2.

1 Organização Administrativa

Noção:
É o aparelho ou conjunto estruturado de entidades que desempenham a título
principal a função administrativa, tem como elementos básicos:
As PCP que detém personalidade jurídica;
Os órgãos que manifestam a vontade da PCP;
Os serviços que integram a PCP e que atuam na dependência dos respetivos órgãos.

2.1.1 Pessoas coletivas públicas

Noção:
As pessoas coletivas públicas são pessoas coletivas criadas por iniciativa pública para
assegurar a prossecução necessária de interesses públicos, sendo para tal, dotadas, em
nome próprio de poderes e deveres públicos.

Critérios destintos das PCP em face das PC privadas:

A criação da PCP:
Criação por iniciativa pública, ou seja, as PCP nascem sempre por
decisão pública, ou por vontade do Estado, coletividade ou por iniciativa
das comunidades autónomas, regionais ou locais;
A Criação da PCP jamais tem iniciativa privada.
A capacidade Jurídica da PCP:
 As Pcp são titulares em nome próprio de poderes e deveres públicos;
 As entidades privadas de interesse público (como as entidades concessionárias)
também podem exercer poderes públicos e ser dotadas de poderes de
autoridade, mas não exercem esses poderes e deveres em nome próprio;
 As entidades públicas têm, em nome próprio poderes públicos de autoridade,
nomeadamente o poder regulamentar, o poder de expropriar, o poder de
celebrar contratos, o poder de execução prévia, o poder de tributar…

Espécies de PCPs
 O Estado;
 Os Institutos Públicos;
 As Entidades Públicas Empresariais;
 As Associações Públicas;
 As Autarquias Locais;
 As Regiões Autónomas.

As PCPs podem agrupar-se de acordo com a seguinte tipologia:

PCPs de população e território ou tipo territorial;

* Estado;
* Regiões Autónomas;
* Autarquias Locais.

PCP de tipo institucional;

* são os diversos tipos de Institutos Públicos.

PCP do tipo Associativo;

* são os diversos tipos de associações públicas
Exemplo de Regime Jurídico das Autarquias locais
 CRP;
 Lei 75/2013 de 12 de setembro;
 Lei 169/99 de 18 de setembro (Lei Quadro de competências e funcionamento
dos Órgãos Autárquicos);
 DL 24/2002 de 25 de novembro e DL 310/2002 de 18 de setembro (transferência
de competências dos Governos Civis para as Câmaras Municipais)
 Lei 50/2012 de 31 de agosto (setor empresarial local);
 Lei 27/96 de 1 de agosto, regime jurídico da Tutela Administrativa.

Órgão Administrativo – manifestam-se e atuam através das pessoas que os compõem,

porque a Lei assim o diz.

Regime Jurídico PCP

 Não há regime jurídico uniforme, ou seja, regime igual para todos;
 RJ varia consoante a legislação especial aplicável;

Por Regra nos RJ são fixados os seguintes elementos:

 Criação e extinção da PCP, sempre de iniciativa pública;
 Autonomia administrativa e financeira;
 Titularidade de bens do domínio público;
 Existência de funcionários públicos, sujeitos ao regime da função pública e não
ao contrato individual de trabalho;
 Sujeitos a um regime público de responsabilidade civil;
 Sujeição ao Tribunal de Contas e Tribunal Administrativo.
 Classificação dos Órgãos

Quanto ao número de Titulares

 Órgãos Singulares – um só titular (ex: Pres. Da República; Pres. Da Câmara);

 Órgãos Colegiais – três ou mais (em regra sempre em número ímpar).

Quanto ás Funções

 Órgãos deliberativos – os que tomam as decisões;

o↓
 Executivos – os que executam as decisões

 Órgãos consultivos - não decidem apenas imitem pareceres sobre qualquer ato,
podendo estes serem vinculativos ou não

 Órgãos de controle – fiscalizam a regularidade de atuação de outros membros da

mesma ou de outras PCP (ex: Tribunal de Contas)

Quanto à duração

 Órgão permanente, duração indefinida;

 Órgãos temporários, quando criados já sabem que têm um determinado tempo e que
depois de executado os trabalhos são extintos.
Quanto ao forma e designação

 Órgãos simples – órgãos de estrutura unitária, manifestam uma única vontade;

 Órgãos compostos – órgãos colegiais de estrutura diferenciada que atuam em

concelho, ou atuam através dos seus titulares individualmente (o governo é
exemplo de um órgão complexo, pois tanto atuam em conselho de ministros como
através dos ministros individualmente, para o exercício de certas competências
pode até ser necessário a atuação conjunta de dois (ou mais) Ministros)

Conceitos Conexos

 Investidura – ato de transformação de um indivíduo em titular de um órgão ou um

agente PCP (ato de tomada de posse);

 Titular do órgão – qualidade que exprime a ligação de um indivíduo a um órgão

(esta ligação pode ser singular ou em colégio);

 Agente – indivíduo que tem uma relação especial de serviço com os entes
administrativos e que desenvolve sob a direção do titular do órgão a atividade dos
serviços (funcionários que executam o trabalho).