IBET Tera-feira 29/09/2015

Questes Seminrio IV Arthur Silva Pires Lopes

1. A execuo fiscal tem natureza de processo executivo (possui como elemento cerne
um ttulo executivo, a certido de dvida ativa da fazenda pblica) e visa
essencialmente a satisfao do crdito tributrio pelo Fisco (exequente).
A medida cautelar fiscal processo cautelar que visa literalmente assegurar (garantia)
com que o crdito tributrio seja satisfeito. Trata-se de medida excepcional
acauteladora. Tal medida encontra-se disposta no art. 4 da Lei 8.397/93, e seus
requisitos encontram-se dispostos nos arts. 2 e 3, vejamos:
Art. 2 A medida cautelar fiscal poder ser requerida contra o sujeito passivo de crdito
tributrio ou no tributrio, quando o devedor:
I - sem domiclio certo, intenta ausentar-se ou alienar bens que possui ou deixa
de pagar a obrigao no prazo fixado;
II - tendo domiclio certo, ausenta-se ou tenta se ausentar, visando a elidir o
adimplemento da obrigao;
III - caindo em insolvncia, aliena ou tenta alienar bens;
IV - contrai ou tenta contrair dvidas que comprometam a liquidez do seu
patrimnio;
V - notificado pela Fazenda Pblica para que proceda ao recolhimento do
crdito fiscal:
a) deixa de pag-lo no prazo legal, salvo se suspensa sua
exigibilidade;
b) pe ou tenta por seus bens em nome de terceiros;
VI - possui dbitos, inscritos ou no em Dvida Ativa, que somados ultrapassem
trinta por cento do seu patrimnio conhecido;
VII - aliena bens ou direitos sem proceder devida comunicao ao rgo da
Fazenda Pblica competente, quando exigvel em virtude de lei;
VIII - tem sua inscrio no cadastro de contribuintes declarada inapta, pelo
rgo fazendrio;
IX - pratica outros atos que dificultem ou impeam a satisfao do crdito.
Art. 3 Para a concesso da medida cautelar fiscal essencial:
I - prova literal da constituio do crdito fiscal;
II - prova documental de algum dos casos mencionados no artigo antecedente.
Art. 4 A decretao da medida cautelar fiscal produzir, de imediato, a
indisponibilidade dos bens do requerido, at o limite da satisfao da obrigao.

O momento oportuno para implementao de tal medida a meu ver se d com a

devida constituio do crdito tributrio e quando o mesmo passa a ter exigibilidade,
ou seja, h que estar vencida a obrigao tributria, para que somente aps o Fisco
decrete qualquer medida acauteladora (cautelar fiscal) com o fito de indisponibilizar
bens do requerido.

2. (i) Trata-se de medida cautelar assecuratria, tendo em vista que o ato de

bloqueio precede o ato formal da penhora, do qual o executado intimado para
apresentao dos embargos execuo. Corrobora tal entendimento a necessidade de
converso do bloqueio on line em penhora, com respectiva lavratura de certido.
(ii) como vimos acima, entendo que no, vez que no h formalmente penhora
realizada. H necessidade da converso do bloqueio em penhora, com a consequente
intimao do executado para oferecimento dos embargos no prazo de 30 dias (art. 16
LEF).
(iii) Os pressupostos e limites legais encontram-se dispostos no prprio 185-A do CTN,
segundo o qual: necessria a devida citao; o no pagamento no prazo
estabelecido; no apresentao de bens penhora. Com as mudanas legislativas (art.
655-A do CPC) o judicirio tem entendido desnecessrio o esgotamento de busca por
bens penhorveis. Contudo, penso que por ser especfico (o CTN), e em razo de existir
princpio geral de que a execuo deva correr de modo menos onerosa para o
devedor, penso que tal medida deve ser realizada por ltimo, demonstrando a
Fazenda Pblica que inexiste outros bens capazes de garantir a dvida. Tal medida, se
levada a efeito como regra, pode impactar negativamente a sade financeira de uma
empresa ou at mesmo de uma pessoa fsica, vindo a bloquear saldos de contas
bancrias que podem servir como capital de giro da empresa, utilizada para
pagamento de salrios, etc.

3. Penso que sim, tendo em vista que o art. 135 do CTN fala na prtica de atos com
excesso de poderes ou infrao de lei, contrato social ou estatutos, devendo,
portanto, ser oportunizado ao administrador a possibilidade de defesa na seara
administrativa (processo de constituio do crdito tributrio).
O fundamento legal para o redirecionamento justamente a prtica de atos com
excesso de poderes ou infrao de lei, contrato social ou estatuto, ou ainda em se
tratando de dissoluo irregular da empresa, a teor da smula 435 do STJ:
Presume-se dissolvida irregularmente a empresa que deixar de funcionar no seu domiclio sem
comunicao aos rgos competentes, legitimando o redirecionamento da execuo fiscal para
o scio-gerente.

O prazo para redirecionamento de 5 anos a contar da citao da pessoa jurdica, de

modo a no se tornar imprescritvel a dvida.

4. A princpio sim, tendo em vista que a legislao silente quanto ao nmero de

possibilidades de retificao de uma CDA. Contudo, h de se interpretar com reservas

tal dispositivo para que a Fazenda Pblica no constitua os crditos tributrios de

qualquer modo, s pressas, contendo irregularidades, apenas para ajuizar a demanda
dentro do prazo prescricional, utilizando desse instrumento de forma vil.
H que se registrar tambm que tal expediente no pode ser utilizado para qualquer
situao, como por exemplo, rever a substncia do lanamento tributrio, ora,
pressupe-se que o crdito fora devidamente constitudo, s cabendo retificao para
meras irregularidades materiais ou vcios de forma. Neste sentido, h inclusive smula
do STJ sobre (Smula 392/STJ)
O prprio CTN categrico ao afirmar em seu art. 203 que tais vcios importam em
nulidade, podendo ser sanados at a sentena de mrito dos Embargos (deciso de
primeira instncia), oportunidade em que a CDA ser substituda e necessariamente
ter que ser aberto prazo para defesa do contribuinte (oferecimento ou aditamento
dos embargos, por exemplo) na parte em que fora modificada/sanada a CDA.

5. a) A princpio poderiam sim ser aplicados a Execues Fiscais, no se

incompatibilizando num primeiro momento com o prescrito na LEF, que, por ser
especfica, reger as situaes, sendo possvel a aplicao do CPC no que no lhe for
incompatvel, caminhando nesta linha pacfica jurisprudncia do STJ. Contudo, em
relao atribuio do efeito suspensivo (disposies do art. 739-A do CPC), penso
que o efeito suspensivo dos Embargos nos processos de Execuo Fiscal se d de
forma automtica, atravs de uma interpretao sistemtica dos dispositivos dos arts.
18, 19, 24 e 32 da prpria LEF, sendo, portanto, desnecessrio o preenchimento dos
requisitos impostos no art. 739-A do CPC.
J em relao ao art. 738, acerca do prazo para oferecimento dos embargos, por ter a
LEF regulado tal matria, e sendo ela lei especfica, penso no ser possvel a aplicao
do mesmo s Execues Fiscais, por incompatibilizar-se com o disposto no art.
b) Sim, persiste. Como vimos acima, a Lei de Execues Fiscais dotada de
especialidade, e havendo disposio especfica (art. 8) neste sentido, ter que ser
adotada necessariamente o rito nele previsto para as execues fiscais, no podendo
ser ofertado prazo distinto para que o executado pague ou apresente garantia a
dvida que se executa, sob pena de se sujeitar s consequncias igualmente
estabelecidas na prpria LEF.

6.