Universidade Católica de Moçambique

Instituto de Educação à Distância

Tema do Trabalho de Teoria de Estado e RI:

O papel das organizações de integração regional no desenvolvimento dos Estados-

membros: o caso da SADC

Discente: Antonieta Ivone Chilaule Código: 708193181

O/A Tutor/a:

Curso: Licenciatura em Administração Pública

Disciplina: Teoria de Relações Internacionais-Código:

Ano de Frequência: 2o Ano /2020

Maputo, Outubro, 2020

ÍNDICE

1.
Introdução 1
1.1. Objectivos ................................................................................................................................2
1.2. Contextualização ......................................................................................................................3
1.3. Comunidade para o Desenvolvimento da África Austral (SADC)...........................................4
1.4. Órgãos da SADC ......................................................................................................................4
1.4.1. Comissões Nacionais da SADC.............................................................................................5
1.5. Áreas de Cooperação e Protocolos...........................................................................................5
1.6. Objectivos da SADC.................................................................................................................5
1.7. O papel da SADC no desenvolvimento dos Estados-membros................................................6
1.7.1. Desenvolvimento...................................................................................................................6
1.7.2. Desenvolvimento na SADC...................................................................................................6
1.8.O Papel importante da SADC no desempenho e consolidação da democracia……….……...8

2.Considerações finais 9
3.Referências Bibliográficas..........................................................................................................10
1.Introdução
Segundo Silva (1999), a ideia de integração regional foi se expandindo e invadiu áreas
anteriormente exclusivas dos Estados soberanos. A partir desta ideia de expansão, que tomou por
base as organizações internacionais, nasceram os blocos regionais.

A integração regional é o meio pela qual diversos Países se reúnem em busca de mesmos
objectivos, visando unicamente, o desenvolvimento mútuo em diversas áreas. De referir que, o
espaço geográfico é determinante para o processo de integração regional, na medida em que, este
acordo realiza-se entre países com proximidades geográficas.

Posto isto, ao presente trabalho importa reflectir sobre: O papel das organizações de integração
regional no desenvolvimento dos Estados-membros: o caso da SADC.

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1.1. Objectivos
Geral
 Conhecer e saber explicar o percurso histórico da SADC no desenvolvimento dos estados-
membros.

Específicos

 Conhecer os países membros e órgãos da SADC;

 Analisar os princípios da SADC;
 Conhecer e Analisar os objectivos da SADC para o desenvolvimento dos estados-membros.

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1.2. Contextualização
A integração regional é um fenômeno que ocupa um papel central em diversas áreas de estudo. O
continente africano, em especial a África Austral, é uma região de grande diversidade geográfica,
econômica, política e social.

Considerando o desenvolvimento como o objetivo principal da Comunidade para o

Desenvolvimento da África Austral, buscaremos demonstrar se a SADC, contribuiu para o
desenvolvimento dos países membros para. Os resultados indicam que houve avanço no
desenvolvimento e na integração dos países em diversas áreas, embora não seja possível afirmar
o quanto disso é devido à integração.

O processo de integração na África Austral foi realizado com características específicas dos
países da região tendo, como principal alicerce, a proximidade geográfica dos países que iriam
integrar o bloco e devido às questões culturais que os uniam, o que implicaria numa manutenção
dos laços econômicos entre os países africanos. Em termos concretos, os principais objetivos da
zona de Livre Comércio da Comunidade para o Desenvolvimento da África (SADC) baseiam-se
em protocolos de desenvolvimento e crescimento econômico.

Além do crescimento e desenvolvimento, o bloco visa outras metas como a de defesa nacional e
a proteção da cultura e dos recursos ambientais. Alguns dos princípios estipulados na SADC são
voltados às necessidades da comunidade, como direitos humanos, democracia, paz e segurança,
solidariedade e igualdade a todos os Estados-membros (Penna Filho, 2000).

A Comunidade para o Desenvolvimento da África Austral (SADC) , bloco de integração

regional, foi oficialmente criada em 1992, a partir dos dois blocos já existentes o Estados da
Linha de Frente (ELF) e a Conferência de Coordenação para o Desenvolvimento da África
Austral (SADCC) . Diferentemente da maioria dos acordos que possuem a integração econômica
regional como objetivo, a SADC possui como as principais metas o desenvolvimento político e
econômico. (SHAMS, 2003).

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1.3. Comunidade para o Desenvolvimento da África Austral (SADC)

A década de 1990 trouxe importantes mudanças para o continente africano, especialmente para a
África Austral, que impulsionaram o processo de integração regional, como, os processos de
democratização, a resolução de conflitos e guerras civis, e, na arena internacional, o fim da
Guerra
Fria e a dissolução da União Soviética. Essas mudanças permitiram maior colaboração entre os
Estados nas questões políticas e de segurança. (JAMINE, 2009; SCHÜTZ, 2014).

As mudanças citadas acima, permitiram aos países se concentrar nos esforços de

desenvolvimento,
assim, em 17 de agosto de 1992 os Chefes de Estado da SADCC assinam a declaração e o
Tratado
Southern Africa Development Community, a SADC, na cidade de Windhoek, na Namíbia. Esse
tratado dava estatuto jurídico à Comunidade com obrigações por parte dos Estados. Nesse
momento são membros da SADC, Angola, Botsuana, Lesoto, Malauí, Moçambique, Namíbia,
eSwatini, Tanzânia, Zâmbia e Zimbábue. (SADC, 1992). O Tratado de criação da SADC
também estabelecia a criação de seis órgãos: a Cúpula dos Chefes de Estado e Governo, o
Conselho dos Ministros, as Comissões, o Comitê Permanente de Oficiais, a Secretaria e o
Tribunal. (SCHÜTZ, 2014).

Após o fim do regime do apartheid e da vitória do ANC na África do Sul, o país ingressa na
SADC em 1994. Um ano depois, em 1995, Maurício se une ao bloco. Em 1998, no encontro de
Blantyre, ingressam no bloco a República Democrática do Congo e Seicheles, Madagascar
ingressou em 2005 na Cúpula do Jubileu de Prata e o último país a ingressar no bloco foi a União
das Comores em 2018. (SCHÜTZ, 2014).

Atualmente a SADC possui dezesseis membros, são eles: África do Sul, Angola, Botsuana,
Maurício, Lesoto, Madagascar, Malauí, Moçambique, Namíbia, República Democrática do
Congo, Seicheles, eSwatini, Tanzânia, Zâmbia, Zimbábue e União das Comores, contudo,
este último ingressou na SADC em 2018 e desde que este estudo compreende o período de 2005
a 2016 este país não integrará as análises.

1.4. Órgãos da SADC

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Tem como órgãos a Cimeira de Chefes de Estado e/ou Governo, o Órgão para a Cooperação nas
áreas de Política, defesa e Segurança; o Conselho de Ministros; o Comité Integrado de Ministros;
o Comité Permanente Altos Funcionários; o Secretariado; o Tribunal; e as Comissões Nacionais
da SADC.

1.4.1. Comissões Nacionais da SADC

Cada Comissão Nacional da SADC é constituída pelas principais partes interessadas,
nomeadamente:
 Governo
 Sector Privado
 Sociedade civil
 Organizações não governamentais
 Organizações de trabalhadores e empregadores.

1.5. Áreas de Cooperação e Protocolos

• Segurança alimentar, terras e agricultura;
 Infra-estruturas e serviços;
 Indústria, Comércio, investimento e finanças;
 Desenvolvimento de recursos humanos, ciência e tecnologia.
 Recursos naturais e meio ambiente;
 Bem -estar social, informação, cultura e desporto;
 Política, diplomacia, relações internacionais, paz e segurança.

1.6. Objectivos da SADC

Sobre os objetivos que constam no Tratado da SADC, Cilliers (1999) os divide em três
categorias:
política e segurança, desenvolvimento econômico e geral/outros. Na categoria de política e
segurança estão, (1) a promoção e defesa da paz e segurança, e, (2) evolução dos valores
políticos comuns, sistemas e instituições.

Na categoria de desenvolvimento econômico, (1) desenvolvimento e crescimento econômico,

alívio da pobreza, melhoria do padrão e qualidade de vida através da integração regional, (2)

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desenvolvimento autossustentável através da auto-confiança coletiva e interdependência dos
Estados membros, (3) maximizar a produção, emprego e utilização dos recursos da região, e, (4)
utilização sustentável dos recursos naturais e proteção eficaz do meio ambiente.

Na categoria de objetivos gerais/outros, (1) a complementaridade entre as estratégias e

programas nacionais e regionais, e, (2) o fortalecimento e consolidação do histórico de longa
data de afinidades sociais e culturais e ligação entre os povos da região.

1.7. O papel da SADC no desenvolvimento dos Estados-membros

1.7.1. Desenvolvimento
A SADC, em seu tratado, não define o que é desenvolvimento, embora, tanto no nome do bloco
quanto nos objetivos fica claro que a finalidade principal da Comunidade é o desenvolvimento.
E, ainda que não esteja explícito o que é ou quais tipos de desenvolvimento estão sendo
almejados, é possível inferir, pelos objetivos que constam no Tratado e em outros documentos
oficiais, que para a SADC o desenvolvimento envolve diversos âmbitos.

Para analisar o conceito de desenvolvimento, Santos et al., (2012) optaram pelo uso de várias
dimensões. Segundo Santos et al. (2012) a preocupação com o desenvolvimento se originou na
área econômica com os trabalhos de Adam Smith (1776), Thomas Malthus (1798), David
Ricardo (1817) e Karl Marx (1867) que apresentaram o desenvolvimento como um aspecto
indispensável para a consolidação do capitalismo.

1.7.2. Desenvolvimento na SADC

O tratado de formação da SADC, Rumo a uma Comunidade de Desenvolvimento da África
Austral, foi assinado em agosto de 1992 na cidade de Windhoek, Namíbia, pelos chefes de
governo dos dez países membros naquele momento. O conceito de desenvolvimento para a
Comunidade não é explicitado no tratado, entretanto, é claro, pelos princípios e objetivos, que o
desenvolvimento, não apenas econômico, é a meta central.

No artigo 4 do capítulo 3 do tratado de 1992, constam os princípios que a SADC e os Estados

membros deverão seguir, são eles: a) igualdade soberana de todos os Estados membros; b)
solidariedade, paz e segurança; c) direitos humanos, democracia e o estado de direito; d)
equidade, equilíbrio e benefício mútuo; e) resolução pacífica de controvérsias. (tradução própria,
TRATADO DA SADC, 1992).

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Já o artigo 5 do mesmo capítulo aborda os objetivos da SADC e o que deve ser feito para atingi-
los. São eles: a) alcançar o desenvolvimento e o crescimento econômico, aliviar a pobreza,
melhorar o padrão e a qualidade de vida dos povos da África Austral e apoiar os socialmente
desfavorecidos através da integração regional; b) evoluir valores, sistemas e instituições políticas
comuns; c) promover e defender a paz e segurança; d) promover o desenvolvimento
autossustentável com base na autossuficiência coletiva e na interdependência dos Estados
membros; e) alcançar a complementaridade entre programas e estratégias nacional e regional; f)
promover e maximizar o emprego produtivo e a utilização dos recursos da região; g) alcançar a
utilização sustentável dos recursos naturais e proteção efetiva do meio ambiente; e, h) fortalecer
e consolidar antigas afinidades históricas, sociais e culturais e laços entre os povos da região.
(tradução própria, TRATADO DA SADC, 1992).

As medidas que devem ser implementadas, para alcançar os objetivos citados acima, são:

a) harmonizar as políticas e os planos políticos e socioeconômicos dos Estados; b) encorajar os

povos da região e suas instituições a tomar iniciativas para desenvolver laços econômicos,
sociais e culturais em toda a região e a participar plenamente na implementação dos programas e
projetos da SADC; c) criar instituições apropriadas e mecanismos para a mobilização de recursos
necessários para a implementação de programas e operações da SADC e suas Instituições; d)
desenvolver políticas voltadas para a eliminação progressiva de obstáculos à livre circulação de
capitais e mão-de-obra, bens e serviços e os povos da região em geral, entre os Estados
membros; e) promover o desenvolvimento de recursos humanos; f) promover o
desenvolvimento, transferência e domínio tecnológico; g) melhorar a gestão e desempenho
econômico através da cooperação regional; h) promover a coordenação e harmonização das
relações internacionais dos Estados; i) assegurar a compreensão, cooperação e apoio
internacionais, e mobilizar o ingresso de recursos públicos e privados na região; j) desenvolver
outras atividades que os Estados membros possam decidir em prol dos objetivos deste Tratado.
(tradução própria, TRATADO DA SADC, 1992).

Posteriormente, em 2011, foi lançado o Texto Consolidado do Tratado da Comunidade para o

Desenvolvimento da África Austral que incluiu o tratado da SADC de 1992 e mais cinco acordos
de alteração do tratado original que expandiu os objetivos do bloco e incluiu novos, como, o
combate ao HIV/AIDS ou outras doenças mortais e transmissíveis.

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O Texto Consolidado do Tratado foi assinado pelos chefes de Estado dos países membros da
Comunidade. (TEXTO CONSOLIDADO DO TRATADO DA SADC, 2011). Em agosto de
2003, a Cúpula da SADC aprovou a implementação do Plano Indicativo de Desenvolvimento
Estratégico Regional (RISDP) que pretendia guiar a implementação da agenda comum da SADC
pelo período de quinze anos (2005-2020), e, entre as metas estão, aprofundar a integração para
acelerar a erradicação da pobreza e a conquista dos outros objetivos de desenvolvimento, sejam
econômicos ou não. (RISDP, 2003).

1.8. Papel importante da SADC no desempenho e consolidação da democracia

Uma vez analisados os casos preocupantes de ausência de democracia em alguns Estados da

SADC, analisar-se-á se a organização regional da África Austral tem um papel na consolidação
da democracia dos Estados membros e como a mesma pode vir a desempenhar tal contributo

Nos processos de integração regional existe uma relação de interdependência entre os aspectos
políticos e económicos. Assim sendo, as comunidades regionais criadas para cooperação no
plano económico podem ampliar o seu campo de acção para o contexto político.

Um papel importante, da SADC no desempenho e consolidação da democracia pode ser

verificado na íntegra se o grupo adoptar o modelo de integração semelhante ao da UE no
que tange os seguintes aspectos:

1. Uma adesão condicionada a observação de princípios democráticos ou em processo de

democratização, Estado de direito, respeito pelos direitos humanos e minorias;

2. Transferência de soberania a favor de instituições independentes conferindo-as

poderes para agir em nome da SADC, dos Estados-membros e da população da África Austral;

3. Adopção de um Direito Comunitário para a África Austral Ao nível continental existe o

compromisso dos Estados com a Nova Parceria para o Desenvolvimento de África. De acordo
com o estipulado na NEPAD, o alcance do desenvolvimento sustentável de África passa pela
democracia e boa governação dos Estados.

De acordo com Patrick Chabal é “evidente que tal compromisso foi tomado
com vista a garantir o apoio da OCDE e do G8, mas, o simples facto de o documento
postular claramente que o desenvolvimento sustentável é impossível sem a boa

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governação, compromete o continente com uma importante agenda de reforma política e
constitui uma revolução no discurso dos líderes africanos.

2.Considerações Finais

Os países do continente africano enfrentaram inúmeros desafios ao longo de sua história,

principalmente como consequência da colonização e da exploração. O ELF foi o bloco de
integração mais importante para a resolução de conflitos na África Austral e cuja atuação foi
essencialmente política e de segurança. A SADCC que se originou do ELF, tinha como objetivo
atuar nas questões relativas ao desenvolvimento econômico dos países membros. A SADC foi o
bloco que se originou dos ELF e SADCC, e, além de abranger a agenda política, de segurança e
de desenvolvimento econômico, a SADC expandiu os objetivos e a agenda de atuação.

Os princípios e objetivos definidos no tratado da SADC de 1992 e que foram reafirmadas no

Texto Consolidado do Tratado de 2011, eram amplos e demonstram a visão de desenvolvimento
que os países membros desejam que incluem o desenvolvimento econômico, político, social e
ambiental, além da harmonização, complementaridade e equidade entre os membros.

Ainda existem muitos desafios a serem superados para que a integração na SADC seja mais
efetiva, entre eles destacam-se, a incompatibilidade de sistemas econômicos e políticos, dívidas e
dependência de outros países, distribuição desigual dos benefícios da integração, participação em
múltiplas organizações regionais, incapacidade institucional, má governança econômica e
política, entre outros. (CHINGONO; NAKANA, 2009).

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3.Refereências Bibliográficas

CHINGONO, M.; NAKANA, S. The Challenges of Regional Integration in Southern Africa.

African Journal of Political Science and International Relations, v. 3, n. 10, 2009.

CILLIERS, J. Building Security in Southern Africa: An Update on the Evolving Architecture.

ISS Monograph Series, n. 43, nov 1999.

JAMINE, E. B. A Integração Regional na África Austral: Obstáculos e Oportunidades

(1980-2008). 2009. Dissertação de Mestrado em Relações Internacionais. Pontifícia
Universidade Católica de São Paulo, 2009.

PENNA FILHO, Pio. Integração Econômica no continente Africano: ECOWAS e SADC.

Revista Cena Internacional: Universidade de Brasília, Brasília, 2000

MURAPA, R. A Comunidade para o Desenvolvimento da África Austral (SADC): Rumo à

Integração Política e Econômica. Revista Impulso, n. 31, p. 155-164, 2002.

SANTOS, E. L. et al. Desenvolvimento: Um Conceito Multidimensional. Revista Eletrônica do

Programa de Mestrado em Desenvolvimento Regional da Universidade do Contestado, v. 2, n. 1,
2012.

SILVA, Roberto Luiz (1999). Direito Comunitário e da Integração, Porto Alegre, Lisboa;

SCHÜTZ, N. S. X. Integração na África Austral: A Comunidade para o Desenvolvimento da

África Austral (SADC) e os Condicionantes Históricos e Políticos da Integração. 2014. Tese
(Doutorado em Ciência Política). Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre,
2014.

SHAMS, R. Regional Integration in Developing Countries: Some Lessons Based on Case

Studies. Hamburgisches Welt-Wirtschafts-Archiv (HWWA) Discussion Paper 251 (Hamburg
Institute of International Economics), 2003.

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TRATADO DA COMUNIDADE PARA O DESENVOLVIMENTO DA ÁFRICA AUSTRAL,
1992. Disponível em: <http://www.sadc.int/files/9113/5292/9434/SADC_Treaty.pdf>

TEXTO CONSOLIDADO DO TRATADO DA COMUNIDADE PARA O

DESENVOLVIMENTO DA ÁFRICA AUSTRAL, 2011.

Internet:

https://diamantina.cedeplar.ufmg.br/portal/download/diamantina-2019/D18_206.pdf.

http://www.sadc.int/files/5314/4559/5701/
Consolidated_Text_of_the_SADC_Treaty__scanned_2 1_October_2015.pdf.

http://www.rdpc.uevora.pt/bitstream/10174/10938/1/Disserta%c3%a7%c3%a3o
%20Autorizada.pdf.

Outras fontes:

Disciplina: Direito Comunitário.

Módulo: Direito de Integração Regional (DIR).

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