Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
1
11/03/2019
DIREITO
ADMINISTRATIVO
SEMANA ESPECIAL OAB
APRESENTAÇÃO DO PROFESSOR
Igor Maciel
profigormaciel@gmail.com
2
11/03/2019
TEMAS TRABALHADOS
Serviços públicos;
PPP;
Desapropriação;
SERVIÇOS PÚBLICOS
SERVIÇOS PÚBLICOS
3
11/03/2019
SERVIÇOS PÚBLICOS
Não possui um conceito estático;
Carvalho Filho
“Serviço público é toda atividade prestada pelo Estado ou por seus
delegados, basicamente sob regime de direito público, com vistas à
satisfação de necessidades essenciais e secundárias da coletividade.”
SERVIÇOS PÚBLICOS
SERVIÇOS PÚBLICOS
Concessão Comum
Lei 8.987/95
Quais os conceitos?
SERVIÇOS PÚBLICOS
4
11/03/2019
SERVIÇOS PÚBLICOS
Art. 2o Para os fins do disposto nesta Lei, considera-se:
SERVIÇOS PÚBLICOS
SERVIÇOS PÚBLICOS
II - concessão de serviço público: a delegação de sua prestação, feita pelo poder
concedente, mediante licitação, na modalidade de concorrência, à pessoa jurídica
ou consórcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por
sua conta e risco e por prazo determinado;
SERVIÇOS PÚBLICOS
10
5
11/03/2019
SERVIÇOS PÚBLICOS
Quem são as partes do contrato?
SERVIÇOS PÚBLICOS
11
SERVIÇOS PÚBLICOS
Quais as características do serviço público mais cobradas na prova da OAB?
SERVIÇOS PÚBLICOS
12
6
11/03/2019
SERVIÇOS PÚBLICOS
Formas de extinção dos contratos de concessão
SERVIÇOS PÚBLICOS
13
SERVIÇOS PÚBLICOS
Formas de extinção dos contratos de concessão
SERVIÇOS PÚBLICOS
14
7
11/03/2019
SERVIÇOS PÚBLICOS
Formas de extinção dos contratos de concessão
• Encampação:
Artigo 37, Lei 8.987
Art. 37. Considera-se encampação a retomada do serviço pelo poder concedente
durante o prazo da concessão, por motivo de interesse público, mediante lei
autorizativa específica e após prévio pagamento da indenização, na forma do artigo
anterior.
SERVIÇOS PÚBLICOS
15
SERVIÇOS PÚBLICOS
Formas de extinção dos contratos de concessão
• Rescisão:
Iniciativa do concessionário;
Descumprimento contratual pelo poder concedente;
Depende de ação judicial;
SERVIÇOS PÚBLICOS
16
8
11/03/2019
SERVIÇOS PÚBLICOS
Formas de extinção dos contratos de concessão
• Anulação:
Extinção do contrato de concessão por motivo de ilegalidade ou
ilegitimidade;
Quem deu causa deve ser responsabilizado;
SERVIÇOS PÚBLICOS
17
SERVIÇOS PÚBLICOS
Formas de extinção dos contratos de concessão
SERVIÇOS PÚBLICOS
18
9
11/03/2019
SERVIÇOS PÚBLICOS
Caducidade:
SERVIÇOS PÚBLICOS
19
SERVIÇOS PÚBLICOS
SERVIÇOS PÚBLICOS
20
10
11/03/2019
SERVIÇOS PÚBLICOS
Caducidade:
SERVIÇOS PÚBLICOS
21
SERVIÇOS PÚBLICOS
Parcerias Público-privadas (PPP)
• Contraprestação pecuniária;
• Compartilhamento de riscos;
SERVIÇOS PÚBLICOS
22
11
11/03/2019
SERVIÇOS PÚBLICOS
Parcerias Público-privadas (PPP)
• Modalidades:
SERVIÇOS PÚBLICOS
23
SERVIÇOS PÚBLICOS
Parcerias Público-privadas (PPP)
• Restrições:
Valor: não pode ser inferior a R$10.000.000,00
Tempo: mínimo de 5 anos e máximo de 35 anos (incluindo eventual
prorrogação);
Matéria: não é cabível PPP que tenha como objeto único o
fornecimento de mão-de-obra, o fornecimento e instalação de
equipamentos ou a execução de obra pública.
Área de atuação: não pode ser utilizada para delegação das
atividades de poder de polícia, regulação, jurisdicional e de outras
atividades exclusivas do Estado.
SERVIÇOS PÚBLICOS
24
12
11/03/2019
SERVIÇOS PÚBLICOS
25
SERVIÇOS PÚBLICOS
26
13
11/03/2019
SERVIÇOS PÚBLICOS
27
SERVIÇOS PÚBLICOS
28
14
11/03/2019
Após fortes chuvas, devido ao enorme volume de água, parte de uma rodovia federal sofreu
rachaduras e cedeu, tornando necessária a interdição da pista e o desvio do fluxo de tráfego até a
conclusão das obras de reparo. A exploração da rodovia havia sido concedida, mediante licitação,
à sociedade empresária “Traffega”, e esta não foi capaz de lidar com a situação, razão pela qual
foi decretada a intervenção na concessão.
SERVIÇOS PÚBLICOS
29
SERVIÇOS PÚBLICOS
30
15
11/03/2019
SERVIÇOS PÚBLICOS
31
SERVIÇOS PÚBLICOS
32
16
11/03/2019
SERVIÇOS PÚBLICOS
33
34
17
11/03/2019
35
36
18
11/03/2019
37
SERVIÇOS PÚBLICOS
38
19
11/03/2019
SERVIÇOS PÚBLICOS
39
SERVIÇOS PÚBLICOS
40
20
11/03/2019
CONTROLE DA
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
41
Controle
42
21
11/03/2019
Controle
43
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admissão de pessoal,
a qualquer título, na administração direta e indireta, incluídas as fundações
instituídas e mantidas pelo Poder Público, excetuadas as nomeações para cargo
de provimento em comissão, bem como a das concessões de aposentadorias,
reformas e pensões, ressalvadas as melhorias posteriores que não alterem o
fundamento legal do ato concessório;
44
22
11/03/2019
45
Considerando que foram formuladas denúncias de sobre preço ao Tribunal de Contas da União,
assinale a afirmativa correta.
46
23
11/03/2019
Gabarito Letra D.
@Prof Igor Maciel
47
CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exercido com o
auxílio do Tribunal de Contas da União, ao qual compete:
(...)
VI - fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados pela União
mediante convênio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congêneres, a
Estado, ao Distrito Federal ou a Município;
(...)
IX - assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as providências necessárias
ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
Controle
48
24
11/03/2019
CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO
Destaque-se que:
Controle
49
CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO
Destaque-se que:
Artigo 71.
§ 1º No caso de contrato, o ato de sustação será adotado diretamente pelo
Congresso Nacional, que solicitará, de imediato, ao Poder Executivo as medidas
cabíveis.
Artigo 71.
§ 2º Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, não
efetivar as medidas previstas no parágrafo anterior, o Tribunal decidirá a respeito.
Controle
50
25
11/03/2019
CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO
Além disso:
Controle
51
CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO
Recapitulando:
Controle
52
26
11/03/2019
CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO
Sim.
Lei 8.666/93.
Art. 113. O controle das despesas decorrentes dos contratos e demais
instrumentos regidos por esta Lei será feito pelo Tribunal de Contas competente,
na forma da legislação pertinente, ficando os órgãos interessados da
Administração responsáveis pela demonstração da legalidade e regularidade da
despesa e execução, nos termos da Constituição e sem prejuízo do sistema de
controle interno nela previsto.
Controle
53
CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO
Lei 8.429/92
Art. 14. Qualquer pessoa poderá representar à autoridade administrativa
competente para que seja instaurada investigação destinada a apurar a prática
de ato de improbidade.
Controle
54
27
11/03/2019
CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO
E o cidadão?
Lei 4.717/65
Controle
55
CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO
Mas professor, imagine que para poder entrar com uma ação discutindo algum
possível ilícito da Administração Pública, a pessoa necessite de uma informação.
56
28
11/03/2019
CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO
Mas professor, imagine que para poder entrar com uma ação discutindo algum
possível ilícito da Administração Pública, a pessoa necessite de uma informação.
57
Lei 12.527/2011
Controle
58
29
11/03/2019
E os documentos sigilosos?
Controle
59
E os documentos sigilosos?
Controle
60
30
11/03/2019
Artigo 7º.
§ 2o Quando não for autorizado acesso integral à informação por ser ela
parcialmente sigilosa, é assegurado o acesso à parte não sigilosa por meio de
certidão, extrato ou cópia com ocultação da parte sob sigilo.
Controle
61
62
31
11/03/2019
Controle
63
64
32
11/03/2019
Parágrafo único. Estará isento de ressarcir os custos previstos no caput todo aquele
cuja situação econômica não lhe permita fazê-lo sem prejuízo do sustento próprio
ou da família, declarada nos termos da Lei no 7.115, de 29 de agosto de 1983.
Controle
65
INTERVALO
Igor Maciel
profigormaciel@gmail.com
66
33
11/03/2019
LICITAÇÕES
Licitações
67
DISPENSA E INEXIGIBILIDADE
Licitações Públicas
68
34
11/03/2019
DISPENSA E INEXIGIBILIDADE
Licitação dispensável;
A licitação é possível mas a lei permite que o administrador a dispense (licita se quiser);
69
DISPENSA E INEXIGIBILIDADE
Fundamento: o custo da realização do certame pode ser maior que o próprio objeto
do contrato;
Incisos I e II;
Licitações Públicas
70
35
11/03/2019
DISPENSA E INEXIGIBILIDADE
I - para obras e serviços de engenharia de valor até 10% (dez por cento) do limite
previsto na alínea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que não se refiram a
parcelas de uma mesma obra ou serviço ou ainda para obras e serviços da mesma
natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente;
Licitações Públicas
71
DISPENSA E INEXIGIBILIDADE
II - para outros serviços e compras de valor até 10% (dez por cento) do limite previsto
na alínea "a", do inciso II do artigo anterior e para alienações, nos casos previstos
nesta Lei, desde que não se refiram a parcelas de um mesmo serviço, compra ou
alienação de maior vulto que possa ser realizada de uma só vez;
Licitações Públicas
72
36
11/03/2019
DISPENSA E INEXIGIBILIDADE
Licitações Públicas
73
DISPENSA E INEXIGIBILIDADE
Licitações Públicas
74
37
11/03/2019
DISPENSA E INEXIGIBILIDADE
Licitações Públicas
75
DISPENSA E INEXIGIBILIDADE
Licitação Deserta;
Licitações Públicas
76
38
11/03/2019
DISPENSA E INEXIGIBILIDADE
Licitações Públicas
77
DISPENSA E INEXIGIBILIDADE
Licitações Públicas
78
39
11/03/2019
DISPENSA E INEXIGIBILIDADE
O bem pode ser singular em sentido absoluto, em razão do evento externo ou por força da
sua natureza íntima.
79
DISPENSA E INEXIGIBILIDADE
Inexigibilidade de licitação;
Competição inviável;
Licitações Públicas
80
40
11/03/2019
DISPENSA E INEXIGIBILIDADE
Lembrando
DISPENSA INEXIGIBILIDADE
Aqui o administrador tem o poder discricionário Aqui o administrador se depara com hipóteses
(faculdade) de escolher entre licitar ou dispensar a nas quais a licitação resta impossível, por lhe faltar o
licitação. pressuposto lógico, a competição.
Licitações Públicas
81
DISPENSA E INEXIGIBILIDADE
Licitações Públicas
82
41
11/03/2019
DISPENSA E INEXIGIBILIDADE
83
DISPENSA E INEXIGIBILIDADE
Artigo 25
§ 1º Considera-se de notória especialização o profissional ou empresa cujo conceito no
campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos,
experiências, publicações, organização, aparelhamento, equipe técnica, ou de outros
requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho é
essencial e indiscutivelmente o mais adequado à plena satisfação do objeto do
contrato.
Licitações Públicas
84
42
11/03/2019
DISPENSA E INEXIGIBILIDADE
85
DISPENSA E INEXIGIBILIDADE
Licitações Públicas
86
43
11/03/2019
DISPENSA E INEXIGIBILIDADE
Licitações Públicas
87
DISPENSA E INEXIGIBILIDADE
Licitações Públicas
88
44
11/03/2019
DISPENSA E INEXIGIBILIDADE
Competição impossível.
Profissional consagrado;
89
DISPENSA E INEXIGIBILIDADE
Sim.
Licitações Públicas
90
45
11/03/2019
Licitações Públicas
91
92
46
11/03/2019
93
Licitações Públicas
94
47
11/03/2019
95
96
48
11/03/2019
DESAPROPRIAÇÃO
Desapropriação
97
Desapropriação
98
49
11/03/2019
DESAPROPRIAÇÃO ORDINÁRIA
CF. Art. 5º
XXIV - a lei estabelecerá o procedimento para desapropriação por necessidade ou
utilidade pública, ou por interesse social, mediante justa e prévia indenização em
dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituição;
Desapropriação
99
DESAPROPRIAÇÃO EXTRAORDINÁRIA
Desapropriação
100
50
11/03/2019
Desapropriação
101
Desapropriação
102
51
11/03/2019
Desapropriação
103
DL 3.365/41
Art. 20. A contestação só poderá versar sobre vício do processo judicial ou
impugnação do preço; qualquer outra questão deverá ser decidida por ação direta.
Exceção
Direito de extensão
Desapropriação
104
52
11/03/2019
No entanto, após algum tempo, Gilberto descobre que a utilização do imóvel foi
transferida, sem qualquer formalidade, ao diretório regional do partido do
governador do Estado. Indignado com a situação, Gilberto procura um advogado para
orientá-lo.
Nesse caso, assinale a afirmativa que indica o correto esclarecimento a ser dado pelo
advogado.
Desapropriação
105
c) Uma demanda judicial deve ser ajuizada, visando declarar a nulidade do ato de
desapropriação ao argumento de ocorrência de tredestinação ilícita.
d) O ato não pode ser invalidado judicialmente, somente restando a Gilberto ajuizar
uma demanda, postulando reparação pelos danos materiais e morais sofridos.
Desapropriação
106
53
11/03/2019
c) Uma demanda judicial deve ser ajuizada, visando declarar a nulidade do ato de
desapropriação ao argumento de ocorrência de tredestinação ilícita.
d) O ato não pode ser invalidado judicialmente, somente restando a Gilberto ajuizar
uma demanda, postulando reparação pelos danos materiais e morais sofridos.
Desapropriação
107
A própria empresa pública declara aqueles terrenos como de utilidade pública e inicia
as tratativas com os proprietários dos terrenos – que, entretanto, não aceitam o
preço oferecido por aquela entidade. Nesse caso,
Desapropriação
108
54
11/03/2019
Desapropriação
109
110
55
11/03/2019
Desapropriação
111
Desapropriação
112
56
11/03/2019
DESAPROPRIAÇÃO - FASES
Inexiste nesta etapa qualquer transferência do bem para o Poder Público. Em verdade, o bem
permanece com o proprietário, com todos os poderes inerentes ao direito de propriedade.
Sendo assim, não assiste direito de indenização ao proprietário pela mera declaração de
necessidade ou utilidade pública do bem a ser desapropriado.
Desapropriação
113
DESAPROPRIAÇÃO - FASES
114
57
11/03/2019
DESAPROPRIAÇÃO - FASES
Desapropriação
115
Desapropriação
116
58
11/03/2019
Desapropriação
117
Desapropriação
118
59
11/03/2019
119
120
60
11/03/2019
121
a) O Estado Beta não tem competência para desapropriar, por utilidade pública, bem
municipal.
b) O Estado Beta não tem competência para desapropriar bens públicos.
c) O Estado Beta poderá desapropriar sem qualquer providência preliminar.
d) O Estado Beta poderá desapropriar mediante a respectiva autorização legislativa.
Desapropriação
122
61
11/03/2019
FASE EXECUTÓRIA
Decreto 3.365/41
Artigo 2º.
§ 2o Os bens do domínio dos Estados, Municípios, Distrito Federal e Territórios
poderão ser desapropriados pela União, e os dos Municípios pelos Estados, mas,
em qualquer caso, ao ato deverá preceder autorização legislativa.
Desapropriação
123
a) O Estado Beta não tem competência para desapropriar, por utilidade pública, bem
municipal.
b) O Estado Beta não tem competência para desapropriar bens públicos.
c) O Estado Beta poderá desapropriar sem qualquer providência preliminar.
d) O Estado Beta poderá desapropriar mediante a respectiva autorização legislativa.
Desapropriação
124
62
11/03/2019
125
126
63
11/03/2019
127
128
64
11/03/2019
CONTATOS
Igor Maciel
profigormaciel@gmail.com
129
OBRIGADO
PROF. IGOR MACIEL
130
65
11/03/2019
131
66