INSTITUTO SUPERIOR MUTASA

DELEGAÇÃO DE CHIMOIO

O ORÇAMENTO DO ESTADO MOÇAMBICANO

DISCENTES:

Eurípedes Josué

Herdinato Joaquim Chilege

Malaika Elvira Maiela

Marta Elija Paulo

Paula Chin Nelson

DOCENTE:

MC’s. Helder Diogo

LICENCIATURA EM DIREITO

2ºANO – LABORAL - 4° GRUPO

DISCIPLINA: FINANÇAS PÚBLICAS

Chimoio, 2023
 INSTITUTO SUPERIOR MUTASA

DELEGAÇÃO DE CHIMOIO

O ORÇAMENTO DO ESTADO MOÇAMBICANO

DISCENTES:

Eurípedes Josué

Herdinato Joaquim Chilege

Malaika Elvira Maiela

Marta Elija Paulo

Paula Chin Nelson

DOCENTE:

MC’s. Helder Diogo

LICENCIATURA EM DIREITO

2ºANO – LABORAL - 4° GRUPO

DISCIPLINA: FINANÇAS PÚBLICAS

Chimoio, 2023
 Índice
pag.

Capítulo I: Introdução................................................................................................................5

1. Objectivo geral................................................................................................................6

2. Objectivos específicos.....................................................................................................6

3. Metodologia de pesquisa.................................................................................................6

Capítulo II: O Orçamento do Estado Moçambicano..................................................................7

1. Definição.........................................................................................................................7

2. Composição do orçamento..............................................................................................8

2.1. Receitas....................................................................................................................8

2.2. Despesas...................................................................................................................8

2.3. Saldo Orçamental.....................................................................................................8

3. Realidades semelhantes.................................................................................................10

3.1. Conta do Estado.....................................................................................................10

3.2. Balanço do Estado.................................................................................................10

3.3. Orçamento das pessoas privadas............................................................................10

3.4. Plano Económico...................................................................................................10

3.5. Orçamentos Administrativos.................................................................................10

4. A Lei de Enquadramento do Orçamento do Estado (LEOE)........................................10

4.1. Aspectos gerais......................................................................................................10

5. Lei do Orçamento do Estado.........................................................................................12

 6. Processo orçamental......................................................................................................13

6.1. Generalidades.........................................................................................................13

Conclusão.................................................................................................................................15

Bibliografia..............................................................................................................................16
Capítulo I: Introdução

O presente trabalho visa abordar acerca do Orçamento do Estado Moçambicano; fará uma
análise exaustiva em torno do tema em causa.

Salientar que o Orçamento do Estado é um instrumento fundamental para a prossecução das

actividades financeiras do Estado.

(…) A preparação e aprovação, seguem no essencial o processo legislativo normal, com as

particularidas que lhe são inerentes que resultam da sua natureza de acto-plano 1 e no meio de
controlo do Executivo e as especialidades da lei-travao, prazos, vigência anual, exclusiva
iniciativa do Governo, vinculação parlamentar de votar2 3o orçamento4.

1
No sentido de situar-se entre o orçamento do estado e os planos económico-sociais do mesmo Estado.
2
Referimo-nos a vinculação de votar e não a vinculação de aprovar, não obstante haja defensores do
entendimento de que é um dever que impede sobre a Assembleia aprovar o orçamento e que a sua não
aprovação significaria um acto de paralisação do Estado, equivalente a um golpe de Estado (SOUSA,
Franco, ob. Cit., p.408) ou a um voto de não confirmação ao Governo.
3
A votação pode conduzir a uma aprovação total ou parcial do orçamento.
4
SOUSA, Franco, ob. Cit., p.411.

5
 1. Objectivo geral
 Analisar o Orçamento do Estado Moçambicano.

2. Objectivos específicos
 Conceituar o Orçamento do Estado;
 Descrever e expor a composição do Orçamento do Estado;
 Explicar o processo orçamental.

3. Metodologia de pesquisa

Para a elaboração desta pesquisa recorreu-se a Pesquisa bibliográfica – segundo Lakatos e

Marconi (2003 p. 183), a pesquisa bibliográfica não é mera repetição do que já foi dito ou
escrito sobre certo assunto, mas propicia o exame de um tema sob novo enfoque ou
abordagem, chegando a conclusões inovadoras e as legislações patentes.

6
Capítulo II: O Orçamento do Estado Moçambicano

1. Definição

O Orçamento de Estado (OE) é um documento único, apresentado sob a forma de lei, que
comporta uma descrição detalhada de todas as receitas e despesas do Estado, propostas pelo
Governo e autorizadas pela Assembleia da República (AR), e antecipadamente previstas para
um horizonte temporal de um ano. O OE é um elemento económico, político e jurídico.

a) Enquanto elemento económico, corresponde à actividade financeira com impacto

sobre a economia e sendo também aquela influenciada pela própria economia.

b) Enquanto elemento político, corresponde a uma autorização política concedida pelo

parlamento mediante a aprovação da proposta elaborada e submetida pelo Governo.

c) Enquanto elemento jurídico, é um instrumento, sob a forma de lei, que condiciona

os poderes financeiros do Estado, no que diz respeito à realização de despesas e à
obtenção de receitas.

Os governos enfrentam os mesmos tipos de problemas como quaisquer cidadãos quando

elaboram o seu orçamento. Eles usam recursos limitados e fazem decisões difíceis quando
decidem como gastar o dinheiro. Governos precisam prestar atenção nos seus gastos.
Precisam planear para despesas imprevistas que podem resultar de desastres naturais ou não.

“O Orçamento do Estado é uma previsão, em regra anual, que fixa as despesas à realizar
pelos Estado, as receitas para sua cobertura e incorpora a autorização e os limites dos
exercícios dos poderes financeiros pela Administração”.5

Importa referir que existem três (3) tipos de orçamento a citar:

a) Orçamento de exercício – se as receitas e despesas são inscritas no orçamento tendo

em conta o momento em que a obrigação e/ou o direito nasce.

5
Esta definição inspirada na do Professor Sousa Franco (ob. Cit., p. 336) e Pereira de Sousa (ob. Cit.,
86)

7
 b) Orçamento de gerência – quando este inscreve aqueles dos dois instrumentos
financeiros (receitas e despesas), no momento em que devem ser cumpridas as
obrigações ou exercícios dos direitos correspetivos.

c) Orçamento de tesouraria – é aquele que permite a programação dos pagamentos e

recebimentos, pode estar presente quer num orçamento de gerência quer no de
exercício.

2. Composição do orçamento

O orçamento de Estado pode ser dividido em três componentes:

2.1. Receitas

Esta componente diz respeito a todos os recursos financeiros cujo beneficiário é o Estado, e
tem em vista o financiamento de despesas públicas. No sentido restrito são consideradas
receitas do Estado as obtidas através do pagamento de impostos ou de obrigações ao Estado
pela provisão de determinados bens e serviços, vendas patrimoniais, portanto todos os
recursos resultantes da própria actividade do Estado. No sentido mais amplo, as receitas
públicas incluem para além destes itens os recursos provenientes de donativos e empréstimos.

2.2. Despesas

Esta é a componente dos gastos do governo e também se designam por “despesas públicas”
ou “gastos públicos”. Governos podem gastar seus recursos, por exemplo, no procurement
(aquisições) de bens e provisão de serviços, para pagar o serviço de dívidas, fazer
investimento, e outras despesas com vista a satisfazer as necessidades públicas.

2.3. Saldo Orçamental

Este poderá ser um superavit ou um deficit. O superavit orçamental ocorre quando as receitas
do Estado são maiores que as despesas. Um deficit no orçamento ocorre quando as despesas
do governo são maiores que as receitas, e neste caso deverão ser encontradas alternativas de
financiamento às despesas não cobertas.

8
 Pode-se olhar com atenção a composição do orçamento do Estado em Moçambique
(em milhões de meticais)

2006 2007 2008 2009

Receitas 27 34 474 39 190 46 216

794

Despesas 47 59 477 69 695 98 142

197

Saldo - 19 - 25 003 - 30 - 51
orçamental 402 505 926

Fonte: Fonte: Instituto Nacional de Estatística - INE (vários anuários) e Conta Geral
do Estado - CGE (vários anos)

Dimensões e funções do orçamento

DIMENSÃO FUNÇÃO

Autorização política do - Tributação e despesas dependentes

plano da aprovação pela AR.
financeiro do Estado
- Assegurar equilíbrio e separação
Política
de poderes

Jurídica Limitação dos poderes - (De) limitação dos poderes

financeiros o Estado políticos do Estado

Previsão da gestão - Gestão racional e eficiente de

orçamental e uma fundos públicos
Económica
exposição do plano
- Definir e executar a política
financeiro do Estado
económica e social do governo

9
 3. Realidades semelhantes

Pela importância na distinção do orçamento, por, dada a proximidade, com ele podem
confundir-se, tais como a conta do Estado, o orçamento das pessoas privadas, o Plano
Economico e os orçamentos Administrativos.

3.1. Conta do Estado

Esta é um registo ex-post da execução orçamental, difere-se do orçamento pelo elemento

temporal: a conta é um registo de factos passados reportando o modo de execução do
orçamento que diferentemente, o orçamento versa sobre uma previsão.

3.2. Balanço do Estado

Avalia e confronta o ativo e passivo do Estado num determinado momento, por forma a
apurar a sua situação patrimonial.

3.3. Orçamento das pessoas privadas

Diferenciando-se do orçamento do Estado, os orçamentos privados não detêm as funções

politica e jurídica, e não são dotadas de vinculatividade, não obstante se lhes reconheça a
qualidade e estimativas racionais.

3.4. Plano Económico

Este não abrange o universo da actividade financeira e limita-se a algumas previsões de

despesas.

3.5. Orçamentos Administrativos

Orçamentos que constituem previsões e autorizações administrativas internas atinentes a

sectores ou estruturas da Administração.

4. A Lei de Enquadramento do Orçamento do Estado (LEOE)

4.1. Aspectos gerais

10
A LEOE, visa facilitar o processo de elaboração, aprovação, execução, controlo e fiscalização
do orçamento através:

a) Do estabelecimento de princípios gerais que regulam o processo orçamental em todas

as suas fases e níveis institucionais, muitos dos quais se encontravam anteriormente
dispersos por diversos diplomas legais;
b) Da introdução de um sistema de classificação orçamental moderno, abrangente e
consistente; e
c) Da unificação dos orçamentos corrente e de investimento.

A aprovação da LEOE surgiu da constatação de que existia em Moçambique uma acentuada

falta de transparência e rigor na planificação orçamental, e uma certa dose de improviso na
captação e afectação dos dinheiros públicos. Tal não é compatível com um bom desempenho
do Estado em matéria de política económica e social.

O outro inconveniente detectado prendia-se com a separação entre o orçamento corrente e de

investimento, que assentavam em diferentes classificadores orçamentais e diferentes períodos
fiscais. Tal dificultava enormemente a análise da afectação de recursos públicos e a sua
associação a objectivos de política económica e social, bem como a avaliação da
sustentabilidade das despesas públicas.

A LEOE e toda a legislação que lhe é complementar, veio criar um quadro orçamental mais
adequado às necessidades de uma intervenção pública moderna, eficaz e eficiente, que
cumpre com as exigências de uma economia de mercado funcional e uma democracia
parlamentar.

A sua introdução constitui um passo preponderante para que o orçamento do Estado passe a
cumprir de forma mais satisfatória as funções que lhe competem, sejam elas de natureza
económica ou politica. É já sabido que o orçamento tem a natureza jurídica de lei formal,
posição de decorre, alias, dos nºs. 4 e 5 do Artigo 26° da Lei do SISTAFE que estabelece que
a Assembleia da Republica delibera a proposta de Lei do orçamento do Estado6.

6
Em sentido idêntico estabelecia a Lei nº. 15/97, de 10 de Julho, de Enquadramento do

Orçamento do Estado, no seu artigo 12, nº. 2, alínea a).

11
A Lei SISTAFE é uma lei reforçada não podendo ser contraída por concretos actos
orçamentais, sob pena de ilegalidade ou inconstitucionalidade indirecta.7

5. Lei do Orçamento do Estado

A Lei do Orçamento – Lei orçamental – é elaborada, organizada, votada e executada,

anualmente, de acordo com a respectiva lei de enquadramento, que incluirá o regime atinente
à elaboração e execução dos orçamentos dos fundos e serviços autónomos.

A proposta de Orçamento é apresentada e votada nos prazos fixados na lei, a qual prevê os
procedimentos a adoptar quando aqueles não puderem ser cumpridos.

A proposta de Orçamento é acompanhada de relatórios sobre:

a) A previsão da evolução dos principais agregados macroeconómicos com influência no

Orçamento, bem como da evolução da massa monetária e suas contrapartidas;
b) A justificação das variações de previsões das receitas e despesas relativamente ao
Orçamento anterior;
c) A dívida pública, as operações de tesouraria e as contas do Tesouro;
d) A situação dos fundos e serviços autónomos;
e) As transferências de verbas para as regiões autónomas e as autarquias locais;
f) As transferências financeiras entre Portugal e o exterior com incidência na proposta
do Orçamento;
g) Os benefícios fiscais e a estimativa da receita cessante.

A Lei do Orçamento do Estado não é uma mera lei de organização mas um acto concreto de
disposição de cuja conformidade depende a validade de actos administrativos e cuja violação
determina sanções.

Em Moçambique à luz do disposto no artigo 130° da CRM:

O Orçamento do Estado é unitário, especifica as receitas e as despesas, respeitando sempre as

regras da anualidade e da publicidade, nos termos da lei.

7
SOUSA, Franco, A, ob, cit., p. 397

12
O Orçamento do Estado pode ser estruturado por programas ou projectos plurianuais,
devendo neste caso inscrever-se no orçamento os encargos referentes ao ano a que dizem
respeito.

A proposta de Lei do Orçamento do Estado é elaborada pelo Governo e submetida à

Assembleia da República e deve conter informação fundamentadora sobre as previsões de
receitas, os limites das despesas, o financiamento do défice e todos os elementos que
fundamentam a política orçamental.

A lei define as regras de execução do orçamento e os critérios que devem presidir à sua
alteração, período de execução, bem como estabelece o processo a seguir sempre que não seja
possível cumprir os prazos de apresentação ou votação do mesmo.

6. Processo orçamental
6.1. Generalidades

O processo orçamental tem sido, ao longo das últimas cinco décadas e um pouco por todo o
mundo, alvo de uma constante evolução, esta que é resultado de entre outros factores das
mudanças operadas nos sistemas políticos nas teorias económicas, nas abordagens de gestão
orçamental, nos princípios contabilísticos e na conduta da Administração Publica.

O processo orçamental é contínuo não se limita a cada ano económico, ou seja, não é um
processo que se esgota no próprio ano económico, mas que tem continuidade ao longo do
tempo.

Podendo assim considerar dois (2) tipos de processos orçamentais:

a) Processo orçamental em sentido lacto

Este começa com o estabelecimento de objectivos e metas de natureza económica e social,

tendo em consideração a informação disponível e a realidade económica, social, política e
administrativa do país. Tendo como base nos objetivos e nas metas definidas estabelecem-se
políticas económicas e sociais.

A seguinte fase compreende o desenvolvimento de programas ou planos financeiros de curto,

medio e longo prazo.

13
O processo orçamental envolve uma imensidade de informação e refere com varias áreas,
sectores e políticas. Por conseguinte, ele implica a participação de vários órgãos da
administração pública.

Contudo, há que destacar o importante papel desempenhado ao longo de todo processo pela
Direcção Nacional do Plano e Orçamento (DNPO), instituição responsável pela programação
e orçamentação e despesas, e pela monitoria do orçamento.

No nosso país, o processo orçamental tem vindo a ser alvo de profundas reformas, com vista
a aproximar a afectação de recursos dos objectivos, metas e políticas traçadas.

b) Processo orçamental em sentido restrito

É aquele que se preocupa especificamente pela elaboração e execução do orçamento. A

LEOE presta uma especial atenção à esta concepcao mais restrita, mas extremamente
importante, o processo orçamental.

O processo orçamental em Moçambique, tal como descrito na LEOE, compreende cinco (5)
fases distintas:

A começar com a elaboração da proposta de Lei do Orçamento (fase 1), que é a seguir
apresentada à AR para a sua aprovação (fase 2).

Tendo sido aprovado, o orçamento é executado (fase 3) podendo ser sujeito a alterações
previstas na lei.

Findado o ano económico, procede-se ao enceramento das contas (fase 4), as quais são depois
fiscalizadas (fase 5).

Compete ao Ministério do Plano e Finanças (MPF) efectuar a programação orçamental,

executar e contabilizar os meios financeiros do orçamento do Estado, inspecionar e controlar
a utilização dos fundos do Estado. Na execução de tais funções o MPF apoia-se nos restantes
órgãos da Administração Publica, quer ao nível central quer ao nível das províncias.

De referir que pela sua natureza política existem ainda outras instituições externas ao governo
que também participam no processo orçamental, tais como a AR (nas fases de aprovação e
fiscalização) e o Tribunal Administrativo (na fase de fiscalização).

14
Conclusão

Conforme viu-se e percebeu-se no presente trabalho, o Orçamento do Estado é um

documento legal, legal porque obedece o princípio de legalidade, ele visa detalhar as receitas
e as despesas que o Governo, por meio da autorização da Assembleia da Repúblia, faz o seu
uso com a finalidade de satisfazer as necessidades colectivas. Ele é um elemento económico,
político e jurídico.

Vimos também que o Orçamento do Estado é composto principalmente de receitas (previstas)

e despesas (fixas) e viu-se também que a Lei do SISTAFE é a lei que ordena o Orçamento do
Estado.

15
Bibliografia

Lei do SISTAFE. Lei n° 14/2020 de 23 de Dezembro.

16