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Universidade Católica de Moçambique

Instituto de Educação à Distância

A CONVIVENCIA POLITICA EM MOÇAMBIQUE, SEGUNDO O PENSAMENTO

POLÍTICO DE SEVERINO NGOENHA

Cláudio Sérgio Nhancale

Curso: Licenciatura em Ensino de Educação

Física e Desporto

Disciplina: Introdução A Filosofia

Ano de Frequência: 02

Docente: Bernardo Manuel Supainho

Maputo, Setembo, 2022

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(Indicação clara do 1.0
problema)
 Descrição dos
Introdução 1.0
objectivos
 Metodologia
adequada ao objecto 2.0
do trabalho
 Articulação e
domínio do discurso
académico
2.0
Conteúdo (expressão escrita
cuidada, coerência /
coesão textual)
Análise e  Revisão
discussão bibliográfica
nacional e
2.
internacionais
relevantes na área
de estudo
 Exploração dos
2.0
dados
 Contributos teóricos
Conclusão 2.0
práticos
 Paginação, tipo e
tamanho de letra,
Aspectos
Formatação paragrafo, 1.0
gerais
espaçamento entre
linhas
Normas APA 6ª  Rigor e coerência
Referências edição em das
4.0
Bibliográficas citações e citações/referências
bibliografia bibliográficas

Folha para recomendações de melhoria: A ser preenchida pelo

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Índice
1.0.Introdução..............................................................................................................................................4
1.1.Objectivos..............................................................................................................................................5
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1.1.1.Objectivo geral...................................................................................................................................5
1.1.2. Objectivos específicos.......................................................................................................................5
1.2.Metodologia..........................................................................................................................................6
2.0.Conceito de política...............................................................................................................................6
3.0.A história política de Moçambique: da independência aos nossos Dias................................................6
4.0.Os elementos do Estado.......................................................................................................................10
5.0.Pensamento político de Severino ngoenha...........................................................................................11
6.0.A convivência política em Moçambique..............................................................................................12
7.0.Valores para boa convivência política.................................................................................................14
8.0.Conclusão............................................................................................................................................16
9.0.Referências bibliográficas...................................................................................................................17

1.0.Introdução
Moçambique tornou-se independente em 1975, depois de uma luta armada de libertação
nacional. A FRELIMO - Frente de Libertação de Moçambique, que havia conduzido a luta
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durante 10 anos, formou o primeiro governo, com um programa de trabalho orientado para a
construção de uma sociedade socialista.

Em 1976 surgiram os primeiros indícios de desestabilização em Moçambique, cujo

desenvolvimento atinge a forma de uma guerra civil alargada a todo o país, sobretudo na década
de 80, opondo o governo e a RENAMO - Resistência Nacional de Moçambique. A
desestabilização provocada por estes conflitos internos é agravada por agressões militares que a
Rodésia faz a Moçambique, mais tarde transferidas para o regime de apartheid da África do Sul.
Apenas em 1992, com a assinatura do ‘Acordo Geral de Paz’ entre a FRELIMO e a RENAMO,
cessam as hostilidades e inicia-se um processo de paz e reconciliação.

O presente trabalho tem como objectivo analisar a convivência política em Moçambique,

segundo o pensamento político de Severino Ngoenha. Para a sua materialização efectuou-se uma
exaustiva revisão bibliográfica, tendo se consultado livros, artigos de jornais e revistas, textos e
comunicados de congressos, seminários, conferências e workshops, trabalhos de conclusão de
licenciatura, dissertações de mestrado, teses de doutoramento e diversa legislação sobre a
matéria.

Em termos de estrutura encontra-se subdividido em III partes, sendo que a parte I, integra a
introdução onde são definidos os objetivos geral e específicos,a metodologia de investigação, na
parte II é o desenvolvimento onde é apresentada a revisão bibliográfica que suporta a
investigação. Na parte III, são apresentadas as conclusões da pesquisa. A referencia bibliografica
encerra o presente trabalho de pesquisa.
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1.1.Objectivos

1.1.1.Objectivo geral
A presente pesquisa, apresenta o seguinte objectivo geral:

 Analisar a convivência política em Moçambique, segundo o pensamento político de

Severino Ngoenha

1.1.2. Objectivos específicos

O presente trabalho, tem como objectivos específicos:

 Descrever a história política de Moçambique: da independência aos nossos Dias

 Mencionar os elementos do Estado
 Descrever os Valores para uma boa convivência política

1.2.Metodologia
Lakatos e Marconi (2003:192) definem metodologia como o estudo da organização, dos
caminhos a serem percorridos, para se realizar uma pesquisa ou um estudo, ou para se fazer
ciência. Etimologicamente, significa o estudo dos caminhos, dos instrumentos utilizados para
fazer uma pesquisa científica.

Para a concretização da presente pesquisa aplicou-se a pesquisa bibliográfica feita a partir do

levantamento de referências teóricas já analisadas e publicadas por meios escritos e electrónicos,
como livros, artigos científicos e páginas de web sites que versam sobre a convivência política
em Moçambique, segundo o pensamento político de Severino Ngoenha.

2.0.Conceito de política
A política é uma atividade orientada ideologicamente para a tomada de decisões de um grupo
para alcançar determinados objetivos. Também pode ser definida como sendo o exercício do
poder para a resolução de um conflito de interesses. A utilização do termo passou a ser popular
no século V a.C., quando Aristóteles desenvolveu a sua obra intitulada precisamente “Política”.
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3.0.A história política de Moçambique: da independência aos nossos Dias

Com a criação do Partido Marxista-Leninista, em 1977, criaram-se também os ‘movimentos
democráticos de massas’ para enquadrar os trabalhadores, as mulheres, a juventude,
organizações criadas ‘de cima para baixo’ sob a tutela e orientação do Partido. Durante este
período, Moçambique estabelece relações com os países do Leste europeu, de quem recebe
inicialmente uma ajuda no campo militar. Recorde-se que os primeiros indícios de conflitos
armados haviam surgido em 1976.

A adesão de Moçambique ao processo de sanções contra a Rodésia e o encerramento das

fronteiras entre os dois países, abriu o caminho para uma história de hostilidades que havia de
durar até aos anos 90. O apoio dado por Moçambique aos guerrilheiros e refugiados
zimbabweanos, agravou ainda mais as relações entre os dois países. As incursões militares
perpetradas pelo regime de Ian Smith ao interior de Moçambique, foram agravados pelo apoio
dado à criação e desenvolvimento de um movimento de oposição à FRELIMO, a RENAMO.
Com a independência do Zimbabwe, em 1980, a base de apoio deste movimento foi transferida
para a África do Sul, que por sua vez também realizou incursões militares ao interior de
Moçambique e criou um clima permanente de instabilidade.

A África do Sul tinha como objectivos retaliar a FRELIMO pelo apoio dado ao ANC (Congresso
Nacional Africano), através da destruição das infraestruturas e da sua economia, por forma a
obrigar a FRELIMO a sentar-se a uma mesa de negociações. Com o apoio militar sulafricano, a
RENAMO aumentou o seu exército, de menos de 1000 efectivos em 1980, para 8000 efectivos
em 1982 (Human Rights Watch, 1994: 8). Com zonas de combate em Manica e Sofala,
rapidamente as suas operações militares se expandiram por todo o país. Em 1982, a guerra tinha-
se alastrado às províncias do sul, Gaza e Inhambane, e à Zambézia.

Como diz Hanlon (1997), desde os anos 60, quando a FRELIMO iniciou a guerra, pairava sobre
ela a nuvem da guerra fria, com os Estados Unidos e a NATO ao lado de Portugal, o que levou
este movimento a aliar-se à União Soviética e à China. Nos anos 70, o abrandamento da guerra
fria trouxe novas esperanças à África Austral, e o debate sobre a Nova Ordem Internacional
havia mesmo criado ao ‘terceiro mundo’ a esperança de acesso ao ‘financiamento internacional
para os seus programas de modernização’.
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Em Moçambique, o novo governo tentava introduzir uma política de desenvolvimento socialista.

Depois da independência do Zimbabwe em 1980, os regimes de maioria formaram a SADCC
(hoje SADC), Conferência para a Coordenação do Desenvolvimento da África Austral. Logo a
seguir, com Reagan nos Estados Unidos e Tacher na Grã-Bretanha, há um ‘volt-face’, e a guerra
fria explode de novo, com consequências no Afeganistão, Camboja, El Salvador, Angola e
Moçambique (NEWITT, 1997).

O governo de Moçambique foi rotulado como comunista, e entrou na ‘lista negra’ dos Estados
Unidos da América, que em consequência disso apoiou indirectamente e encorajou a guerra de
desestabilização contra Moçambique, através da África do Sul.

A guerra que durou até aos anos 90 teve prejuízos inestimáveis e a componente externa de apoio
a esta guerra, se bem que não possa ser ignorada, reflecte apenas uma parte das razões que
levaram à sua manutenção. É também necessário tomar em linha de conta os problemas internos
do país e as políticas e estratégias utilizadas pela FRELIMO como resposta à crise existente, que
marcaram um distanciamento entre o governo e a população, criando um descontentamento que
ajudou a alimentar o conflito armado.

A reestruturação radical da economia, através do modelo de economia centralmente planificada

pelo Estado, estava longe de solucionar os problemas advenientes da tentativa de suprir a crise
económica resultante da destruição da economia colonial e mostrou ser a menos adequada para a
solução dos problemas económicos e sociais existentes no país. As medidas económicas
preconizadas pelo Estado, tinham marginalizado os camponeses familiares a favor do
desenvolvimento de uma agricultura mecanizada, destruindo assim o sistema que havia garantido
a maior parte da produção para consumo interno e uma parte da produção para exportação deste
país. Era pois necessário repensar a estratégia e avaliar o papel a desempenhar pelo Estado na
gestão da economia (ADAM, 1997: 6-7).

A guerra, a seca e as calamidades naturais alargaram o âmbito das pressões internas para
alteração das políticas da FRELIMO. A situação económica e social sofriam uma degradação
crescentes. Em algumas províncias era já visível o espectro da fome e era necessário mobilizar
recursos para o pagamento da dívida externa .
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As medidas de emergência para tentar suster a economia não poderiam ser permanentes. Era
difícil manter os níveis de emprego na indústria com baixos níveis de rendimento ou subsidiar a
improdutividade das machambas estatais e manter também os subsídios para a alimentação das
populações urbanas ou para as áreas sociais como a saúde, a habitação e a educação, que
acabaram por conduzir a uma deterioração destes serviços. Entrara-se já numa fase de ruptura do
mercado, com uma hegemonia do mercado negro e uma consequente baixa cambial.

Nos princípios da década de 80, a situação económica do país transportava já sinais alarmantes:
crescimento do nível de importações sem que houvesse disponibilidade de divisas; os subsídios
estatais à educação, saúde e despesas correntes do sector estatal incluindo as empresas estatais
levaram a um déficit no orçamento do Estado. Isto resultou no endividamento público interno e
externo;depois de 1984, Moçambique entra na fase da crise da dívida e perde a credibilidade
‘creditícia’ junto dos mercados internacionais (PNUD, 1998: 51).

Em 1990 a FRELIMO introduziu uma nova constituição que permitia eleições multipartidárias, a
liberdade de imprensa e o direito à greve. Desde 1987 que se faziam esforços para estabelecer
conversações entre a FRELIMO e a RENAMO. Em Julho de 1990 o governo e a RENAMO
deram início às conversações em Roma e em Outubro de 1992, também em Roma, Joaquim
Chissano e Afonso Dlakama assinaram o Acordo de Paz.

O processo de cessar fogo, a desmobilização e o repatriamento decorreram sem incidentes de

maior, e em Outubro de 1994, realizavam-se as primeiras eleições multiparditárias
(presidenciais) em Moçambique. Em 1998 realizaram-se as primeiras eleições para os órgãos
locais, estando também em preparação as segundas eleições presidenciais, calendarizadas para
1999.

O processo de transição política já embrionário na década de 80, tem a sua concretização nos
anos 90. As crises económicas sucessivas e os processos de transição que marcaram
Moçambique entre 1974/75 e 1999 têm custos sociais, que se reflectem na qualidade de vida das
populações. A necessidade de contrair os níveis de consumo para os adaptar à realidade
económica do país e a incapacidade e impossibilidade do Estado para prover o bem estar social
impede que se crie um sistema para a minimização dos efeitos sociais negativos das reformas
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económicas, elevando os níveis de pobreza e o crescimento da exclusão, da reivindicação e da

violência.

4.0.Os elementos do Estado

Quanto ao número das dimensões constitutivas do Estado, como já dissemos, não há consenso
entre os autores. Alguns sustentam uma teoria de três elementos, outros defendem uma teoria de
quatro componentes, ainda outros sustentam uma teoria de cinco elementos, etc.

José Francisco Rezek, por exemplo, pensa que são três os elementos do Estado: (1) território; (2)
população; e (3) governo:“O Estado ostenta três elementos conjugados: uma base territorial, uma
comunidade humana estabelecida sobre essa área e uma forma de governo não subordinado a
qualquer autoridade exterior (...) Atributo fundamental do Estado, a soberania o faz titular de
competências (...) já se terá visto insinuar, em doutrina, que os elementos constitutivos do Estado
não seriam apenas o território, a população e o governo: a soberania seria um quarto elemento
(...) Essa teoria extensiva encerra duplo erro. A soberania não é elemento distinto: ela é atributo
da ordem jurídica, do sistema de autoridade, ou mais simplesmente do terceiro elemento, o
governo, visto este como síntese do segundo – a dimensão pessoal do Estado -, e projetando-se
sobre seu suporte físico, o território.” (REZEK, 1996, pp. 160, 226, 227 e 228).

Paulo Henrique Gonçalves Portela também defende a ideia de que são três os elementos
constitutivos do Estado: (1) território; (2) povo; e (3) governo soberano:

“O estudo do Estado... parte também do exame de seus três elementos essenciais... o território, o
povo e o governo soberano (...) O governo soberano, também chamado de “poder soberano”, é a
autoridade maior que exerce o poder político do Estado (...) a soberania é o atributo do poder
estatal que confere a este poder o caráter de superioridade frente a outros núcleos de poder que
atuam dentro do Estado, como as famílias e as empresas...” (PORTELA, 2015, pp. 168 e 169)
Outro autor que sustenta uma teoria de três elementos formadores do Estado é Sahid Maluf: (1)
população; (2) território; (3) governo:

“No tocante à sua estrutura, o Estado se compõe de três elementos: a) população; b) território; c)
governo (...) A condição de Estado perfeito pressupõe a presença concomitante e conjugada
desses três elementos, revestidos de características essenciais: população homogênea, território
certo e inalienável e governo independente”. (MALUF, 1998, p. 23) (negritos nossos).
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5.0.Pensamento político de Severino ngoenha

No decorrer da obra Os Tempos da Filosofia: filosofia e democracia moçambicana percebemos,
distintamente, que lutar contra o colonialismo, libertar Moçambique e ser soberano são os
principais conceitos que constituem a nação moçambicana. Ulteriormente, a democracia, como a
independência tornaram-se valores moçambicanos também a preservar, mas ainda é necessário
buscar fomentar formas de participação e restituição do poder ao povo.

No contrato político, Ngoenha busca instruir as forças políticas e sociais moçambicanas para que
estas consigam assegurar a democracia e a soberania em Moçambique. A história política do país
nos mostra que, após a independência, o país possuía uma república unipartidária e após a guerra
civil, na segunda república, instaurouse o sistema democrático no país dando a oportunidade de
mais partidos pleitearem o governo moçambicano.

Todavia, o governo sob o comando da Frente de Libertação Nacional, segundo o filósofo, e com
a interferência da Comunidade Internacional, faz a vontade dos doadores – FMI e BM- a fim de
ter investimentos, mas, concomitantemente, isola politicamente a Renamo24 e os outros partidos
da oposição. No entanto, este isolamento diminui a possibilidade de uma verdadeira democracia,
como também, o centralismo político tende a impedir a possibilidade da construção de uma
cultura política moçambicana, isto é, a criação de um substrato político nacional a partir de
valores dos homens moçambicanos.

Rememorando os principais conflitos do país, como a escravatura, o colonialismo, o

neocolonialismo e a guerra civil, Ngoenha afirma que todos estes eventos, foram facilitados,
muitas vezes, pelas divisões internas como pela marginalização da oposição no debate político
nacional. Em contrapartida, o contrato político entre a Udenamo, Manu e Unamo, evidencia que
quando os africanos se uniram, foram fortes e conseguiram resistir.

6.0.A convivência política em Moçambique

Em 1994, com a proclamação de uma Nação Democrática em Moçambique, após o fim da guerra
civil, a nação passou a reconhecer os sujeitos como partícipes da vida da sociedade e do Estado,
proclamando em sua constituição que “Todos se reconhecem actores e sujeitos da história, ou
seja, um partido único não pode ser o dirigente da sociedade e do Estado” ,( p. 116).
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Fato que altera a forma como os cidadãos, anteriormente, compreendiam e se relacionavam com
o governo. Assim, a legislatura da II República instaurou o sistema democrático em
Moçambique construindo no país um parlamento representativo, partidos políticos, meios de
comunicação de massas privados como: televisão, jornais, rádios, instituições de ensino
secundário e superior. Ocorreram novas formações políticas, organizações civis e sociais,
crescimento econômico e sobretudo, liberdade de opinião.

No entanto, na II República, dois elementos, na perspectiva ngoenhiana, constrangem o

nascimento de uma real democracia moçambicana. O primeiro elemento diz respeito ao modelo
de democracia que foi condicionada a Moçambique e o segundo elemento, refere-se ao direito de
representatividade dos povos. O governo da II República foi um governo caracterizado pela
imposição política da comunidade internacional que mantém sob tutela a economia e a política
moçambicana.

Logo, a democracia instaurada em Moçambique é uma democracia liberal que possui valores,
leis e lógica produtivista dos países ocidentais. Este fato, leva Ngoenha a conceituar o Estado da
II República como dólar-crático, uma vez que, para o filósofo, neste governo tudo se fez em
função do dólar. As elites políticas, os funcionários públicos utilizam o serviço público a favor
dos seus próprios interesses econômicos. A corrupção invadiu a mentalidade dos servidores do
Estado, e estes utilizam os valores ocidentais de democracia como um instrumento para
realização de interesses econômicos próprios, em detrimento dos interesses da população. A
dólar-cracia tornou o Estado ausente da vida pública, colocou a economia onde a paz tinha lugar
e tal ausência resultou em uma extrema desigualdade entre ricos e pobres, aumentando
progressivamente a violência social.

Neste contexto, Ngoenha afirma que a lógica produtivista, que fundamenta o Estado dólar-
crático, precedeu os valores propriamente políticos da democracia. O princípio da justiça, que
regulamenta a vida social, no campo econômico e do direito foi negligenciado em função da
dólar-cracia, que se tornou o fim que justifica todos os meios. Estes fatos, leva-nos a perceber
que, apesar da II República buscar instaurar um sistema democrático em Moçambique, com a
criação de um parlamento, partidos, dentre outros elementos constituintes de uma sociedade
democrática, a [...] segunda República muito depressa oscilou da democracia a “dólarcracia”.
Com a passagem da primeira República à segunda república, deitou-se fora a água suja e o bebé.
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Valores verdadeiros para qualquer cidadão foram negligenciados, deliberadamente omitidos ou

mesmos invertidos(p. 102).

Se partirmos da concepção ngoenhiana de democracia, compreenderemos que ocorre no cenário

político de Moçambique, como de alguns países africanos, a instauração de modelos
institucionais da democracia que não corresponde às características sociais, culturais, muito
menos política da nação o qual opera. A nação democrática moçambicana, possui na sua gênese,
os valores dos vencedores da guerra, que em troca de auxílio financeiro determinam a forma
como Moçambique deve gerir sua economia e consequentemente sua política.

Deste modo, Ngoenha conclui que há em Moçambique um “democratismo (que é diferente da

democracia), super liberalismo que se traduz em privatizações sumárias, tutela governativa
[...]”(p. 126)., pois a dimensão econômica e social da vida coletiva impõe-se em detrimento do
projeto político, enfraquecendo o Estado Moçambicano e o impossibilitando de cumprir o seu
papel enquanto um Estado democrático, por necessitar cumprir as imposições antidemocráticas
do FMI e do Banco Mundial.

7.0.Valores para boa convivência política

Para um futuro democrático e soberano do país, os partidos políticos não podem serem isolados e
não devem se encararem como inimigos. Por conseguinte, as forças políticas de Moçambique
apesar de não possuírem um consenso, não falarem em uma só voz, precisam estabelecer uma
interlocução entre elas, para que as mesmas, independentemente do partido político, defendam
Moçambique; e ao negociarem com as instituições internacionais, falem com uma só voz,
possuam e defendam os mesmos valores, que por sua vez, serão os valores da nação.

As forças sociais e os partidos devem se considerarem adversários, mas guardarem entre eles os
anseios da nação. Devem disputarem apenas projetos políticos que incrementem as liberdades
nacionais, a participação da população nos debates e nos espaços democráticos. Para mais, não
devem rivalizar por questões étnicas e por apoios internacionais.

Devem, por fim, se unificarem para que Moçambique triunfe. Neste sentido, a interlocução entre
as diferentes forças políticas é uma forma de salvaguardar, com prudência, os interesses dos
moçambicanos, evitando que os estrangeiros tenham acesso aos anseios da nação e se sintam
autorizados a quererem intervir em suas decisões.
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8.0.Conclusão
Conclui-se que há em Moçambique um “democratismo (que é diferente da democracia), super
liberalismo que se traduz em privatizações sumárias, tutela governativa, pois a dimensão
económica e social da vida colectiva impõe-se em detrimento do projecto político,
enfraquecendo o Estado Moçambicano e o impossibilitando de cumprir o seu papel enquanto um
Estado democrático, por necessitar cumprir as imposições antidemocráticas do FMI e do Banco
Mundial.

Para uma boa convivência política em Moçambique as forças sociais e políticas do país devem
estabelecer um contratualismo moçambicano. Isto é, um contrato político que estabeleça os
princípios, os valores materiais e imateriais, inalienáveis e imprescritíveis, que todo país possui e
que simboliza sua liberdade, autonomia e soberania. Mas, que além de tudo todos os governantes
devam respeitar e defender.

É indispensável criar um espaço público e uma espécie de contratualismo moçambicano. Para

isso, deve-se concretizar um múnus de princípios, um contrato político que os governantes,
independentemente da família política a que pertençam, deverão imperativamente respeitar e
defender a todo custo, um número de valores mesmo materiais, que não podem ser alienados sem
o consentimento explícito dos moçambicanos, através de um referendo, por exemplo

Conclui-se ainda que são três os elementos constitutivos do Estado: (1) território; (2) povo; e (3)
governo soberano
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9.0.Referências bibliográficas
ADAM, Yussuf (1997) ‘Evolução das estratégias para o desenvolvimento no Moçambique pós-
colonial’. In: SOGGE, D.(1997), ed. Moçambique: perspectivas sobre a ajuda e o sector civil.
Amsterdam: Frans Beijaard, pp. 1-14.

HANLON, Joseph (1997) Paz sem benefícios: como o FMI bloqueia a reconstrução de
Moçambique. Maputo: Centro de Estudos Africanos.

HEDGES, David (1993) org. História de Moçambique: Moçambique no auge do colonialismo,

1930-1961 (vol.3). Maputo: Departamento de História, Universidade Eduardo Mondlane.

Human Rights Watch (1994) Landmines in Mozambique. New York.

NEWIT, Malyn (1997) História de Moçambique.Lisboa: Publicações Europa-América

NGOENHA, S.E. Filosofia africana: das independências às liberdades. Maputo: Edições

Paulistas, 1993, 183

NGOENHA, S.E. Os tempos da filosofia: filosofia e democracia moçambicana. Maputo:

Imprensa Universitária, 2004, 221p.

ORIHUELA, Misael Alberto Cossio . Elementos constitutivos do Estado:: uma proposta de

conceito de Estado. Revista Jus Navigandi, ISSN 1518-4862, Teresina, ano 2º , n. 4517, 13 nov.
2015 . Disponível em: https://jus.com.br/artigos/44467. Acesso em: 14 set. 2022.