARVALHO CONSTRUO & EMPREENDIMENTOS

LTDA, ANTONIO ANTOMAR DE CASTRO CARVALHO e ANTNIO RODRIGUES DE
CARVALHO NETO, todos j qualificados nos autos da ao em epgrafe, vem,
por meio desta, presena de vossa excelncia, por intermdio de seu
procurador devidamente habilitado, apresentar

MANIFESTAO PRVIA

com relao a acusao efetivada nos autos do processo em epgrafe, o que o

faz consubstanciado na razes de fato e de direito a seguir expostos:

1. DOS FATOS ALEGADOS PELO MINISTRIO PBLICO

Tem-se que o Ministrio Pblico Federal, por intermdio

de seus representantes, promoveu ao civil de improbidade administrativa, em
desfavor de MANOEL DO CARMO DOS SANTOS e outros, sob a imputao de
que os demandados tenham praticado atos de improbidade administrativa

Rua Alexandre Barana, 3346, Candelria Natal-RN - CEP: 59065-280

Telefones: 55.84.3206.2331; 55.84.9677-8737
E-mail: acavalcanti.advs@gmail.com
 MEDEIROS GOMES
A D V O G A D OS

ocorridas no Convnio n 710246/2008, firmado entre o Municpio de

Serrinha/RN e o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) para
a construo de uma Creche Modelo naquele Municpio.

Segundo o Parquet, houve indcios de fraude ao

procedimento licitatrio, do tipo Tomada de Preos, de nmero 022/2008,
destacando dentre estes o fato de no haver registro de comprovante de
publicao do aviso de licitao em jornal de grande circulao estadual, apesar
de ter sido comprovada a publicao do edital no Dirio Oficial, o que teria
gerado prejuzos para a Administrao.

Em sua sntese factual, afirma o MPF, ainda, que a

conduta do ex-gestor municipal e dos membros da Comisso Permanente de
Licitao hostiliza os princpios da Administrao Pblica e revela um ntido
descaso com a aplicao de recursos pblicos (...), sem citar, no entanto,
quais teriam sido os atos de improbidade praticados pelos acusados A. A.
CARVALHO CONSTRUO & EMPREENDIMENTOS LTDA, ANTONIO ANTOMAR
DE CASTRO CARVALHO e ANTNIO RODRIGUES DE CARVALHO NETO,
mencionando, apenas, ser curioso o fato da empresa supramencionada ter
sido inabilitada na primeira fase por uma questo elementar como a data de
validade de uma declarao.

O MPF enquadrou os demandados nos artigos 10 e 11 da

lei 8.429/92.

de bom alvitre frisar que inexiste qualquer prova de

que atos de improbidade teriam sido praticados pelos demandados descritos
no prembulo ou com a anuncia destes. Todavia, o que se observa em todos
os procedimentos carreados aos autos, bem como na inicial o fato da ao
Rua Alexandre Barana, 3346, Candelria Natal-RN - CEP: 59065-280
Telefones: 55.84.3206.2331; 55.84.9677-8737
E-mail: acavalcanti.advs@gmail.com
 MEDEIROS GOMES
A D V O G A D OS

ter sido proposta, em relao a A. A. CARVALHO E SEUS SCIOS, com base em

suposies infundadas, fatos genricos e alegaes descabidas o que acarreta
um prejuzo enorme a parte demandada.

2. DOS FATOS SOB A TICA DA REALIDADE

de fcil percepo, Excelncia, que, apesar de terem

sido includos no rol dos demandados, em nenhum momento o MPF invocou
fatos que pudessem ter sido praticados pela A. A. CARVALHO CONSTRUO &
EMPREENDIMENTOS LTDA e seus scios, tendo estes sido demandados em
decorrncia, to somente, de haver participado do procedimento licitatrio
em comento.

Ora, no existe qualquer ilcito em participar de uma

Licitao. evidente que, pelos fatos narrados na inicial, a A. A. CARVALHO
CONSTRUO & EMPREENDIMENTOS LTDA e seus scios seriam, no acusados,
mas vtimas, se algum ilcito realmente houve no procedimento, uma vez que
por meio deste ato teria a empresa sido inabilitada.

3. PRELIMINAR DE INPCIA DA INICIAL AUSNCIA DO PREENCHIMENTO

DOS REQUISITOS MNIMOS

Como j demonstrado, no encontram-se no bojo da

inicial quais atos teriam sido praticados por A. A. CARVALHO CONSTRUO &
EMPREENDIMENTOS LTDA, ANTONIO ANTOMAR DE CASTRO CARVALHO e
ANTNIO RODRIGUES DE CARVALHO NETO, ora acusados. No h clareza
quanto ao dia e hora em que estes atos teriam sido praticados, quanto ao
modo de atuao, circunstancia ou lugar que estes teriam procedido na

Rua Alexandre Barana, 3346, Candelria Natal-RN - CEP: 59065-280

Telefones: 55.84.3206.2331; 55.84.9677-8737
E-mail: acavalcanti.advs@gmail.com
 MEDEIROS GOMES
A D V O G A D OS

conduta criminosa tipificada, sendo assim, baseia-se a presente ao em

acusao mais genrica impossvel.

Sendo genrica a inicial, no indicando do que se deve

defender a parte acusada, encontram-se violados os princpios da ampla defesa
e o contraditrio, uma vez que se sabe que quem acusa deve provar ou ao
menos indicar atos concretos.

A argumentao comprobatria da conduta dos acusados

se faz necessria para aplicao da pena requerida, isto conforme o artigo 12 da
competente lei, tratando-se, assim, a presente ao de uma ao que j nasceu
morta pela falta de identificao de condutas.

A prudncia necessria para conferir uma dose de

equilbrio no direito de acionar, pois a ningum dado o direito de utilizar a via
da ilegtima investigao penal/administrativa para atingir o homem pblico,
sem que estejam presentes indcios ou justificaes concretas, obtidas por meio
lcito, no decorrendo da criao da vontade de quem quer que seja.

Verificadas muitas injustias, com o manejamento de

aes de improbidade administrativa natimortas, sem nenhuma possibilidade
jurdica, o legislador baixou frmula que interdita a humilhao do homem
pblico de bem, tendo em vista que o art. 17 e seus 6, 7, 8, 9, 10 e 11
foram construdos para curar chagas de injustias, verificadas com a utilizao
indevida de aes insubsistentes, com falsa ou precria motivao de
improbidade administrativa.

O 6, com zelo, dispe:

Rua Alexandre Barana, 3346, Candelria Natal-RN - CEP: 59065-280

Telefones: 55.84.3206.2331; 55.84.9677-8737
E-mail: acavalcanti.advs@gmail.com
 MEDEIROS GOMES
A D V O G A D OS

A ao ser instruda com documentos ou

justificao que contenham indcios suficientes da
existncia do ato de improbidade ou com razes
fundamentadas da impossibilidade de apresentao
de qualquer dessas provas, observada a legislao
vigente, inclusive as disposies inscritas nos arts. 16
a 18 do Cdigo de Processo Civil.

Infelizmente, na prtica, o Ministrio Pbico vem

multiplicando o ingresso de aes civis pblicas, a abrangidas as aes de
improbidade administrativa, algumas delas sem substncia de sustentao, o
que levou Rogrio Lauria Tucci, com apoio em Kazuo Watanabe, a identificar
que elas representam:

"autntica panacia geral para toda e qualquer

situao, extravasando, consideravelmente, os lindes
estabelecidos na legislao em vigor.

No nosso objetivo, assim como tambm no o foi o dos

emritos mestres, questionar a importncia das aes civis pblicas. O que
queremos fazer despertar, EXCELNCIA, para o abuso de direito do Ministrio
Pblico quando prope aes natimortas, como a presente demanda, em que
inexiste o ato de improbidade administrativa ou quando demanda contra todo e
qualquer cidado ou empresa que tenha tido qualquer contato com
procedimento supostamente maculado com falta de zelo.

Ressaltando-se que, os efeitos destas aes ilegtimas no

se encerram rapidamente, dada a lentido e perverso de nosso sistema
processual, o qual parece concebido para que o processo no termine,
Rua Alexandre Barana, 3346, Candelria Natal-RN - CEP: 59065-280
Telefones: 55.84.3206.2331; 55.84.9677-8737
E-mail: acavalcanti.advs@gmail.com
 MEDEIROS GOMES
A D V O G A D OS

sangrando o ru da ao at a morte, uma vez que a simples propositura de to

grave ao de improbidade administrativa um ultraje para quem no deu azo
ao seu enquadramento.

DESTA FORMA, IMPERIOSO SANAR ESTE EQUVOCO,

NO PODENDO OS ORA ACUSADOS SEREM RESPONSABILIZADOS POR ATOS
QUE NO PRATICARAM E AINDA, QUE NO TINHAM DEVER LEGAL DE
PRATICAR, A SABER, PUBLICAR RESUMO DO EDITAL EM JORNAL DE GRANDE
CIRCULAO E POR NO TER A COMISSO PERMANENTE DE LICITAO
ENTENDIDO COMO VCIO SANVEL, COMO FEZ O MPF, A APRESENTAO DE
CERTIDO NEGATIVA DE DBITOS JUNTO AO INSS VENCIDA POR PARTE DA
EMPRESA.

Desta feita, por no existirem atos prprios especficos

que determinem a conduta dos acusados qualificados no prembulo, requer a
pronta excluso dos mesmos da demanda.

2.2. DA ILEGITIMIDADE PASSIVA DO SR. ANTNIO RODRIGUES DE CARVALHO

NETO

Mesmo acreditando no entendimento de Vossa

Excelncia que todos os ora acusados acima descritos devam ser excludos do
plo passivo da presente demanda por ausncia de atos ilcitos a estes
atribudos na inicial, por cautela, passamos a discorrer sobre a clarssima
ilegitimidade passiva do Sr. Antnio Rodrigues De Carvalho Neto.

O SR. ANTNIO NETO, DIFERENTEMENTE DO APONTADO

PELO MPF NA INICIAL, NO MAIS SCIO DA A. A. CARVALHO, NEM O ERA
NO PERODO QUE OS SUPOSTOS ATOS ILCITOS TERIAM SIDO PRATICADOS

Rua Alexandre Barana, 3346, Candelria Natal-RN - CEP: 59065-280

Telefones: 55.84.3206.2331; 55.84.9677-8737
E-mail: acavalcanti.advs@gmail.com
 MEDEIROS GOMES
A D V O G A D OS

PELA EMPRESA, TENDO SE DESLIGADO DA SOCIEDADE EM JULHO DE 2006,

CONFORME CONTRATO SOCIAL ANEXO (ADITIVO 01), NO PODENDO ESTE, DE
MANEIRA NENHUMA, FIGURAR NO PLO PASSIVO DA PRESENTE AO.

O exposto acima, corrobora totalmente o argumento de

falta de substncia de sustentao de ato ilcito praticado pelos acusados,
verificando-se, ainda mais claramente, a impossibilidade de que qualquer um
destes figure no plo passivo da demanda, sendo imperiosa a sua excluso.

Desta feita, se no for o entendimento de Vossa

Excelncia que deva ser acolhida a preliminar retro (2.1), no sentido excluir
todos os scios da A. A. CARVALHO, bem como a prpria empresa da presente
demanda, o que no acreditamos, requer-se, pelos fatos narrados acima, ao
menos, a excluso do Sr. Antnio Rodrigues De Carvalho Neto.

4. DO MRITO

Por pura cautela, mesmo confiando na douta apreciao

positivas das preliminares elencadas acima, no sentido de excluir a A. A.
CARVALHO e seus scios do plo passivo da presente demanda, seja pela
imputao genrica, seja pelo fato de um dos acusados nem mesmo ser scio
da empresa na poca dos supostos atos de improbidade, vem falar do mrito.

O artigo 9 da lei 8.429/92 que o ato de improbidade

administrativa importa no enriquecimento ilcito e aferio de vantagem
patrimonial, o que data mxima vnia, no se verifica nos autos, no h provas
que importem no enriquecimento seja ele ilcito ou lcito at, bem como de
aferio de vantagem patrimonial em relao aos ora acusados.

Rua Alexandre Barana, 3346, Candelria Natal-RN - CEP: 59065-280

Telefones: 55.84.3206.2331; 55.84.9677-8737
E-mail: acavalcanti.advs@gmail.com
 MEDEIROS GOMES
A D V O G A D OS

Apesar de supor prejuzos ao errio, no h ligao que se

faa com os presentes acusados. Como j dito as acusaes so totalmente
genricas impossibilitando a defesa tcnica, ampla defesa e o perfeito
contraditrio, bem como em nada provam.

DE SUMA IMPORTNCIA DESTACAR QUE, SE HOUVE

FRAUDE, ESTA NO FOI PRATICADA PELA A. A. CARVALHO CONSTRUO &
EMPREENDIMENTOS LTDA OU QUALQUER UM DE SEUS SCIOS.

Estes no teriam motivos para acertar, seja com o ex-

gestor, com os membros da CPL, ou com a empresa ganhadora da licitao
qualquer vantagem.

imperioso destacar que nem o SR. ANTONIO ANTOMAR

DE CASTRO CARVALHO, NEM O SR. ANTNIO RODRIGUES DE CARVALHO NETO,
scios da empresa, tem qualquer relao de amizade com o ex-gestor
municipal, ou com qualquer dos membros da CPL, tendo a empresa tomado
conhecimento do procedimento licitatrio atravs do Dirio Oficial e decidido
participar.

MISTER DESTACAR, AINDA, QUE A A. A. CARVALHO

NUNCA GANHOU QUALQUER LICITAO PARA A EMPRESA CONTRATADA
PELA MUNICIPALIDADE DE SERRINHA/RN, A SABER A COENGE, PARA
EXCUO DO SERVIO OBJETO DA PRESENTE DEMANDA, FICANDO CLARO
NO HAVER ENTRE AS EMPRESAS QUALQUER ACERTO PARA FRAUDAR
LICITAES.

Rua Alexandre Barana, 3346, Candelria Natal-RN - CEP: 59065-280

Telefones: 55.84.3206.2331; 55.84.9677-8737
E-mail: acavalcanti.advs@gmail.com
 MEDEIROS GOMES
A D V O G A D OS

Desta feita, pugna-se, desde j, provar a completa

improcedncia das alegaes genricas imputadas aos ora acusado em
momento oportuno.

5. DO PEDIDO

Diante do exposto, requer, a Vossa Excelncia que:

a) conhea das preliminares no sentido de excluir a A. A. CARVALHO

CONSTRUO & EMPREENDIMENTOS e seus scios do plo passivo da
presente demanda, seja pela imputao genrica, seja pelo fato de um
dos acusados nem mesmo ser scio da empresa na poca dos supostos
atos de improbidade,;
b) caso Vossa Excelncia entenda por no conhecer das preliminares, que
seja negado seguimento da presente ao por no estarem presentes
provas mnimas em desfavor do acusando;
c) no mrito, seja julgada improcedente a presente demanda pelos fatos e
fundamentos jurdicos apresentados.

Protesta provar o alegado por todos os meios de prova em

direito admitidos.

Termos em que,

pede e espera deferimento.

Natal/RN, 11 de julho de 2012.

Arthur Diego A. D. De Albuquerque Cavalcanti

OAB/RN 10.258

Rua Alexandre Barana, 3346, Candelria Natal-RN - CEP: 59065-280

Telefones: 55.84.3206.2331; 55.84.9677-8737
E-mail: acavalcanti.advs@gmail.com