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IVESGANDRADASILVAMARTINS,
ProfessorEmritodaUniversidadeMackenzie,
emcujaFaculdadedeDireitofoiTitulardeDireito
EconmicoedeDireitoConstitucional.
CONSULTA
RESPOSTA
Aquestopoderiaserfacilmenterespondidapela
simples leitura da deciso de 1 instncia
(DelegaciadaReceitaFederalemSoPaulo)que,
muito embora se referisse a intempestividade da
impugnao, examinou o mrito da questo
contrariamente pretenso da consulente de
incio, ao observar que tendo sido zerado no
exerccio de 1983 o saldo de prejuzo fiscal a
queaconsulentealudeemsuadefesa,amatria
porelaargidanenhumreflexoteriaemrelao
ao lanamento suplementar questionado, o qual
relacionarseia com o prejuzo fiscal de 1984.
Aindaassim,atalhaasalegaesdaconsulenteao
dizer:
"15.Esseentendimentoque:"osvalores
querdereceita,querdedespesaque
competemaexerccioanterior,masque
deixaram de neles ser considerados
julgada,quantoaomritodopedido,adecisoqueapenas
denega a segurana por incerto ou ilquido do direito
pleiteado,aquejulgaoimpetrantecarecedordomandadoe
aque indefere desde logo ainicial por no ser caso de
segurana ou por falta de requisitos processuais para a
inpetrao(Lei1.533/51,art.8)"(MandadodeSegurana,
15ed.,MalheirosEditores,1990,p.75).
(2)
A.J.FrancoCamposaocomentaroincisoIVdoartigo108
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Ocerto,pois,que,apesardaintempestividade,
foi o mrito examinado e repelido em 1 e 2
instnciasadministrativas,semqualquerressalva
aopedidodocontribuinte,oquelevaconcluso
dequetempestivaounoadefesa,seriaidntico
o resultado do mal denominado "contencioso
administrativo", que, de rigor, apenas um
procedimentorevisionaldelanamento(3).
Escrevi:"Paramim,portanto,olanamentoatofinalde
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Eoaspectomaisrelevantequenoconcordaram,
as autoridades que participaram do processo,
desdeolanamento,comosargumentosdadefesa,
que vislumbrara semelhanas com os do processo
anterior,noqualaconsulenteforabemsucedida.
Destaforma,arespostapelanegativasobrea
eventualidadedexitonademandaadministrativa,
mesmo que fossem tempestivos, a impugnao e o
O lanamento por declarao, portanto, apenas oferece
relevante participao do sujeito passivo, mas sua
implantaonecessariamentedecorrencialdoatofinalda
autoridade.
Noprpriolanamentoporhomologao,oCTNfazmeno
antecipaodepagamento,assimcomotcitaconstituio
docrdito,comoquenodesnaturaoinstituto.
Na minha opinio, portanto, o lanamento ato final de
procedimento preparatrio do qual podem participar os
sujeitos ativo e passivo da relao tributria, mas de
competncia exclusiva da autoridade administrativa e
aplicvel a todos os tributos" (Caderno de Pesquisas
Tributriasn12,CoedioCEEU/Ed.ResenhaTributria,
1987,p.39/40).
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recurso,comoquepoderiaencerraroparecerpor
aqui.
"Art.38.AdiscussojudicialdaDvidaAtivadaFazenda
Pblicasadmissvelemexecuo,naformadestaLei,
salvo as hipteses de mandado de segurana, ao de
repetio de indbito ou ao anulatria do ato
declarativo da dvida, esta precedida de depsito
preparatriodovalordodbito,monetariamentecorrigido
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eacrescidodosjurosemultademoraedemaisencargos.
nico. A propositura, pelo contribuinte, da ao
prevista neste artigo importa em renncia ao poder de
recorrernaesferaadministrativaedesistnciadorecurso
acaso interposto", tendo merecido de Antonio Niccio a
seguinte considerao: "A norma, conforme o procedimento
da Fazenda Pblica, pode ser inconveniente, mas no
inconstitucional, pois no subtrai apreciao do Poder
Judiciriooconhecimentodaquesto.
Naverdade,ocrditofazendrioanteriorinscrioe,
antesdeinscritocomodvidaativa,poderointeressado
livremente ingressar em Juzo, usando de qualquer ao
prpria.
Realmente a EM no refletiu fielmente a situao
existente, dando a impresso que em nada inova, ao se
referir ao art. 585, 1, do CPC, pois esse preceito
apenas diz: "A propositura de ao anulatria do dbito
fiscal no inibe a Fazenda Pblica de promoverlhe a
cobrana".
Porconsequinte,independentementedegarantia,odevedor
podia promover a ao anulatria, s que esta ao no
impediaoajuizamentodaexecuo,comapenhoradosbens"
(ANovaLeidaExecuoFiscal,Ed.LTr,1981,p.300).
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(5)
15
E,nesteparticular,valeriaapenaverificarse
as possibilidades de xito da consulente seriam
maiores,noJudicirio(6).
(6)
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Destaforma,osperodosdeapuraodeimposto
devido no poderiam desconsiderar toda a
existnciadaempresa,havendoumacontacorrente
decrditosedbitos,quesseencerrariacoma
extinodapessoajurdica(7).
(7)
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Reconheo,poroutrolado,queapesardedifundir
taltesehanos,tendotidoalgumasadesesde
porte, como a do Ministro aposentado Sebastio
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Destaforma,temajurisprudnciaadministrativa
ejudicial,convalidadoaexistnciadosperodos
segmentados, com a possibilidade de reflexos de
despesas e receitas de exerccios anteriores ou
deprovisesparaexercciosposteriores somente
quandoexpressamentepermitidospelalei.
desapareceudoprimeiroprojeto,de1954,ereapareceuno
CdigoTributrioNacional,narevisorealizadaem1965,
tal como aprovada no Congresso, j agora como
"disponibilidadeeconmicaoujurdica".
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derendaaaquisiodadisponibilidadeeconmicadeuma
riqueza" (Imposto de Renda Conceitos, Princpios e
Comentrios,ob.cit.,p.32).
(9)
QuandooferteiSecretariadaReceitaFederalparecer,
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"Ainexatidoquantoaoperodobasede
escriturao de receita, rendimento,
custooudeduo,oudoreconhecimento
delucro,somenteconstituifundamento
para lanamento de imposto, diferena
de imposto, correo monetria ou
multa, se dela resultar: a) a
postergao do pagamento do imposto
para exerccio posterior ao em que
seriadevido;oub)areduoindevida
do lucro real em qualquer perodo
base",
cadaocorrnciaindividualizadaqueimplicassetal"fluxo
aditivo"disponibilidadeanterior,demaneiraqueofato
geradordoimpostosobrearendaocorreria luzdecada
aquisio de disponibilidade e no quando da apurao
peridica da soma de tais aquisies, com os fatores
redutores ou no, pertinentes ao clculo da prestao a
seradimplida"(ImpostodeRendaConceitos,Princpiose
Comentrios,ob.cit.,p.47).
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Oinciso6.3.doP.N.estassimredigido:"6.3Ja
contabilizaodereceita,rendimentooureconhecimentode
lucro em exerccio posterior ao competente, bem como o
registro,emexerccioaeleanterior,decustooudeduo
podemgerarpostergaodepagamentodeimposto.Porisso,
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Nemmesmo,o4doartigo6,assimredigido:
"Osvaloresque,porcompetiremaoutro
perodobase, forem, para efeito de
determinaodolucroreal,adicionados
aolucrolquidodoexerccio,oudele
excludos, sero, na determinao do
lucro real do perodo competente,
excludos do lucro lquido ou a ele
adicionados,respectivamente",
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"5.1.Aanlisedeseustermosrevelaa
existnciade:
a) um prrequisito: a inexatido
contbil,
caracterizada
pela
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Ora,oargumentodequeosajustessefaziampor
alteraesdecritrioscontbeisfoiafastadona
deciso de 1 instncia, no contestada na 2
instncia, visto que no houve ressalva. Fica
clara,portanto,anoaceitao,pelaautoridade
administrativa,dosargumentosdaconsulente de
singela alterao de critrios contbeis a
(11)
Osdoisdispositivostmaseguinteredao:"Art.193.
adicionados,
respectivamente,
corrigidos
monetariamente(Decretolein1.598/77,art.6,4)".
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Destaforma,deseconsiderarqueadiscusso
judicial, alm de apresentar reduzidas
possibilidadesdexitonuncasepodedizerque
inexistem, em qualquer questo judicial, mesmo
com jurisprudncia pacificada, por fora de
atuao processual das partes, que podem, por
falhas elementares, prejudicar a perspectiva
favorveldesoluodapendncia,acarretaria
nus
considervel
consulente,
com
ExerccioFinanceirode1983. COMPENSAODEPREJUZOS.O
prejuzo fiscal apurado em decorrncia da excluso na
determinao do lucro real do saldo devedor referente a
ajustes de exerccios anteriores, para retificao de
erros imputveis a estes exerccios, pode ser compensado
nos exerccios seguintes de acordo com a legislao de
regncia. RECURSO DE OFCIO NO PROVIDO". A no
possibilidade de adotar o mesmo parmetro decorreu de a
legislao de regncia no permitir o ajuste procedido
pelaconsulente.
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Emfacedoexposto,entendoque,nadaobstantea
injustificvel perda de prazos nas defesas
administrativas,essefatonotrouxeprejuzos
consulente,poisadecisoadministrativanolhe
beneficiaria no mrito e a discusso judicial
projetase como extremamente desfavorvel e
onerosa, de incio, por comprometimento de seu
patrimnio(14).
(13)
Sobreasdatasdaapuraodos"acrscimospatrimoniais"
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Coordenei,em1996,oXXISimpsio,doCentrode
ExtensoUniversitria,abertopeloMinistroJos
Carlos Moreira Alves h 16 anos faz a
conferncia inaugural destes eventos dedicado
comoenunciadosnosarts.43e44doCTN,deverseia,em
princpio, considerar como tributvel apenas o valor que
se adiciona positivamente ao patrimnio do contribuinte,
poisosdispositivosfalamem"acrscimosdepatrimnio",
indicando que sua incidncia somente importam as
alteraes para mais; disso resultaria, primafacie, a
necessidade de se saber a que data se deveria referir a
apuraodaexistnciadeaumento,ecomotalaumentose
dimensionaria" (grifos meus) (Caderno de Pesquisas
Tributriasn11,CoedioCEEU/Ed.ResenhaTributria,
1986,p.9).
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(
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(
(16)
32
Todososautoresdolivro"PesquisasTributrias
21" (Ed. Revista dos Tribunais Princpio da
moralidade no direito tributrio), a saber:
Antonio Manoel Gonalez, Aristides Junqueira
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UmadasquestespropostasfoisepoderiaoFisco
continuar discutindo matria que fora
suficientemente
examinada
na
esfera
(
(18)
AristidesJunqueiraescreve:"VDeigualmodo,fereo
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LuizVicenteCernicchiaroensina:"Apesardenohaver
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"4.FereoprincpiodamoralidadeofatodeoFisco:
(a)atrasaroudiscutiradevoluodequantiasrecebidas
indevidamente a ttulo de tributos, com jurisprudncia
pacificada, quando no compensveis; (b) exigir tributos
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"Decreto1601de23deAgostode1995.
Dispesobreadispensaderecursosemaesjudiciaisna
esfera de competncia da ProcuradoriaGeral da Fazenda
Nacional,emvirtudedeprecedentesjudiciais,edoutras
providncias.
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Ora,continuaradiscutirquesto,quesobreser
onerosa para a consulente, representa postergar
pagamentodetributodevido,fereoprincpioda
moralidade,comofeririatalprincpioahiptese
contrria,emquefosseaFazendaFederalaparte
nalide,sempossibilidadesde xitonademanda
judicial.
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impugnao
recursos
administrativos.
S.M.J.
SoPaulo,20deFevereirode1997.
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