fls.

118

PODER JUDICIÁRIO
SÃO PAULO

1ª VARA CÍVEL
DA COMARCA DE CAPÃO BONITO
Processo nº: 1001897-02.2022.8.26.0123

Para conferir o original, acesse o site https://esaj.tjsp.jus.br/pastadigital/pg/abrirConferenciaDocumento.do, informe o processo 1001897-02.2022.8.26.0123 e código AEB1B05.
SENTENÇA

Processo nº: 1001897-02.2022.8.26.0123

Classe - Assunto Mandado de Segurança Cível - Garantias Constitucionais
Impetrante: Igreja Presbiteriana de Capao Bonito
Impetrado: Giulliano Soares do Santos e outro

Este documento é cópia do original, assinado digitalmente por FELIPE ABRAHAM DE CAMARGO JUBRAM, liberado nos autos em 16/08/2022 às 10:45 .
Vistos.

Trata-se de mandado de segurança impetrado pela IGREJA

PRESBITERIANA DE CAPÃO BONITO em face do DIRETOR DA DIVISÃO DE RENDAS DA
PREFEITURA MUNICIPAL DE CAPÃO BONITO, objetivando a declaração de seu direito
líquido e certo à obtenção do “habite-se”, independentemente da comprovação da quitação de
débitos tributários pendentes.

A autoridade impetrada prestou informações (fls. 110/111).

Manifestação do Ministério Público (fls. 116).

É o relatório. FUNDAMENTO E DECIDO.

A autoridade apontada como coatora indeferiu a concessão do

“habite-se” do imóvel descrito na petição inicial, com base nos artigos 22, caput e art. 165, VII
da Lei Complementar Municipal n° 015/2002, que assim dispõem:

Art. 22. A concessão de “habite-se” e de autorizações para

reformas, demolições, desdobros, desmembramentos, agrupamentos,
loteamentos e condomínios ficarão condicionados à plena regularização
tributária do imóvel perante o Cadastro Imobiliário e o fisco municipal,
sem prejuízo das demais exigências legais.

Art. 165. Aos contribuintes que se encontrarem em débito com a

Fazenda Municipal serão vedados:
(...)
VII - concessão de “habite-se” e autorizações para
reforma/demolição predial, desdobro e agrupamento de lotes,
desmembramentos, parcelamento do solo e loteamento urbanos.

De fato, a prova dos autos aponta no sentido de que o pedido

de concessão do “habite-se”, realizado pela impetrante, foi indeferido pela Autoridade
Municipal unicamente em razão da existência de débitos fiscais gravados na inscrição
 fls. 119

PODER JUDICIÁRIO
SÃO PAULO

1ª VARA CÍVEL
DA COMARCA DE CAPÃO BONITO
Processo nº: 1001897-02.2022.8.26.0123

Para conferir o original, acesse o site https://esaj.tjsp.jus.br/pastadigital/pg/abrirConferenciaDocumento.do, informe o processo 1001897-02.2022.8.26.0123 e código AEB1B05.
cadastral, não havendo qualquer menção de irregularidades técnicas na construção ou
incompatibilidades no projeto.

Ocorre que a concessão do “habite-se” é ato administrativo

Este documento é cópia do original, assinado digitalmente por FELIPE ABRAHAM DE CAMARGO JUBRAM, liberado nos autos em 16/08/2022 às 10:45 .
vinculado e, uma vez comprovado o preenchimento dos requisitos técnicos exigidos, é dever
da Municipalidade conceder o alvará.

Neste sentido, leciona Hely Lopes Meirelles: “Terminada

regularmente a construção, de conformidade com o alvará, a ocupação do edifício deve ser
precedida de vistoria e expedição do alvará de utilização, conhecido por 'habite-se'” (Direito
Municipal Brasileiro, Ed. Malheiros, 17ª ed., p. 510).

Trata-se, portanto, de expressão do poder de polícia municipal

relativo ao controle das obras e construções, competência estranha à esfera do sistema
tributário.

Descabido, assim, o condicionamento da expedição do “habite-

se” à quitação de débitos tributários municipais gravados no cadastro do contribuinte, como
espécie de sanção para coagir o administrado a pagar suas dívidas, uma vez que a
Municipalidade dispõe de meios legais e eficazes para a cobrança de débitos tributários, como
a execução fiscal.

Na mesma linha, vem reiteradamente decidindo o Egrégio

Tribunal de Justiça de Estado de São Paulo:

“Agravo de Instrumento. Mandado de Segurança. Expedição de

"habite-se" condicionado ao pagamento de ISS. Decisão que indeferiu a
liminar. Pretensão à reforma. Acolhimento. Presença dos requisitos
previstos no art. 7º, III, da Lei 12.016/2009. Município que dispõe de
meios próprios para satisfação do crédito tributário quando o valor é
devido. Relevância da fundamentação. Vedação à autotutela estatal para
fins coercitivos em matéria tributária. Precedentes deste TJSP, baseados
nas Súmulas 70, 323 e 547 do STF, que impedem a negação do "habite-
se" como forma de forçar o cumprimento de obrigações tributárias, as
quais possuem formas próprias de exação. Decisão reformada. Recurso
provido.” ( Agravo de Instrumento nº 2016118-61.2016.8.26.0000, 18ª
Câmara de Direito Público, Rel. Des. Ricardo Chimenti, j. em 28/09/17).

“ISSQN Entidade religiosa Imunidade tributária Templo construído

pelos fiéis, em regime de mutirão Imóvel relacionado ao atendimento das
finalidades essenciais da entidade religiosa -- Ausência de prestação de
serviço apta a ensejar a incidência do ISS Fazenda Pública que não
logrou comprovar a prestação de serviços por terceiros Tributo indevido
HABITE-SE - Condicionamento da expedição do documento à
 fls. 120

PODER JUDICIÁRIO
SÃO PAULO

1ª VARA CÍVEL
DA COMARCA DE CAPÃO BONITO
Processo nº: 1001897-02.2022.8.26.0123

Para conferir o original, acesse o site https://esaj.tjsp.jus.br/pastadigital/pg/abrirConferenciaDocumento.do, informe o processo 1001897-02.2022.8.26.0123 e código AEB1B05.
comprovação de quitação do ISS Impossibilidade Ato administrativo
municipal que deve se limitar ao exame da regularidade formal da obra,
no exercício do poder de polícia, sem condicioná-lo à quitação de
tributos, sob pena de configuração de abuso de direito, pelo meio
indireto e coercitivo da cobrança de dívidas fiscais, sem a utilização do
procedimento adequado para tal -- Vedação pelas súmulas 70, 323 e
547 do STF RECURSO NÃO PROVIDO.” (Apelação nº

Este documento é cópia do original, assinado digitalmente por FELIPE ABRAHAM DE CAMARGO JUBRAM, liberado nos autos em 16/08/2022 às 10:45 .
1007830-79.2016.8.26.0053, 15ª Câmara de Direito Público, Rel. Des.
Fortes Muniz, j. em 28/09/17

“Mandado de Segurança. Certificado de conclusão de obra

("habite-se"). Impetrante que teve negado seu pedido de expedição de
"auto de conclusão de obra", em razão da existência de débito de ISS
Imposto Sobre Serviço. Inadmissibilidade. Não pode a Administração
condicionar a conclusão do procedimento administrativo ao recolhimento
de tributo. Recursos oficial e voluntário improvidos, mantida a sentença
que concedeu a segurança para afastar a exigência do prévio
pagamento de ISS como requisito para a obtenção do "habite-se".”
(Apelação / Reexame Necessário nº 1019391-66.2017.8.26.0053, 11ª
Câmara de Direito Público, Rel. Des. Aroldo Viotti, j. em 26/09/17).

É o caso, portanto, de reconhecer o direito líquido e certo da

impetrante à concessão do “habite se”, desde que preenchidos os requisitos técnicos
necessários, independentemente da comprovação da quitação de débitos tributários.

Ante o exposto, CONCEDO a segurança para declarar o direito

da impetrante à emissão do “Habite-se”, desde que preenchidos os requisitos técnicos
necessários, independente do pagamento de qualquer tributo. Custas pela vencida. Sem
condenação em honorários advocatícios (art. 25 da Lei Federal nº 12.016/09).

Expeça-se ofício para a autoridade impetrada com cópia desta

sentença. Após o processamento de eventuais recursos voluntários, subam os presentes autos
ao Egrégio Tribunal de Justiça, com as nossas homenagens, para reexame necessário.

Publique-se e intimem-se, com ciência ao Ministério Público.

Capão Bonito, 16 de agosto de 2022.

FELIPE ABRAHAM DE CAMARGO JUBRAM

Juiz de Direito

DOCUMENTO ASSINADO DIGITALMENTE NOS TERMOS DA LEI 11.419/2006, CONFORME

IMPRESSÃO À MARGEM DIREITA