Pacote Materiais Nocoes de Direito Constitucional

DIREITO CONSTITUCIONAL
Importância e estrutura da
constituição
Versão Condensada
Sumário
Importância e estrutura da constituição�� 3
1. Função da constituição�� 3
2. Hierarquia�� 4
3. Origem das constituições�� 4
2
A L F A C O N
Importância e estrutura da constituição
1. Função da constituição
A Constituição é a pedra angular de qualquer nação que busca estabelecer um sistema de governo fundamentado na
democracia, no Estado de Direito e na proteção dos direitos individuais e coletivos de seus cidadãos. Ela tem papel
fundamental na organização e funcionamento de um país, delineando os princípios políticos, sociais e econômicos que
guiam a sociedade e o governo.
Sua importância reside na sua capacidade de estabelecer um conjunto de regras e princípios que balizam as relações
entre os poderes do Estado, bem como as relações entre o Estado e os cidadãos. Ela define as instituições, os direitos
e deveres dos cidadãos, os limites do poder do Estado e os mecanismos de proteção contra abusos. Além disso, a
Constituição serve como um documento de unidade nacional, encapsulando os valores e aspirações que uma sociedade
compartilha.
A estrutura da Constituição Federal inclui preâmbulo, partes fundamentais e disposições transitórias. O preâmbulo
estabelece os objetivos e valores que a Constituição busca alcançar, refletindo as aspirações da nação. Segundo já
decidiu o Supremo Tribunal Federal, esse preâmbulo não possui força normativa.
As partes fundamentais geralmente abrangem os seguintes aspectos:
Princípios Fundamentais: estabelece os princípios norteadores do Estado, como a soberania, a cidadania, a dignidade
humana, os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa, a igualdade, a não-discriminação, entre outros.
Direitos e Garantias Fundamentais: contém os direitos individuais e coletivos dos cidadãos, como a liberdade de
expressão, a igualdade perante a lei, o direito à vida, à saúde, à educação, entre outros. Além disso, também são esta-
belecidos os mecanismos de proteção desses direitos, como o habeas corpus e o mandado de segurança.
Organização do Estado: nesse ponto são definidos os poderes do Estado (Legislativo, Executivo e Judiciário), suas
funções, relações e limites. Também são abordados temas como a divisão territorial, as entidades federativas e o sis-
tema de governo adotado.
Ordem Econômica e Social: essa seção trata das diretrizes econômicas e sociais do país, abordando questões como
a propriedade privada, a função social da propriedade, a livre concorrência, a defesa do consumidor e a promoção do
desenvolvimento econômico e social.
Defesa do Estado e da Ordem: nesse ponto, são estabelecidas as regras para a defesa do Estado, a segurança pública
e as Forças Armadas. Isso inclui a regulamentação das polícias, a definição das Forças Armadas e a possibilidade de
estado de defesa e estado de sítio.
Reforma Constitucional: inclui-se na Constituição o mecanismo de reforma da própria Constituição, estabelecendo os

procedimentos e requisitos para fazer alterações no texto constitucional.
Além disso, nossa Constituição contém disposições transitórias que tratam de questões de transição entre a antiga
ordem e a nova ordem constitucional, especialmente quando uma nova Constituição é promulgada. É o chamado Ato
das Disposições Constitucionais Transitória (ADCT).
A Constituição Federal é o documento legal supremo de um país, fundamental para estabelecer as bases do governo,
a proteção dos direitos individuais e coletivos, e a organização da sociedade como um todo. Sua estrutura reflete a
complexidade e a importância das questões que abrange, sendo uma expressão tangível dos valores e princípios de
uma nação.
Importância e estrutura da constituição 3
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2. Hierarquia
A hierarquia das constituições em relação às demais normas é um princípio fundamental nos sistemas jurídicos basea-
dos no Estado de Direito. Esse conceito estabelece uma ordem de importância das leis e regulamentos dentro de um
país, com a Constituição ocupando o topo da hierarquia. Essa estrutura reflete a ideia de que a Constituição é a lei
fundamental que estabelece os princípios, valores e estrutura básica do Estado, e todas as outras normas devem estar
em conformidade com ela.
A hierarquia das normas legais geralmente segue um padrão em cascata, onde cada nível de norma está sujeito ao
nível superior e deve ser compatível com as disposições contidas nesse nível. A melhor representação dessa ideia é a
chamada pirâmide de Kelsen, que na verdade é inspirada nas ideias do autor, tendo sido feita por um de seus alunos,
chamado Adolf Merckl.
No caso, o bloco de constitucionalidade é composto pela Constituição Federal, propriamente dita, e pela Emendas
Constitucionais, pelo ADCT e pelos tratados internacionais de direitos humanos aprovados seguindo o rito das emendas
à constituição (na forma do art. 5º, parágrafo 3º, da CF).
A hierarquia das constituições é um princípio vital para a manutenção do Estado de Direito e da estabilidade jurídica.
Garante que todas as normas legais sejam consistentes com os princípios fundamentais estabelecidos na Constituição,
evitando abusos de poder e garantindo que os direitos dos cidadãos sejam respeitados. Essa estrutura proporciona uma
base sólida para a governança, a proteção dos direitos e a preservação da ordem legal em uma sociedade democrática.
O ponto central da hierarquia reside no fato de que há um procedimento mais complexo para a modificação do texto
constitucional do que para modificar-se as demais leis e atos normativos primário e secundário. Tanto em relação a
proposta de uma emenda à constituição, quando ao seu procedimento em dois turnos e a maioria exigida pela aprova-
ção, todo o procedimento é pensado de forma a determinar maior estabilidade às normas constitucionais, exigindo um
consenso qualificado para eventual modificação.
3. Origem das constituições
A origem das constituições remonta a diferentes períodos históricos e contextos culturais. A ideia de um conjunto de
leis ou regras fundamentais para governar uma sociedade não é nova e tem evoluído ao longo do tempo. Em relação
à origem remota podemos apontar:
Antiguidade: A Grécia antiga é frequentemente citada como uma das primeiras civilizações a desenvolver formas rudi-
mentares de constituições. Cidades-Estado como Atenas e Esparta tinham leis e regras básicas que governavam suas
sociedades. A “Política” de Aristóteles discutia diferentes formas de governo e suas características.
Roma Antiga: O conceito de leis fundamentais também pode ser rastreado até a República Romana. A Lei das Doze
Tábuas, que data do século V a.C., era uma compilação das leis romanas escritas e estabelecia direitos e procedimentos
legais básicos.
Cartas Magnas e Pactos: Ao longo da Idade Média, surgiram documentos como a Magna Carta (1215) na Inglaterra e o
Pacto de Golden Bull (1356) no Sacro Império Romano-Germânico. Esses documentos, embora não sejam exatamente
constituições como entendemos hoje, estabeleciam limites ao poder dos governantes e garantias para os cidadãos.
A origem moderna pode ser estabelecida a partir do Iluminismo que, no século XVIII, estabeleceu os conceitos modernos
de governo, liberdades individuais e direitos humanos. Como decorrência desse movimento, estabeleceu-se o chamado
constitucionalismo.
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A Revolução Americana (1776) resultou na Constituição dos Estados Unidos (1787), considerada uma das primeiras
constituições escritas modernas, que estabeleceu a separação dos poderes e direitos fundamentais. Também a Revo-
lução Francesa (1789) teve um papel importante na evolução das constituições modernas. A Declaração dos Direitos
do Homem e do Cidadão de 1789 foi um marco na garantia de liberdades individuais e igualdade.
O século XIX viu o surgimento de várias constituições em todo o mundo, à medida que os Estados-nação se desenvolviam.
A Constituição de Cádiz na Espanha (1812), a Constituição de Weimar na Alemanha (1919) e a Constituição Mexicana
de 1917 são exemplos significativos.
Após a Segunda Guerra Mundial, muitos países adotaram novas constituições para estabelecer democracias e garantir
direitos humanos. A Carta das Nações Unidas (1945) também pode ser considerada um tipo de constituição internacional.
As origens das constituições variam de acordo com a cultura, a história e as necessidades de cada sociedade. Embora
os contextos possam ser diferentes, a ideia subjacente de estabelecer um conjunto de regras e princípios fundamentais
para guiar o governo e proteger os direitos dos cidadãos é um elemento comum em todas as constituições.
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Teoria do estado e sua

influência na constituição
de 1988
Versão Condensada
Sumário
Teoria do estado e sua influência na constituição de 1988�� 3
1. Povo�� 3
2. Território�� 4
3. Soberania�� 5
2
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Teoria do estado e sua influência na
constituição de 1988
A teoria do Estado é uma área do conhecimento que estuda a origem, a natureza, a estrutura e as funções do Estado.
Ela busca compreender como os Estados são formados, como funcionam, como exercem o poder e como interagem
com outros atores na cena internacional. Para melhor entender os seus elementos, vamos estudar seus quatro conceitos
fundamentais na formação do Estado: o povo, o território e a soberania.
1. Povo
O conceito de povo é essencial na teoria política e jurídica, pois é a base sobre a qual a autoridade do Estado é fun-
damentada. O termo “povo” refere-se à população que habita um determinado território e é reconhecida como a fonte
primária de poder político e legitimidade. Importante, não confundir, povo com população ou mesmo com nação, embora
muitas vezes acabe-se utilizando os termos como semelhantes.
Enquanto povo designa o conjunto de pessoas ligadas ao Estado por meio do direito, população é um conceito geográfico,
indicando todas a pessoas que estão em determinado território, sejam ou não cidadãos daquele território. Já o conceito
de nação diz respeito ao elemento cultural que une determinado grupo de pessoas, o que não abarca propriamente uma
designação jurídica. “Povo”, “população” e “nação” são termos frequentemente usados na teoria política e nas ciências
sociais, mas eles têm significados distintos. Vamos diferenciá-los para melhor compreensão:
Povo: o termo “povo” refere-se à comunidade de indivíduos que habitam um determinado território e que compartilham
uma identidade coletiva, valores, interesses e responsabilidades políticas. O povo é a base da autoridade política de
um Estado, pois é a fonte da soberania e da legitimidade do governo. Na democracia, o poder é considerado originado
do povo, e os governantes são eleitos ou designados para representar e servir os interesses desse povo. O conceito de
“povo” vai além da mera população numérica e incorpora aspectos culturais, sociais e políticos.
População: a “população” se refere ao conjunto de pessoas que vivem em um determinado território, independentemente
de compartilharem ou não uma identidade comum. A população pode ser composta por indivíduos de diferentes origens
étnicas, culturais, religiosas e sociais. A população é um termo mais abrangente que simplesmente descreve o número
de pessoas em uma área geográfica e não necessariamente implica coesão social ou política. Pode incluir residentes
temporários, imigrantes, refugiados e outras pessoas que estejam no território por vários motivos.
Nação: uma “nação” refere-se a um grupo de pessoas que compartilham uma identidade cultural, histórica, étnica e,
muitas vezes, linguística. A nação é caracterizada por uma sensação de comunidade, unidade e pertencimento compar-
tilhado. Nem todas as nações têm seu próprio Estado soberano; algumas podem estar dispersas por várias regiões ou
mesmo em diferentes países. A nação é frequentemente vista como uma unidade de identidade cultural e, em muitos
casos, busca alcançar a autodeterminação política, ou seja, a capacidade de governar-se como um Estado independente.
Sobre o conceito de povo, é importante lembrar que no contexto democrático, o poder político em um Estado é consi-
derado derivado do povo. Isso significa que o governo e a autoridade estatal têm origem no consentimento e na vontade
dos cidadãos que compõem o povo. Os governantes são eleitos ou designados para representar e servir os interesses
e necessidades desse povo.
A legitimidade do governo é frequentemente ancorada na vontade do povo. Um governo é considerado legítimo quando
é reconhecido como representante dos interesses da maioria ou de uma parte significativa da população. A legitimidade
também pode estar relacionada ao respeito aos direitos humanos e à observância das leis estabelecidas pelo povo.
Teoria do estado e sua influência na constituição de 1988 3
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Em uma democracia, a participação ativa do povo é crucial. Os cidadãos têm o direito e o dever de participar no processo
político por meio do voto, envolvimento em partidos políticos, protestos e outras formas de engajamento cívico. Isso
garante que as decisões tomadas pelo governo estejam alinhadas com a vontade da população.
Em muitos Estados, ademais, a população é representada por meio de representantes eleitos. Esses representantes tomam
decisões em nome do povo e são responsáveis por elaborar e aprovar leis, políticas e outras medidas governamentais.
O conceito de povo é fundamental para entender a origem do poder político, a legitimidade do governo e a formação da
identidade de um Estado. É uma noção que une a população de um território em torno de interesses comuns, influen-
ciando a forma como o governo é estruturado, como as decisões são tomadas e como a autoridade é exercida.
2. Território
O território de um Estado soberano é um dos pilares fundamentais que compõem sua existência e identidade. Ele refere-se
à área geográfica delimitada onde o Estado exerce sua autoridade e jurisdição, estabelecendo regras, leis e regulamentos
que se aplicam a sua população e atividades dentro desse espaço. O território é uma das características distintivas que
diferenciam um Estado de outro, pois cada Estado possui um espaço geográfico único sobre o qual exerce seu controle.
A definição de território inclui não apenas a superfície terrestre, mas também os espaços aquáticos adjacentes e o
espaço aéreo, abrangendo:
Terras: O componente terrestre do território engloba a porção física do solo, como montanhas, planícies, florestas, cida-
des e vilas que estão sob a jurisdição do Estado. As fronteiras terrestres são muitas vezes estabelecidas por acordos
históricos, tratados internacionais ou, em alguns casos, por características geográficas naturais, como rios, cordilheiras
e desertos. As fronteiras terrestres do Brasil são compartilhadas com dez países sul-americanos: Argentina, Uruguai,
Paraguai, Bolívia, Peru, Colômbia, Venezuela, Guiana, Suriname e Guiana Francesa (território ultramarino francês).
Águas territoriais (mar territorial): As águas territoriais são as porções de mares, oceanos e lagos que se estendem
a partir da costa do Estado. De acordo com a Lei 8.617, de 4 de janeiro de 1993, o mar territorial brasileiro compreende
uma faixa de 12 milhas marítima de largura, medidas a partir da linha de baixa-mar do litoral continental e insular,
tal como indicada nas cartas náuticas de grande escala, reconhecidas oficialmente no Brasil. Ademais, nos locais em
que a costa apresente recorte profundos e reentrâncias ou em que exista uma franja de ilhas ao longo da costa na sua
proximidade imediata, será adotado o método das linhas de base retas, ligando pontos apropriados, para o traçado da
linha de base, a partir da qual será medida a extensão do mar territorial. A soberania do Brasil, anote-se, estende-se ao
mar territorial, ao espaço aéreo sobrejacente, bem como ao seu leito e subsolo.
Zona contígua: a zona contígua brasileira compreende uma faixa que se estende das doze às vinte e quatro
milhas marítimas, contadas a partir das linhas de base que servem para medir a largura do mar territorial.
Plataforma continental: além das águas territoriais, o Brasil também possui uma plataforma continental, que é a
extensão submarina de suas terras continentais. A plataforma continental do Brasil compreende o leito e o sub-
solo das áreas submarinas que se estendem além do seu mar territorial, em toda a extensão do prolongamento
natural de seu território terrestre, até o bordo exterior da margem continental, ou até uma distância de duzentas
milhas marítimas das linhas de base, a partir das quais se mede a largura do mar territorial, nos casos em que o
bordo exterior da margem continental não atinja essa distância.
Zona econômica exclusiva: O Brasil possui uma Zona Econômica Exclusiva (ZEE) que se estende até 200 milhas
náuticas a partir de sua linha de base costeira. Dentro da ZEE, o Brasil tem direitos especiais de exploração e
conservação de recursos marinhos, mas também pode permitir o uso pacífico e a pesquisa científica por outros
Estados.
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Espaço aéreo: O espaço aéreo que se estende sobre o território de um Estado também faz parte de seu território. O
espaço aéreo é importante para regular o tráfego aéreo, estabelecer zonas de exclusão aérea e controlar aeronaves
que operam dentro dos limites do Estado. De acordo com o Código Brasileiro de Aeronáutica (Lei 7.565/1986), o Brasil
exerce completa e exclusiva soberania sobre o espaço aéreo acima de seu território e mar territorial.
Vale registrar, ademais, que para os efeitos penais, consideram-se como extensão do território nacional as embarcações
e aeronaves brasileiras, de natureza pública ou a serviço do governo brasileiro onde quer que se encontrem, bem como
as aeronaves e as embarcações brasileiras, mercantes ou de propriedade privada, que se achem, respectivamente, no
espaço aéreo correspondente ou em alto-mar, sendo também aplicável a lei brasileira aos crimes praticados a bordo de
aeronaves ou embarcações estrangeiras de propriedade privada, achando-se aquelas em pouso no território nacional
ou em vôo no espaço aéreo correspondente, e estas em porto ou mar territorial do Brasil.
O controle sobre o território é uma característica essencial da soberania estatal. Um Estado soberano tem o direito
exclusivo de tomar decisões e exercer sua autoridade dentro de seu território, sem interferência externa. No entanto,
questões relacionadas a fronteiras, territórios disputados e conflitos territoriais podem ocorrer quando diferentes Estados
reivindicam a mesma área geográfica. Esses problemas muitas vezes são resolvidos por meio de negociações diplomá-
ticas, mediação internacional ou, em casos extremos, até mesmo por meio do uso da força.
Em resumo, o território de um Estado soberano é a base geográfica sobre a qual ele exerce sua autoridade, estabelece
leis e governa sua população. É um conceito essencial na teoria do Estado, pois influencia suas relações internas e
externas, moldando sua identidade e influência no cenário internacional.
3. Soberania
A soberania é um conceito fundamental na teoria política e internacional, que se refere à autoridade suprema e inde-
pendência de um Estado em seu território, sem subordinação a outro poder ou autoridade externa. Em outras
palavras, a soberania implica que um Estado tem o direito exclusivo de exercer controle sobre sua população, território,
leis e assuntos internos, sem interferência indevida de outros Estados ou entidades.
A soberania implica que um Estado possui a autoridade máxima dentro de suas fronteiras. Isso significa que o governo
de um Estado tem o poder de criar e aplicar leis, estabelecer políticas, manter a ordem interna e exercer a autoridade
sobre seus cidadãos. Ela pressupõe a independência do Estado em relação a outros Estados e atores internacionais.
Isso significa que um Estado não está sujeito a comandos ou decisões externas que violem sua autoridade e integridade
territorial.
No sistema de Estados soberanos, todos os Estados são considerados iguais em termos de direito à soberania. Isso
implica que independentemente do tamanho, poder ou recursos de um Estado, ele tem o mesmo direito fundamental
de governar seu próprio território sem interferência externa.
Embora a soberania seja um direito intrínseco de um Estado, o reconhecimento internacional é um aspecto importante.
Os Estados reconhecem uns aos outros como entidades soberanas, estabelecendo relações diplomáticas e interações
políticas com base nesse reconhecimento.
Apesar de sua importância, modernamente, afirmar-se que a soberania não é um conceito absoluto, reconhecendo-se
limitações especialmente quando suas ações prejudicam os direitos humanos, a paz internacional ou outros princípios
fundamentais do direito internacional. As intervenções humanitárias e a responsabilidade de proteger são exemplos de
situações em que a soberania pode ser contestada.
Importante lembrar que soberania não significa isolamento. Os Estados interagem no cenário internacional por meio
de acordos, tratados, alianças, organizações internacionais e relações comerciais. No entanto, essas interações são
baseadas no respeito mútuo pela soberania de cada Estado.
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A soberania é um conceito central para a estruturação do sistema internacional e para a forma como os Estados inte-
ragem uns com os outros. Ela desempenha um papel crucial na manutenção da ordem global, na defesa dos direitos
dos Estados e na promoção da paz e da segurança internacionais. Sob o ponto de vista interno, fala-se, também, em
soberania, especialmente sob o ponto de vista da vontade popular. Esse conceito, contudo, será abarcado com mais
cuidado na análise dos princípios constitucionais.
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Objetivos do estado,
aplicabilidade de normas
constitucionais
Versão Condensada
Sumário
Objetivos do estado, aplicabilidade de normas constitucionais�� 3
1. Objetivos do estado�� 3
2. Aplicabilidade das normas constitucionais�� 4
2
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Objetivos do estado, aplicabilidade de normas
constitucionais
1. Objetivos do estado
De acordo com o art. 3º da Constituição Federal, constituem objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidária;
Sobre o tema, já decidiu o Supremo Tribunal Federal que: “O sistema público de previdência social é fundamentado no
princípio da solidariedade (art. 3º, I, da Constituição do Brasil/1988), contribuindo os ativos para financiar os benefícios
pagos aos inativos. Se todos, inclusive inativos e pensionistas, estão sujeitos ao pagamento das contribuições, bem
como aos aumentos de suas alíquotas, seria flagrante a afronta ao princípio da isonomia se o legislador distinguisse,
entre os beneficiários, alguns mais e outros menos privilegiados, eis que todos contribuem, conforme as mesmas regras,
para financiar o sistema. Se as alterações na legislação sobre custeio atingem a todos, indiscriminadamente, já que as
contribuições previdenciárias têm natureza tributária, não há que se estabelecer discriminação entre os beneficiários,
sob pena de violação do princípio constitucional da isonomia.” [1ª T., RE 450.855, rel. min. Eros Grau, j. 23-8-2005, DJ
de 9-12-2005.]. Também já entendeu o STF que: “O seguro obrigatório, em especial, tem nítida conotação de seguro
social, que resguarda a coletividade das vítimas potenciais de acidentes de trânsito, e visa a concretizar o princípio
constitucional da solidariedade, erigido a objetivo fundamental da República (art. 3, inc. I, da Constituição da Repúbli-
ca)”[Pleno, ADI 1.003, voto da rel. min. Cármen Lúcia, j. 1º-8-2018, DJE de 18-2-2019.]
II - garantir o desenvolvimento nacional;
Entendeu o Supremo Tribunal Federal que ao poder público de todas as dimensões federativas o que incumbe não é
subestimar, e muito menos hostilizar, comunidades indígenas brasileiras, mas tirar proveito delas para diversificar o
potencial econômico-cultural dos seus territórios (dos entes federativos). O desenvolvimento que se fizer sem ou contra
os índios, ali onde eles se encontrarem instalados por modo tradicional, à data da Constituição de 1988, desrespeita
o objetivo fundamental do inciso II do art. 3º da CF, assecuratório de um tipo de “desenvolvimento nacional” tão eco-
logicamente equilibrado quanto humanizado e culturalmente diversificado, de modo a incorporar a realidade indígena.
[Pleno, Pet 3.388, rel. min. Ayres Britto, j. 19-3-2009, DJE de 1º-7-2010.]
III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e regionais;
Analisando o tema, o Supremo Tribunal Federal entendeu constitucional Decreto que estabelecia alíquota regionalizada
incidente sobre o açúcar, na forma de incentivo fiscal, visando dar concreção ao preceito veiculado pelo art. 3º da
Constituição, ao objetivo da redução das desigualdades regionais e de desenvolvimento nacional. Autoriza-o o art. 151,
I, da Constituição. [2ª T., AI 630.997 AgR, rel. min. Eros Grau, j. 24-4-2007, DJ de 18-5-2007.]
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminação.
Perceba, inicialmente, que todo objetivo é materializado por meio de um verbo, diferentemente dos fundamentos da
República Federativa do Brasil ou seus princípios reitores das relações internacionais.
Objetivos do estado, aplicabilidade de normas constitucionais 3
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Graficamente, podemos estabelecer o seguinte:
2. Aplicabilidade das normas constitucionais
Aplicabilidade quer dizer eficácia, ou seja, a capacidade da norma constitucional de produzir efeitos. Esses efeitos são
divididos em efeitos jurídicos (que todas as normas constitucionais possuem) e efeitos sociais (ou práticos), isto é, a
capacidade de modificar as relações do nosso cotidiano (permitir que tenhamos um direito, por exemplo).
De acordo com Michel Temer1: “...eficácia social se verifica na hipótese de a norma vigente, isto é, com potencialidade
para regular determinadas relações, ser efetivamente aplicada a casos concretos. Eficácia jurídica, por sua vez, significa
que a norma está apta a produzir efeitos na ocorrência de relações concretas; mas já produz efeitos jurídicos na medida
em que a sua simples edição resulta na revogação de todas as normas anteriores que com ela conflitam.”
Uma primeira classificação divide as normas constitucionais em normas auto executáveis e normas não auto executá-
veis: “[...]são auto executáveis “as determinações, para executar as quais, não se haja mister de constituir ou designar
uma autoridade, nem criar ou indicar um processo especial, e aquelas onde o direito instituído se ache armado por si
mesmo, pela sua própria natureza, dos seus meios de execução e preservação”2. As normas não auto executáveis são
as que “não revestem dos meios de ação essenciais ao seu exercício os direitos, que outorgam, ou os encargos, que
impõem: estabelecem competências, atribuições, poderes, cujo uso tem de aguardar que a Legislatura, segundo o seu
critério, os habilite a exercerem”
A classificação mais utilizada em concursos públicos é a de José Afonso da Silva que, com fundamento em um autor
italiano e depois em um português, estabeleceu a aplicabilidade das normas constitucionais em três espécies: normas
de eficácia plena, contida ou limitada.
Normas de eficácia plena
autoaplicáveis
direta e imediata
integral
exemplo: art. 2º da CF: separação de poderes.
1 Elementos do direito constitucional. 14ª ed. rev. e ampl. São Paulo: Malheiros, 1998, p. 23.
2 SILVA, José Afonso da. Aplicabilidade das normas constitucionais. São Paulo: RT, 1982, p. 63.
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Normas de eficácia contida (contível ou restringível)
autoaplicáveis
direta e imediata
integral ou não → podem ser restritas pela lei, ter sua eficácia contida por uma outra norma. A lei pode restringir o
seu alcance
exemplo: art. 5º, XIII, da CF “é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profissão, atendidas as qualifi-
cações profissionais que a lei estabelecer;”.
Normas de eficácia limitada
não autoaplicáveis
indireta e mediata (diferida)
reduzidas → tem apenas efeitos negativos (serve para revogar e impedir a edição de normas contrárias). A lei
deve estabelecer o seu alcance.
Programáticas (J.J.Gomes Canotilho) – visam o esta-

belecimento de programas de governo. Por exemplo:
os objetivos fundamentais estabelecidos no art. 3º da
Constituição Federal.
Instituidoras (princípios institutivos) – a constituição

traz linhas gerais sobre o que deve ser instituído,
devendo à lei estabelecer as regras específicas. Por
exemplo: art. 33 da CF: A lei disporá sobre a organ-
ização administrativa e judiciária dos Territórios.
De acordo com Luís Roberto Barroso3: “[...]normas de eficácia limitada são as que não receberam do constituinte nor-
matividade suficiente para sua aplicação, o qual deixou ao legislador ordinário a tarefa de completar a regulamentação
das matérias nelas traçadas em princípio ou esquema. Estas normas, contudo, ao contrário do que ocorria com as ditas
não autoaplicáveis, não são completamente desprovidas de normatividade. Pelo contrário, são capazes de surtir uma
série de efeitos, revogando as normas infraconstitucionais anteriores com elas incompatíveis, constituindo parâmetro
para a declaração da inconstitucionalidade por ação e por omissão, e fornecendo conteúdo material para a interpretação
das demais normas que compõem o sistema constitucional.”
Eficácia contida Eficácia limitada
A norma infraconstitucional A norma infraconstitucional

serve para restringir o exercício serve para possibilitar o ex-
do direito. ercício do direito.
Obs.: normalmente as normas de eficácia contida tem a expressão “salvo disposição em lei”, enquanto que as de eficácia
limita tem a expressão “a lei disporá”.
3 Curso de direito constitucional contemporâneo: os conceitos fundamentais e a construção do novo modelo. 2ª ed. São Paulo: Saraiva, 2010, p. 251.
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Cuidado! Todas as normas constitucionais têm eficácia negativa ou paralisante, ou seja, possuindo – ou não – aplica-
bilidade social imediata, elas vinculam o ordenamento jurídico.
Fique ligado! Lembre ainda do chamado efeito vinculativo (ou vinculante), consistente na necessidade do legislador
ordinário editar normas regulamentadoras para permitir o pleno exercício do direito constitucional (obviamente esse
efeito é especialmente decorrente da norma de eficácia limitada). Caso essa norma não exista, é cabível a utilização do
mandado de injunção ou da ação direta de inconstitucionalidade por omissão.
Norma constitucional de eficácia exaurida? Essa classificação é utilizada para se referir, principalmente, ao Ato das
Disposições Constitucionais Transitórias (ADCT), posto que uma vez realizada a transição, as normas perderiam sua
eficácia.
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Direito Constitucional
– Fundamentos da
República Federativa do
Brasil
Versão Condensada
Sumário
Direito Constitucional – Fundamentos da República Federativa do Brasil�� 3
1. Fundamentos da República Federativa do Brasil�� 3
2. Forma de governo: A república brasileira�� 5
3. Soberania popular�� 6
4. Divisão de poderes�� 6
5. Temporariedade dos mandatos�� 6
2
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Direito Constitucional – Fundamentos da
República Federativa do Brasil
De acordo com o art. 1º da Constituição, a República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados
e Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrático de Direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo político.
O parágrafo único do mesmo artigo estabelece, por sua vez, o princípio democrático, que é a origem de todo o poder
soberano do Estado, com a redação de que todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes
eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituição. Sobre os caracteres básicos da Estado Democrático de Direito
brasileiro temos as seguintes:
Forma de Estado: Federação
Forma de Governo: República
Sistema de Governo: Presidencialismo
Nesse bloco, vamos cuidar especificamente dos fundamentos da República, previstos nos incisos do art. 1º e da Repú-
blica propriamente dita.
1. Fundamentos da República Federativa do Brasil
SO . CI . DI . VA . PLU
I - a soberania;
Nas palavras de Celso Ribeiro Bastos: “A soberania se constitui na supremacia do poder dentro da ordem interna e
no fato de, perante a ordem externa, só encontrar Estados de igual poder. Esta situação é a consagração, na ordem
interna, do princípio da subordinação, com o Estado no ápice da pirâmide, e, na ordem internacional, do princípio da
coordenação. Ter, portanto, a soberania como fundamento do Estado brasileiro significa que dentro do nosso território
não se admitirá força outra que não a dos poderes juridicamente constituídos, não podendo qualquer agente estranho
à Nação intervir nos seus negócios.”. A soberania é um princípio fundamental no cenário internacional, representando
a capacidade inalienável de um país de exercer autoridade sobre si mesmo, sua população e seu território, sem inter-
ferência externa indevida. Esse conceito tem sido central nas relações internacionais ao longo da história, moldando a
dinâmica entre nações e influenciando decisões políticas, econômicas e sociais.
Direito Constitucional – Fundamentos da República Federativa do Brasil 3
A L F A C O N
Conforme já decidiu o Supremo Tribunal Federal, a soberania, dicotomizada em interna e externa, tem na primeira a
exteriorização da vontade popular (art. 14 da CRFB) através dos representantes do povo no parlamento e no governo;
na segunda, a sua expressão no plano internacional, por meio do presidente da República. (STF, Pleno, Rcl 11.243, rel.
p/ o ac. min. Luiz Fux, j. 8-6-2011, DJE de 5-10-2011).
II - a cidadania;
De acordo com José Afonso da Silva: “Cidadania qualifica os participantes da vida do Estado, é atributo das pessoas
integradas na sociedade estatal, atributo político decorrente do direito de participar no governo e direito de ser ouvido
pela representação política. Nacionalidade é o conceito mais amplo do que cidadania, e é o pressuposto desta, uma vez
que só o titular da nacionalidade Brasileira pode ser cidadão”. Nesse sentido, precedente do Supremo Tribunal Federal
registra que ninguém é obrigado a cumprir ordem ilegal, ou a ela se submeter, ainda que emanada de autoridade judicial.
Mais: é dever de cidadania opor-se à ordem ilegal; caso contrário, nega-se o Estado de Direito (STF, 2ª T., HC 73.454,
rel. min. Maurício Corrêa, j. 22-4-1996, DJ de 7-6-1996).
III - a dignidade da pessoa humana;
Encontramos em Kant uma ótima definição sobre a dignidade humana: “Supondo, porém, que haveria algo cuja existência
tenha em si um valor absoluto – o que, enquanto fim em si mesmo, poderia ser um fundamento de leis determinadas -,
então encontrar-se-ia nele e tão-somente nele o fundamento de um possível imperativo categórico, isto é, de uma lei
prática. Ora, eu digo: o homem – e de modo geral todo ser racional – existe com um fim em si mesmo, não meramente
como meio à disposição desta ou daquela vontade para ser usado a seu bel-prazer, mas tem de ser considerado em
todas as suas ações, tanto as dirigidas a si mesmo quanto a outros sempre ao mesmo tempo como fim.”
Conforme já decidiu o Supremo Tribunal Federal a dignidade da pessoa humana precede a Constituição de 1988 e
esta não poderia ter sido contrariada, em seu art. 1º, III, anteriormente a sua vigência. (...) Tem razão a arguente ao
afirmar que a dignidade não tem preço. As coisas têm preço, as pessoas têm dignidade. A dignidade não tem preço,
vale para todos quantos participam do humano. Estamos, todavia, em perigo quando alguém se arroga o direito de
tomar o que pertence à dignidade da pessoa humana como um seu valor (valor de quem se arrogue a tanto). É que,
então, o valor do humano assume forma na substância e medida de quem o afirme e o pretende impor na qualidade
e quantidade em que o mensure. Então o valor da dignidade da pessoa humana já não será mais valor do humano, de
todos quantos pertencem à humanidade, porém de quem o proclame conforme o seu critério particular. Estamos então
em perigo, submissos à tirania dos valores. [ADPF 153, voto do rel. min. Eros Grau, j. 29-4-2010, P, DJE de 6-8-2010.]
No mesmo sentido, decidiu o mesmo Tribunal que a cláusula da reserva do possível – que não pode ser invocada,
pelo poder público, com o propósito de fraudar, de frustrar e de inviabilizar a implementação de políticas públicas
definidas na própria Constituição – encontra insuperável limitação na garantia constitucional do mínimo existencial,
que representa, no contexto de nosso ordenamento positivo, emanação direta do postulado da essencial dignidade
da pessoa humana. (...) A noção de “mínimo existencial”, que resulta, por implicitude, de determinados preceitos cons-
titucionais (CF, art. 1º, III, e art. 3º, III), compreende um complexo de prerrogativas cuja concretização revela-se capaz
de garantir condições adequadas de existência digna, em ordem a assegurar, à pessoa, acesso efetivo ao direito geral
de liberdade e, também, a prestações positivas originárias do Estado, viabilizadoras da plena fruição de direitos sociais
básicos, tais como o direito à educação, o direito à proteção integral da criança e do adolescente, o direito à saúde,
o direito à assistência social, o direito à moradia, o direito à alimentação e o direito à segurança. Declaração Universal
dos Direitos da Pessoa Humana, de 1948 (art. XXV). [ARE 639.337 AgR, rel. min. Celso de Mello, j. 23-8-2011, 2ª T, DJE
de 15-9-2011.]
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
O Brasil tem como um de seus fundamentos o trabalho, que deve respeitar aos valores sociais incorporados pelo Estado
Democrático de Direito, não sendo a livre iniciativa, portanto, absoluta. Conforme já decidiu o Supremo Tribunal Federal,
o princípio da livre iniciativa não pode ser invocado para afastar regras de regulamentação do mercado e de defesa do
consumidor. [RE 349.686, rel. min. Ellen Gracie, j. 14-6-2005, 2ª T, DJ de 5-8-2005.]
A L F A C O N
V - o pluralismo político.
Pluralismo político não é pluralismo partidário: diz respeito à pluralidade de ideias no Estado Democrático de Direito. Essa
pluralidade, diga-se, não é absoluta. Ideias criminosas por si só não são abarcadas pelo mandamento Constitucional.
Por exemplo, não poderia ser criado um partido nazista ou supremacista, haja vista que os princípios dessas ideologias
afrontam diretamente o modelo constitucional proposto.
Sobre o tema, já decidiu o Supremo Tribunal Federal que normas que condicionaram o número de candidatos às câmaras
municipais ao número de representantes do respectivo partido na Câmara Federal. Alegada afronta ao princípio da iso-
nomia. Plausibilidade da tese, relativamente aos parágrafos do art. 11, por instituírem critério caprichoso que não guarda
coerência lógica com a disparidade de tratamento neles estabelecida. Afronta à igualdade caracterizadora do pluralismo
político consagrado pela Carta de 1988. [ADI 1.355 MC, rel. min. Ilmar Galvão, j. 23-11-1995, P, DJ de 23-2-1996.]
2. Forma de governo: A república brasileira
O fundamento central da ideia de República é que o poder político em um país deve ser exercido pelo povo ou em nome
do povo, por meio de representantes eleitos ou de instituições democráticas, em oposição à monarquia ou a outros
sistemas de governo baseados na hereditariedade ou em privilégios de nascimento. A república se baseia em princípios
de igualdade, cidadania ativa e participação popular na tomada de decisões políticas.
A própria denominação deriva da expressão “res” que significa coisa e “pública” no sentido de pertencer a todos.
A República brasileira decorreu de uma escolha em plebiscito realizado em 1993, com votação expressiva diante da
opção apresentada: a Monarquia.
Conforme importante precedente do Supremo Tribunal Federal, o postulado republicano – que repele privilégios e
não tolera discriminações – impede que prevaleça a prerrogativa de foro, perante o STF, nas infrações penais comuns,
mesmo que a prática delituosa tenha ocorrido durante o período de atividade funcional, se sobrevier a cessação da
investidura do indiciado, denunciado ou réu no cargo, função ou mandato cuja titularidade (desde que subsistente)
qualifica-se como o único fator de legitimação constitucional apto a fazer instaurar a competência penal originária da
Suprema Corte (CF, art. 102, I, b e c). Cancelamento da Súmula 394/STF (RTJ 179/912-913). Nada pode autorizar o
desequilíbrio entre os cidadãos da República. O reconhecimento da prerrogativa de foro, perante o STF, nos ilícitos
penais comuns, em favor de ex-ocupantes de cargos públicos ou de ex-titulares de mandatos eletivos transgride valor
fundamental à própria configuração da ideia republicana, que se orienta pelo vetor axiológico da igualdade. A prerro-
gativa de foro é outorgada, constitucionalmente, ratione muneris, a significar, portanto, que é deferida em razão de
cargo ou de mandato ainda titularizado por aquele que sofre persecução penal instaurada pelo Estado, sob pena de
tal prerrogativa – descaracterizando-se em sua essência mesma – degradar-se à condição de inaceitável privilégio de
caráter pessoal” (STF, Pleno, Inq 1.376 AgR, rel. Min. Celso de Mello, j. 15-2-2007, DJ de 16-3-2007). O mesmo Tribu-
nal também entendeu que o princípio republicano repele peremptoriamente a manutenção de expedientes ocultos no
que concerne ao funcionamento da máquina estatal em suas mais diversas facetas” (STF, Pleno, ADI 5.394, rel. Min.
Alexandre de Moraes, j. 22-3-2018, Informativo 895).
A república não é, textualmente, cláusula pétrea, ao contrário da forma federativa de Estado. Segundo o texto constitu-
cional, contudo, o princípio republicado é um princípio sensível, isto é, um princípio que uma vez ofendido ou colocado
em risco permite a intervenção federal no Estado que contra ele atente. (art. 34, VII, a, CF). Há autores, contudo, que
defendem a ideia da República ser uma cláusula pétrea não escrita.
A L F A C O N
3. Soberania popular
A soberania popular é um princípio fundamental da democracia e um dos pilares centrais de muitos sistemas políticos
ao redor do mundo. Esse conceito enfatiza o poder supremo do povo em determinar as decisões que afetam o governo
e o destino de uma nação. Em sua essência, a soberania popular reconhece que o poder político emana dos cidadãos
e que o governo deve ser constituído com o consentimento e a vontade daqueles que são governados. A soberania
popular se manifesta de várias maneiras dentro de um sistema democrático:
Eleições: A eleição de representantes é uma expressão fundamental da soberania popular. Os cidadãos têm o direito
de escolher seus líderes por meio de eleições livres e justas, permitindo que seus valores, interesses e preferências
sejam refletidos no governo.
Participação Cidadã: A soberania popular também implica a participação ativa dos cidadãos na tomada de decisões
políticas. Isso pode envolver manifestações públicas, petições, debates, referendos e outros mecanismos que permitem
que os cidadãos expressem suas opiniões e influenciem diretamente as políticas públicas.
Responsabilidade dos Governantes: Os governantes eleitos têm a responsabilidade de atuar em nome do povo e
em consonância com seus interesses. Isso envolve prestar contas à população, garantir transparência e responder às
necessidades e desejos dos cidadãos.
Direitos Individuais e Coletivos: A soberania popular está intrinsecamente ligada aos direitos individuais e coletivos. Os
cidadãos têm o direito de liberdade de expressão, assembleia e associação, permitindo-lhes contribuir para o debate
público e influenciar a direção do país.
É importante destacar que a soberania popular não implica apenas a vontade da maioria, mas também protege os direitos
das minorias e garante que todas as vozes sejam ouvidas. Isso ajuda a prevenir a tirania da maioria e a promover uma
tomada de decisão inclusiva.
A soberania popular é, portanto, um conceito vital para a governança democrática. Ela empodera os cidadãos a influen-
ciarem diretamente as políticas e os líderes que os governam, garantindo que o governo seja legítimo, responsável e
sensível aos interesses da população.
4. Divisão de poderes
De acordo com o art. 2º da Constituição Federal são Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o Legis-
lativo, o Executivo e o Judiciário. Essa divisão, cuja origem remota é da Grécia Antiga, encontra fundamento direto
no pensamento de Montesquieu na obra O espírito das leis de 1748. A temática é fundamental para entender melhor a
república, mas será analisada com maior detalhamento em momento oportuno. Por agora, vale ressaltar que segundo
o Supremo Tribunal Federal a essência do postulado da divisão funcional do poder, além de derivar da necessidade de
conter os excessos dos órgãos que compõem o aparelho de Estado, representa o princípio conservador das liberdades
do cidadão e constitui o meio mais adequado para tornar efetivos e reais os direitos e garantias proclamados pela Cons-
tituição. Esse princípio, que tem assento no art. 2º da Carta Política, não pode constituir e nem qualificar-se como um
inaceitável manto protetor de comportamentos abusivos e arbitrários, por parte de qualquer agente do Poder Público
ou de qualquer instituição estatal.” (Min. Celso de Mello, MS 23.452).
5. Temporariedade dos mandatos
Parte essencial, por fim, da ideia republicada assenta na temporariedade dos mandatos. No Brasil, o mandato mais
longo é de oito anos, exclusivo dos senadores. Os demais, como regra, são de quatro anos, como é o caso dos cargos
chefia do Poder Executivo e demais membros do legislativo. Há, ainda, alguns cargos públicos cujo mandato é de dois
anos, como os presidentes de Tribunais, por exemplo, ou de juízes eleitorais.
A L F A C O N
Direito Constitucional –
Forma de estado, regime e
estado de direito
Versão Condensada
Sumário
Direito Constitucional – Forma de estado, regime e estado de direito�� 3
1. Estado federado�� 3
2
A L F A C O N
Direito Constitucional – Forma de estado,
regime e estado de direito
A República Federativa do Brasil, nos termos do art. 1º da Constituição, é formada pela união indissolúvel dos Estados
e Municípios e do Distrito Federal. Adotou-se, assim, a Federação como forma de estado.
1. Estado federado
Primeira das cláusulas pétreas, a Federação Brasileira é a forma de Estado adotada pelo Constituinte.
Para fins de concursos públicos, costuma-se designar que o Federalismo foi criado a partir da Constituição norte-ame-
ricana de 1787, tendo sido adotada pelo Brasil a partir da Proclamação da República em 1889 e estabelecida pela nossa
segunda Constituição, a Constituição Republicada de 1891.
Pela ideia de federalismo, os diversos Estados que dela participam, embora mantenham sua autonomia política, transferem
o elemento central do poder, a Soberania para a União, que passa a representar os Estados no contexto internacional.
Temos assim, o seguinte quadro:
Pessoa jurídica de direito público internacional  República Federativa do Brasil (união dos entes federados)
Pessoas jurídicas de direito público interno  União, Estados, Distrito Federal e Municípios
CUIDADO! A União é diferente da união!
Importante mencionar que não há hierarquia entre os entes federados, apenas distribuição de competências e atribuições.
Entre as características do Federalismo Brasileiro deve-se ressaltar:
Soberania do Estado Federal: refere-se ao poder que concede ao Estado federal a independência nas relações externas,
permitindo-lhe não ficar sujeito a imposições de Estados estrangeiros ou organizações internacionais, seja de forma
jurídica ou política.
Autonomia dos Entes Federativos: é o poder conferido aos diferentes entes federativos da Federação para se auto-
-organizarem, autogovernarem, autoadministrarem e arrecadarem receitas próprias, de acordo com os termos e limites
estabelecidos pela Constituição federal.
Caráter indissolúvel do vínculo federativo: após a formação do Estado federal, não é permitido que qualquer um dos
entes que compõem a Federação se separe dela, devido à sua natureza permanente.
Não existe o direito de secessão.
Formalização por meio de uma Constituição: O Estado federal é estabelecido através de uma Constituição, conhecida
como Constituição Federal, que define e formaliza o pacto federativo. Note que esse ponto diferencia a Federação da
Confederação, normalmente idealizada por meio de tratado internacional.
Direito Constitucional – Forma de estado, regime e estado de direito 3
A L F A C O N
Repartição de competências a Constituição Federal estabelece as bases para o funcionamento da Federação, incluindo
a definição das competências administrativa e legislativas de cada ente que faz parte do Estado Federal.
Direito de Participação dos entes federados nas decisões do Estado Federado: por meio do parlamento deve-se
permitir a participação dos entes federados no governo central. Note um problema evidente: o povo e os Estados tem
seus próprios representantes, já os Municípios, não.
Possibilidade de Intervenção: há a possibilidade da União intervir nos Estados e desses em seus Municípios.
Controle jurídico de constitucionalidade de atos normativos pelo Poder Judiciário.
Para fins de concurso, a demais, devemos lembrar que existem diferentes espécies de federalismo. Em primeiro lugar a
diferenciação entre federalismo por agregação, como no caso dos Estados Unidos da América, em que vários Estados
se unem para formar a Federação, pelo movimento centrípeto, e o federalismo por desagregação, em que um Estado
Unitário se descentraliza, no movimento centrífugo (caso brasileiro).
Outra classificação divide o federalismo em dual, em que há uma separação rígida de competências, e o cooperativo,
em que há competências comuns e concorrentes.
Para fins de concurso, o federalismo brasileiro normalmente é definido como um federalismo de segundo ou terceiro grau.
De segundo grau por que temos duas constituições (a Federal e as Estaduais) e de terceiro grau em razão da existência
de três tipos de entes federativos (União, Estados e Municípios). O Distrito Federal, como se percebe, é essencialmente
uma mistura dos Estados e Municípios.
Direito Constitucional – Forma de estado, regime e estado de direito 4
A L F A C O N
Versão Condensada
Sumário
Direito Constitucional�� 3
1. Conceito de constituição�� 3
2. Classificação da constituição�� 4
2
A L F A C O N
1. Conceito de constituição
De acordo com José Afonso da Silva, “[a] palavra constituição é empregada com vários significados, tais como: (a) “Con-
junto dos elementos essenciais de alguma coisa: a constituição do universo, a constituição dos corpos sólidos”; (b)
“Temperamento, compleição do corpo humano: uma constituição psicológica explosiva, uma constituição robusta”; (c)
“Organização, formação: a constituição de uma assembleia, a constituição de uma comissão”; (d) “O ato de estabele-
cer juridicamente: a constituição de dote, de renda, de uma sociedade anônima”; (e) “Conjunto de normas que regrem
uma corporação, uma instituição: a constituição da propriedade”; (f) “A lei fundamental de um Estado. A constituição
do Estado, considerada sua lei fundamental, seria, então, a organização dos seus elementos essenciais: um sistema de
normas jurídicas, escritas ou costumeiras, que regula a forma do Estado, a forma de seu governo, o modo de aquisição
e o exercício do poder, o estabelecimento de seus órgãos, os limites de sua ação, os direitos fundamentais do homem
e as respectivas garantias. Em síntese, a constituição é o conjunto de normas que organiza os elementos constitutivos
do Estado”1.
Já Uadi L ammêgo Bulos traz o seguinte conceito: “Constituição é o organismo vivo delimitador da organização estrutural
do Estado, da forma de governo, da garantia das liberdades públicas, do modo de aquisição e exercício do poder. Tra-
duz-se por um conjunto de normas jurídicas que estatuem direitos, prerrogativas, garantias, competências, deveres e
encargos, constituindo na lei fundamental da sociedade. O temo constituição encontra origem no verbo latino constituere,
exteriorizando a ideia de constituir, estabelecer, firmar, formar, organizar, delimitar” (p. 100).
Essas definições trazem uma noção de constituição estatal (ideia parcial de seu conceito), pois a toma como algo des-
vinculada da realidade social.
Ferdinand L assalle define a constituição sob o aspecto sociológico, definindo-a como um mero pedaço de papel, a menos
que os fatores reais de poder determinem o seu cumprimento. Interessante para entender o sentido que ele emprega
a seguinte passagem:
“Podem os meus ouvintes plantar no seu quintal uma macieira e segurar no seu tronco um papel que diga: “Esta árvore
é uma figueira”. Bastará esse papel para transformar em figueira o que é macieira? Não, naturalmente. E embora conse-
guissem que seus criados, vizinhos e conhecidos, por uma razão de solidariedade, confirmassem a inscrição existente
na árvore de que o pé plantado era uma figueira, a planta continuaria sendo o que realmente era e, quando desse frutos,
destruiriam estes a fábula, produzindo maçãs e não figos”2.
Carl Schmitt emprega sentido político à constituição, definindo-a como “decisão política fundamental, decisão concreta
de conjunto sobre o modo e a forma de existência da unidade política”3. Esse autor diferencia constituição e leis cons-
titucionais (aquela decisão fundamental, leis os demais dispositivos que não tratam de decisão política fundamental).
Hans Kelsen define a constituição sob o aspecto jurídico, como a norma puro, puro dever ser, sem pretensão a funda-
mentação sociológica, política ou filosófica.
Pinto Ferreira4 define constituição total aquela “mediante a qual se processa a integração dialética dos vários conteúdos
da vida coletiva na unidade de uma ordenação fundamental e suprema”
1 Curso de direito constitucional positivo. São Paulo: Malheiros, 2015, p. 39-40.

2 Que é uma Constituição?
3 Teoria de la constitucion, p. 20.
4 Princípios gerais do direito constitucional moderno, t.I, p. 31.
Direito Constitucional 3
A L F A C O N
2. Classificação da constituição
De acordo com José Afonso da Silva, são cinco as principais classificações da Constituição5:
A constituição escrita, também denominada de constituição instrumental, aponta efeito racionalizador, estabilizante,
de segurança jurídica e de calculabilidade e publicidade.
A constituição dogmática se apresenta como produto escrito e sistematizado por um órgão constituinte, a partir de
princípios e ideias fundamentais da teoria política e do direito dominante.
A constituição sintética, que é constituição negativa, caracteriza-se por ser construtora apenas de liberdade-negativa
ou liberdade-impedimento, oposta à autoridade.
As constituições dogmáticas, como é o caso da Constituição Federal de 1988, são sempre escritas, e apresentam, de
forma sistematizada, os princípios e ideias fundamentais da teoria política e do direito dominante à época.
5 Curso de direito constitucional positivo. São Paulo: Malheiros, 2015, p. 42.
A L F A C O N
As constituições outorgadas não são precedidas de atos de manifestação livre da representatividade popular e assim
podem ser consideradas as Constituições brasileiras de 1824, 1937 e a de 1967, com a Emenda Constitucional n. 01 de
1969.
Constituição garantia diferencia-se por ter como objetivo a garantia das liberdades individuais e coletivas, por meio
da limitação do poder o poder do Estado. Trata-se de um tipo clássico de constituição, protegendo aqueles direitos
surgidos na primeira geração ou dimensão de direitos fundamentais. São exemplos: a Magna Carta de 1215, a Consti-
tuição Norte Americana de 1787 e a francesa de 1791, que teve como preâmbulo a Declaração Universal do Direito do
Homem e do Cidadão, de 1789.
Constituição balanço é aquela que descreve e registra a organização política estabelecida para um dado Estado, rece-
bendo o nome pois traz um recorte das relações de poder, estabelecendo um balanço entre eles. Comum aos países
europeus socialistas.
Constituição dirigente é, segundo J.J. Gomes Canotilho, aquela que estabelece um plano de direção com o objetivo
de realizar uma evolução política, determinando diretrizes para a utilização do poder e progresso social, econômico e
política a serem seguidas pelos órgãos estatais. Se constitui de normas programáticas.
Especialmente para fins de concursos públicos, a Constituição Federal de 1988 é formal, escrita, dogmática,
promulgada, rígida (ou superrígida) e analítica.
Bibliografia
BULOS, Uadi Lammêgo. Curso de direito constitucional . São Paul o, Saraiva, 2017.
FERREIRA, Pinto. Princípios gerais do direito constitucional moderno: v. 1. São Paulo, Saraiva, 1983.
LASSALLE, Ferdinand. O que é uma constituição? Disponível em: https://edisciplinas.usp.br/pluginfile.php/4134880/

mod_resource/content/1/Ferdinand%20Lassalle-1.pdf. Consulta realizada em 5.08.2023.
SCHMITT, CARL. Teoría de la constitución. Apresentação de Francisco Ayala, epílogo de Manuel García-Pelayo, versão
espanhola de Francisco Ayala. Imprenta: Madrid, Alianza, 2011.
SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. São Paulo: Malheiros, 2015.
A L F A C O N
Direito constitucional
Versão Condensada
Sumário
Direito constitucional�� 3
1. Princípios fundamentais da organização do estado nas relações internacionais.�� 3
1.1 Independência nacional�� 3
1.2 Prevalência dos direitos humanos�� 4
1.3 Repúdio ao terrorismo e ao racismo�� 4
2
A L F A C O N
1. Princípios fundamentais da organização do estado nas relações

internacionais.
De acordo com o art. 4º da Constituição Federal, a República Federativa do Brasil rege-se nas suas relações interna-
cionais pelos seguintes princípios:
I independência nacional;
II prevalência dos direitos humanos;
III autodeterminação dos povos;
IV não-intervenção;
V igualdade entre os Estados;
VI defesa da paz;
VII solução pacífica dos conflitos;
VIII repúdio ao terrorismo e ao racismo;
cooperação entre os povos para o progresso

IX
da humanidade;
X concessão de asilo político.
A República Federativa do Brasil buscará a integração econômica, política, social e cultural dos povos da América Latina,
visando à formação de uma comunidade latino-americana de nações.
Abaixo destaca-se alguns posicionamentos do Supremo Tribunal Federal sobre os principais assuntos e que podem ser
objeto de questionamento em concursos públicos.
1.1 Independência nacional
Conforme já decidiu o Supremo Tribunal Federal, o art. 1º da Constituição assenta como um dos fundamentos do Estado
brasileiro a sua soberania – que significa o poder político supremo dentro do território, e, no plano internacional, no
tocante às relações da República Federativa do Brasil com outros Estados soberanos, nos termos do art. 4º, I, da Carta
Magna. A soberania nacional no plano transnacional funda-se no princípio da independência nacional, efetivada pelo
presidente da República, consoante suas atribuições previstas no art. 84, VII e VIII, da Lei Maior. [Rcl 11.243, rel. p/ o ac.
min. Luiz Fux, j. 8-6-2011, P, DJE de 5-10-2011.].
Direito constitucional 3
A L F A C O N
1.2 Prevalência dos direitos humanos
O Supremo Tribunal Federal tem precedente no sentido de que, diante da prescrição constitucional que confere pre-
valência aos direitos humanos como princípio que rege o Estado brasileiro nas suas relações internacionais (art. 4º, II),
devem prevalecer os direitos humanos - à vida, à verdade e ao acesso à justiça -, podendo, inclusive, ser afastada a
imunidade de jurisdição no caso [ARE 954.848, rel. min. Edson Fachin, j. 23-8-2021, Plenário, DJE de 24-3-2021, Tema
944]. Igualmente, já entendeu-se que no Estado de Direito Democrático, devem ser intransigentemente respeitados
os princípios que garantem a prevalência dos direitos humanos. (...) A ausência de prescrição nos crimes de racismo
justifica-se como alerta grave para as gerações de hoje e de amanhã, para que se impeça a reinstauração de velhos e
ultrapassados conceitos que a consciência jurídica e histórica não mais admitem. [HC 82.424, rel. p/ o ac. min. Maurício
Corrêa, j. 17-9-2003, P, DJ de 19-3-2004.]
1.3 Repúdio ao terrorismo e ao racismo
O tema racismo é um dos mais relevantes do artigo, encontrando diversas decisões judiciais que se refletem em
questões de prova. Sobre o tema, já decidiu o Supremo Tribunal Federal que a divisão dos seres humanos em raças
resulta de um processo de conteúdo meramente político-social. Desse pressuposto origina-se o racismo que, por sua
vez, gera a discriminação e o preconceito segregacionista. (...) Adesão do Brasil a tratados e acordos multilaterais, que
energicamente repudiam quaisquer discriminações raciais, aí compreendidas as distinções entre os homens por restri-
ções ou preferências oriundas de raça, cor, credo, descendência ou origem nacional ou étnica, inspiradas na pretensa
superioridade de um povo sobre outro, de que são exemplos a xenofobia, “negrofobia”, “islamafobia” e o antissemitismo.
[HC 82.424, rel. p/ o ac. min. Maurício Corrêa, j. 17-9-2003, P, DJ de 19-3-2004.]
Em relação ao terrorismo, decidiu-se que o repúdio ao terrorismo: um compromisso ético-jurídico assumido pelo Brasil,
quer em face de sua própria Constituição, quer perante a comunidade internacional. Os atos delituosos de natureza
terrorista, considerados os parâmetros consagrados pela vigente CF, não se subsumem à noção de criminalidade polí-
tica, pois a Lei Fundamental proclamou o repúdio ao terrorismo como um dos princípios essenciais que devem reger o
Estado brasileiro em suas relações internacionais (CF, art. 4º, VIII), além de haver qualificado o terrorismo, para efeito
de repressão interna, como crime equiparável aos delitos hediondos, o que o expõe, sob tal perspectiva, a tratamento
jurídico impregnado de máximo rigor, tornando-o inafiançável e insuscetível da clemência soberana do Estado e redu-
zindo-o, ainda, à dimensão ordinária dos crimes meramente comuns (CF, art. 5º, XLIII). A CF, presentes tais vetores
interpretativos (CF, art. 4º, VIII, e art. 5º, XLIII), não autoriza que se outorgue, às práticas delituosas de caráter terrorista,
o mesmo tratamento benigno dispensado ao autor de crimes políticos ou de opinião, impedindo, desse modo, que se
venha a estabelecer, em torno do terrorista, um inadmissível círculo de proteção que o faça imune ao poder extradicio-
nal do Estado brasileiro, notadamente se se tiver em consideração a relevantíssima circunstância de que a Assembleia
Nacional Constituinte formulou um claro e inequívoco juízo de desvalor em relação a quaisquer atos delituosos revesti-
dos de índole terrorista, a estes não reconhecendo a dignidade de que muitas vezes se acha impregnada a prática da
criminalidade política. [Ext 855, rel. min. Celso de Mello, j. 26-8-2004, P, DJ de 1º-7-2005.]
A L F A C O N
Para facilitar a memorização, há quem utilize mnemônicas como a seguinte:
CON.DE PRE.SO NÃO RE.IN.A COOPERA IGUAL
Devido a minha falta de memória, contudo, prefiro mecanismos que reforcem o olhar lógico sobre o objeto de estudo.
Assim, a seguinte divisão me parece mais fácil de ser obtida. Em primeiro lugar, a separação dos onze princípios em
duas diferentes espécies: aqueles relacionados aos direitos humanos propriamente ditos e outros focados nas relações
entre diferentes países:
Direitos Humanos
II – prevalência dos direitos humanos.
VIII – repúdio ao terrorismo e ao racismo.
X – concessão de asilo político.
No que tange à relação entre países, é interessante perceber que há, de certa medida, pares de princípios, que podem
ser delimitados da seguinte maneira:
Relação entre países
independência nacional; igualdade entre os Estados;
autodeterminação dos povos; não-intervenção;
defesa da paz; solução pacífica dos conflitos;
integração dos povos da América Lati- cooperação entre os povos para o pro-
na visando a comunidade gresso da humanidade;
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Versão Condensada
Sumário
1. Teoria geral dos direitos fundamentais�� 3
2. Titulares dos direitos fundamentais�� 4
2.1 Eficácia dos direitos fundamentais�� 4
2
A L F A C O N
1. Teoria geral dos direitos fundamentais
Falar de uma teoria geral significa, em essência, determinar os aspectos que permitem diferenciar um dado objeto de
estudo dos demais. Mas, antes mesmo desse espaço, é necessário resolver o “problema” da terminologia em direitos
fundamentais.
Para fins de concursos públicos, quando se busca uma diferenciação de direitos fundamentais e os chamados direitos
humanos, devemos focar, essencialmente, em sua origem: enquanto os direitos humanos tem origem internacional (em
tratados, declarações etc), os direitos fundamentais tem origem nacional, na legislação interna, seja expressos no texto
nacional ou deles decorrentes (é o caso do rol exemplificativo do art. 5º, por exemplo). A própria Constituição Federal
nos direciona nesse caminho, veja:
Direitos Humanos  Art. 4º A República Federativa do Brasil rege-se nas suas relações internacionais pelos
seguintes princípios: (...) II - prevalência dos direitos humanos;
Direitos Fundamentais  Título II - Dos direitos e garantias fundamentais
Toda a fundamentação dos direitos fundamentais decorre da moderna definição de dignidade da pessoa humana, assim
definida por Kant1: “No reino dos fins tudo tem ou um preço ou uma dignidade. Quando uma coisa tem um preço, pode-se
pôr em vez dela qualquer outra como equivalente; mas quando uma coisa está acima de todo o preço, e portanto não
permite equivalente, então ela tem dignidade”. Essa ideia pode ser percebida, ainda no art. 1º da Declaração Universal
dos Direitos Humanos:
Todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e direitos. São dotados de razão e consciência e devem
agir em relação uns aos outros com espírito de fraternidade.
A Teoria Geral dos Direitos Fundamentais é, portanto, um campo de estudo fundamental no âmbito do direito e das
ciências sociais, abordando os princípios, fundamentos e características dos direitos que são essenciais para a cons-
trução de sociedades justas e respeitosas da dignidade humana.
No cerne dessa teoria encontra-se o reconhecimento da inviolabilidade da dignidade humana como valor supremo. Os
direitos fundamentais buscam garantir que cada indivíduo seja tratado com respeito e consideração, independentemente
de sua origem, raça, gênero, orientação sexual, religião ou condição socioeconômica. Eles representam a expressão
jurídica dos princípios de igualdade, liberdade e justiça que são indispensáveis para o funcionamento adequado de uma
sociedade democrática.
1 A fundamentação da metafísica dos costumes. Lisboa: Edições 70, 2011, p.82.
A L F A C O N
2. Titulares dos direitos fundamentais
De acordo com o caput do art. 5º da Constituição Federal, os titulas dos direitos fundamentais são os: brasileiros e os
estrangeiros residentes.
Em primeiro lugar, fica clara a existência de diferenças entre brasileiros e estrangeiros (como se vê com mais detalhe
no espaço destinado ao estudo da nacionalidade). Entre os brasileiros, de outro lado, deve-se desde já registrar que há
somente três diferenças entre brasileiros natos e naturalizados, todas previstas expressamente no texto constitucional.
Polêmica, contudo, é a limitação dos direitos fundamentais aos estrangeiros residentes. Como escreve José Afonso da
Silva2: “Se se entender o texto do art. 5º, caput, ao pé-da-letra, o estrangeiro não residente não gozada de qualquer
dos direitos e garantias nele enunciados”.
Deve-se, assim, limitar a exigência da residência do estrangeiro para aqueles direitos que, de fato, a exigem, como o
pedido de naturalização ou do recebimento do benefício de prestação continuada (o “bpc” previsto na Lei Orgânica da
Assistência Social).
2.1 Eficácia dos direitos fundamentais
De acordo com o § 1º do art. 5º da CF, as normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais têm aplicação ime-
diata. Conforme observa José Afonso da Silva3:
São dessa natureza as normas constitucionais dotadas de todos os meios e elementos necessários à sua pronta
incidência aos fatos, situações, condutas ou comportamentos que elas regulam. A regra é que as normas definidoras
de direitos e garantias individuais sejam de aplicabilidade imediata. Mas aquelas definidoras de direitos sociais, cul-
turais e econômicos nem sempre o são, porque não raro dependem de providências ulteriores que lhes completem
a eficácia e possibilitem sua aplicação.
Importante registrar que os direitos e garantias expressos nesta Constituição não excluem outros decorrentes do
regime e dos princípios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a República Federativa do Brasil
seja parte.
De outro lado, de acordo com o art. 5º, 3º, da CF:
Os tratados e convenções internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso
Nacional, em dois turnos, por três quintos dos votos dos respectivos membros, serão equivalentes às emendas
constitucionais.
Ficamos, assim, com o seguinte modelo:
Essa formulação normalmente é designada como “pirâmide de Kelsen”, em referência ao jurista Hans Kelsen. Sua criação,
contudo, não é do autor, mas de um de seus alunos: Adolf Merckl.
Devemos, assim, diferenciar os tratados de direitos humanos de acordo com o procedimento adotado em sua aprova-
ção pelo Congresso Nacional, o que resulta em tratados supralegais, mas infraconstitucionais, e outros equivalentes
às emendas.
2 Comentário contextual à Constituição. São Paulo: Malheiros, p. 64.
3 Comentário contextual à Constituição. São Paulo: Malheiros, p. 177.
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Relevante, sobre o tema é a Súmula Vinculante 25 do STF, segundo a qual é ilícita a prisão civil de depositário infiel,
qualquer que seja a modalidade do depósito. Esse posicionamento decorreu da decisão que reconheceu que desde
a adesão do Brasil, sem qualquer reserva, ao Pacto Internacional dos Direitos Civis e Políticos (art. 11) e à Convenção
Americana sobre Direitos Humanos – Pacto de São José da Costa Rica (art. 7º, 7), ambos no ano de 1992, não há mais
base legal para prisão civil do depositário infiel, pois o caráter especial desses diplomas internacionais sobre direitos
humanos lhes reserva lugar específico no ordenamento jurídico, estando abaixo da Constituição, porém acima da legis-
lação interna. O status normativo supralegal dos tratados internacionais de direitos humanos subscritos pelo Brasil,
dessa forma, torna inaplicável a legislação infraconstitucional com ele conflitante, seja ela anterior ou posterior ao ato
de adesão. Assim ocorreu com o art. 1.287 do Código Civil de 1916 e com o DL 911/1969, assim como em relação ao
art. 652 do novo Código Civil (Lei 10.406/2002).” (STF, Pleno, RE 466.343, rel. Min. Cezar Peluso, voto do Min. Gilmar
Mendes, j. 3-12-2008, DJE de 5-6-2009, Tema 60). Temos, assim, uma regra supralegal, mas infraconstitucional.
O Supremo Tribunal Federal entende, nesse sentido que há uma supremacia da Constituição da República sobre todos
os tratados internacionais. O exercício do treaty-making power, pelo Estado brasileiro, está sujeito à observância das
limitações jurídicas emergentes do texto constitucional. Os tratados celebrados pelo Brasil estão subordinados à auto-
ridade normativa da Constituição da República. Nenhum valor jurídico terá o tratado internacional, que, incorporado ao
sistema de direito positivo interno, transgredir, formal ou materialmente, o texto da Carta Política” (STF, Pleno, MI 772
AgR, rel. Min. Celso de Mello, j. 24-10-2007, DJE de 20-3-2009).
De outro lado, com a inserção do parágrafo 3º ao artigo 5º da CF, já tivemos a aprovação de três tratados equivalentes
às emendas, a saber:
Temos ainda, sobre o assunto, que o Brasil se submete à jurisdição de Tribunal Penal Internacional a cuja criação tenha
manifestado adesão. Cuida-se, na hipótese, do TPI criado pelo Estatuto de Roma (Decreto 4.388 de 25 de setembro de
2002), que segundo o Supremo Tribunal Federal têm caráter supraestatal, levando à incidência do princípio da comple-
mentaridade (ou da subsidiariedade) sobre o exercício, pelo Tribunal Penal Internacional, de sua jurisdição, o que leva
a distinção entre os institutos da entrega (surrender) e da extradição. (STF, Pet 4.625, ementa do despacho proferido
pelo min. Celso de Mello, no exercício da Presidência, em 17-7-2009, DJE de 4-8-2009 e Informativo 554).
Registre-se, ademais, que esse tratado que criou o TPI traz entre as penas possíveis a prisão perpétua (art. 77.1, alínea
b), expressamente vedada pela nossa Constituição Federal. O tema, ainda não foi objeto de controvérsia prática, mas
fica o registro.
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Bibliografia
KANT, Immanuel. A fundamentação da metafísica dos costumes. Lisboa: Edições 70, 2011.
SILVA, José Afonso da. Comentário contextual à Constituição. São Paulo: Malheiros, 2007.
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Sumário
1. Conceito de direitos fundamentais�� 3
2
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1. Conceito de direitos fundamentais
Entre as diversas definições possíveis de direitos humanos, encontra maior relevância para fins de concursos públicos
aquela estabelecida por José Afonso da Silva1:
“Direitos fundamentais do homem” constitui a expressão mais adequada a este estudo, porque, além de se referir
a princípios que resumem a concepção do mundo e informam a ideologia política de cada ordenamento jurídico,
é reservada para designar, no nível do direito positivo, aquelas prerrogativas e instituições que ele concretiza em
garantias de uma convivência digna, livre e igual de todas as pessoas. No qualificativo “fundamentais” acha-se a
indicação de que se trata de situações jurídicas sem as quais a pessoa humana não se realiza, não convive e, às
vezes, nem mesmo sobrevive; fundamentais “do homem” no sentido de que a todos, por igual, devem ser não apenas
formalmente reconhecidos, mas no sentido de pessoa humana. “Direitos fundamentais do homem” significa “direitos
fundamentais da pessoa humana”, ou “direitos humanos fundamentais”.
Visualmente podemos fazer a seguinte ligação, respeitadas as diferenças quantos à origem (nacional ou internacional),
mas observando que em relação ao conteúdo, dizem respeito ao mesmo conteúdo essencial.
ESTRUTURA DOS direitos fundamentais
Karel Vasak propôs em 1979 uma divisão dos direitos humanos, aplicável aos direitos fundamentais, em três gerações
(ou dimensões), conhecida como a “Teoria das Três Gerações”. Essa teoria visa categorizar os diferentes tipos de direi-
tos fundamentais em função do momento histórico e das demandas sociais em que surgiram. As três gerações são:
Primeira Geração: Direitos Civis e Políticos: Os direitos da primeira geração são aqueles que emergiram principalmente
durante os séculos XVII e XVIII, durante movimentos como a Revolução Americana e a Revolução Francesa. Eles são
focados na proteção das liberdades individuais e no controle do poder estatal. Exemplos desses direitos incluem o direito
à vida, à liberdade, à igualdade perante a lei, à liberdade de expressão, ao devido processo legal e ao direito de votar.
Segunda Geração: Direitos Econômicos, Sociais e Culturais: Os direitos da segunda geração surgiram em resposta
às desigualdades econômicas e sociais decorrentes da Revolução Industrial e das condições de trabalho precárias.
Esses direitos se concentram no acesso a condições de vida dignas e no bem-estar social. Exemplos incluem o direito
à educação, à saúde, ao trabalho digno, à segurança social e à habitação.
Terceira Geração: Direitos Coletivos, Culturais e de Solidariedade: Os direitos da terceira geração emergiram prin-
cipalmente após a Segunda Guerra Mundial e estão relacionados a preocupações globais, como paz, desenvolvimento
sustentável e autodeterminação. Esses direitos abordam questões mais amplas, que transcendem as fronteiras nacionais,
como o direito ao meio ambiente saudável, ao desenvolvimento, à paz, à autodeterminação dos povos e à colaboração
internacional.
Essa estrutura de três gerações proposta por Karel Vasak busca reconhecer a evolução histórica e a complexidade dos
direitos humanos. Ela ressalta a interdependência e a indivisibilidade entre os diferentes tipos de direitos, destacando
que todos eles são fundamentais para garantir a dignidade humana e construir sociedades mais justas e igualitárias.
É importante notar que essa estrutura não é a única forma de categorizar os direitos humanos, mas ela é amplamente
reconhecida por sua abordagem abrangente e contextual. Visualmente temos o seguinte:
1 Comentário contextual à Constituição. São Paulo: Malheiros, 2007, p. 56.
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Note que essa divisão diz respeito, essencialmente, ao lema da Revolução Francesa de 1789, e representa cada uma
das dimensões de maneira a diferenciar os papéis do Estado em relação à tutela do direito. Perceba, ainda, que há uma
clara utilização desse conceito pela Constituição Brasileira, quando no art. 3º, I, determina como um dos objetivos da
República Federativa do Brasil, a construção de uma sociedade livre (1ª geração), justa (2ª geração, note que justiça é
um dos principais significados da ideia de igualdade) e solidária (3ª geração, sinônimo de fraterna).
Há diversos autores estabelecendo outras gerações ou dimensões. Para fins de concurso público, contudo, o domínio
das três apresentadas se apresenta como essencial. Tendo em vista que as demais apresentam opiniões de determi-
nados autores, é incomum sua cobrança em provas.
Observando o Título II da Constituição Federal brasileira, denominado “Dos direitos e garantias fundamentais” temos a
seguinte estrutura em capítulos:
Dos direitos e deveres individuais e coletivos (art. 5º);
Dos direitos sociais (arts. 6º-11);
Da nacionalidade (arts. 12-13);
Dos direitos políticos (arts. 14-16);
Dos partidos políticos (art. 17).
Analisando especificamente o art. 5º da Constituição Federal, temos a seguinte redação:
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à
propriedade, nos termos seguintes:
Vida
Liberdade
Igualdade
Segurança
Propriedade
Perceba que há uma ideia de sequência na formulação do constituinte, como se o direito subsequente dependesse
necessariamente do anterior, numa sequencia lógica. Observe, contudo, que para fins de concursos públicos, não se
pode falar em um direito absoluto ou mesmo em hierarquia de direitos fundamentais na Constituição Federal, mas sim
da busca da máxima eficácia de todos a partir da ideia de harmonia.
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Como já decidiu o Supremo Tribunal Federal:
Não há, no sistema constitucional brasileiro, direitos ou garantias que se revistam de caráter absoluto, mesmo porque
razões de relevante interesse público ou exigências derivadas do princípio de convivência das liberdades legitimam,
ainda que excepcionalmente, a adoção, por parte dos órgãos estatais, de medidas restritivas das prerrogativas indivi-
duais ou coletivas, desde que respeitados os termos estabelecidos pela própria Constituição. O estatuto constitucional
das liberdades públicas, ao delinear o regime jurídico a que estas estão sujeitas - e considerado o substrato ético
que as informa - permite que sobre elas incidam limitações de ordem jurídica, destinadas, de um lado, a proteger
a integridade do interesse social e, de outro, a assegurar a coexistência harmoniosa das liberdades, pois nenhum
direito ou garantia pode ser exercido em detrimento da ordem pública ou com desrespeito aos direitos e garantias
de terceiros. (Min. Celso de Mello, MS 23.452).
Registre-se, por fim, que de acordo com a própria redação do dispositivo, todos os incisos dizem respeito aos direitos
estabelecidos no caput, sendo, em verdade, um desenvolvimento das bases fundamentais propostas pelo constituinte.
Bibliografia
SILVA, José Afonso da. Comentário contextual à Constituição. São Paulo: Malheiros,
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Sumário
1. Direitos fundamentais: igualdade�� 3
2. Igualdade formal e igualdade material�� 4
3. Elementos de igualdade no art. 5º da CF�� 5
2
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1. Direitos fundamentais: igualdade
Se as pessoas não são iguais, não receberão coisas iguais; mas isso é origem de disputa e queixas (como quando
iguais recebem partes desiguais, ou quando desiguais recebem partes desiguais). Ademais, isso se torna evidente
pelo fato de que as distribuições devem ser feitas “de acordo com o mérito de cada um”, pois todos concordam
que o que é justo com relação à distribuição, também o deve ser com o mérito em um certo sentido. Aristóteles1.
A igualdade é um dos princípios fundamentais consagrados na Constituição Federal Brasileira de 1988. Ela representa
um dos pilares essenciais de uma sociedade democrática e justa, buscando garantir que todos os cidadãos sejam trata-
dos de maneira equânime, independente de suas características pessoais, origens ou condições sociais. O artigo 5º da
Constituição é particularmente relevante nesse sentido, estabelecendo direitos e garantias individuais que asseguram
a igualdade perante a lei.
Segundo precedente do Supremo Tribunal Federal: “A igualdade, desde Platão e Aristóteles, consiste em tratar-se
de modo desigual os desiguais.” (STF, Pleno, MS 26.690, rel. Min. Eros Grau, j. 3-9-2008, DJE de 19-12-2008).
A Constituição Federal rejeita qualquer forma de discriminação, seja ela baseada em raça, cor, gênero, orientação sexual,
religião, origem nacional, entre outras características. O princípio da igualdade visa promover a inclusão de todos os
cidadãos, eliminando barreiras que historicamente segregaram grupos vulneráveis e marginalizados.
O texto constitucional não se limita apenas a afirmar a igualdade de direitos e deveres, mas também busca implementar
políticas públicas e ações afirmativas que visam corrigir desigualdades históricas. Um exemplo notável disso é a criação
de cotas em instituições de ensino e no serviço público para grupos que tradicionalmente enfrentam discriminação e
desvantagens. Essas ações visam proporcionar oportunidades equitativas e fomentar a representatividade em setores
onde a desigualdade era predominante.
Ademais, a Constituição Federal estabelece direitos sociais que também contribuem para a promoção da igualdade. O
acesso à educação, saúde, moradia, trabalho digno e lazer são garantidos a todos os cidadãos como forma de reduzir
disparidades econômicas e sociais. A igualdade, portanto, não se restringe apenas ao aspecto formal da lei, mas também
abrange a criação de condições que permitam a todos usufruir de uma vida plena e digna.
Vale ressaltar que a busca pela igualdade é um processo contínuo e complexo. Desafios persistentes, como a desi-
gualdade de renda, acesso desigual à justiça e preconceitos arraigados, requerem uma abordagem multifacetada e
constante. A sociedade e o poder público têm a responsabilidade conjunta de garantir que os princípios de igualdade
sejam efetivamente aplicados em todas as esferas da vida.
A igualdade é, portanto, um dos alicerces fundamentais da Constituição Federal Brasileira. Ela não apenas proclama
direitos iguais, mas também estimula a adoção de medidas concretas para eliminar desigualdades históricas e promover
uma sociedade mais justa e inclusiva. Reconhecer, valorizar e celebrar a diversidade humana é um passo crucial para
a concretização plena desse princípio, contribuindo para um Brasil onde cada cidadão possa exercer seus direitos e
contribuir para o desenvolvimento coletivo.
1 Ética a Nicômaco. 6. ed. São Paulo: Martin Claret, 2013, pp. 99-100.
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2. Igualdade formal e igualdade material
A diferença entre igualdade material e igualdade formal é fundamental para compreender abordagens distintas na busca
pela justiça social e igualdade em uma sociedade.
Igualdade formal: consiste na igualdade perante a lei, refere-se ao tratamento igualitário de todos os indivíduos perante
a legislação e as instituições do Estado, independentemente de suas diferenças pessoais, origens ou condições socioe-
conômicas. É um princípio essencial em sistemas democráticos e de Estado de Direito, garantindo que todos os cidadãos
tenham os mesmos direitos, deveres e oportunidades perante a lei. No entanto, a igualdade formal pode não levar em
consideração as desigualdades contextuais, que podem ser resultado de diferenças históricas, econômicas e sociais.
Igualdade material: enfoca não apenas a igualdade perante a lei, mas também a igualdade real de oportunidades e
resultados. Ela reconhece que, para se alcançar uma sociedade genuinamente justa, é necessário abordar as dispari-
dades econômicas, sociais e educacionais que podem prejudicar certos grupos de pessoas. A igualdade material busca
corrigir desigualdades históricas e estruturais, muitas vezes por meio de políticas públicas, programas sociais e ações
afirmativas que visam nivelar o campo de jogo e garantir que todos tenham condições equitativas de sucesso.
A diferença central entre igualdade material e igualdade formal, assim, está na abordagem para promover a justiça
social. A igualdade formal se concentra na uniformidade do tratamento perante a lei, enquanto a igualdade material
se preocupa em criar condições igualitárias em termos de oportunidades e resultados, reconhecendo que diferentes
indivíduos podem precisar de diferentes níveis de apoio para superar desvantagens históricas e estruturais. Em muitos
contextos, a busca pela igualdade material é considerada uma abordagem mais abrangente e eficaz para lidar com as
profundas desigualdades que podem existir em uma sociedade. Sobre o tema, Eros Roberto Grau2 mostra a necessidade
da coexistência de ambos os conceitos criticando a existência somente da igualdade formal:
Cuidava-se de uma igualdade a moda do porco de Orwell, no bojo da qual havia – como há – os “iguais” e os “mais
iguais”. O próprio enunciado do princípio – “todos são iguais perante a lei” – nos dá conta de sua inconsistência, visto
que lei é uma abstração, ao passo que as relações sociais são reais.
Como já decidiu o Supremo Tribunal Federal, o princípio da igualdade material é prestigiado por ações afirmativas. No
entanto, utilizar, para qualquer outro fim, a diferença estabelecida com o objetivo de superar a discriminação ofende
o mesmo princípio da igualdade, que veda tratamento discriminatório fundado em circunstâncias que estão fora do
controle das pessoas, como a raça, o sexo, a cor da pele ou qualquer outra diferenciação arbitrariamente considerada
(STF, Pleno, ADI 5.617, rel. Min. Edson Fachin, j. 15-3-2018, DJE de 3-10-2018). Mais recente provimento do Supremo
Tribunal Federal -e muito utilizado em concursos- diz respeito ao processo de heteroidentificação:
É constitucional a Lei 12.990/2014, que reserva a pessoas negras 20% das vagas oferecidas nos concursos públicos
para provimento de cargos efetivos e empregos públicos no âmbito da administração pública federal direta e indireta,
por três fundamentos. Em primeiro lugar, a desequiparação promovida pela política de ação afirmativa em questão
está em consonância com o princípio da isonomia. Ela se funda na necessidade de superar o racismo estrutural e
institucional ainda existente na sociedade brasileira, e garantir a igualdade material entre os cidadãos, por meio da
distribuição mais equitativa de bens sociais e da promoção do reconhecimento da população afrodescendente. Em
segundo lugar, não há violação aos princípios do concurso público e da eficiência. A reserva de vagas para negros
não os isenta da aprovação no concurso público. Como qualquer outro candidato, o beneficiário da política deve
alcançar a nota necessária para que seja considerado apto a exercer, de forma adequada e eficiente, o cargo em
questão. Além disso, a incorporação do fator “raça” como critério de seleção, ao invés de afetar o princípio da efi-
ciência, contribui para sua realização em maior extensão, criando uma “burocracia representativa”, capaz de garan-
tir que os pontos de vista e interesses de toda a população sejam considerados na tomada de decisões estatais.
2 A Ordem Econômica na Constituição de 1988. 15ª Edição, São Paulo: Editora Malheiros 2010, p.22.
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Em terceiro lugar, a medida observa o princípio da proporcionalidade em sua tríplice dimensão. A existência de
uma política de cotas para o acesso de negros à educação superior não torna a reserva de vagas nos quadros da
administração pública desnecessária ou desproporcional em sentido estrito. Isso porque: (i) nem todos os cargos
e empregos públicos exigem curso superior; (ii) ainda quando haja essa exigência, os beneficiários da ação afirma-
tiva no serviço público podem não ter sido beneficiários das cotas nas universidades públicas; e (iii) mesmo que o
concorrente tenha ingressado em curso de ensino superior por meio de cotas, há outros fatores que impedem os
negros de competir em pé de igualdade nos concursos públicos, justificando a política de ação afirmativa instituída
pela Lei 12.990/2014. Ademais, a fim de garantir a efetividade da política em questão, também é constitucional a
instituição de mecanismos para evitar fraudes pelos candidatos. É legítima a utilização, além da autodeclaração,
de critérios subsidiários de heteroidentificação (e.g., a exigência de autodeclaração presencial perante a comissão
do concurso), desde que respeitada a dignidade da pessoa humana e garantidos o contraditório e a ampla defesa.”
(STF, Pleno, ADC 41, rel. Min. Roberto Barroso, j. 8-6-2017, DJE 17-8-2017).
Sobre o tema, vale, por fim, destacar duas Súmulas Vinculantes do Supremo Tribunal Federal:
• Súmula Vinculante 37: Não cabe ao Poder Judiciário, que não tem função legislativa, aumentar vencimentos de
servidores públicos sob o fundamento de isonomia.
• Súmula Vinculante 6: Não viola a Constituição o estabelecimento de remuneração inferior ao salário-mínimo para
as praças prestadoras de serviço militar inicial.
3. Elementos de igualdade no art. 5º da CF
Passemos a decomposição do art. 5º da Constituição Federal de acordo com o direito raiz ou fonte da qual eles derivam:
I – homens e mulheres são iguais em direitos e obrigações, nos termos desta Constituição;
Cuida-se de evidente decorrência da igualdade formal, verdadeira base estrutural para que os demais direitos se
desenvolvam corretamente. Note que, essa determinação, não impede diferenças no tratamento material da situação,
para a busca da igualdade material entre homens e mulheres, como feito, por exemplo, no art. 7º, XX, da CF que prevê
a proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos específicos, nos termos da lei.
L – às presidiárias serão asseguradas condições para que possam permanecer com seus filhos durante o período
de amamentação;
Embora, é verdade, esse direito também seja do recém nascido, destina-se a priori às presidiárias propriamente ditas,
conforme expresso na norma. Perceba que a Constituição não define um prazo. Esse prazo é estabelecido na legislação
infraconstitucional.
Registre-se importante modificação realizada na Lei de Execução Penal que passou a prever expressamente em seu art.
14, § 4º que será assegurado tratamento humanitário à mulher grávida durante os atos médico-hospitalares prepara-
tórios para a realização do parto e durante o trabalho de parto, bem como à mulher no período de puerpério, cabendo
ao poder público promover a assistência integral à sua saúde e à do recém-nascido.
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LXXVI – são gratuitos para os reconhecidamente pobres, na forma da lei:
a) o registro civil de nascimento;
b) a certidão de óbito;
LXXIV – o Estado prestará assistência jurídica integral e gratuita aos que comprovarem insuficiência de recursos;
Esses dispositivos focam na questão específica da igualdade material, permitindo acesso a documentos e a assistên-
cia jurídica integral e gratuita àqueles impedidos por questões econômicas. Note que todo pobre tem insuficiência de
recursos, mas nem todo aquele que tem insuficiência de recursos é pobre. Enquanto o termo pobre decorre de uma
definição legal, a insuficiência de recursos deve ser demonstrada concretamente no caso.
Atenção! Embora diversas leis ampliem a gratuidade da obtenção de documentos, a Constituição cuida apenas
de um mínimo.
Bibliografia
ARISTÓTELES. Ética a Nicômaco. 6. ed. São Paulo: Martin Claret, 2013.
GRAU, Eros Roberto. A Ordem Econômica na Constituição de 1988. 15ª Edição,
São Paulo: Editora Malheiros 2010.
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Versão Condensada
Sumário
1. Direitos fundamentais: vida e segurança�� 3
1.1 Vida�� 3
1.2 Segurança�� 4
2
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1. Direitos fundamentais: vida e segurança
1.1 Vida
O art. 5º, caput, da Constituição Federal estabelece a vida como um de seus direitos raiz ou fonte. Não há na Consti-
tuição Federal ou em qualquer norma do ordenamento jurídico nacional uma definição de vida que possa determinar
propriamente seu início. Para tanto, costuma-se fazer a divisão entre vida intrauterina e vida extrauterina. A última é
decorrência do início do trabalho de parto. Já a primeira é polêmica. Tanto a Convenção Americana de Direitos Humanos
(Decreto 678/1992, art. 4.1: 1. Toda pessoa tem o direito de que se respeite sua vida. Esse direito deve ser protegido pela
lei e, em geral, desde o momento da concepção.) quanto o Código Civil (art. 2º: A personalidade civil da pessoa começa
do nascimento com vida; mas a lei põe a salvo, desde a concepção, os direitos do nascituro) não definem, propriamente
a vida, mas estabelecem que a lei, em geral, deve proteger os direitos do nascituro.
Em precedente isolado, o Supremo Tribunal Federal (HC 124.306) definiu a proteção da vida intrauterina a partir da
definição de morte, contida na Lei de Doação de Órgãos e Tecidos (Lei 9.434/1997), que autoriza a retirada post mor-
tem de tecidos, órgãos ou partes do corpo humano destinados a transplante ou tratamento deverá ser precedida de
diagnóstico de morte encefálica, constatada e registrada por dois médicos não participantes das equipes de remoção
e transplante, mediante a utilização de critérios clínicos e tecnológicos definidos por resolução do Conselho Federal de
Medicina. Atualmente, a matéria é regida pela Resolução 2.173, de 23 de novembro de 2017.
De todo modo, é relevante registrar que a Constituição Federal visa da concretude não só ao aspecto mínimo da vida,
isto é, sua manutenção contra ataques perpetrados tanto pelo Estado quanto por outras pessoas, mas também uma
vida no aspecto qualitativa, que permita o atingimento da dignidade humana pelo ser humano.
No texto do art. 5º, podemos destacar alguns incisos específicos que tutelam diferentes aspectos do direito a vida.
Vejamos.
III - ninguém será submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante;
A base da vida no seu sentido positivo, isto é, incluída a ideia da qualidade de vida passa pela existência de diversos
direitos, entre os quais o chamado mínimo existência que, para esse fim, pode ser consubstanciado na própria ideia de
dignidade humana, como impedimento de qualquer tratamento que ofenda essa própria condição de humanidade do
ser. Nesse sentido, importante mencionar para fins de concurso a Súmula Vinculante 11 do Supremo Tribunal Federal
que tem a seguinte redação:
Só é lícito o uso de algemas em casos de resistência e de fundado receio de fuga ou de perigo à integridade física
própria ou alheia, por parte do preso ou de terceiros, justificada a excepcionalidade por escrito, sob pena de res-
ponsabilidade disciplinar, civil e penal do agente ou da autoridade e de nulidade da prisão ou do ato processual a
que se refere, sem prejuízo da responsabilidade civil do Estado.
A L F A C O N
XLI - a lei punirá qualquer discriminação atentatória dos direitos e liberdades fundamentais;
Cuida-se de aspecto visando a criminalização de qualquer conduta que ofenda a dignidade humana, especialmente os
direitos e liberdades fundamentais previstos na Constituição Federal.
XLVII - não haverá penas: a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX; (...)
Esse dispositivo é centrado na ideia de uma proteção mínima contra os ataques estatais à vida humana, permitindo-se,
em nosso sistema, somente de forma excepcionalíssima a imposição da pena de morte.
XLIX - é assegurado aos presos o respeito à integridade física e moral;
Por fim, para coroar a ideia de dignidade humana, o art. 5º registra em seu inciso XLIX o reforço da necessidade de
respeito à integridade física e moral da pessoa que está submetido mais fortemente à tutela do Estado: cuida-se, aqui,
de todo aquele que tem a liberdade privada por uma medida estatal, seja uma prisão penal, processual penal, civil,
administrativa ou mesmo outras forma de limitação de liberdade, mesmo que tecnicamente não sejam designadas
como prisão, como é o caso, por exemplo, da medida de segurança aplicável aos inimputáveis ou mesmo as medidas
protetivas aplicáveis aos adolescentes.
1.2 Segurança
A segurança tratada no caput do art. 5º da Constituição Federal diz respeito, essencialmente, a chamada segurança
jurídica, isto é, a estabilidade das relações jurídicas no âmbito social. Diferente da segurança pública, assunto propria-
mente de polícia, a segurança jurídica diz respeito a ideia de proteção das relações jurídicas contra arbitrariedades
provenientes do Estado ou de seus agentes. Podemos perceber essa proteção, essencialmente em três incisos do art. 5º:
XXXV – a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito;
Trata-se da ideia da inafastabilidade do controle judicial que significa que no sistema democrático construído pela
Constituição Federal, as lesões ou mesmo ameaças de lesões a direitos podem ser levadas ao Poder Judiciário como
guardião final dos direitos e liberdades individuais. Sua atuação, que se espera técnica e imparcial, é a última instância de
proteção contra o arbítrio. Para assegurar essa atuação, o Poder Judiciário é o único inerte dos três poderes (depende
de provocação para agir) e seus membros tem a vitaliciedade e inamovibilidade garantidas constitucionalmente. Sobre
o caso, importante mencionar a edição da Súmula Vinculante 28 pelo Supremo Tribunal Federal, segundo o qual é
inconstitucional a exigência de depósito prévio como requisito de admissibilidade de ação judicial na qual se pretenda
discutir a exigibilidade de crédito tributário.
A L F A C O N
XXXVI - a lei não prejudicará o direito adquirido, o ato jurídico perfeito e a coisa julgada;
De acordo com o art. 6º da Lei de Introdução às normas do direito brasileiro, a Lei em vigor terá efeito imediato e geral,
respeitados o ato jurídico perfeito, o direito adquirido e a coisa julgada. Considera-se ato jurídico perfeito o já consumado
segundo a lei vigente ao tempo em que se efetuou. Pense, por exemplo, numa compra e venda realizada de acordo com
as normas vigentes, que posteriormente passa a exigir modalidade diversa, como o registro em cartório.
De outro lado, consideram-se adquiridos assim os direitos que o seu titular, ou alguém por ele, possa exercer, como
aqueles cujo como do exercício tenha termo pré-fixo, ou condição pré-estabelecida inalterável, a arbítrio de outrem.
Melhor exemplo é a aquisição do direito a aposentadoria: uma vez cumpridos os requisitos, mesmo que nova lei modi-
fique as regras, aquele que já adquiriu o direito não pode perde-lo. Exceção feita a hipótese de uma nova Constituição.
Por fim, chama-se coisa julgada ou caso julgado a decisão judicial de que já não caiba recurso. Note que o foco aqui é a
chamada coisa julgada formal, que ocorre dentro do processo. Sobre o assunto, vale registrar a existência de diversos
entendimento sumulados do Supremo Tribunal Federal:
Súmula Vinculante 35: A homologação da transação penal prevista no art. 76 da Lei 9.099/1995 não faz coisa jul-
gada material e, descumpridas suas cláusulas, retoma-se a situação anterior, possibilitando-se ao Ministério Público
a continuidade da persecução penal mediante oferecimento de denúncia ou requisição de inquérito policial.
Súmula Vinculante 9: O disposto no art. 127 da Lei 7.210/1984 (LEP) foi recebido pela ordem constitucional vigente,
e não se lhe aplica o limite temporal previsto no caput do art. 58.
Súmula Vinculante 1: Ofende a garantia constitucional do ato jurídico perfeito a decisão que, sem ponderar as
circunstâncias do caso concreto, desconsidera a validez e a eficácia de acordo constante de termo de adesão
instituído pela LC 110/2001.
Súmula 725, STF: É constitucional o § 2º do art. 6º da Lei 8.024/1990, resultante da conversão da MP 168/1990,
que fixou o BTN fiscal como índice de correção monetária aplicável aos depósitos bloqueados pelo Plano Collor I.
Súmula 678, STF: São inconstitucionais os incisos I e III do art. 7º da Lei 8.162/1991, que afastam, para efeito de
anuênio e de licença-prêmio, a contagem do tempo de serviço regido pela CLT dos servidores que passaram a
submeter-se ao regime jurídico único.
Súmula 654, STF: A garantia da irretroatividade da lei, prevista no art. 5º, XXXVI, da CF, não é invocável pela enti-
dade estatal que a tenha editado.
Súmula 524, STF: Arquivado o inquérito policial, por despacho do juiz, a requerimento do promotor de justiça, não
pode a ação penal ser iniciada, sem novas provas.
Súmula 443, STF: A prescrição das prestações anteriores ao período previsto em lei não ocorre, quando não tiver
sido negado, antes daquele prazo, o próprio direito reclamado, ou a situação jurídica de que ele resulta.
Súmula 343, STF: Não cabe ação rescisória por ofensa a literal disposição de lei, quando a decisão rescindenda se
tiver baseado em texto legal de interpretação controvertida nos tribunais.
Súmula 239, STF: Decisão que declara indevida a cobrança do imposto em determinado exercício não faz coisa
julgada em relação aos posteriores.
LIX – será admitida ação privada nos crimes de ação pública, se esta não for intentada no prazo legal;
A L F A C O N
Trata-se do direito assegurado às vítimas ou seus representantes (cônjuge, ascendente, descendente ou irmão) de
propor ação penal quando houver a inércia do Ministério Público. Conforme precedente do Supremo Tribunal Federal:
Direito a mover ação penal privada subsidiária da pública. Art. 5º, LIX, da CF. Direito da vítima e sua família à aplicação
da lei penal, inclusive tomando as rédeas da ação criminal, se o Ministério Público não agir em tempo. Relevância
jurídica. Repercussão geral reconhecida. Inquérito policial relatado remetido ao Ministério Público. Ausência de
movimentação externa ao Parquet por prazo superior ao legal (art. 46 do CPP). Surgimento do direito potestativo
a propor ação penal privada. Questão constitucional resolvida no sentido de que: (i) o ajuizamento da ação penal
privada pode ocorrer após o decurso do prazo legal, sem que seja oferecida denúncia, ou promovido o arquivamento,
ou requisitadas diligências externas ao Ministério Público. Diligências internas à instituição são irrelevantes; (ii) a
conduta do Ministério Público posterior ao surgimento do direito de queixa não prejudica sua propositura. Assim, o
oferecimento de denúncia, a promoção do arquivamento ou a requisição de diligências externas ao Ministério Público,
posterior ao decurso do prazo legal para a propositura da ação penal, não afastam o direito de queixa. Nem mesmo
a ciência da vítima ou da família quanto a tais diligências afasta esse direito, por não representar concordância com
a falta de iniciativa da ação penal pública. (STF, Pleno, ARE 859.251-RG, rel. Min. Gilmar Mendes, j. 16-4-2015, DJE
de 21-5-2015, Tema 811).
A hipótese é de relevância peculiar, uma vez que além da previsão na Constituição Federal, é prevista no Código de
Processo Penal (art. 29) e no Código Penal (art. 100, § 3º).
A L F A C O N
Versão Condensada
Sumário
1. Direitos fundamentais: propriedade�� 3
2
A L F A C O N
1. Direitos fundamentais: propriedade
A propriedade é um dos pilares fundamentais da ordem econômica e social estabelecida na Constituição Federal do
Brasil. Ao longo dos anos, a legislação brasileira evoluiu para equilibrar os direitos do indivíduo proprietário com o inte-
resse coletivo e o bem-estar social. A Constituição de 1988, também conhecida como “Constituição Cidadã”, reforçou
esse equilíbrio, estabelecendo princípios e diretrizes claras sobre a propriedade no país.
O art. 5º da Constituição Federal garante a todos os o direito à propriedade, respeitando a função social que ela deve
cumprir. Isso significa que a propriedade não é um direito absoluto, mas condicionado ao seu uso de maneira a atender
a princípios e regras que lhe são supriores. Em outras palavras, a propriedade deve ser exercida de forma a contribuir
para o desenvolvimento da sociedade como um todo.
A função social da propriedade é um conceito-chave estabelecido na Constituição. Isso implica que a propriedade não
pode ser usada apenas para o benefício exclusivo do proprietário, mas deve também atender aos interesses da cole-
tividade. Por exemplo, propriedades urbanas devem cumprir sua função social ao promover o desenvolvimento urbano
e a justa distribuição dos benefícios da cidade.
Além disso, a Constituição prevê a desapropriação por interesse social, que ocorre quando o poder público pode requi-
sitar uma propriedade privada para fins de utilidade pública ou interesse social, desde que seja assegurada uma justa
indenização ao proprietário. Isso demonstra que, mesmo o direito à propriedade sendo um direito fundamental, ele não
é absoluto e deve ceder quando necessário para atender a interesses coletivos.
Outro aspecto importante da legislação sobre propriedade no Brasil é a proteção ao meio ambiente. A Constituição
estabelece que todos têm direito a um meio ambiente ecologicamente equilibrado, sendo dever do Estado e da cole-
tividade preservá-lo. Isso implica que a propriedade não pode ser utilizada de maneira a degradar o meio ambiente, e
medidas de proteção ambiental devem ser respeitadas.
A Constituição Federal do Brasil, portanto, estabelece um equilíbrio entre o direito individual à propriedade e a neces-
sidade de atender ao bem-estar social, a função social da propriedade e a proteção ao meio ambiente. Essas disposi-
ções refletem a preocupação do legislador em promover um desenvolvimento econômico e social justo e sustentável,
garantindo que a propriedade seja exercida de maneira responsável e em benefício de toda a sociedade brasileira. É
essencial analisarmos os dispositivos legais previstos na Constituição em relação a propriedade.
XXII – é garantido o direito de propriedade;
A ideia central da propriedade, de acordo com o Código Civil Brasil, consiste no fato do proprietário ter a faculdade de
usar, gozar e dispor da coisa, e o direito de reavê-la do poder de quem quer que injustamente a possua ou detenha.
Vale ressaltar que, de acordo com o mesmo Código, a propriedade do solo abrange a do espaço aéreo e subsolo cor-
respondentes, em altura e profundidade úteis ao seu exercício, não podendo o proprietário opor-se a atividades que
sejam realizadas, por terceiros, a uma altura ou profundidade tais, que não tenha ele interesse legítimo em impedi-las
(art. 1229), mas a propriedade do solo não abrange as jazidas, minas e demais recursos minerais, os potenciais de
energia hidráulica, os monumentos arqueológicos e outros bens referidos por leis especiais. Assim, o proprietário do
solo tem o direito de explorar os recursos minerais de emprego imediato na construção civil, desde que não submetidos
a transformação industrial, obedecido o disposto em lei especial.
A L F A C O N
Para todos os fins, a propriedade presume-se plena e exclusiva, até prova em contrário, sendo que os frutos e mais
produtos da coisa pertencem, ainda quando separados, ao seu proprietário, salvo se, por preceito jurídico especial,
couberem a outrem.
XXIII – a propriedade atenderá a sua função social;
Como expresso em precedente do Supremo Tribunal Federal, o direito de propriedade não se revela absoluto. Está
relativizado pela Carta da República – arts. 5º, XXII, XXIII e XXIV, e 184 (STF, Pleno, MS 25.284, rel. Min. Marco Aurélio,
j. 17-6-2010, DJE de 13-8-2010). O Código Civil brasileiro explica, nesse sentido, que o direito de propriedade deve ser
exercido em consonância com as suas finalidades econômicas e sociais e de modo que sejam preservados, de confor-
midade com o estabelecido em lei especial, a flora, a fauna, as belezas naturais, o equilíbrio ecológico e o patrimônio
histórico e artístico, bem como evitada a poluição do ar e das águas. Aponta-se, ademais, serem proibidos atos que
não trazem ao proprietário qualquer comodidade, ou utilidade, e sejam animados pela intenção de prejudicar outrem. O
proprietário, desse modo, pode ser privado da coisa, nos casos de desapropriação, por necessidade ou utilidade pública
ou interesse social, bem como no de requisição, em caso de perigo público iminente. Também há a possibilidade de
privação da propriedade nas hipóteses do chamado usucapião.
Vejamos, agora, os casos previstos no art. 5º da Constituição Federal sobre a intervenção do Estado na propriedade
privada.
XXIV – a lei estabelecerá o procedimento para desapropriação por
necessidade pública ou
utilidade pública, ou
por interesse social,
mediante indenização
justa e
prévia
em dinheiro
ressalvados os casos previstos nesta Constituição;
Como já decidiu o Supremo Tribunal Federal, o direito de propriedade não se reveste de caráter absoluto, eis que, sobre
ele, pesa grave hipoteca social, a significar que, descumprida a função social que lhe é inerente (CF, art. 5º, XXIII),
legitimar-se-á a intervenção estatal na esfera dominial privada, observados, contudo, para esse efeito, os limites,
as formas e os procedimentos fixados na própria Constituição da República. O acesso à terra, a solução dos conflitos
sociais, o aproveitamento racional e adequado do imóvel rural, a utilização apropriada dos recursos naturais disponíveis
e a preservação do meio ambiente constituem elementos de realização da função social da propriedade. (STF, Pleno,
ADI 2.213 MC, rel. Min. Celso de Mello, j. 4-4-2002, DJ de 23-4-2004).
XXV – no caso de iminente perigo público, a autoridade competente poderá usar de propriedade particular, assegurada
ao proprietário indenização ulterior, se houver dano;
A L F A C O N
Cuida-se, nessa hipótese, daqueles casos recorrentes na cultura literária em que o agente público realizada requisição
de uso de bem particular em caso de iminente perigo público: uma perseguição policial, por exemplo.
XXVI – a pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que trabalhada pela família, não será objeto
de penhora para pagamento de débitos decorrentes de sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre os meios
de financiar o seu desenvolvimento;
Conforme precedente do Supremo Tribunal Federal é norma de aplicação imediata. Veja-se:
Impenhorabilidade da pequena propriedade rural de exploração familiar (CF, art. 5º, XXVI): aplicação imediata. A
norma que torna impenhorável determinado bem desconstitui a penhora anteriormente efetivada, sem ofensa de
ato jurídico perfeito ou de direito adquirido do credor: precedentes sobre hipótese similar. A falta de lei anterior ou
posterior necessária à aplicabilidade de regra constitucional – sobretudo quando criadora de direito ou garantia
fundamental – pode ser suprida por analogia: donde, a validade da utilização, para viabilizar a aplicação do art. 5º,
XXVI, CF, do conceito de ‘propriedade familiar’ do Estatuto da Terra. (STF, Pleno, RE 136.753, rel. min. Sepúlveda
Pertence, j. 13-2-1997, DJ de 25-4-1997).
Trata-se, como se percebe, de reforço da proteção do chamado bem de família, que é aquele indispensável à manu-
tenção da dignidade humana.
XXVII – aos autores pertence o direito exclusivo de utilização, publicação ou reprodução de suas obras, trans-
missível aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar;
XXVIII – são assegurados, nos termos da lei:
a) a proteção às participações individuais em obras coletivas e à reprodução da imagem e voz humanas, inclusive
nas atividades desportivas;
b) o direito de fiscalização do aproveitamento econômico das obras que criarem ou de que participarem aos
criadores, aos intérpretes e às respectivas representações sindicais e associativas;
XXIX – a lei assegurará aos autores de inventos industriais privilégio temporário para sua utilização, bem como
proteção às criações industriais, à propriedade das marcas, aos nomes de empresas e a outros signos distintivos,
tendo em vista o interesse social e o desenvolvimento tecnológico e econômico do País;
Os direitos dos autores levam em conta a espécie de produção decorrente da inventividade humana, podendo ser
flexibilizada quando um interesse público superior for verificado. É o caso, por exemplo, dos chamados medicamentos
genéricos.
XXX – é garantido o direito de herança;
XXXI – a sucessão de bens de estrangeiros situados no País será regulada pela lei brasileira em benefício do
cônjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que não lhes seja mais favorável a lei pessoal do “de cujus”;
A L F A C O N
A herança é o conjunto dos bens deixados pelo de cujus para seus herdeiros. Conforme já decidiu o Supremo Tribunal
Federal, a Constituição garante o direito de herança, mas a forma como esse direito se exerce é matéria regulada por
normas de direito privado.” (STF, Pleno, ADI 1.715 MC, rel. Min. Maurício Corrêa, j. 21-5-1998, DJ de 30-4-2004). Embora
a regra seja a aplicação territorial da lei, permite-se, no caso, a aplicação da lei estrangeira desde que haja benefício
ao cônjuge ou filho brasileiro.
XXXII – o Estado promoverá, na forma da lei, a defesa do consumidor;
Cuida a Constituição, por fim, de estabelecer a proteção dos direitos do consumidor na forma da lei. Atualmente, está
em vigência o Código de Defesa e Proteção do Consumidor (Lei 8.078/1990). Entre os casos relevantes jugados pelo
Supremo Tribunal Federal com incidência nos concursos, temos a aplicação do CDC aos torcedores nas competições
esportivas:
Ação direta proposta contra a validez constitucional do Estatuto do Torcedor (...). A responsabilização objetiva
prevista no art. 19 é consectário da textual equiparação das entidades desportivas, consoante o disposto no art.
3º, à figura do fornecedor do Código de Defesa do Consumidor (CDC). Tal equiparação não é apenas obra da lei,
mas conclusão necessária da relação jurídica que enlaça os eventos desportivos profissionais e os torcedores. Fere
qualquer conceito de justiça imaginar que pequena lavanderia possa ser responsabilizada, quando cause dano ao
cliente, mas organizadores de eventos milionários, de grande repercussão, com público gigantesco, e que se mantêm
graças à paixão dos torcedores que pagam pelo ingresso e pelos produtos associados, já não suportem nenhuma
responsabilidade sob pretexto de se não enquadrarem no conceito ou classe dos fornecedores. Todo fornecedor
ou prestador de espetáculo público responde pelos danos de suas falhas. E a solidariedade atribuída aos dirigentes
tipifica hipótese de desconsideração direta, ope legis, da personalidade jurídica, positivada em estratégia normativa
análoga ao que, além doutras leis, o CDC já prevê em termos de poder conferido ao magistrado (art. 28, caput e § 5º),
em consideração de intuitivos propósitos inibitórios e de garantia. Será ou é, deveras, medida dura, que, necessária,
adequada e explicável no contexto dos riscos aos direitos do torcedor, não insulta nenhum preceito constitucional.
(STF Pleno, ADI 2.937, voto do rel. Min. Cezar Peluso, j. 23-2-2012, DJE de 29-5-2012).
Também é válido mencionar que o Supremo Tribunal Federal considerou o CDC aplicável às instituições financeiras,
afirmando que estão, todas elas, alcançadas pela incidência das normas veiculadas pelo Código de Defesa do Con-
sumidor (CDC). “Consumidor”, para os efeitos do CDC, é toda pessoa física ou jurídica que utiliza, como destinatário
final, atividade bancária, financeira e de crédito (STF, Pleno, ADI 2.591 ED, rel. Min. Eros Grau, j. 14-12-2006, DJ de
13-4-2007), observando-se, conduto que, nos termos do art. 178 da Constituição da República, as normas e os tratados
internacionais limitadores da responsabilidade das transportadoras aéreas de passageiros, especialmente as Convenções
de Varsóvia e Montreal, têm prevalência em relação ao Código de Defesa do Consumidor (STF, Pleno, RE 636.331, rel.
Min. Gilmar Mendes, j. 25-5-2017, DJE de 13-11-2017, Tema 210).
A L F A C O N
Versão Condensada
Sumário
1. Direitos fundamentais: liberdade. Pessoa Física. Pensamento e Intimidade. Dados Pessoais. Pessoa Física�� 3
1.1 Pensamento e intimidade�� 3
1.2 dados pessoais��5
2
A L F A C O N
1. Direitos fundamentais: liberdade. Pessoa Física. Pensamento e

Intimidade. Dados Pessoais. Pessoa Física
II - ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude de lei;
Trata-se do princípio da legalidade em sua modalidade legalidade-liberdade, em que tudo que não é limitado pela lei é
considerado permitido às pessoas físicas ou jurídicas.
XV - é livre a locomoção no território nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei,
nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens;
Note que a locomoção é, como regra geral livre. Há, contudo, restrições que podem ser determinadas, desde que haja
lei nesse sentido. A lei, na espécie, traz limites tanto a entrada ou saída das pessoas do país, como à movimentação de
seu patrimônio. Sobre o segundo, há regras específicas do campo tributário, enquanto no primeiro, pode haver restrições
penais ou civis que limitem essa movimentação. Exemplos são os casos da circulação de menores de idade ou a saída
do território nacional de pessoas cujo passaporte encontra-se sob a disposição da justiça.
LXVII - não haverá prisão civil por dívida, salvo a do responsável pelo inadimplemento voluntário e inescusável
de obrigação alimentícia e a do depositário infiel;
A questão da prisão por dívida é problemática. Lembre-se que pelo texto da Constituição, continua sendo possível
a prisão tanto do devedor de alimentos quanto do depositário infiel. A situação é diferente, contudo, se observada a
previsão da Convenção Americana de Direitos Humanos (Decreto 678/1992) somente é possível a prisão no caso do
devedor de alimentos. Esse entendimento foi objeto da Súmula Vinculante 25 do Supremo Tribunal Federal (É ilícita a
prisão civil de depositário infiel, qualquer que seja a modalidade de depósito). Deve-se observar, assim, na resposta
das questões se a referencia é o texto da constituição ou entendimento do STF.
1.1 Pensamento e intimidade
Os principais elementos de proteção do pensamento e da intimidade são os seguintes:
IV - é livre a manifestação do pensamento, sendo vedado o anonimato;
V - é assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, além da indenização por dano material, moral ou à
imagem;
A L F A C O N
VI - é inviolável a liberdade de consciência e de crença, sendo assegurado o livre exercício dos cultos religiosos e
garantida, na forma da lei, a proteção aos locais de culto e a suas liturgias;
“O Brasil é uma república laica, surgindo absolutamente neutro quanto às religiões” (STF, Pleno, ADPF
54, rel. Min. Marco Aurélio, j. 12-4-2012, DJE de 30-4-2013)
“A liberdade religiosa e a de expressão constituem elementos fundantes da ordem constitucional
e devem ser exercidas com observância dos demais direitos e garantias fundamentais, não alcan-
çando, nessa ótica, condutas reveladoras de discriminação. No que toca especificamente à liberdade
de expressão religiosa, cumpre reconhecer, nas hipóteses de religiões que se alçam a universais, que o
discurso proselitista é da essência de seu integral exercício. De tal modo, a finalidade de alcançar o outro,
mediante persuasão, configura comportamento intrínseco a religiões de tal natureza. Para a consecução
de tal objetivo, não se revela ilícito, por si só, a comparação entre diversas religiões, inclusive com explici-
tação de certa hierarquização ou animosidade entre elas. O discurso discriminatório criminoso somente
se materializa após ultrapassadas três etapas indispensáveis. Uma de caráter cognitivo, em que atestada
a desigualdade entre grupos e/ou indivíduos; outra de viés valorativo, em que se assenta suposta relação
de superioridade entre eles; e, por fim, uma terceira, em que o agente, a partir das fases anteriores, supõe
legítima a dominação, exploração, escravização, eliminação, supressão ou redução de direitos fundamen-
tais do diferente que compreende inferior. A discriminação não libera consequências jurídicas negativas,
especialmente no âmbito penal, na hipótese em que as etapas iniciais de desigualação desembocam na
suposta prestação de auxílio ao grupo ou indivíduo que, na percepção do agente, encontrar-se-ia em
situação desfavorável. Hipótese concreta em que o paciente, por meio de publicação em livro, incita a
comunidade católica a empreender resgate religioso direcionado à salvação de adeptos do espiritismo,
em atitude que, a despeito de considerar inferiores os praticantes de fé distinta, o faz sem sinalização
de violência, dominação, exploração, escravização, eliminação, supressão ou redução de direitos funda-
mentais. Conduta que, embora intolerante, pedante e prepotente, se insere no cenário do embate entre
religiões e decorrente da liberdade de proselitismo, essencial ao exercício, em sua inteireza, da liberdade
de expressão religiosa. Impossibilidade, sob o ângulo da tipicidade conglobante, que conduta autorizada
pelo ordenamento jurídico legitime a intervenção do direito penal.” (STF, 1ª T., RHC 134.682, rel. Min.
Edson Fachin, j. 29-11-2016, DJE de 29-8-2017).
“A Constituição Federal garante aos alunos, que expressa e voluntariamente se matriculem, o pleno exer-
cício de seu direito subjetivo ao ensino religioso como disciplina dos horários normais das escolas públicas
de ensino fundamental, ministrada de acordo com os princípios de sua confissão religiosa e baseada nos
dogmas da fé, inconfundível com outros ramos do conhecimento científico, como história, filosofia ou
ciência das religiões. O binômio Laicidade do Estado/Consagração da Liberdade religiosa está presente na
medida em que o texto constitucional (a) expressamente garante a voluntariedade da matrícula para o
ensino religioso, consagrando, inclusive o dever do Estado de absoluto respeito aos agnósticos e ateus; (b)
implicitamente impede que o Poder Público crie de modo artificial seu próprio ensino religioso, com um
determinado conteúdo estatal para a disciplina; bem como proíbe o favorecimento ou hierarquização de
interpretações bíblicas e religiosas de um ou mais grupos em detrimento dos demais. Ação direta julgada
improcedente, (...) afirmando-se a constitucionalidade do ensino religioso confessional como disciplina
facultativa dos horários normais das escolas públicas de ensino fundamental” (STF, Pleno, ADI 4439,
rel. Min. Alexandre de Moraes, j. 27-09-2017).
VII - é assegurada, nos termos da lei, a prestação de assistência religiosa nas entidades civis e militares de internação
coletiva;
VIII - ninguém será privado de direitos por motivo de crença religiosa ou de convicção filosófica ou política, salvo se as
invocar para eximir-se de obrigação legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestação alternativa, fixada em lei;
(dupla negativa)
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IX - é livre a expressão da atividade intelectual, artística, científica e de comunicação, independentemente de censura
ou licença;
X - são invioláveis
a intimidade,
a vida privada,
a honra e
a imagem das pessoas,
assegurado o direito a indenização pelo dano material ou moral decorrente de sua violação;
XI - a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo:
em caso de flagrante delito ou
desastre, ou
para prestar socorro, ou,
durante o dia, por determinação judicial;
XII - é inviolável o sigilo da correspondência e das comunicações telegráficas, de dados e das comunicações tele-
fônicas, salvo, no último caso:
por ordem judicial,
nas hipóteses e na forma que a lei estabelecer
para fins de investigação criminal ou instrução processual penal;
1.2 dados pessoais
O mais novo inciso do art. 5º (LXXIX) prevê que é assegurado, nos termos da lei, o direito à proteção dos dados pes-
soais, inclusive nos meios digitais. A lei em questão é a Lei Geral de Proteção dos Dados Pessoais (LGPD), Lei 13.709,
de 14 de agosto de 2018.
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Versão Condensada
Sumário
1. Direitos fundamentais: Expressão Coletiva. Ação Profissional. Informação. Expressão Coletiva�� 3
1.1 Ação profissional�� 3
1.2 Informação�� 3
2
A L F A C O N
1. Direitos fundamentais: Expressão Coletiva. Ação Profissional.

Informação. Expressão Coletiva
Os direitos de expressão coletiva dizem respeito, respectivamente, à liberdade de reunião e a liberdade de associação.
Em ambas as hipóteses, o constituinte determinou como regra a liberdade e como exceção a limitação. As provas de
concurso costumam focar na expansão dos limites. Abaixo os incisos correspondentes:
XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao público, independentemente de auto-
rização, desde que não frustrem outra reunião anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido
prévio aviso à autoridade competente;
XVII - é plena a liberdade de associação para fins lícitos, vedada a de caráter paramilitar;
XVIII - a criação de associações e, na forma da lei, a de cooperativas independem de autorização, sendo vedada a
interferência estatal em seu funcionamento;
XIX - as associações só poderão ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por decisão
judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trânsito em julgado;
XX - ninguém poderá ser compelido a associar-se ou a permanecer associado;
XXI - as entidades associativas, quando expressamente autorizadas, têm legitimidade para representar seus filiados
judicial ou extrajudicialmente;
1.1 Ação profissional
XIII - é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profissão, atendidas as qualificações profissionais que a lei
estabelecer;
No Brasil, com exceção das hipóteses em que a lei exigir certas qualificações, como o caso do advogado, do médico,
do engenheiro, por exemplo, o exercícios de trabalho, ofício ou profissão é, a priori, livre.
1.2 Informação
Um dos pilares centrais da própria administração pública é o exercício do direito à liberdade de informação, como coro-
lário do princípio da publicidade que deve ser resguardado pelo Estado. Nesse sentido, os mais importantes elementos
na Constituição são:
XIV - é assegurado a todos o acesso à informação e resguardado o sigilo da fonte, quando necessário ao exercício
profissional;
XXXIII - todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações de seu interesse particular, ou de interesse cole-
tivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindível à segurança da sociedade e do Estado;
LX - a lei só poderá restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social
o exigirem;
A L F A C O N
Súmula Vinculante 14: É direito do defensor, no interesse do representado, ter acesso amplo aos elementos de prova
que, já documentados em procedimento investigatório realizado por órgão com competência de polícia judiciária, digam
respeito ao exercício do direito de defesa.
XXXIV - são a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas:
a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obtenção de certidões em repartições públicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situações de interesse
pessoal;
A L F A C O N
Versão Condensada
Sumário
1. Direitos fundamentais: Liberdade do âmbito processual penal�� 3
1.1 Princípio do juiz natural�� 3
1.2 Inadmissibilidade das provas ilícitas�� 3
1.3 Presunção de não-culpabilidade (ou presunção de inocência)�� 4
1.4 Proibição da identificação criminal�� 4
1.5 Devido processo legal�� 4
1.6 Contraditório e ampla defesa�� 4
1.7 Direito à indenização pelo erro judiciário��5
1.8 Duração razoável dos processos��5
1.9 Normas relativas à prisão ��5
2
A L F A C O N
1. Direitos fundamentais: Liberdade do âmbito processual penal
Costuma-se definir processo penal como um procedimento em contraditório utilizado como forma de tutela das garan-
tias da pessoa e, ao mesmo tempo, forma de instrumento para aplicação das sanções estabelecidas pelo direito penal.
Procedimento, que não é necessariamente um termo jurídico, significa, nesse sentido, um conjunto concatenado de atos
destinados a assegurar a devida aplicação da lei ao caso contrato. Para tanto, o art. 5º da Constituição Federal estabe-
lece uma série de normas cujo objetivo é regular a melhor aplicação desse procedimento, isto é, um meio termo entre
as necessidades de tutela das garantias individuais e de eficiência na aplicação da lei penal. Vejamos, na sequência, os
aspectos expressos no texto constitucional.
1.1 Princípio do juiz natural
XXXVII não haverá juízo ou tribunal de exceção;
ninguém será processado nem sentenciado senão

LIII
pela autoridade competente;
é reconhecida a instituição do júri, com a organização

XXXVIII
que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude de defesa
b) o sigilo das votações
c) a soberania dos veredictos
d) a competência para o julgamento dos crimes dolo-

sos contra a vida.
Como se vê, estabelece o texto constitucional, ao mesmo tempo, uma garantia negativa, consistente na impossibili-
dade de estabelecer-se um juízo ou tribunal de exceção, isto é, aquele criado ou estabelecido após a existência de
um determinado fato, como ocorreu, por exemplo, com o famoso Tribunal de Nuremberg, instituído após a 2ª Grande
Guerra Mundial.
De outro lado, a Constituição impõe a necessidade de que haja -invariavelmente- a determinação prévia de uma auto-
ridade competente para todo caso penal. A própria Constituição já estabelece, previamente, a competência do Tribunal
do Júri, para os crimes dolosos contra a vida (cuidado com os culposos, que não são de competência do júri).
1.2 Inadmissibilidade das provas ilícitas
LVI - são inadmissíveis, no processo, as provas obtidas por meios ilícitos;
A inadmissibilidade das provas objetivas por meios ilícitos, atualmente regulada pelo art. 157 do Código de Processo
Penal, estabelece uma vedação absoluta para que qualquer elemento de prova colhido com o ferimento das normas
legais seja utilizado como fundamento para a punição de qualquer pessoa. Note, contudo, que essa proibição não
é aplicável se a prova tiver justamente o efeito diverso: evitar a punição de um inocente. É o que algumas questões
A L F A C O N
designam, erroneamente, como prova ilícita pro reo (prova ilícita que favorece o réu). Explico: quando uma determinada
prova é colhida mesmo que com a infração de normas legais, mas ela serve para salvar da condenação um inocente,
ela perde sua natureza de ilícita, haja vista ser aplicável à hipótese o art. 24 do Código Penal, que regular o estado de
necessidade. Pense, por exemplo, na hipótese daquele que é acusado de ter matado determinada pessoa, mas obtém
uma intercepção telefônica ilegal que demonstra que ele não foi o autor do crime. Essa ilicitude da interceptação é
afastada para salvaguardar o direito daquele erroneamente acusado. De todo modo, essa prova “ilícita” somente terá
serventia para evitar a prisão do inocente, sendo inadmissível como prova de culpa de um terceiro.
1.3 Presunção de não-culpabilidade (ou presunção de inocência)
LVII - ninguém será considerado culpado até o trânsito em julgado de sentença penal condenatória;
O texto constitucional, pela influência da Constituição Italiana, adotou ao invés do mais conhecido princípio da presun-
ção de inocência (previsto, por exemplo, na Convenção Americana de Direitos Humanos), o princípio da presunção de
não-culpabilidade. Para fins de questões de concursos, o significado dos dois é exatamente o mesmo: caracterizam
uma regra de tratamento e uma regra de julgamento aplicável aos processos em curso.
Como regra de julgamento significa que a dúvida deve sempre ser favorável ao acusado. O Estado somente se desin-
cumbe de provar a culpa de alguém quando o faz além da dúvida razoável. De outro lado, como regra de tratamento
significa que qualquer restrição de direitos realizada antes do trânsito em julgado da sentença penal condenatória, que
é o momento da certeza jurídica, deve ser adotada com uma motivação cautelar, isto é, visando evitar uma determinada
consequência negativa em razão da liberdade do sujeito, e nunca para adiantar sua punição pelo fato.
1.4 Proibição da identificação criminal
LVIII - o civilmente identificado não será submetido a identificação criminal, salvo nas hipóteses previstas em lei;
A norma é decorrência da utilização em determinado período da história recente brasileira do processo de identificação
como forma de impor um constrangimento a certas pessoas, vistas saindo de distritos policiais com “as mãos sujas de
tinta”, em virtude de terem passado por procedimento de identificação criminal. Atualmente, a exigência de identificação
criminal nas hipóteses em que a pessoa apresente identificação civil são reguladas pela Lei 12.037/2009.
1.5 Devido processo legal
LIV - ninguém será privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal;
O devido processo legal é derivado do chamado due process of law do direito inglês. A sua ideia essencial reside na
exigência do cumprimento de todas as formalidades legais para que se considere o processo válido. Há o chamado
devido processo legal formal, consistente no cumprimento das normas em vigor, acompanhado do devido processo
legal material, que exige o efetivo cumprimento dos demais princípios do processo penal.
1.6 Contraditório e ampla defesa
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral são assegurados o contraditório e
ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
Contraditório pode ser entendido como a bilateralidade de audiência. Aplica-se as duas partes parciais do processo. Já
a ampla defesa é, logicamente, atribuição exclusiva da defesa. Divide-se em autodefesa, que é facultativa, e realizada,
em regra, pelo acusado no interrogatório, e defesa técnica, obrigatória, realizada por advogado ou defensor público. A
última só é facultativa se o próprio acusado for advogado e decidir não realizar nenhum tipo de defesa.
A L F A C O N
1.7 Direito à indenização pelo erro judiciário
LXXV - o Estado indenizará o condenado por erro judiciário, assim como o que ficar preso além do tempo fixado na
sentença;
1.8 Duração razoável dos processos
LXXVIII a todos, no âmbito judicial e administrativo, são assegurados a razoável duração do processo e os meios que
garantam a celeridade de sua tramitação.
A duração razoável dos processos foi incorporada à Constituição Federal pela Emenda Constitucional 45/2004, conhecida
como Reforma do Judiciário. Sua função é trazer um parâmetro mínimo de razoabilidade na duração dos processos. A
falta de uma sanção ou de uma determinação de prazo, contudo, tornam uma mera indicação.
1.9 Normas relativas à prisão
ninguém será preso senão em flagrante delito ou por

ordem escrita e fundamentada de autoridade judi-
LXI
ciária competente, salvo nos casos de transgressão
militar ou crime propriamente militar, definidos em lei;
a prisão de qualquer pessoa e o local onde se en-

contre serão comunicados imediatamente ao juiz
LXII
competente e à família do preso ou à pessoa por ele
indicada;
o preso será informado de seus direitos, entre os quais

LXIII o de permanecer calado, sendo- lhe assegurada a
assistência da família e de advogado;
o preso tem direito à identificação dos responsáveis

LXIV
por sua prisão ou por seu interrogatório policial;
a prisão ilegal será imediatamente relaxada pela auto-

LXV
ridade judiciária;
ninguém será levado à prisão ou nela mantido, quando

LXVI
a lei admitir a liberdade provisória, com ou sem fiança;
As normas relativas à prisão previstas na Constituição Federal visam, essencialmente, garantir a legalidade do procedi-
mento e são a base para a verificação de sua necessidade com fundamento nas normas processuais penais. Cuidado
com as expressões “ou” e “e”: diversas questões cobram justamente essas diferenças.
A L F A C O N
Versão Condensada
Sumário
1. Direitos fundamentais: Liberdade no âmbito penal.�� 3
1.1 Crime: elementos básicos�� 3
1.2 Crimes em espécie�� 3
1.3 Penas�� 4
2
A L F A C O N
1. Direitos fundamentais: Liberdade no âmbito penal.
O direito penal pode ser considerado a ultima ratio do sistema de direito, ou seja, a última opção do Estado diante da
infringência das normas jurídicas. Nesse sentido, a Constituição prevê no art. 5º alguns elementos fundamentais para
nortear toda a aplicação do direito penal no sistema jurídico.
1.1 Crime: elementos básicos
XXXIX - não há crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prévia cominação legal;
XL - a lei penal não retroagirá, salvo para beneficiar o réu;
Ao cuidar dos elementos básicos do direito penal, a Constituição basicamente repete o conteúdo do art. 1º do Código
Penal, consistente na chamada legalidade penal ou estrita legalidade. Sua determinação exige que o reconhecimento
de um fato penal como crime ou a imposição de uma pena somente sejam possíveis quando decorrentes da aplicação
de uma lei, em seu aspecto restrito, isto é, no mínimo uma lei ordinária federal, determinando que somente por decisão
dos representantes do povo (Congresso Nacional) seja possível a atuação do direito penal.
Essa imposição, que busca tutelar a liberdade das pessoas, entretanto, não pode ser utilizada contra seu titular. Assim,
embora para a punição exija-se a existência de lei, e uma lei criada após o fato não possa ser a ele aplicado, como regra, caso
uma nova lei seja mais favorável à pessoa, terá aplicação retroativa, isto é, para fatos que são anteriores a sua existência.
1.2 Crimes em espécie
Ao cuidar dos crimes em espécie, a Constituição menciona expressamente as três categorias abaixo representadas. O
quadro que reúne três diferentes incisos do art. 5º traz todas as informações dos incisos de forma mais visual e com-
preensiva, facilitando o entendimento e a memória. Lembre, contudo, um detalhe importante: tráfico, tortura e terrorismo,
textualmente, não são hediondos, mas equiparados ou assemelhados a eles, isto é, tem os mesmos efeitos. Registre
também em relação a esses crimes que, de acordo com a Lei 8.072/1990 e com o entendimento do Supremo Tribunal
Federal, a vedação à graça também significa vedação ao indulto.
Tráfico
Tortura
Racismo Ação de Grupos Armados
Terrorismo
Hediondos
Inafiançáveis
------ Imprescritíveis
------ Punidos com reclusão ------
Insuscetíveis de:
graça; e ------ ------
anistia
Respondem os:
mandantes;
------ ------
executores;
se omitirem.
A L F A C O N
1.3 Penas
Em relação às penas, a Constituição estabelece, essencialmente, dois princípios básicos. O primeiro, é de que temos a
intranscendibilidade da pena, isto é:
XLV - nenhuma pena passará da pessoa do condenado, podendo a obrigação de reparar o dano e a decretação
do perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles executadas, até o limite do
valor do patrimônio transferido;
De outro lado, a Constituição estabelece o princípio da individualização da pena. Inicialmente, determinando as penas
permitidas e, na sequência, enunciando as proibidas. Somente as proibidas são, de fato, relevantes para os concursos,
uma vez que o rol de penas permitidas é aberto, isto é, exemplificativo. Assim, toda pena que não for proibida é permitida.
XLVI - a lei regulará a individualização da pena e adotará, entre outras, as seguintes:
Penas permitidas
privação ou restrição da liberdade;
perda de bens;
multa;
prestação social alternativa;
suspensão ou interdição de direitos;
XLVII - não haverá penas:
Penas proibidas
de morte, salvo em caso de guerra declarada;
de caráter perpétuo;
de trabalhos forçados;
de banimento;
cruéis;
Ao fim, há ainda o estabelecimento da individualização no campo da execução da pena:
XLVIII - a pena será cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo
do apenado;
A L F A C O N
Versão Condensada
Sumário
1. Direitos fundamentais: Garantias. remédios constitucionais administrativos. direito de certidão e de petição. 3
1.1 Direito à informação�� 3
1.2 Direito de petição�� 4
1.3 Direito de certidão�� 4
2
A L F A C O N
1. Direitos fundamentais: Garantias. remédios constitucionais

administrativos. direito de certidão e de petição.
1.1 Direito à informação
O direito à informação é um direito fundamental previsto no art. 5º, inciso XIV, da Constituição Federal de 1988. Esse
direito garante a todos os cidadãos o acesso a informações de interesse público, independente de censura ou restrição.
O direito à informação é fundamental para a democracia, pois permite aos cidadãos participarem ativamente da vida
pública e exercerem seu controle sobre os governantes. Além disso, o direito à informação é essencial para o exercício
dos demais direitos fundamentais, como o direito à educação, à saúde e à segurança.
O art. 5º, inciso XIV, da Constituição Federal estabelece que o direito à informação é garantido a todos os cidadãos,
sem distinção de qualquer natureza. Isso significa que o direito à informação é universal e igualitário, e que deve ser
garantido a todos, independentemente de raça, sexo, religião, classe social, ou qualquer outra forma de discriminação.
O direito à informação pode ser exercido por meio de diversos meios, como a imprensa, a internet, e os órgãos públicos.
O Estado tem o dever de garantir o acesso à informação, e deve tomar medidas para facilitar o exercício desse direito.
O direito à informação é um direito essencial para uma sociedade democrática e livre. É um direito que deve ser garantido
a todos, para que todos possam participar ativamente da vida pública e exercer seus direitos fundamentais.
O direito à informação pode ser exercido de diversas formas, como: Acesso a informações públicas: o cidadão tem o
direito de solicitar informações aos órgãos públicos, por meio de pedidos de informação ou de acesso à informação.
Liberdade de imprensa: a imprensa tem o direito de informar livremente sobre fatos de interesse público. Liberdade de
expressão: o cidadão tem o direito de expressar suas opiniões, ideias e críticas, inclusive por meio da internet.
O direito à informação não é absoluto, e pode ser limitado em alguns casos, como:
• Segurança nacional: o Estado pode restringir o acesso a informações que possam comprometer a segurança
nacional.
• Privacidade: o direito à privacidade pode limitar o acesso a informações pessoais.
• Honra e imagem: o direito à honra e à imagem pode limitar o acesso a informações que possam prejudicar a
reputação de alguém.
A jurisprudência brasileira tem reconhecido o direito à informação como um direito fundamental essencial para a demo-
cracia. O Supremo Tribunal Federal (STF) já decidiu que o direito à informação é um direito subjetivo, que pode ser
judicialmente exigido. Além disso, o STF também já decidiu que o direito à informação é um direito fundamental de
natureza pública, que deve ser garantido pelo Estado.
O direito à informação é um direito fundamental que deve ser garantido a todos, para que todos possam participar
ativamente da vida pública e exercer seus direitos fundamentais.
Expressamente, podemos citar os seguintes incisos sobre o tema:
XIV - é assegurado a todos o acesso à informação e resguardado o sigilo da fonte, quando necessário ao exercício
profissional;
A L F A C O N
XXXIII - todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações de seu interesse particular, ou de interesse cole-
tivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindível à segurança da sociedade e do Estado;
LX - a lei só poderá restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social
o exigirem;
Súmula Vinculante 14: É direito do defensor, no interesse do representado, ter acesso amplo aos elementos
de prova que, já documentados em procedimento investigatório realizado por órgão com competência de
polícia judiciária, digam respeito ao exercício do direito de defesa.
1.2 Direito de petição
O direito de petição é um direito fundamental previsto no art. 5º, inciso XXXIV, alínea a, da Constituição Federal de 1988.
Esse direito garante a todos os cidadãos o direito de dirigir, por escrito, requerimentos aos Poderes Públicos, em defesa
de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder.
O direito de petição é um direito essencial para a democracia, pois permite aos cidadãos participarem ativamente da
vida pública e exercerem seu controle sobre os governantes. Além disso, o direito de petição é essencial para o exercício
dos demais direitos fundamentais, como o direito à educação, à saúde e à segurança.
O art. 5º, inciso XXXIV, alínea a, da Constituição Federal estabelece que o direito de petição é garantido a todos os cida-
dãos, sem distinção de qualquer natureza. Isso significa que o direito de petição é universal e igualitário, e que deve ser
garantido a todos, independentemente de raça, sexo, religião, classe social, ou qualquer outra forma de discriminação.
O direito de petição pode ser exercido por meio de diversos meios, como:
• Requerimento: o cidadão pode dirigir requerimento aos Poderes Públicos, solicitando informações, serviços ou
providências.
• Queixa: o cidadão pode apresentar queixa aos Poderes Públicos, relatando a prática de ilegalidade ou abuso de
poder.
• Reclamação: o cidadão pode apresentar reclamação aos Poderes Públicos, relatando a má prestação de serviço
público.
a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
1.3 Direito de certidão
Em relação ao direito de certidão, temos as seguintes previsões no art. 5º:
(...)
b) a obtenção de certidões em repartições públicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situações de interesse
pessoal;
LXXVI – são gratuitos para os reconhecidamente pobres, na forma da lei:
a) o registro civil de nascimento;
b) a certidão de óbito;
A L F A C O N
Versão Condensada
Sumário
1. Direitos fundamentais: Garantias. remédios constitucionais jurídicos. habeas corpus, habeas data e
gratuidade de custas.�� 3
1.1 Habeas corpus�� 3
1.2 Habeas data�� 4
1.3 Gratuidade das custas�� 4
2
A L F A C O N
1. Direitos fundamentais: Garantias. remédios constitucionais jurídicos.

habeas corpus, habeas data e gratuidade de custas.
Um dos temas essenciais ao estudo dos direitos fundamentais é sua projeção em forma de garantias judiciais. Se de
um lado, a previsão de direitos é importantíssima para os titulares desses direitos, é necessário que haja a previsão,
também, de formas de efetivamente assegurar o cumprimento desses direitos pelo poder público, ou mesmo, por outros
particulares. Nesse espaço, atuam as chamadas garantias judiciais, ações constitucionais, writs (não rights) ou ainda
os remédios constitucionais.
1.1 Habeas corpus
O habeas corpus é um remédio constitucional previsto no art. 5º, inciso LXVIII, da Constituição Federal de 1988. Esse
remédio é um instrumento processual que tem como objetivo garantir a liberdade de locomoção de uma pessoa que
esteja sofrendo constrangimento ilegal ou abusivo. O habeas corpus é um direito fundamental, e pode ser impetrado por
qualquer pessoa, seja ela vítima do constrangimento ilegal ou não. O habeas corpus pode ser impetrado em qualquer
juízo, e deve ser julgado de forma célere e urgente.
O habeas corpus é um instrumento importante para garantir a liberdade de locomoção das pessoas. É um remédio cons-
titucional que permite a defesa dos direitos fundamentais das pessoas, e que deve ser utilizado sempre que necessário.
Note-se que mesmo pessoas jurídicas podem impetrar a medida, mas não em nome próprio: a liberdade tutelada é um
direito da pessoa natural.
LXVIII - conceder-se-á habeas corpus sempre que alguém sofrer ou se achar ameaçado de sofrer violência ou coação
em sua liberdade de locomoção, por ilegalidade ou abuso de poder;
A seguir, mencionam-se algumas importantes Súmulas do Supremo Tribunal Federal que já foram objeto de questão
em concursos públicos.
Súmula 695, STF: Não cabe habeas corpus quando já extinta a pena privativa de liberdade.
Súmula 694, STF: Não cabe habeas corpus contra a imposição da pena de exclusão de militar ou de perda de
patente ou de função pública.
Súmula 693, STF: Não cabe habeas corpus contra decisão condenatória a pena de multa, ou relativo a processo
em curso por infração penal a que a pena pecuniária seja a única cominada.
Súmula 692, STF: Não se conhece de habeas corpus contra omissão de relator de extradição, se fundado em
fato ou direito estrangeiro cuja prova não constava dos autos, nem foi ele provocado a respeito.
Súmula 395, STF: Não se conhece de recurso de habeas corpus cujo objeto seja resolver sobre o ônus das cus-
tas, por não estar mais em causa a liberdade de locomoção.
A L F A C O N
1.2 Habeas data
O habeas data é uma importante garantia prevista na Constituição Brasileira de 1988, que assegura aos cidadãos o
direito de acessar informações pessoais armazenadas em registros públicos ou privados, bem como de retificar dados
que estejam incorretos, desatualizados ou que violem sua privacidade. Trata-se de um instrumento fundamental para
a proteção da intimidade e da dignidade das pessoas.
O habeas data tem como objetivo principal garantir que as informações pessoais dos cidadãos sejam tratadas com
transparência e respeito, impedindo abusos por parte de entidades governamentais ou privadas que detenham dados
pessoais. A concessão do habeas data pode ser solicitada sempre que alguém desejar obter informações sobre si mesmo
que estejam registradas em órgãos públicos ou entidades de caráter público. Além disso, permite a retificação dessas
informações quando necessário, sem a necessidade de um processo sigiloso ou judicial.
O habeas data é uma ferramenta crucial para a defesa da privacidade e da integridade das pessoas em um mundo cada
vez mais digital e interconectado. Com a crescente coleta e armazenamento de dados pessoais, é essencial que os cida-
dãos tenham o direito de saber o que está sendo mantido sobre eles e de corrigir informações imprecisas ou prejudiciais.
Além disso, o habeas data desempenha um papel importante na promoção da transparência governamental, uma vez que
permite que os cidadãos tenham acesso a informações mantidas pelo Estado sobre eles mesmos. Isso é fundamental para
prevenir abusos de poder, proteger a dignidade das pessoas e garantir a prestação de contas das autoridades públicas.
LXXII - conceder-se-á habeas data:
a) para assegurar o conhecimento de informações relativas à pessoa do impetrante, constantes de registros ou

bancos de dados de entidades governamentais ou de caráter público;
b) para a retificação de dados, quando não se prefira fazê-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo;
1.3 Gratuidade das custas
Como forma de facilitar o acesso às garantias judiciais, a Constituição traz as seguintes previsões:
LXXVII - são gratuitas as ações de habeas corpus e habeas data, e, na forma da lei, os atos necessários ao exercício
da cidadania.
LXXIV – o Estado prestará assistência jurídica integral e gratuita aos que comprovarem insuficiência de recursos;
Assistência judiciária gratuita abrange não só o não pagamento de custas, mas também o próprio fornecimento de
advogado pelo estado.
A L F A C O N
Direito constitucional -
Direitos Fundamentais
Versão Condensada
Sumário
Direito constitucional - Direitos Fundamentais�� 3
1. Mandado de segurança�� 3
1.1 Quem pode utilizar o mandado de segurança?�� 3
1.2 Tipos de mandado de segurança:�� 3
1.3 Mandado de injunção��5
1.4 Cabimento��5
1.5 A diferença entre mandado de segurança e mandado de injunção��5
1.6 Ação popular��6
1.7 Quais os objetivos da ação popular?��6
2
A L F A C O N
Direito constitucional - Direitos Fundamentais
Garantias. remédios constitucionais jurídicos. mandado de injunção, mandado de segurança e ação popular.
1. Mandado de segurança
O mandado de segurança é um importante instrumento jurídico previsto na Constituição Federal Brasileira de 1988, que
visa proteger os direitos individuais e coletivos dos cidadãos quando estes forem ameaçados ou violados por atos ilegais
ou abusivos de autoridades públicas ou de seus agentes. Em essência, o mandado de segurança é uma ação judicial que
tem por objetivo assegurar o cumprimento de um direito líquido e certo, quando não houver outra via judicial adequada
para protegê-lo. Um direito é considerado líquido e certo quando sua existência pode ser comprovada de forma clara
e incontestável, ou seja, quando não há necessidade de produção de provas para demonstrá-lo.
1.1 Quem pode utilizar o mandado de segurança?
Qualquer pessoa física ou jurídica que se sinta prejudicada por ato ilegal ou abusivo de autoridade pública pode impe-
trar um mandado de segurança. Isso inclui cidadãos, empresas, organizações não governamentais e até mesmo entes
federativos, como estados e municípios.
1.2 Tipos de mandado de segurança:
Existem dois tipos de mandado de segurança previstos na Constituição Federal:
• Mandado de Segurança Individual: É o mais comum e é utilizado quando um direito individual está ameaçado
ou violado. Por exemplo, se um cidadão é impedido injustamente de exercer uma profissão devido a uma decisão
arbitrária de uma autoridade pública, ele pode impetrar um mandado de segurança individual.
• Mandado de Segurança Coletivo: Este tipo de mandado de segurança é utilizado por entidades associativas,
sindicatos, partidos políticos e outras organizações representativas para proteger direitos coletivos, difusos ou
individuais homogêneos de seus membros ou associados. Por exemplo, um sindicato pode impetrar um mandado de
segurança coletivo para garantir que os direitos trabalhistas de seus filiados sejam respeitados por uma empresa.
Para impetrar um mandado de segurança, o interessado deve seguir algumas etapas:
ͫ Petição Inicial: Deve ser apresentada uma petição inicial perante o Poder Judiciário, contendo informações deta-
lhadas sobre o ato ilegal ou abusivo que motivou a ação, o direito líquido e certo ameaçado e os documentos
que comprovem a situação.
ͫ Análise do Juiz: O juiz responsável pelo caso analisará a petição inicial e decidirá se concede ou não a liminar,
que é uma decisão provisória que visa proteger o direito do impetrante enquanto o processo segue em curso.
ͫ Notificação da Autoridade Impetrada: A autoridade ou agente público responsável pelo ato ilegal ou abusivo será
notificada e terá a oportunidade de apresentar sua defesa.
Direito constitucional - Direitos Fundamentais 3
A L F A C O N
ͫ Julgamento: Após as etapas de análise e defesa, o juiz proferirá uma decisão final. Se a decisão for favorável
ao impetrante, a autoridade pública será obrigada a cumprir a ordem judicial. Caso contrário, o mandado de
segurança será indeferido.
O mandado de segurança é, assim, uma ferramenta importante para garantir a proteção dos direitos dos cidadãos e a
legalidade das ações do poder público no Brasil. É essencial que os interessados conheçam seus direitos e saibam como
utilizá-lo para assegurar que suas garantias constitucionais sejam respeitadas. Abaixo apresenta-se a regulamentação
constitucional sobre o tema, seguida de relevantes Súmulas do Supremo Tribunal Federal, corriqueiramente cobradas
em concursos.
LXIX - conceder-se-á mandado de segurança para proteger direito líquido e certo, não amparado por habeas corpus
ou habeas data, quando o responsável pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pública ou agente de
pessoa jurídica no exercício de atribuições do Poder Público;
Súmula 632, STF: É constitucional lei que fixa prazo de decadência para impetração de mandado de
segurança.
Súmula 630, STF: A entidade de classe tem legitimação para o mandado de segurança ainda quando a pretensão
veiculada interesse apenas a uma parte da respectiva categoria.
Súmula 625, STF: Controvérsia sobre matéria de direito não impede concessão de mandado de segurança.
Súmula 512, STF: Não cabe condenação em honorários de advogado na ação de mandado de segurança.
Súmula 510, STF: Praticado o ato por autoridade, no exercício de competência delegada, contra ela cabe o man-
dado de segurança ou a medida judicial.
Súmula 430, STF: Pedido de reconsideração na via administrativa não interrompe o prazo para o mandado de
segurança.
Súmula 271, STF: Concessão de mandado de segurança não produz efeitos patrimoniais em relação a período
pretérito, os quais devem ser reclamados administrativamente ou pela via judicial própria.
Súmula 270, STF: Não cabe mandado de segurança para impugnar enquadramento da Lei 3.780, de 12-7-1960,
que envolva exame de prova ou de situação funcional complexa.
Súmula 269, STF: O mandado de segurança não é substitutivo de ação de cobrança.
Súmula 268, STF: Não cabe mandado de segurança contra decisão judicial com trânsito em julgado.
Súmula 267, STF: Não cabe mandado de segurança contra ato judicial passível de recurso ou correição.
Súmula 266, STF: Não cabe mandado de segurança contra lei em tese.
Súmula 101, STF: O mandado de segurança não substitui a ação popular.
A L F A C O N
LXX - o mandado de segurança coletivo pode ser impetrado por:
a) partido político com representação no Congresso Nacional
b) organização sindical, entidade de classe ou associação legalmente constituída e em funcionamento há pelo

menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados
Súmula 630, STF: A entidade de classe tem legitimação para o mandado de segurança ainda quando a pretensão
veiculada interesse apenas a uma parte da respectiva categoria.
Súmula 629, STF: A impetração de mandado de segurança coletivo por entidade de classe em favor dos associa-
dos independe da autorização destes.
1.3 Mandado de injunção
O mandado de injunção é um remédio constitucional previsto no inciso LXXI do artigo 5º da Constituição Federal bra-
sileira de 1988. Trata-se de uma ação judicial que visa garantir o exercício de um direito constitucional que não pode
ser exercido por falta de norma regulamentadora. O mandado de injunção é, assim, um instrumento processual que
tem como objetivo suprir a lacuna legislativa que impede o exercício de um direito constitucional. Ele é considerado um
remédio constitucional porque está previsto na Constituição Federal, que é a lei máxima do país.
1.4 Cabimento
O mandado de injunção é cabível para garantir o exercício dos seguintes direitos:
• Direitos e liberdades constitucionais;
• Prerrogativas inerentes à nacionalidade, à soberania e à cidadania.
A seguir, alguns exemplos de situações em que o mandado de injunção pode ser utilizado:
ͫ Um direito de greve que não está regulamentado;
ͫ Um direito de acesso à informação que não está regulamentado;
ͫ Um direito de participação popular que não está regulamentado.
O mandado de injunção é um instrumento processual importante que pode ser utilizado para garantir o exercício de
direitos constitucionais que não podem ser exercidos por falta de norma regulamentadora.
1.5 A diferença entre mandado de segurança e mandado de injunção
O mandado de segurança e o mandado de injunção são ambos instrumentos processuais constitucionais que visam
proteger direitos fundamentais do cidadão. No entanto, existem algumas diferenças importantes entre os dois remédios:
• Cabimento: o mandado de segurança é cabível para proteger qualquer direito líquido e certo, enquanto o mandado
de injunção é cabível apenas para garantir o exercício de direitos constitucionais que não podem ser exercidos
por falta de norma regulamentadora.
• Procedimento: o mandado de segurança é processado e julgado pelo juiz competente, enquanto o mandado de
injunção é processado e julgado pelo Supremo Tribunal Federal.
A L F A C O N
• Efeitos: o mandado de segurança pode ter os efeitos de liminar e segurança, enquanto o mandado de injunção
pode ter os efeitos de liminar e injunção.
Em suma, o mandado de segurança é um instrumento processual mais amplo, que pode ser utilizado para proteger
uma gama maior de direitos. O mandado de injunção, por sua vez, é um instrumento processual mais específico, que
visa garantir o exercício de direitos constitucionais que não podem ser exercidos por falta de norma regulamentadora.
A seguir a regulamentação do mandado de injunção na Constituição Federal:
LXXI - conceder-se-á mandado de injunção sempre que a falta de norma regulamentadora torne inviável o exercício
dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes à nacionalidade, à soberania e à cidadania;
1.6 Ação popular
A Ação Popular é um importante instrumento jurídico previsto na Constituição Federal do Brasil, que permite aos cidadãos
participarem ativamente na defesa do interesse público, combatendo atos lesivos ao patrimônio público e aos princípios
da administração pública. Trata-se de uma manifestação concreta do princípio da participação popular na gestão pública,
e seu embasamento jurídico encontra-se no artigo 5º, inciso LXXIII, da Constituição Federal. A Ação Popular pode ser
entendida um tipo de ação judicial que qualquer cidadão brasileiro pode ingressar perante o Poder Judiciário, desde
que preenchidos determinados requisitos legais. Seu principal objetivo é anular atos lesivos ao patrimônio público e
aos princípios da administração pública. Esses atos podem ser praticados por agentes públicos, empresas estatais ou
privadas que recebam recursos públicos.
Para propor uma Ação Popular, o autor deve ser cidadão brasileiro, estar no pleno exercício de seus direitos políticos
e comprovar a sua legitimidade. A legitimidade, neste caso, pode ser individual ou coletiva. A legitimidade individual
permite que qualquer cidadão, sozinho, ingresse com a ação. Já a legitimidade coletiva se aplica a organizações da
sociedade civil, partidos políticos e outras entidades que representem interesses difusos e coletivos.
Para que a Ação Popular seja aceita pelo Poder Judiciário, é necessário que o autor apresente alguns elementos
essenciais:
• Lesividade ao patrimônio público: O ato que se pretende combater deve causar prejuízo ao patrimônio público,
seja ele material ou moral.
• Nexo de causalidade: Deve haver uma ligação direta entre o ato que se quer anular e o prejuízo causado ao patri-
mônio público.
• Legitimidade ativa: O autor da ação deve comprovar sua cidadania brasileira, capacidade eleitoral ativa (estar em
dia com as obrigações eleitorais) e legitimidade para propor a ação.
1.7 Quais os objetivos da ação popular?
A Ação Popular busca, principalmente, a declaração de nulidade do ato lesivo ao patrimônio público e a responsabili-
zação dos envolvidos. Além disso, pode resultar em medidas que visam reparar o dano causado, como a devolução de
recursos desviados e a proibição de práticas similares no futuro. O objetivo final é a defesa da moralidade administrativa,
da legalidade e da transparência na gestão pública.
Temos assim que a Ação Popular é um instrumento democrático que permite aos cidadãos brasileiros atuarem como
fiscais da administração pública, assegurando que os princípios constitucionais sejam respeitados e que o patrimônio
público seja preservado. Ela demonstra o compromisso do sistema jurídico brasileiro com a participação ativa da socie-
dade na construção de um Estado mais justo e responsável. Portanto, entender e utilizar corretamente a Ação Popular
A L F A C O N
é um passo importante na promoção da cidadania e na proteção dos interesses da coletividade. A seguir, de maneira
esquemática apresentamos o dispositivo constitucional que prevê a ação popular.
LXXIII - qualquer cidadão é parte legítima para propor ação popular que vise a anular ato lesivo
ao patrimônio público ou de entidade de que o Estado participe,
à moralidade administrativa,
ao meio ambiente e
ao patrimônio histórico e cultural,
ficando o autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do ônus da sucumbência;
Súmula 365, STF: Pessoa jurídica não tem legitimidade para propor ação popular.
A L F A C O N
Direito Constitucional -
Direitos Fundamentais
Versão Condensada
Sumário
Direito Constitucional - Direitos Fundamentais�� 3
1. A teoria das gerações�� 3
1.1 A segunda geração de direitos: direitos econômicos, sociais e culturais�� 3
1.2 Desafios dos direitos de segunda geração�� 3
1.3 Natureza das normas de direitos sociais�� 4
1.4 Princípio do mínimo existencial e a reserva do possível�� 4
1.5 A relação entre os dois princípios��5
1.6 Decisões do stf sobre o assunto��5
2
A L F A C O N
Direito Constitucional - Direitos Fundamentais
Direitos sociais e suas gerações. princípio do mínimo existencial e natureza da norma
1. A teoria das gerações
Karel Vasak desenvolveu a teoria que se tornou fundamental para a compreensão das diferentes dimensões dos direitos
humanos, aplicável também aos direitos fundamentais. Sua contribuição mais notável é a teoria das três gerações de
direitos, que classifica os direitos humanos em três categorias distintas, cada uma com suas características e desafios
específicos. Neste texto, vamos explorar a segunda geração de direitos, que Vasak chamou de “direitos de segunda
geração” ou “direitos econômicos, sociais e culturais.”
1.1 A segunda geração de direitos: direitos econômicos, sociais e culturais
Os direitos de segunda geração representam uma evolução na concepção dos direitos humanos, pois não se limitam
à liberdade e à igualdade formal, como os direitos de primeira geração (civis e políticos). Em vez disso, eles abordam
questões relacionadas ao bem-estar social, à igualdade material e ao acesso a recursos essenciais para uma vida digna.
• Direitos Econômicos: Incluem o direito ao trabalho, à proteção contra o desemprego, à igualdade de salários, ao
direito de sindicalização e à proteção dos direitos dos trabalhadores. Esses direitos visam garantir que todas as
pessoas tenham oportunidades econômicas justas e equitativas.
• Direitos Sociais: Englobam o direito à educação, à saúde, à previdência social, à habitação e à assistência social.
Esses direitos visam criar condições para que as pessoas tenham uma vida saudável, acesso à educação de qua-
lidade e proteção contra a pobreza e a exclusão social.
• Direitos Culturais: Compreendem o direito à participação na vida cultural e artística, à liberdade de expressão
cultural e à preservação da identidade cultural. Esses direitos reconhecem a importância da diversidade cultural
e do desenvolvimento cultural das sociedades.
1.2 Desafios dos direitos de segunda geração

Os direitos de segunda geração são fundamentais para alcançar uma sociedade mais justa e igualitária. No entanto,
sua implementação pode ser desafiadora, pois envolve a alocação de recursos e a formulação de políticas públicas que
garantam o acesso universal a serviços essenciais. Isso exige um compromisso constante por parte dos Estados e da
sociedade em geral.
Além disso, os direitos de segunda geração estão interconectados com os direitos de primeira geração. A ausência de
direitos civis e políticos pode limitar a eficácia dos direitos econômicos, sociais e culturais. Portanto, a promoção e a
proteção de todas as gerações de direitos humanos são fundamentais para o pleno exercício da cidadania e a realização
da dignidade humana.
Em resumo, a teoria de Karel Vasak sobre as gerações de direitos humanos, com ênfase nos direitos de segunda gera-
ção, destaca a importância de garantir não apenas a liberdade e a igualdade formal, mas também condições materiais
para uma vida digna. Isso reflete o compromisso com a justiça social e a promoção do bem-estar de todos os membros
da sociedade.
Direito Constitucional - Direitos Fundamentais 3
A L F A C O N
1.3 Natureza das normas de direitos sociais
A natureza da norma dos direitos sociais é complexa e controversa. Alguns autores defendem que esses direitos são de
natureza programática, o que significa que o Estado tem apenas o dever de promover sua implementação, mas não de
garantir sua efetivação. Outros autores, por outro lado, defendem que os direitos sociais são de natureza jurídica, o que
significa que o Estado tem o dever de garantir sua plena efetivação, mesmo que isso implique em sacrifícios financeiros.
A jurisprudência brasileira tem adotado uma posição intermediária, reconhecendo que os direitos sociais são de natureza
programática, mas que o Estado tem o dever de garantir sua efetivação de forma progressiva, conforme as possibili-
dades financeiras do país.
Em nossa Constituição Federal o rol exemplificativo de direitos sociais é apresentado no art. 6º:
a educação,
a saúde,
a alimentação,
o trabalho,
a moradia,
o transporte*,
o lazer,
a segurança,
a previdência social,
a proteção à maternidade e à infância,
a assistência aos desamparados,
Além desse rol, houve relevante acréscimo ao texto do art. 6º, na forma de parágrafo único, para assegurar que todo
brasileiro em situação de vulnerabilidade social terá direito a uma renda básica familiar, garantida pelo poder público
em programa permanente de transferência de renda, cujas normas e requisitos de acesso serão determinados em lei,
observada a legislação fiscal e orçamentária
1.4 Princípio do mínimo existencial e a reserva do possível
Os princípios da reserva do possível e do mínimo existencial são dois conceitos jurídicos que têm sido utilizados pelo
Supremo Tribunal Federal (STF) para conciliar a eficácia dos direitos fundamentais com as limitações orçamentárias do
Estado.
O princípio da reserva do possível é um princípio administrativo que estabelece que o Estado não está obrigado a
prestar todos os serviços públicos de forma imediata e integral, mas apenas aqueles que são razoavelmente possíveis,
considerando as limitações orçamentárias e as condições financeiras do país.
O princípio do mínimo existencial, de outro lado, é um princípio constitucional que estabelece que o Estado deve garantir
um conjunto de bens e serviços essenciais para a sobrevivência e a dignidade da pessoa humana, mesmo que isso
implique o sacrifício de outros direitos fundamentais.
A L F A C O N
1.5 A relação entre os dois princípios
Os princípios da reserva do possível e do mínimo existencial são dois princípios complementares, que devem ser apli-
cados de forma conjunta para garantir a eficácia dos direitos fundamentais.
A reserva do possível deve ser utilizada para restringir a aplicação dos direitos fundamentais quando isso for razoa-
velmente necessário para preservar as limitações orçamentárias do Estado. No entanto, o mínimo existencial deve ser
respeitado, mesmo que isso implique o sacrifício de outros direitos fundamentais.
1.6 Decisões do stf sobre o assunto
O STF tem adotado uma postura equilibrada na aplicação dos princípios da reserva do possível e do mínimo existencial.
A Corte tem reconhecido que o Estado não está obrigado a prestar todos os serviços públicos de forma imediata e
integral, mas tem também exigido que o Estado garanta um conjunto de bens e serviços essenciais para a sobrevivên-
cia e a dignidade da pessoa humana. Como exemplo da aplicabilidade do mínimo existencial, veja-se o seguinte caso:
A CONTROVÉRSIA PERTINENTE À “RESERVA DO POSSÍVEL” E A INTANGIBILIDADE DO MÍNIMO EXISTENCIAL: A

QUESTÃO DAS “ESCOLHAS TRÁGICAS”. - A destinação de recursos públicos, sempre tão dramaticamente escassos,
faz instaurar situações de conflito, quer com a execução de políticas públicas definidas no texto constitucional, quer,
também, com a própria implementação de direitos sociais assegurados pela Constituição da República, daí resultando
contextos de antagonismo que impõem, ao Estado, o encargo de superá-los mediante opções por determinados
valores, em detrimento de outros igualmente relevantes, compelindo, o Poder Público, em face dessa relação dile-
mática, causada pela insuficiência de disponibilidade financeira e orçamentária, a proceder a verdadeiras “escolhas
trágicas”, em decisão governamental cujo parâmetro, fundado na dignidade da pessoa humana, deverá ter em
perspectiva a intangibilidade do mínimo existencial, em ordem a conferir real efetividade às normas programáticas
positivadas na própria Lei Fundamental. Magistério da doutrina. - A cláusula da reserva do possível - que não pode
ser invocada, pelo Poder Público, com o propósito de fraudar, de frustrar e de inviabilizar a implementação de políti-
cas públicas definidas na própria Constituição - encontra insuperável limitação na garantia constitucional do mínimo
existencial, que representa, no contexto de nosso ordenamento positivo, emanação direta do postulado da essencial
dignidade da pessoa humana. Doutrina. Precedentes. - A noção de “mínimo existencial”, que resulta, por implicitude,
de determinados preceitos constitucionais (CF, art. 1º, III, e art. 3º, III), compreende um complexo de prerrogativas
cuja concretização revela-se capaz de garantir condições adequadas de existência digna, em ordem a assegurar, à
pessoa, acesso efetivo ao direito geral de liberdade e, também, a prestações positivas originárias do Estado, viabili-
zadoras da plena fruição de direitos sociais básicos, tais como o direito à educação, o direito à proteção integral da
criança e do adolescente, o direito à saúde, o direito à assistência social, o direito à moradia, o direito à alimentação
e o direito à segurança. Declaração Universal dos Direitos da Pessoa Humana, de 1948 (Artigo XXV). A PROIBIÇÃO
DO RETROCESSO SOCIAL COMO OBSTÁCULO CONSTITUCIONAL À FRUSTRAÇÃO E AO INADIMPLEMENTO, PELO
PODER PÚBLICO, DE DIREITOS PRESTACIONAIS. - O princípio da proibição do retrocesso impede, em tema de direi-
tos fundamentais de caráter social, que sejam desconstituídas as conquistas já alcançadas pelo cidadão ou pela
formação social em que ele vive. - A cláusula que veda o retrocesso em matéria de direitos a prestações positivas
do Estado (como o direito à educação, o direito à saúde ou o direito à segurança pública, v.g.) traduz, no processo
de efetivação desses direitos fundamentais individuais ou coletivos, obstáculo a que os níveis de concretização de
tais prerrogativas, uma vez atingidos, venham a ser ulteriormente reduzidos ou suprimidos pelo Estado. Doutrina.
Em consequência desse princípio, o Estado, após haver reconhecido os direitos prestacionais, assume o dever não
só de torná-los efetivos, mas, também, se obriga, sob pena de transgressão ao texto constitucional, a preservá-los,
abstendo-se de frustrar - mediante supressão total ou parcial - os direitos sociais já concretizados. (STF, 2ª T., ARE
639.337, rel. Min. Celso de Mello, j. 23.08.2011, DJe 15.09.2011)
As soluções nesse campo raramente são pacíficas entre autores e sociedade, mas a problematização em questões de
concurso costuma representar os temas já consolidados pelo Supremo Tribunal Federal, como o mencionado acima.
A L F A C O N
Versão Condensada
Sumário
1. Direitos sociais de caráter individuais e coletivos.�� 3
1.1 Direito de greve��7
1.2 Participação dos trabalhadores��8
1.3 Direitos trabalhistas aplicados aos servidores públicos��8
2
A L F A C O N
1. Direitos sociais de caráter individuais e coletivos.
O art. 7º da Constituição Federal estrutura os chamados direitos individuais dos trabalhadores urbanos e rurais.
Também prevê o mesmo artigo esses direitos não são taxativos, pois também devem ser protegidos outros direitos que
visem à melhoria de sua condição social. Como já decidiu o Supremo Tribunal Federal, (...) deve-se mencionar que o rol
de garantias do art. 7º da Constituição não exaure a proteção aos direitos sociais.” (Pleno, ADI 639, rel. Min. Joaquim
Barbosa, j. 2-6-2005, DJ de 21-10-2005)”.
Sobre o tema, importante a observação que faz José Afonso da Silva no sentido de que o constituinte se refere aos direitos
dos trabalhadores no sentido de “um direito, que cabe a todos, de ter trabalho, por que este é o meio mais expressivo
de se obter uma existência digna – sendo, pois, de grave conteúdo inconstitucional toda forma de política econômica,
recessiva que provoque desemprego sistêmico”1.
Vamos, portanto, expor esse rol exemplificativo de direitos, agregando, em alguns casos, provimentos do Supremo
Tribunal Federal, relevante sob o ponto de vista dos concursos públicos:
relação de emprego protegida contra despedida ar-

bitrária ou sem justa causa, nos termos de lei com-
I
plementar, que preverá indenização compensatória,
dentre outros direitos;
seguro desemprego, em caso de desemprego

II
involuntário;
III fundo de garantia do tempo de serviço;
salário mínimo, fixado em lei, nacionalmente unifi-

cado, capaz de atender a suas necessidades vitais
básicas e às de sua família com moradia, alimentação,
IV educação, saúde, lazer, vestuário, higiene, transporte
e previdência social, com reajustes periódicos que
lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua
vinculação para qualquer fim;
Súmula Vinculante 16: Os arts. 7º, IV, e 39, § 3º (redação da EC 19/1998), da Constituição referem-se ao total da
remuneração percebida pelo servidor público.
Súmula Vinculante 15: O cálculo de gratificações e outras vantagens do servidor público não incide sobre o abo-
no utilizado para se atingir o salário mínimo.
Súmula Vinculante 6: Não viola a Constituição o estabelecimento de remuneração inferior ao salário mínimo para
as praças prestadoras de serviço militar inicial.
Súmula Vinculante 4: Salvo nos casos previstos na Constituição, o salário mínimo não pode ser usado como in-
dexador de base de cálculo de vantagem de servidor público ou de empregado, nem ser substituído por decisão
judicial.
1 Comentário contextual à Constituição. 3ª ed. São Paulo: Malheiros, 2007, p. 186.
A L F A C O N
piso salarial proporcional à extensão e à complexida-
V
de do trabalho;
irredutibilidade do salário, salvo o disposto em con-

VI
venção ou acordo coletivo;
garantia de salário, nunca inferior ao mínimo, para os

VII
que percebem remuneração variável;
13º salário com base na remuneração integral ou no

VIII
valor da aposentadoria;
IX remuneração do trabalho noturno superior à do diurno;
proteção do salário na forma da lei, constituindo crime

X
sua retenção dolosa;
participação nos lucros, ou resultados, desvinculada

XI da remuneração, e, excepcionalmente, participação na
gestão da empresa, conforme definido em lei;
salário família pago em razão do dependente do tra-

XII
balhador de baixa renda nos termos da lei;
duração do trabalho normal não superior a 8 horas

diárias e 44 semanais, facultada a compensação de
XIII
horários e a redução da jornada, mediante acordo ou
convenção coletiva de trabalho;
“A jornada de 12 horas de trabalho por 36 horas de descanso não afronta o art. 7º, XIII, da Constituição da Repú-
blica, pois encontra-se respaldada na faculdade, conferida pela norma constitucional, de compensação de horá-
rios. A proteção à saúde do trabalhador (art. 196 da CRFB) e à redução dos riscos inerentes ao trabalho (art. 7º,
XXII, da CRFB) não é ipso facto desrespeitada pela jornada de trabalho dos bombeiros civis, tendo em vista que,
para cada 12 horas trabalhadas, há 36 horas de descanso e também prevalece o limite de 36 horas de jornada
semanal” (STF, Pleno, ADI 4.842, rel. Min. Edson Fachin, j. 14-9-2016, DJE de 8-8-2017).
jornada de 6 horas para o trabalho realizado em tur-

XIV nos ininterruptos de revezamento, salvo negociação
coletiva;
Súmula 675 do STF: Os intervalos fixados para descanso e alimentação durante a jornada de seis horas não des-
caracterizam o sistema de turnos ininterruptos de revezamento para o efeito do art. 7º, XIV, da Constituição.
repouso semanal remunerado, preferencialmente

XV
aos domingos;
remuneração do serviço extraordinário superior, no

XVI
mínimo, em 50% à do normal;
gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos,

XVII
1/3 a mais do que o salário normal;
A L F A C O N
licença à gestante, sem prejuízo do emprego e do
XVIII
salário, com a duração de 120 dias;
XIX licença paternidade, nos termos fixados em lei;
proteção do mercado de trabalho da mulher, me-

XX
diante incentivos específicos, nos termos da lei;
aviso prévio proporcional ao tempo de serviço, sendo

XXI
no mínimo de 30 dias, nos termos da lei;
redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de

XXII
normas de saúde, higiene e segurança;
adicional de remuneração para as atividades peno-

XXIII
sas, insalubres ou perigosas, na forma da lei;
XXIV aposentadoria;
assistência gratuita aos filhos e dependentes desde

XXV o nascimento até 5 anos de idade em creches e
pré-escolas
reconhecimento das convenções e acordos coletivos

XXVI
de trabalho;
XXVII proteção em face da automação, na forma da lei;
seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do

XXVIII empregador, sem excluir a indenização a que este está
obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa;
Súmula Vinculante 22: A Justiça do Trabalho é competente para processar e julgar as ações de indenização por
danos morais e patrimoniais decorrentes de acidente de trabalho propostas por empregado contra empregador,
inclusive aquelas que ainda não possuíam sentença de mérito em primeiro grau quando da promulgação da EC
45/2004.
ação, quanto aos créditos resultantes das relações de

trabalho, com prazo prescricional de 5 anos para os
XXIX
trabalhadores urbanos e rurais, até o limite de 2 anos
após a extinção do contrato de trabalho;
proibição de diferença de salários, de exercício de

XXX funções e de critério de admissão por motivo de sexo,
idade, cor ou estado civil;
Súmula 683 do STF: O limite de idade para a inscrição em concurso público só se legitima em face do art. 7º,
XXX, da Constituição, quando possa ser justificado pela natureza das atribuições do cargo a ser preenchido.
proibição de qualquer discriminação no tocante a

XXXI salário e critérios de admissão do trabalhador portador
de deficiência;
A L F A C O N
proibição de distinção entre trabalho manual, técnico
XXXII
e intelectual ou entre os profissionais respectivos;
proibição de trabalho noturno, perigoso ou insalubre

a menores de 18 e de qualquer trabalho a menores de
XXXIII
16 anos, salvo na condição de aprendiz, a partir de 14
anos;
igualdade de direitos entre o trabalhador com vínculo

XXXIV
empregatício permanente e o trabalhador avulso
Ponto relevante do estudo dos direitos individuais dos trabalhadores é analisar aqueles assegurados à categoria dos
trabalhadores domésticos. De acordo com o parágrafo único do art. 7º, são assegurados a esses trabalhadores os
direitos previstos nos incisos IV, VI, VII, VIII, X, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV, XXVI, XXX, XXXI e XXXIII e,
atendidas as condições estabelecidas em lei e observada a simplificação do cumprimento das obrigações tributárias,
principais e acessórias, decorrentes da relação de trabalho e suas peculiaridades, os previstos nos incisos I, II, III, IX,
XII, XXV e XXVIII, bem como a sua integração à previdência social.
O mais relevante, portanto, é percebermos aqueles que não se aplicam aos trabalhos domésticos, abaixo destacados:
piso salarial proporcional à extensão e à complexidade

V
do trabalho;
participação nos lucros, ou resultados, desvinculada

XI da remuneração, e, excepcionalmente, participação na
gestão da empresa, conforme definido em lei;
jornada de 6 horas para o trabalho realizado em tur-

XIV nos ininterruptos de revezamento, salvo negociação
coletiva;
proteção do mercado de trabalho da mulher, me-

XX
diante incentivos específicos, nos termos da lei;
adicional de remuneração para as atividades peno-

XXIII
sas, insalubres ou perigosas, na forma da lei;
XXVII proteção em face da automação, na forma da lei;
ação, quanto aos créditos resultantes das relações

de trabalho, com prazo prescricional de 5 anos para
XXIX
os trabalhadores urbanos e rurais, até o limite de 2
anos após a extinção do contrato de trabalho;
proibição de distinção entre trabalho manual, técni-

XXXII
co e intelectual ou entre os profissionais respectivos;
igualdade de direitos entre o trabalhador com víncu-

XXXIV
lo empregatício permanente e o trabalhador avulso.
A L F A C O N
Além dos direitos individuais, temos no art. 8º a previsão dos direitos coletivos relacionados ao trabalho. Conforme
previsão expressa do artigo mecionado, é livre a associação profissional ou sindical, observado o seguinte:
a lei não poderá exigir autorização do Estado para a

fundação de sindicato, ressalvado o registro no órgão
I
competente, vedadas ao Poder Público a interferência
e a intervenção na organização sindical;
é vedada a criação de mais de uma organização sin-

dical, em qualquer grau, representativa de categoria
profissional ou econômica, na mesma base territorial,
II
que será definida pelos trabalhadores ou empregado-
res interessados, não podendo ser inferior à área de
um Município;
ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses

III coletivos ou individuais da categoria, inclusive em
questões judiciais ou administrativas;
a assembleia geral fixará a contribuição que, em se

tratando de categoria profissional, será descontada
IV em folha, para custeio do sistema confederativo da
representação sindical respectiva, independentemente
da contribuição prevista em lei;
ninguém será obrigado a filiar-se ou a manter-se

V
filiado a sindicato;
é obrigatória a participação dos sindicatos nas nego-

VI
ciações coletivas de trabalho;
o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado

VII
nas organizações sindicais;
é vedada a dispensa do empregado sindicalizado a

partir do registro da candidatura a cargo de direção
VIII ou representação sindical e, se eleito, ainda que su-
plente, até um ano após o final do mandato, salvo se
cometer falta grave nos termos da lei.
Essas disposições aplicam-se à organização de sindicatos rurais e de colônias de pescadores, atendidas as condições
que a lei estabelecer.
1.1 Direito de greve
De acordo com o art. 9º da Constituição Federal, é assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores
decidir sobre a oportunidade de exercê-lo e sobre os interesses que devam por meio dele defender. A lei definirá os
serviços ou atividades essenciais e disporá sobre o atendimento das necessidades inadiáveis da comunidade. Os
abusos cometidos sujeitam os responsáveis às penas da lei.
A L F A C O N
1.2 Participação dos trabalhadores
No âmbito público, é assegurada a participação dos trabalhadores e empregadores nos colegiados dos órgãos
públicos em que seus interesses profissionais ou previdenciários sejam objeto de discussão e deliberação.
De outro lado, no âmbito privado, nas empresas de mais de duzentos empregados, é assegurada a eleição de um
representante destes com a finalidade exclusiva de promover-lhes o entendimento direto com os empregadores.
1.3 Direitos trabalhistas aplicados aos servidores públicos
De acordo com o art. 39, § 3º, da Constituição Federal, aplicam-se aos servidores públicos os seguintes direitos do art. 7º:
salário mínimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais
básicas e às de sua família com moradia, alimentação, educação, saúde, lazer, vestuário, higiene,
IV
transporte e previdência social, com reajustes periódicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo
vedada sua vinculação para qualquer fim;
VII garantia de salário, nunca inferior ao mínimo, para os que percebem remuneração variável;
VIII décimo terceiro salário com base na remuneração integral ou no valor da aposentadoria;
IX remuneração do trabalho noturno superior à do diurno;
XII Salário-família pago em razão do dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei;
duração do trabalho normal não superior a oito horas diárias e quarenta e quatro semanais, facultada a
XIII
compensação de horários e a redução da jornada, mediante acordo ou convenção coletiva de trabalho;
XV repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos;
XVI remuneração do serviço extraordinário superior, no mínimo, em cinquenta por cento à do normal;
XVII gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos, um terço a mais do que o salário normal;
XVIII licença à gestante, sem prejuízo do emprego e do salário, com a duração de cento e vinte dias;
XIX Licença-paternidade, nos termos fixados em lei;
XX proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos específicos, nos termos da lei;
XXII redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de saúde, higiene e segurança;
proibição de diferença de salários, de exercício de funções e de critério de admissão por motivo de sexo,
XXX
Ademais, determina ainda o art. 39 que pode a lei estabelecer requisitos diferenciados de admissão quando a natureza
do cargo o exigir.
Bibliografia
SILVA, José Afonso da. Comentário contextual à Constituição. 3ª ed. São Paulo: Malheiros, 2007.
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Versão Condensada
Sumário
1. Poder constituinte derivado formas e limitações e processo legislativo de emenda.�� 3
1.1 Limitações no processo legislativo de emenda�� 3
1.2 Cláusulas pétreas�� 3
1.3 Procedimento�� 3
2
A L F A C O N
1. Poder constituinte derivado formas e limitações e processo

legislativo de emenda.
No Brasil, a Constituição Federal de 1988 estabelece que as emendas constitucionais devem ser aprovadas por três
quintos dos votos dos membros do Congresso Nacional, em dois turnos de votação. Essa limitação é imposta pelo
poder constituinte originário, que estabeleceu que a Constituição é a norma fundamental do Estado e, portanto, deve
ser alterada com maior dificuldade.
De acordo com o art. 60 da Constituição Federal, poderá haver emendas ao seu texto mediante proposta:
I - de um terço, no mínimo, dos membros da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal;
II - do Presidente da República;
III - de mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da Federação, manifestando-se, cada uma delas,
pela maioria relativa de seus membros.
1.1 Limitações no processo legislativo de emenda
Há importantes limitações ao processo de emenda à constituição. A primeira espécie diz respeito a situações em que
há risco à própria democracia e, assim, o texto constitucional impõe que a Constituição não poderá ser emendada na
vigência de intervenção federal, de estado de defesa ou de estado de sítio.
1.2 Cláusulas pétreas
De acordo com o § 4º do art. 60 da Constituição, não será objeto de deliberação a proposta de emenda tendente a abolir:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e periódico;
III - a separação dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.
1.3 Procedimento
O processo de emenda à Constituição Federal Brasileira é um procedimento legal e constitucional que permite a alte-
ração e atualização da Carta Magna do país. A Constituição de 1988 estabelece um conjunto de regras rigorosas para
esse processo, a fim de preservar a estabilidade das normas fundamentais que regem o Brasil.
A principal característica desse processo é a sua complexidade e os requisitos estritos a serem seguidos. A Constituição
Federal em vigor, muitas vezes chamada de “Constituição Cidadã,” é considerada uma das mais rígidas do mundo em
termos de emendas.
A L F A C O N
A Constituição brasileira, no seu artigo 60, prevê diversas regras para a apresentação, discussão e aprovação de emen-
das constitucionais. As etapas desse processo são as seguintes:
• Proposição: Qualquer legitimado acima descrito poderá propor uma emenda à constituição. Exige-se, contudo,
no caso das assembleias legislativas, a demonstração de interesse dos Estados-membros no tema apresentado.
A PEC deve conter uma justificação e a exposição de motivos que justifiquem a mudança na Constituição.
• Discussão e Votação nas Casas do Congresso: A PEC passa por um rito rigoroso de tramitação. Ela deve ser
discutida e votada em dois turnos na Câmara dos Deputados e no Senado Federal, onde precisa de uma maioria
qualificada de 3/5 dos votos em cada Casa.
• Promulgação: Após ser aprovada em ambas as Casas do Congresso, a PEC é promulgada pelas mesas do Senado
e da Câmara dos Deputados. A partir desse momento, a emenda passa a fazer parte da Constituição.
Esse sistema rigoroso de emenda à Constituição busca equilibrar a necessidade de adaptação das leis fundamentais
às mudanças na sociedade com a proteção da estabilidade e coerência do texto constitucional. Afinal, a Constituição
é o alicerce do sistema jurídico e político do Brasil, e sua alteração deve ser cuidadosamente considerada e debatida
para garantir a preservação dos direitos e princípios fundamentais.
Importante ressaltar, ainda, que a matéria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada não
pode ser objeto de nova proposta na mesma sessão legislativa.
A L F A C O N
Versão Condensada
Sumário
1. Direitos de nacionalidade.�� 3
1.1 Espécies de nacionalidade e condições do brasileiro nato e naturalizado�� 3
1.2 Brasileiro nato�� 3
1.3 Brasileiro naturalizado�� 4
1.4 Quase-nacional��5
1.5 Apátrida ou heimatlos��5
2
A L F A C O N
1. Direitos de nacionalidade.
De acordo com José Afonso da Silva: “O território do Estado, pois, é ocupado por uma população, que se submete à
ordenação jurídico-política respectiva. Essa população compõe-se de pessoas nascidas no território ocupado e de
pessoas que para ele migram. Poder-se-ia dizer que os nascidos no território provêm da mesma origem, têm a mesma
língua, os mesmos costumes e tradições de seus antepassados, formando uma comunidade de base sociocultural, que
denominamos “Nação”. São os nacionais. Os outros não são nacionais, são estrangeiros”1.
Temos, assim, no conceito de nacionalidade o elo entre aqueles que dividem uma mesma cultura com o seu Estado,
sejam por terem nascido naquele determinado território, seja por decidirem fazer parte dele. O Brasil por suas carac-
terísticas geopolíticas adota, no aspecto da nacionalidade, um conceito amplo para atribuir nacionalidade às pessoas,
abrangendo tanto aqueles que tenham nascido no território nacional, quanto aqueles descendentes de brasileiros e,
também, aqueles que tenham feito a escolha de serem brasileiros, os chamados naturalizados.
1.1 Espécies de nacionalidade e condições do brasileiro nato e naturalizado
Nos termos da Constituição Federal, assim, podemos perceber a existência duas espécies de atribuição de nacionali-
dade, a primária ou originária e a secundária ou derivada. Sobre o tema, veja-se o entendimento do Supremo Tribunal
Federal: “As hipóteses de outorga da nacionalidade brasileira, quer se trate de nacionalidade primária ou originária (da
qual emana a condição de brasileiro nato), quer se cuide de nacionalidade secundária ou derivada (da qual resulta o
status de brasileiro naturalizado), decorrem, exclusivamente, em função de sua natureza mesma, do texto constitucional,
pois a questão da nacionalidade traduz matéria que se sujeita, unicamente, quanto à sua definição, ao poder soberano
do Estado brasileiro” (2ª T., HC 83.113 QO, rel. Min. Celso de Mello, j. 26-6-2003, DJ de 29-8-2003).
Sobre o tema, perceba que “[c]ada Estado diz livremente quais são seus nacionais. Os fundamentos sobre a aquisição
da nacionalidade constituem matéria constitucional, mesmo naqueles casos em que ela é considerada em textos de
lei ordinária. É da tradição pátria inscrever nas Constituições as regras sobre nacionalidade, de sorte que, entre nós, o
direito de nacionalidade é material e formalmente constitucional”2.
1.2 Brasileiro nato
Inicialmente, devemos tratar dos brasileiros natos, isto é, aqueles que nasceram brasileiros. Essa forma de aquisição
primária ou originária pode ser entendida como involuntária, uma vez que decorre de um ato natural: o nascimento.
São dois os critérios para essa atribuição: os critérios do local de nascimento (ou ius solis) e da origem sanguínea ou
descendência (ou ius sanguinis). Não há diferenciação entre um e outro para nenhum fim. Para facilitar, siga a própria
ordem constitucional abaixo, bastando que um dos requisitos seja atendido:
Critério do local de nascimento – serão brasileiros todos os nascidos na República Federativa do Brasil, ainda que de
pais estrangeiros. Para essa regra, há uma única exceção, consiste na hipótese de os pais serem estrangeiros e desde
que estes estejam a serviço de seu país. Qualquer outro motivo que leve os pais a estarem em território brasileiro deter-
mina a nacionalidade brasileira (mesmo que ilegais, em passagem, turismo, etc).
1 Comentário contextual à Constituição. 3ª ed. São Paulo: Malheiros, 2007, p. 201.
2 SILVA, José Afonso da. Comentário contextual à Constituição. 3ª ed. São Paulo: Malheiros, 2007, p. 201.
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Critério da descendência – subsidiariamente, caso o nascimento não tenha ocorrido no território brasileiro, deve-se
observar o critério da origem sanguínea. Nessa hipótese, tendo nascimento ocorrido em território estrangeiro, caso o
pai ou a mão sejam brasileiro, haverá a atribuição originária da nacionalidade brasileira quando:
Pai ou mãe estejam a serviço do país, ou
Pai ou mão tenham registrado nascimento em repartição brasileira competente (pode ser a embaixada, um consulado
etc.); ou
O nascido no estrangeiro venha a residir na República Federativa do Brasil e opte, em qualquer tempo, depois de atingida
a maioridade, pela nacionalidade brasileira.
Nessa última hipótese, até completar a maioridade e poder fazer a opção, há uma atribuição provisória de nacionalidade a
partir da entrada do nascido no Brasil. A questão na prática é complexa, mas para fins de concurso basta o entendimento
de que até completar a idade e fazer a opção é o brasileiro nascido no estrangeiro protegido como se brasileiro fosse,
aguardando-se para a definitividade da condição por sua opção. Sobre o tema, decidiu o Supremo Tribunal Federal:
São brasileiros natos os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou de mãe brasileira, desde que venham a resi-
dir no Brasil e optem, em qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira. A opção pode ser feita a qualquer tempo,
desde que venha o filho de pai brasileiro ou de mãe brasileira, nascido no estrangeiro, a residir no Brasil. Essa opção
somente pode ser manifestada depois de alcançada a maioridade. É que a opção, por decorrer da vontade, tem
caráter personalíssimo. Exige-se, então, que o optante tenha capacidade plena para manifestar a sua vontade,
capacidade que se adquire com a maioridade. Vindo o nascido no estrangeiro, de pai brasileiro ou de mãe brasileira,
a residir no Brasil, ainda menor, passa a ser considerado brasileiro nato, sujeita essa nacionalidade a manifestação
da vontade do interessado, mediante a opção, depois de atingida a maioridade. Atingida a maioridade, enquanto
não manifestada a opção, esta passa a constituir-se em condição suspensiva da nacionalidade brasileira” (STF, 2ª
T., RE 418.096, rel. Min. Carlos Velloso, j. 22-3-2005, DJ de 22-4-2005.]
1.3 Brasileiro naturalizado
De outro lado, temos a situação da nacionalidade derivada ou secundária, em que não há uma declaração de naciona-
lidade, mas sim uma criação dessa condição jurídica a partir do preenchimento de certos requisitos.
A Constituição, nesse ponto, estruturou dois conjuntos de critérios para a naturalização. A primeira hipótese, chamada
de naturalização discricionária ou ordinária, que demanda do estrangeiro o atendimento dos requisitos legais (atual-
mente, Lei de Migração – Lei 13.455/2017), exigindo-se dos originários de países de língua portuguesa apenas residência
por um ano ininterrupto e idoneidade moral. Perceba que o último requisito é que determina a discricionariedade da
medida, uma vez que impõe um juízo de valor pela autoridade concedente.
Importante: a concessão de naturalização se dá por meio de processo administrativo de competência exclusiva

do Ministério da Justiça e Segurança Pública (art. 218 do Decreto 9.199/2017).
Há, ainda, a chamada naturalização vinculado ou extraordinária, hipótese destinada aos estrangeiros de qualquer
nacionalidade, residentes na República Federativa do Brasil há mais de 15 anos ininterruptos e sem condenação penal,
desde que requeiram a nacionalidade brasileira.
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1.4 Quase-nacional
Aos portugueses com residência permanente no País, se houver reciprocidade em favor de brasileiros, serão atribuí-
dos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta Constituição. Conforme já entendeu o Supremo
Tribunal Federal: “A norma inscrita no art. 12, § 1º, da Constituição da República – que contempla, em seu texto, hipótese
excepcional de quase-nacionalidade – não opera de modo imediato, seja quanto ao seu conteúdo eficacial, seja no
que se refere a todas as consequências jurídicas que dela derivam, pois, para incidir, além de supor o pronunciamento
aquiescente do Estado brasileiro, fundado em sua própria soberania, depende, ainda, de requerimento do súdito
português interessado, a quem se impõe, para tal efeito, a obrigação de preencher os requisitos estipulados pela
Convenção sobre Igualdade de Direitos e Deveres entre brasileiros e portugueses” (STF, 1ª T., Ext 890, rel. Min. Celso
de Mello, j. 5-8-2004, DJ de 28-10-2004).
1.5 Apátrida ou heimatlos
Em relação a nacionalidade, temos ainda a situação do apátrida ou heimatlos, que é a pessoa que não seja considerada
como nacional por nenhum Estado, segundo a sua legislação, nos termos da Convenção sobre o Estatuto dos Apátridas,
de 1954, promulgada pelo Decreto 4.246, de 22 de maio de 2002, ou assim reconhecida pelo Estado brasileiro.
Bibliografia
A L F A C O N
Versão Condensada
Sumário
1. Direitos de nacionalidade.�� 3
1.1 Princípio da isonomia, equiparação de direitos, perda de nacionalidade�� 3
1.2 Extradição�� 3
1.3 Cargos privativos�� 4
1.4 Perda da nacionalidade�� 4
1.5 Outras previsões sobre o tema��5
2
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1. Direitos de nacionalidade.
1.1 Princípio da isonomia, equiparação de direitos, perda de nacionalidade
De acordo com o texto da Constituição Federal, a lei não poderá estabelecer distinção entre brasileiros natos e
naturalizados, salvo nos casos previstos na própria Constituição. Qualquer lei, assim, que preveja diferenciações entre
os brasileiros pela forma de aquisição de nacionalidade será, invariavelmente, inconstitucional se forma além do rol
taxativo previsto no texto da Constituição Federal.
Temos, assim, como regra, uma equiparação entre os direitos de natos e naturalizados. “A regra a seguir nessa matéria
é a seguinte: se a Constituição só fala em ‘brasileiro’, sem qualificativo, para qualquer fim, a expressão inclui o nato e o
naturalizado; se quer excluir este último, expressamente menciona ‘brasileiro nato’”1.
Trataremos, na sequência das únicas três diferenças de direitos estabelecidas pelo texto constitucional.
1.2 Extradição
De acordo com o art. 5º da Constituição Federal:
nenhum brasileiro será extraditado, salvo o natura-

lizado, em caso de crime comum, praticado antes
LI da naturalização, ou de comprovado envolvimento
em tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, na
forma da lei;
não será concedida extradição de estrangeiro por cri-

LII
me político ou de opinião;
Conforme jurisprudência do Supremo Tribunal Federal: “O brasileiro nato, quaisquer que sejam as circunstâncias e
a natureza do delito, não pode ser extraditado, pelo Brasil, a pedido de Governo estrangeiro, pois a Constituição da
República, em cláusula que não comporta exceção, impede, em caráter absoluto, a efetivação da entrega extradicional
daquele que é titular, seja pelo critério do jus soli, seja pelo critério do jus sanguinis, de nacionalidade brasileira primária
ou originária. Esse privilégio constitucional, que beneficia, sem exceção, o brasileiro nato (CF, art. 5º, LI), não se desca-
racteriza pelo fato de o Estado estrangeiro, por lei própria, haver-lhe reconhecido a condição de titular de nacionalidade
originária pertinente a esse mesmo Estado (CF, art. 12, § 4º, II, a).” (Pleno, HC 83.113 QO, rel. Min. Celso de Mello, j.
26-6-2003, P, DJE de 29-8-2003).
Perceba que o chamado crime comum que permite a extradição do naturalizado é todo aquele que não é político ou
de opinião.
1 SILVA, José Afonso da. Comentário contextual à Constituição. 3ª ed. São Paulo: Malheiros, 2007, p. 208.
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1.3 Cargos privativos
São privativos de brasileiro nato os cargos:
I de Presidente e Vice-Presidente da República;
II de Presidente da Câmara dos Deputados;
III de Presidente do Senado Federal;
IV de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V da carreira diplomática;
VI de oficial das Forças Armadas.
VII de Ministro de Estado da Defesa.
Também se inserem entre os cargos privativos de brasileiros natos a previsão do art. 89, VII, da CF, que regula o Conselho
da República, que é órgão superior de consulta do Presidente da República, e dele participam: I - o Vice-Presidente da
República; II - o Presidente da Câmara dos Deputados; III - o Presidente do Senado Federal; IV - os líderes da maioria e
da minoria na Câmara dos Deputados; V - os líderes da maioria e da minoria no Senado Federal; VI - o Ministro da Justiça;
e VII - seis cidadãos brasileiros natos, com mais de trinta e cinco anos de idade, sendo dois nomeados pelo Presidente
da República, dois eleitos pelo Senado Federal e dois eleitos pela Câmara dos Deputados, todos com mandato de três
anos, vedada a recondução.
Vale o registro por fim, de uma previsão atualizada em 2002, segundo a qual a propriedade de empresa jornalística e
de radiodifusão sonora e de sons e imagens é privativa de brasileiros natos ou naturalizados há mais de 10 anos,
ou de pessoas jurídicas constituídas sob as leis brasileiras e que tenham sede no País.
1.4 Perda da nacionalidade
Conforme previsão expressa no art. 12, § 4º, da Constituição Federal, será declarada a perda da nacionalidade do
brasileiro que:
I - tiver cancelada sua naturalização, por sentença judicial, em virtude de fraude relacionada ao processo de naturali-
zação ou de atentado contra a ordem constitucional e o Estado Democrático;
II - fizer pedido expresso de perda da nacionalidade brasileira perante autoridade brasileira competente, ressalvadas
situações que acarretem apatridia.
A renúncia da nacionalidade, registre-se, não impede o interessado de readquirir sua nacionalidade brasileira originária,
nos termos da lei.
Perceba que houve modificação do tema pela Emenda Constitucional 131 de 3 de outubro de 2023.
A L F A C O N
Importante lembrar que de acordo com o Supremo Tribunal Federal, “[a] perda da nacionalidade brasileira, por sua vez,
somente pode ocorrer nas hipóteses taxativamente definidas na Constituição da República, não se revelando lícito, ao
Estado brasileiro, seja mediante simples regramento legislativo, seja mediante tratados ou convenções internacionais,
inovar nesse tema, quer para ampliar, quer para restringir, quer, ainda, para modificar os casos autorizadores da privação
– sempre excepcional – da condição político-jurídica de nacional do Brasil” (STF, Pleno, HC 83.113 QO, rel. Min. Celso
de Mello, j. 26-3-2003, DJ de 29-8-2003).
1.5 Outras previsões sobre o tema
De acordo com o art. 13 da Constituição Federal, a língua portuguesa é o idioma oficial da República Federativa do
Brasil, sendo os símbolos da República Federativa do Brasil a bandeira, o hino, as armas e o selo nacionais (lembre-se
da mnemônica bahias). Ademais, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão ter símbolos próprios.
Bibliografia
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Direitos Políticos
Versão Condensada
Sumário
Direitos Políticos��3
1. Conceito de sufrágio, do seu exercício, plebiscito, referendo, iniciativa popular.�� 3
2
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Direitos Políticos
1. Conceito de sufrágio, do seu exercício, plebiscito, referendo,

iniciativa popular.
A doutrina afirma que o Brasil adotou o sistema da democracia semidireta, participativa ou híbrida, que mistura as ideias
de democracia representativa ou direta. Essa ideia seria decorrência do texto do art. 1º, parágrafo único, da Constituição
Federal, ao determinar que “todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou direta-
mente, nos termos desta Constituição”.
De acordo com o art. 14 da Constituição Federal, a soberania popular será exercida pelo sufrágio universal e pelo voto
direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:
I plebiscito;
II referendo;
III iniciativa popular.
O conceito de sufrágio universal é importante ponte de partida para a discussão. Segundo Paulo Bonavides, sufrágio
é “o poder que se reconhece a certo número de pessoas (o corpo de cidadãos) de participar direta ou indiretamente
na soberania, isto é, na gerência da vida pública” (Ciência Política, 2003, p. 228). Costuma-se, ademais, afirmar que o
sufrágio consiste na soma dos direitos de votar e de ser votado pelos cidadãos de um Estado.
Segundo o próprio Supremo Tribunal Federal (Pleno, ADI 1.057 MC, rel. Min. Celso de Mello, j. 20-4-1994, DJ de 6-4-
2001) essa previsão do art. 14, caput, da Constituição tem por destinatário específico e exclusivo o eleitor comum, no
exercício das prerrogativas inerentes ao status de cidadão.
De acordo com a Lei 9.709/1998, plebiscito e referendo são consultas formuladas ao povo para que delibere sobre
matéria de acentuada relevância, de natureza constitucional, legislativa ou administrativa.
Importante perceber que a diferença principal entre plebiscito e referendo está no momento da consulta popular:
enquanto o plebiscito é convocado com anterioridade a ato legislativo ou administrativo, cabendo ao povo, pelo
Direitos Políticos 3
A L F A C O N
voto, aprovar ou denegar o que lhe tenha sido submetido, o referendo é convocado com posterioridade a ato
legislativo ou administrativo, cumprindo ao povo a respectiva ratificação ou rejeição.
Na forma da Lei 9.709/1998, o plebiscito e o referendo são convocados mediante decreto legislativo, por proposta de um
terço, no mínimo, dos membros que compõem qualquer das Casas do Congresso Nacional. Lembre-se que de acordo
com o art. 49. É da competência exclusiva do Congresso Nacional: (...) XV - autorizar referendo e convocar plebiscito.
Aprovado o ato de convocação, o Presidente do Congresso Nacional dará ciência à Justiça Eleitoral, a quem incumbirá,
nos limites de sua circunscrição:
I – fixar a data da consulta popular;
II – tornar pública a cédula respectiva;
III – expedir instruções para a realização do plebiscito ou referendo;
IV – assegurar a gratuidade nos meio de comunicação de massa concessionários de serviço público, aos partidos
políticos e às frentes suprapartidárias organizadas pela sociedade civil em torno da matéria em questão, para a
divulgação de seus postulados referentes ao tema sob consulta.
Convocado o plebiscito, o projeto legislativo ou medida administrativa não efetivada, cujas matérias constituam objeto
da consulta popular, terá sustada sua tramitação, até que o resultado das urnas seja proclamado.
O plebiscito ou referendo será considerado aprovado ou rejeitado por maioria simples, de acordo com o resultado
homologado pelo Tribunal Superior Eleitoral.
O referendo pode ser convocado no prazo de trinta dias, a contar da promulgação de lei ou adoção de medida admi-
nistrativa, que se relacione de maneira direta com a consulta popular.
Historicamente, a partir da Constituição de 1993, tivemos um plebiscito em 1993, que teve o seguinte resultado:
Monarquia 6.790.751
República 43.881.747
Parlamentarismo 16.415.585
Presidencialismo 36.685.630
No dia 23 de outubro de 2005, ademais, o povo brasileiro foi consultado sobre a proibição do comércio de armas de
fogo e munições no país. A alteração no art. 35 do Estatuto do Desarmamento (Lei nº 10.826/2003) tornava proibida a
comercialização de arma de fogo e munição em todo o território nacional, salvo para as entidades previstas no art. 6º
do estatuto. Como o novo texto causaria impacto sobre a indústria de armas do país e sobre a sociedade brasileira, o
povo deveria concordar ou não com ele. Os brasileiros rejeitaram a alteração na lei. Ao final do referendo, de acordo com
o TSE, o voto não, pela manutenção da venda de armas no país, venceu por 63,94% dos votos (59.109.265).
A iniciativa popular consiste na apresentação de projeto de lei à Câmara dos Deputados, subscrito por, no mínimo, um
por cento do eleitorado nacional, distribuído pelo menos por cinco Estados, com não menos de três décimos por cento
dos eleitores de cada um deles.
O projeto de lei de iniciativa popular deverá circunscrever-se a um só assunto, sendo que esse projeto não poderá ser
rejeitado por vício de forma, cabendo à Câmara dos Deputados, por seu órgão competente, providenciar a correção de
eventuais impropriedades de técnica legislativa ou de redação.
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Bibliografia
BONAVIDES, Paulo. Ciência Política. 10ª ed. São Paulo: Malheiros, 2003.
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Direitos Políticos
Versão Condensada
Sumário
1. Conceito: capacidades eleitorais, inelegibilidade absoluta e relativa.�� 3
1.1 Inelegibilidade absoluta e relativa�� 4
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Direitos Políticos
1. Conceito: capacidades eleitorais, inelegibilidade absoluta e relativa.
A capacidade eleitoral diz respeito à condição ou habilidade de um indivíduo de exercer o direito de votar e de ser
votado no processo político.
No brasil, o alistamento eleitoral e o voto podem ser obrigatórios, facultativos ou proibidos.
I - obrigatórios para os maiores de 18 anos;
II - facultativos para:
a) os analfabetos;
b) os maiores de 70 anos;
c) os maiores de 16 anos.
III – vedados ou proibidos para:
os estrangeiros e
os conscritos durante o período do serviço militar obrigatório.
os menores de 16 anos.
São condições de elegibilidade, na forma da lei:
I a nacionalidade brasileira;
o pleno exercício dos direitos políticos (isto é, não podem estar suspensos ou perdidos na
II
forma do art. 15 da Constituição Federal).
III o alistamento eleitoral;
IV o domicílio eleitoral na circunscrição;
V a filiação partidária;
VI a idade mínima de:
a) 35 anos para Presidente e Vice-Presidente da República e Senador;
b) 30 anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal;
c) 21 anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e

juiz de paz;
d) 18 anos para Vereador.
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1.1 Inelegibilidade absoluta e relativa
A diferença entre inelegibilidade absoluta e relativa consiste na designação de que no caso da primeira, a restrição
impede a candidatura a qualquer cargo e em qualquer circunstância, enquanto na segunda, há fatores impeditivos à
candidatura para certos cargos ou em certas circunstâncias.
Fala-se em inelegibilidade absoluta em relação aos inalistáveis, acima designados, devendo-se mencionar que em
relação a idade, os menores de 18 anos, a priori, são inelegíveis, e os analfabetos. Em relação ao analfabeto, a Súmula
55 do Tribunal Superior Eleitoral determina que a Carteira Nacional de Habilitação gera a presunção da escolaridade
necessária ao deferimento do registro de candidatura. Ademais, segundo precedente do próprio TSE: “a realidade mul-
tifacetada da sociedade brasileira desaconselha que o analfabetismo seja avaliado a partir de critérios rígidos, abstratos
e estanques. Do contrário, em redutos onde o analfabetismo seja a regra, o domínio político se perpetuaria como um
monopólio das elites” (Ac.-TSE, de 12.4.2018, no PA nº 51371, rel. Min. Luiz Fux).
De outro lado, são diversos os fatores que caracterizam inelegibilidades relativas:
• Pela reeleição;
• Para outros cargos;
• Em razão de parentesco (reflexa);
• Relativa ao militar; e
• Decorrente de lei complementar.
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Direitos Políticos
Versão Condensada
Sumário
1. Particularidades da inelegibilidade relativa, perda ou suspensão dos direitos�� 3
1.1 Reeleição�� 3
1.2 Parentesco (inelegibilidade reflexa)�� 3
1.3 Militar�� 3
1.4 Outrass hipóteses previstas em lei complementar�� 4
1.5 Impugnação do mandato eletivo�� 4
1.6 Consultas municipais�� 4
1.7 Hipóteses de perda ou suspensão de direitos políticos�� 4
1.8 Lei eleitoral no tempo��5
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Direitos Políticos
1. Particularidades da inelegibilidade relativa, perda ou suspensão dos

direitos
Entre as causas de inelegibilidade relativa previstas na Constituição, temos expressamente:
1.1 Reeleição
O Presidente da República, os Governadores de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido,
ou substituído no curso dos mandatos poderão ser reeleitos para um único período subsequente.
Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da República, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os
Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos até seis meses antes do pleito.
De acordo com o art. 1º, § 2º, da Lei Complementar 64/1990, o Vice-Presidente, o Vice-Governador e o Vice-Prefeito
também devem obedecer a esse impedimento, somente podendo candidatar-se a outros cargos, preservando os seus
mandatos respectivos, desde que, nos últimos 6 meses anteriores ao pleito, não tenham sucedido ou substituído o titular.
1.2 Parentesco (inelegibilidade reflexa)
São inelegíveis, no território de jurisdição do titular, o cônjuge e os parentes consanguíneos ou afins, até o segundo
grau ou por adoção, do Presidente da República, de Governador de Estado ou Território, do Distrito Federal, de Pre-
feito ou de quem os haja substituído dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se já titular de mandato eletivo
e candidato à reeleição.
O art. 1º, § 3°, da LC 64/1990 repete o texto constitucional e acrescenta que são inelegíveis, no território de jurisdição
do titular, o cônjuge e os parentes, consanguíneos ou afins, até o segundo grau ou por adoção, do Presidente da Repú-
blica, de Governador de Estado ou Território, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substituído dentro dos
6 meses anteriores ao pleito, salvo se já titular de mandato eletivo e candidato à reeleição.
De acordo com a Súmula Vinculante 18 do Supremo Tribunal Federal, a dissolução da sociedade ou do vínculo conjugal,
no curso do mandato, não afasta a inelegibilidade prevista no § 7º do art. 14 da CF.
1.3 Militar
O militar alistável é elegível, atendidas as seguintes condições:
I se contar menos de dez anos de serviço, deverá afastar-se da atividade;
se contar mais de dez anos de serviço, será agregado pela autoridade superior e, se eleito, pas-
II
sará automaticamente, no ato da diplomação, para a inatividade.
A L F A C O N
1.4 Outrass hipóteses previstas em lei complementar
Lei complementar estabelecerá outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessação, a fim de proteger a pro-
bidade administrativa, a moralidade para exercício de mandato considerada vida pregressa do candidato, e a normali-
dade e legitimidade das eleições contra a influência do poder econômico ou o abuso do exercício de função, cargo ou
emprego na administração direta ou indireta.
A Lei Complementar 64, de 18 de maio de 1990 regulamentou os casos de inelegibilidade, trazendo um extenso rol de
hipóteses de inelegibilidade.
1.5 Impugnação do mandato eletivo
O mandato eletivo poderá ser impugnado ante a Justiça Eleitoral no prazo de 15 dias contados da diplomação, instruída
a ação com provas de abuso do poder econômico, corrupção ou fraude.
A ação de impugnação de mandato tramitará em segredo de justiça, respondendo o autor, na forma da lei, se temerária
ou de manifesta má-fé.
1.6 Consultas municipais
A Emenda Constitucional 111 de 2021 acrescentou dois parágrafos ao art. 14 da Constituição Federal, prevendo a rea-
lização, concomitantemente às eleições municipais, de consultas populares sobre questões locais aprovadas pelas
Câmaras Municipais e encaminhadas à Justiça Eleitoral até 90 dias antes da data das eleições, observados os limites
operacionais relativos ao número de quesitos.
As manifestações favoráveis e contrárias a essas questões deverão ser realizadas durante as campanhas eleitorais, sem
a utilização de propaganda gratuita no rádio e na televisão.
1.7 Hipóteses de perda ou suspensão de direitos políticos
É vedada a cassação de direitos políticos, cuja perda ou suspensão só se dará nos casos de:
I cancelamento da naturalização por sentença transitada em julgado;
II incapacidade civil absoluta;
III condenação criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos;
recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou prestação alternativa, nos termos do art. 5º, VIII;
IV
(conhecida como dupla negativa)
V improbidade administrativa, nos termos do art. 37, § 4º.
De acordo com a doutrina, a única hipótese de perda dos direitos políticos seria aquela decorrente da perda da natu-
ralização por sentença transitada em julgado. A demais hipóteses seriam de suspensão dos direitos políticos. No caso
da condenação criminal ou por improbidade, a hipótese de suspensão é certa, uma vez que é o próprio termo utilizado
pela Constituição Federal, sendo que ambas têm um tempo certo.
Registre-se, contudo, que atualmente a incapacidade civil absoluta é restrita aos menores de 16 anos que não possuem
direitos políticos. Essa hipótese, portanto, encontra-se sem eficácia.
A L F A C O N
1.8 Lei eleitoral no tempo
De acordo com o art. 16 da Constituição Federal, a lei que alterar o processo eleitoral entrará em vigor na data de sua
publicação, não se aplicando à eleição que ocorra até um ano da data de sua vigência.
A L F A C O N
Administração pública
Versão Condensada
Sumário
Administração pública�� 3
1. Princípios da administração pública.�� 3
1.1 Princípio da legalidade�� 3
1.2 Princípio da impessoalidade�� 4
1.3 Princípio da moralidade�� 4
1.4 Princípio da publicidade�� 4
1.5 Princípio da eficiência��5
2
A L F A C O N
1. Princípios da administração pública.
De acordo com o conhecido texto do art. 37 da Constituição Federal, a administração pública direta e indireta de qual-
quer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
A eficiência, registre-se, não é um princípio originário da Constituição Federal de 1988, mas inserido em reforma cons-
titucional posterior, demonstrando-se a necessidade constante de evolução do próprio conceito de administração e
seus princípios essenciais.
Antes de analisar, propriamente, os princípios da administração pública, importante destacar a existência de dois diferen-
tes conceitos, ou olhares, sobre a própria administração. Segundo a doutrina, a expressão administração pública (iniciais
minúsculas) em seu sentido objetivo, funcional ou material designa a administração como atividade desempenhada pelo
Estado para o cumprimento de seus objetivos (especialmente aqueles descritos na própria Constituição Federal, em
seu art. 3º). Doutro lado, a Administração Pública (iniciais maiúsculas) em seu sentido subjetivo, orgânico ou formal, diz
respeito ao conjunto de pessoas e órgãos públicos integrantes da administração.
Também a título introdutório, importante mencionar que para fins das questões de concursos públicos, utilizar-se-á a ideia
de princípio tanto como mandado de otimização, destinado a determinar o funcionamento do sistema de determinada
forma, como também como mandamento nuclear de um sistema, que estabelece sua forma de funcionar.
Em relação aos princípios da administração pública descritos na Constituição, versaremos unicamente daqueles expres-
sos no texto, cabendo a análise dos princípios implícitos ao estudo próprio do direito administrativo. Vamos ao estudo
dos princípios.
1.1 Princípio da legalidade
É o princípio básico que determina que a Administração Pública deve agir de acordo com a lei, ou seja, significa dizer
que toda atividade administrativa deve estar fundamentada em normas jurídicas válidas, tanto em âmbito constitucional
quanto infraconstitucional. A legalidade impõe limites à discricionariedade dos agentes públicos, garantindo a segurança
jurídica e evitando arbitrariedades.
Importante registrar para entender a ideia de legalidade a diferença entre o sentido estrito e amplo de lei. Segundo Marçal
Justen Filho, “pode-se dizer que a palavra lei indica um ato jurídico estatal pelo qual se produzem normas jurídicas, por
meio da participação popular. Alguns identificam a lei como o documento físico em que se materializa o resultado do
exercício dessa competência, o que é um equívoco. A lei se traduz num documento escrito, mas não é “o” documento
escrito. Ainda que não se confunda a lei com o papel em que se imprimem as palavras, é indispensável para existir lei
que a atividade social se traduza num documento escrito. A norma jurídica não é algo que tenha existência física, mate-
rial. Ela é vivida, experimentada, mais do que meramente pensada, uma vez que se traduz num conjunto de valorações
e de experiencias dos membros da sociedade. A determinação normativa é o sentido extraído (se for o caso) da lei e
conjugado com valorações individuais e coletivas, num processo existencial complexo. Consideradas essas diferenças,
o princípio da legalidade significa a necessidade de existirem normas jurídicas produzidas por meio de lei.”1.
Devemos, portanto, diferenciar os sentidos da legalidade entre a legalidade liberdade (art. 5º, I, da CF) destinada às
pessoas físicas e jurídicas em geral, e a legalidade restrição (art. 37, caput, da CF) destinada à administração pública.
1 Curso de direito administrativo. 10ª ed. São Paulo: RT, 2014, p. 229-230.
Administração pública 3
A L F A C O N
Enquanto a primeira somente limita a conduta das pessoas quando efetivamente prevê a proibição, a segunda impede
que a administração atue senão quando autorizada em lei. Também existe a chamada legalidade penal ou estrita lega-
lidade (art. 5º, XXXIX, da CF) que tem como diferença, em relação à ultima, o fato de exigir a lei em sentido estrito para
a caracterização de crimes e penas.
1.2 Princípio da impessoalidade
Pela impessoalidade exige-se que a Administração Pública trate a todos de forma igual, sem discriminações ou favori-
tismos. Nesse sentido, os atos administrativos devem ser pautados por critérios objetivos e impessoais, baseados no
mérito, competência e interesse público. Busca-se evitar quaisquer formas de nepotismo, clientelismo ou direcionamento
indevido dos recursos públicos.
Para Hely Lopes Meirelles, o princípio da impessoalidade “nada mais é do que o clássico princípio da finalidade, o qual
impõe ao administrador público que só pratique o ato para seu fim legal. E o fim legal é unicamente aquele que a norma
de Direito indica expressa ou virtualmente como objetivo do ato, de forma impessoal”2.
Uma das características mais marcantes da impessoalidade é aquela constante do art. 37, § 1º, da CF, ao prever que
publicidade dos atos, programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo, infor-
mativo ou de orientação social, dela não podendo constar nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção
pessoal de autoridades ou servidores públicos.
1.3 Princípio da moralidade
A moralidade administrativa exige que os agentes públicos atuem de acordo com padrões éticos elevados, buscando
sempre o interesse público e evitando condutas imorais ou ilegítimas. A moralidade está relacionada à probidade, hones-
tidade e integridade na atuação administrativa, combatendo a corrupção e a utilização indevida do poder.
Embora a definição de moralidade seja ampla, em regra, podemos extrair parte de seu significado do art. 2º, parágrafo
único IV, da Lei 9.784/1999, que impõe que a administração atue segundo padrões éticos de probidade, decoro e boa-
-fé. Essa ideia é complementada pela regra deontológica III do Decreto 1.171/1994 que estabeleceu o Código de Ética
Profissional do Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal que afirma que moralidade da Administração Pública
não se limita à distinção entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da ideia de que o fim é sempre o bem comum. O
equilíbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor público, é que poderá consolidar a moralidade do
ato administrativo.
1.4 Princípio da publicidade
A Administração Pública deve ser transparente e garantir o amplo acesso às informações sobre suas atividades. Esse
princípio implica na divulgação dos atos administrativos, processos de tomada de decisão e gastos públicos, permi-
tindo que a sociedade exerça o controle social sobre a gestão pública. A publicidade é fundamental para fortalecer a
democracia e a participação cidadã.
Vale registrar que a publicidade não é absoluta, sendo limitada, por exemplo nos casos previstos na Constituição:
Art. 5º, LX - a lei só poderá restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o inte-
resse social o exigirem;
Art. 5º, XXXIII - todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações de seu interesse particular, ou de
interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas
cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado;
2 Direito administrativo brasileiro, p. 89-90.
A L F A C O N
Art. 93, IX todos os julgamentos dos órgãos do Poder Judiciário serão públicos, e fundamentadas todas as deci-
sões, sob pena de nulidade, podendo a lei limitar a presença, em determinados atos, às próprias partes e a seus
advogados, ou somente a estes, em casos nos quais a preservação do direito à intimidade do interessado no sigilo
não prejudique o interesse público à informação;
1.5 Princípio da eficiência
A Administração Pública deve buscar a otimização dos recursos disponíveis para alcançar os melhores resultados. O prin-
cípio da eficiência exige a adoção de práticas modernas de gestão, o uso racional dos recursos e a busca por resultados
concretos. A eficiência está relacionada à prestação de serviços públicos de qualidade, de forma ágil, econômica e eficaz.
É importante ressaltar que esses princípios são interdependentes e devem ser observados de forma conjunta. Eles asse-
guram a legalidade, a moralidade, a impessoalidade, a transparência e a eficiência na atuação do Estado, promovendo
uma Administração Pública responsável e comprometida com o interesse público. O cumprimento desses princípios é
essencial para a construção de uma sociedade mais justa, democrática e igualitária.
A L F A C O N
Versão Condensada
Sumário
1. Administração pública e suas características.�� 3
2
A L F A C O N
1. Administração pública e suas características.
O art. 37 da Constituição Federal estabelece uma série de características para o funcionamento da administração que
visam dar aplicabilidade aos princípios administrativos previstos no próprio caput do dispositivo constitucional. Devido
a incidência nos concursos do texto expresso, far-se-á menção expressa aos dispositivos, com o registro de seu inciso
no art. 37, seguidos de breves comentários para facilitar o entendimento:
XVIII - a administração fazendária e seus servidores fiscais terão, dentro de suas áreas de competência e jurisdição,
precedência sobre os demais setores administrativos, na forma da lei;
XXII - as administrações tributárias da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, atividades essenciais
ao funcionamento do Estado, exercidas por servidores de carreiras específicas, terão recursos prioritários para a
realização de suas atividades e atuarão de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de cadastros e de
informações fiscais, na forma da lei ou convênio.
Um dos pontos relevantes ao estabelecer as características da administração pública reside na ideia de que deve-se
estabelecer prioridade em seu funcionamento à função arrecadatória, uma vez que seu funcionamento é diretamente
dependente do orçamento, cuja composição não é adequada caso os tributos necessários para o funcionamento do
Estado não sejam devidamente recolhidos.
XIX – somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição de empresa pública, de
sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de
sua atuação;
XX - depende de autorização legislativa, em cada caso, a criação de subsidiárias das entidades mencionadas no
inciso anterior, assim como a participação de qualquer delas em empresa privada;
Tendo em vista o princípio da legalidade, exige-se lei para que novos órgãos ou pessoas jurídicas de direito administra-
tivo sejam estabelecidos. No caso, o dispositivo permite a relevante divisão da administração pública em administração
direta e indireta, caracterizada a última por uma verdadeira nova “f.a.s.e” do direito administrativo.
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados
mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas
que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual
somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento
das obrigações.
Pelo princípio da legalidade, todo gasto administrativo depende, em regra, de um processo administrativo previamente
determinado. No caso, cuida-se da licitação pública, que visa trazer transparência para o trato do dinheiro público. O
tema é de tamanha relevância, haja vista o grande impacto financeiro decorrente das licitações públicas.
§ 1º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educa-
tivo, informativo ou de orientação social, dela não podendo constar nomes, símbolos ou imagens que caracterizem
promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos.
A L F A C O N
Corolário do princípio da impessoalidade, deve-se sempre lembrar que quem age é a administração e não o administra-
dor, tampouco o servidor em nome próprio. Todo programa, obra, serviço ou campanha deve enfatizar a administração
pública, e não seus agentes.
§ 3º A lei disciplinará as formas de participação do usuário na administração pública direta e indireta, regulando
especialmente:
I - as reclamações relativas à prestação dos serviços públicos em geral, asseguradas a manutenção de serviços de
atendimento ao usuário e a avaliação periódica, externa e interna, da qualidade dos serviços;
II - o acesso dos usuários a registros administrativos e a informações sobre atos de governo, observado o disposto
no art. 5º, X e XXXIII;
III - a disciplina da representação contra o exercício negligente ou abusivo de cargo, emprego ou função na admi-
nistração pública.
A participação popular, sem dúvida, é importante fator de ampliação ao controle dos atos administrativo reforçando
todos os princípios da própria administração. Desse modo, haverá dispositivos legais próprios permitindo e mesmo
incentivando essa participação.
§ 4º - Os atos de improbidade administrativa importarão a suspensão dos direitos políticos, a perda da função
pública, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e gradação previstas em lei, sem prejuízo
da ação penal cabível.
Entre os temas mais cobrados em provas e concursos, a improbidade administrativa é fator primordial no estudo da
administração pública. A caracterização dos atos de improbidade é decorrente de previsão específica na Lei de Impro-
bidade Administrativa (Lei 8.429/1992) e tem, na previsão constitucional, as sanções mínimas que devem ser impostas
àqueles que ofenderem a probidade administrativa.
§ 5º A lei estabelecerá os prazos de prescrição para ilícitos praticados por qualquer agente, servidor ou não, que
causem prejuízos ao erário, ressalvadas as respectivas ações de ressarcimento.
Prescrição é, em síntese, a perda de um direito por seu não exercício em determinado prazo. Desse modo, a regra é que
a punição por ilícitos praticados seja prescritível, mesmo como forma de direcionar a administração para a punição no
tempo certo. O dispositivo, entretanto, prevê expressamente que as ações de ressarcimento não obedecem à lógica
da prescrição e, portanto, são imprescritíveis.
§ 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado prestadoras de serviços públicos responderão
pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o
responsável nos casos de dolo ou culpa.
Cuida-se, aqui, da teoria do risco administrativo, importante tema para concursos, registrando-se que a administração
tem a chamada responsabilidade objetiva em decorrência dos danos que seus agentes causarem.
§ 7º A lei disporá sobre os requisitos e as restrições ao ocupante de cargo ou emprego da administração direta e
indireta que possibilite o acesso a informações privilegiadas.
A L F A C O N
O acesso à informações privilegiada pelo ocupante de cargo ou emprego é fato de garantia da própria segurança nacio-
nal, assim, deverá a lei estabelecer critérios para o acesso e o controle dessas informações.
§ 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos órgãos e entidades da administração direta e indireta
poderá ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder público, que tenha por
objeto a fixação de metas de desempenho para o órgão ou entidade, cabendo à lei dispor sobre:
I - o prazo de duração do contrato;
II - os controles e critérios de avaliação de desempenho, direitos, obrigações e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remuneração do pessoal.
§ 16. Os órgãos e entidades da administração pública, individual ou conjuntamente, devem realizar avaliação das
políticas públicas, inclusive com divulgação do objeto a ser avaliado e dos resultados alcançados, na forma da lei.
Os dispositivos ressaltam importantes características da administração pública: primeiro, estabelecesse que a autonomia
dos órgãos e entidades pode ser ampliada, desde que cumpridos determinados requisitos legais, sendo esses mesmo
órgãos e ententidades, de outro lado, realizar constante avaliação das políticas públicas levadas à efeito.
A L F A C O N
Versão Condensada
Sumário
1. Administração pública e o supremo tribunal federal.�� 3
1.1 Nepotismo�� 3
1.2 Autotutela�� 4
1.3 Greve: igualdadde para servidor estável e não estável�� 4
1.4 Considera-se tempo de licença gestante como tempo de serviço�� 4
1.5 Exoneração é ato declaratório�� 4
1.6 Defensor público deve seguir prazo trienal para estabilidade�� 4
2
A L F A C O N
1. Administração pública e o supremo tribunal federal.
A Administração Pública é um campo de atuação que abrange todas as atividades exercidas pelos órgãos e agentes
do Estado, com o objetivo de promover o interesse público e atender às necessidades da sociedade. Nesse contexto,
o Supremo Tribunal Federal (STF) desempenha um papel de extrema importância na definição de entendimentos e na
resolução de questões relacionadas à Administração Pública no Brasil.
Como órgão máximo do Poder Judiciário brasileiro, o STF tem a competência de interpretar a Constituição Federal e
garantir sua aplicação em todo o território nacional. Dessa forma, suas decisões têm impacto direto na atuação dos
órgãos e agentes públicos, estabelecendo diretrizes e parâmetros para a Administração Pública. O STF desempenha
diversas funções relevantes nesse contexto. Entre elas, destacam-se:
• Controle de Constitucionalidade: O STF é responsável por analisar a constitucionalidade das leis e atos normativos,
garantindo que estejam em conformidade com a Constituição. Esse controle é essencial para assegurar a legalidade
e a conformidade das ações da Administração Pública.
• Julgamento de Ações e Recursos: O STF é competente para julgar ações e recursos que envolvam questões de
interesse da Administração Pública, como mandados de segurança, ações civis públicas e recursos extraordinários.
Suas decisões nessas matérias são de extrema relevância e podem estabelecer jurisprudências de aplicação geral.
• Proteção de Direitos Fundamentais: O STF tem a função de proteger os direitos fundamentais dos cidadãos, que
também são aplicáveis no âmbito da Administração Pública. Por meio de suas decisões, o Tribunal busca assegurar
o respeito aos direitos individuais e coletivos, garantindo a dignidade humana e a igualdade perante a lei.
• Garantia dos Princípios Constitucionais: O STF exerce um papel fundamental na garantia dos princípios consti-
tucionais que regem a Administração Pública, tais como a legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficiência. Suas decisões contribuem para o fortalecimento desses princípios e para a promoção de uma gestão
pública responsável e comprometida com o interesse público.
Em suma, o Supremo Tribunal Federal exerce uma importante função de controle e orientação no que se refere à Admi-
nistração Pública. Suas decisões têm o poder de estabelecer diretrizes e balizar a atuação dos órgãos e agentes públi-
cos, garantindo a conformidade com a Constituição e promovendo uma Administração Pública pautada pela legalidade,
transparência e respeito aos direitos fundamentais.
Diversos entendimentos do STF sobre o funcionamento da administração vem sendo utilizados em concursos,
destacando-se:
1.1 Nepotismo
A nomeação de cônjuge, companheiro, ou parente, em linha reta, colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, inclusive,
da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica, investido em cargo de direção, chefia ou assessora-
mento, para o exercício de cargo em comissão ou de confiança, ou, ainda, de função gratificada na administração pública
direta e indireta, em qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, compreendido
o ajuste mediante designações recíprocas, viola a CF. [Súmula Vinculante 13.]
A L F A C O N
1.2 Autotutela
A administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os tornem ilegais, porque deles não
se originam direitos, ou revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e
ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial. [Súmula 473.]
A administração pública pode declarar a nulidade dos seus próprios atos. [Súmula 346.]
1.3 Greve: igualdadde para servidor estável e não estável
(...) constata-se que o dispositivo impugnado padece de inconstitucionalidade, na medida em que considera o exercício
não abusivo de um direito constitucional – direito de greve – como falta grave ou fato desabonador da conduta no serviço
público, a ensejar a imediata exoneração do servidor público em estágio probatório, mediante processo administrativo
próprio. (...) Além disso, o dispositivo impugnado explicita uma diferenciação de efeitos do exercício do direito de greve
entre servidores estáveis e não estáveis, imputando consequência gravosa apenas aos primeiros, consubstanciada
no ato de imediata exoneração. A CF de 1988 não alberga nenhuma diferenciação nesse sentido. [ADI 3.235, voto do
rel. p/ o ac. min. Gilmar Mendes, j. 4-2-2010, P, DJE de 12-3-2010.] Vide RE 226.966, rel. p/ o ac. min. Cármen Lúcia, j.
11-11-2008, 1ª T, DJE de 21-8-2009
1.4 Considera-se tempo de licença gestante como tempo de serviço
O disposto no art. 41 da Constituição da República, pelo qual se estabelece que a obtenção da estabilidade no serviço
público ocorre após três anos de efetivo exercício, deve ser interpretado em consonância com os princípios constitu-
cionais da igualdade de gênero, proteção à maternidade, dignidade da mulher e planejamento familiar. É constitucional
o cômputo do período de licença à gestante no período do estágio probatório da servidora pública pelo imperativo da
máxima efetividade dos direitos fundamentais. [ADI 5.220, rel. min. Carmen Lucia, j. 15-3-2021, P, DJE de 23-3-2021.]
1.5 Exoneração é ato declaratório
A jurisprudência do STF firmou-se no sentido de que o ato de exoneração do servidor é meramente declaratório, podendo
ocorrer após o prazo de três anos fixados para o estágio probatório, desde que as avaliações de desempenho sejam
efetuadas dentro do prazo constitucional. [RE 805.491 AgR, rel. min. Dias Toffoli, j. 23-2-2016, 2ª T, DJE de 29-4-2016.
1.6 Defensor público deve seguir prazo trienal para estabilidade
Defensor público estadual: garantias e prerrogativas. (...) O prazo trienal para aquisição de estabilidade no cargo, fixado
pela EC 19/1998, é aplicável indistintamente a todos os servidores públicos. [ADI 230, rel. min. Cármen Lúcia, j. 1º-2-
2010, P, DJE de 30-10-2014.]
A L F A C O N
Versão Condensada
Sumário
1. Regras da administração pública para agentes e servidores públicos.�� 3
1.1 Direitos do servidor�� 3
1.2 Estabilidade�� 4
1.3 Remuneração��5
1.4 Cumulação��6
2
A L F A C O N
1. Regras da administração pública para agentes e servidores públicos.
A administração pública é composta essencialmente por pessoas. E a escolha dessas pessoas deve atender a proce-
dimentos próprios visando, justamente, dar aplicabilidade aos preceitos constitucionais.
Conforme previsto no art. 37, I, da CF, os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos brasileiros que preen-
cham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei. Os estrangeiros, por exemplo,
têm espaço essencialmente em funções de docência.
A investidura (ideia própria de vestir o cargo público, assumir suas funções) em cargo ou emprego público depende de
aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade
do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão declarado em lei
de livre nomeação e exoneração.
Importante! O prazo de validade do concurso público será de até 2 anos, prorrogável uma vez, por igual período.
O descumprimento dessas regras implicará a nulidade do ato e a punição da autoridade responsável, nos termos da lei.
Durante o prazo improrrogável previsto no edital de convocação, aquele aprovado em concurso público de provas ou de
provas e títulos será convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira.
Nos concursos, a lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos para as pessoas portadoras de deficiência
e definirá os critérios de sua admissão.
As funções de confiança, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comis-
são, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e percentuais mínimos previstos em lei,
destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia e assessoramento.
Ademais, a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo determinado para atender a necessidade temporária
de excepcional interesse público.
1.1 Direitos do servidor
O art. 37 da CF traz, de plano, alguns direitos do servidor público civil, como o direito à livre associação sindical e o
direito de greve será exercido nos termos e nos limites definidos em lei específica. Também se aplicam aos servidores
públicos o disposto no art. 7º, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, CF:
IV - salário mínimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais básicas e às
de sua família com moradia, alimentação, educação, saúde, lazer, vestuário, higiene, transporte e previdência social,
com reajustes periódicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculação para qualquer fim;
VII - garantia de salário, nunca inferior ao mínimo, para os que percebem remuneração variável;
VIII - décimo terceiro salário com base na remuneração integral ou no valor da aposentadoria;
A L F A C O N
IX - remuneração do trabalho noturno superior à do diurno;
XII - salário-família pago em razão do dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei;
XIII - duração do trabalho normal não superior a oito horas diárias e quarenta e quatro semanais, facultada a com-
pensação de horários e a redução da jornada, mediante acordo ou convenção coletiva de trabalho;
XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos;
XVI - remuneração do serviço extraordinário superior, no mínimo, em cinquenta por cento à do normal;
XVII - gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos, um terço a mais do que o salário normal;
XVIII - licença à gestante, sem prejuízo do emprego e do salário, com a duração de cento e vinte dias;
XIX - licença-paternidade, nos termos fixados em lei;
XX - proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos específicos, nos termos da lei;
XXII - redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de saúde, higiene e segurança;
XXX - proibição de diferença de salários, de exercício de funções e de critério de admissão por motivo de sexo,
A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios instituirão, no âmbito de sua competência, regime jurídico único e
planos de carreira para os servidores da administração pública direta, das autarquias e das fundações públicas, devendo,
ademais, manter escolas de governo para a formação e o aperfeiçoamento dos servidores públicos, constituindo-se a
participação nos cursos um dos requisitos para a promoção na carreira, facultada, para isso, a celebração de convênios
ou contratos entre os entes federados.
Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário publicarão anualmente os valores do subsídio e da remuneração dos
cargos e empregos públicos.
Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios disciplinará a aplicação de recursos orçamentários
provenientes da economia com despesas correntes em cada órgão, autarquia e fundação, para aplicação no desenvol-
vimento de programas de qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, modernização, reaparelhamento
e racionalização do serviço público, inclusive sob a forma de adicional ou prêmio de produtividade.
É vedada a incorporação de vantagens de caráter temporário ou vinculadas ao exercício de função de confiança ou de

cargo em comissão à remuneração do cargo efetivo.
1.2 Estabilidade
São estáveis após três anos de efetivo exercício os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude
de concurso público.
O servidor público estável só perderá o cargo:
I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliação periódica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla
defesa.
Invalidada por sentença judicial a demissão do servidor estável, será ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga,
se estável, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenização, aproveitado em outro cargo ou posto em dis-
ponibilidade com remuneração proporcional ao tempo de serviço.
A L F A C O N
Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estável ficará em disponibilidade, com remuneração
proporcional ao tempo de serviço, até seu adequado aproveitamento em outro cargo.
Como condição para a aquisição da estabilidade, é obrigatória a avaliação especial de desempenho por comissão ins-
tituída para essa finalidade.
1.3 Remuneração
A remuneração dos servidores públicos e o subsídio somente poderão ser fixados ou alterados por lei específica,
observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada revisão geral anual, sempre na mesma data e sem distinção
de índices.
A fixação dos padrões de vencimento e dos demais componentes do sistema remuneratório observará:
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes de cada carreira;
II - os requisitos para a investidura;
III - as peculiaridades dos cargos.
A remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, funções e empregos públicos da administração direta, autárquica
e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos
detentores de mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os proventos, pensões ou outra espécie remunerató-
ria, percebidos cumulativamente ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, não poderão
exceder o subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos
Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsídio mensal do Governador no âmbito
do Poder Executivo, o subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais no âmbito do Poder Legislativo e o subsidio dos
Desembargadores do Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centésimos por cento do subsídio
mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no âmbito do Poder Judiciário, aplicável este limite aos
membros do Ministério Público, aos Procuradores e aos Defensores Públicos.
Para esses fins, fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu âmbito, mediante emenda às respectivas
Constituições e Lei Orgânica, como limite único, o subsídio mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal de
Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centésimos por cento do subsídio mensal dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, não se aplicando o disposto aos subsídios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.
Essa determinação aplica-se às empresas públicas e às sociedades de economia mista, e suas subsidiárias, que rece-
berem recursos da União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios para pagamento de despesas de pessoal
ou de custeio em geral.
Igualmente, o membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e
Municipais serão remunerados exclusivamente por subsídio fixado em parcela única, vedado o acréscimo de qualquer
gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de representação ou outra espécie remuneratória.
Os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judiciário não poderão ser superiores aos pagos pelo
Poder Executivo;
É vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer espécies remuneratórias para o efeito de remuneração de pessoal
do serviço público.
Os acréscimos pecuniários percebidos por servidor público não serão computados nem acumulados para fins de con-
cessão de acréscimos ulteriores.
O subsídio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos públicos são irredutíveis, ressalvado o disposto nos
incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I, da CF.
A L F A C O N
Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios poderá estabelecer a relação entre a maior e a menor
remuneração dos servidores públicos.
É vedada a percepção simultânea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a
remuneração de cargo, emprego ou função pública, ressalvados os cargos acumuláveis na forma desta Constituição,
os cargos eletivos e os cargos em comissão declarados em lei de livre nomeação e exoneração.
Não serão computadas, para efeito dos limites remuneratórios as parcelas de caráter indenizatório previstas em lei.
1.4 Cumulação
Como regra, é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos, exceto, quando houver compatibilidade de horários:
• a de dois cargos de professor;
• a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde, com profissões regulamentadas
• a de um cargo de professor com outro técnico ou científico (em regra, cargo técnico é aquele cujo ingresso exige
ensino médico, enquanto científico exige o ensino superior);
A proibição de acumular estende-se a empregos e funções e abrange autarquias, fundações, empresas públicas, socie-
dades de economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder público.
O servidor público titular de cargo efetivo poderá ser readaptado para exercício de cargo cujas atribuições e responsabi-
lidades sejam compatíveis com a limitação que tenha sofrido em sua capacidade física ou mental, enquanto permanecer
nesta condição, desde que possua a habilitação e o nível de escolaridade exigidos para o cargo de destino, mantida
a remuneração do cargo de origem.
Ademais,, ao servidor público da administração direta, autárquica e fundacional, no exercício de mandato eletivo, apli-
cam-se as seguintes disposições:
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficará afastado de seu cargo, emprego ou função;
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo, emprego ou função, sendo-lhe facultado optar pela sua
remuneração;
III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horários, perceberá as vantagens de seu cargo,
emprego ou função, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo, e, não havendo compatibilidade, será aplicada a
norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exercício de mandato eletivo, seu tempo de serviço será contado
para todos os efeitos legais, exceto para promoção por merecimento;
V - na hipótese de ser segurado de regime próprio de previdência social, permanecerá filiado a esse regime, no ente
federativo de origem.
A L F A C O N
Versão Condensada
Sumário
2
A L F A C O N
Administração Pública e regras de aposentadoria - emenda 103/2019
De acordo com o art. 40 da Constituição Federal, em sua última redação dada pela Emenda Constitucional 103 de
2019, o regime próprio de previdência social dos servidores titulares de cargos efetivos terá caráter contributivo
e solidário, mediante contribuição do respectivo ente federativo, de servidores ativos, de aposentados e de pen-
sionistas, observados critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial. Trata-se, portanto, de regime diverso
daquele estabelecido para os demais cidadãos através do regime geral da previdência social, cujo teto é estabelecido
pelo Instituto Nacional de Seguridade Social.
Quando se fala em contributivo, como o próprio nome deixa claro, significa dizer que o recebimento dos proventos
de aposentadoria, necessariamente, está vinculado ao pagamento das contribuições durante o período de atividade
e também durante o gozo da aposentadoria ou de pensão. A solidariedade, de outro lado, traz o significado de que
todos são mutuamente responsáveis pelos pagamentos, de modo que a contribuição de um determinador servidor não
é exclusiva para sua própria aposentadoria, mas para todo o regime próprio.
Nesse sentido, o servidor abrangido por regime próprio de previdência social será aposentado:
I - por incapacidade permanente para o trabalho, no cargo em que estiver investido, quando insuscetível de readaptação,
hipótese em que será obrigatória a realização de avaliações periódicas para verificação da continuidade das condições
que ensejaram a concessão da aposentadoria, na forma de lei do respectivo ente federativo;
II - compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo de contribuição, aos 70 anos de idade, ou aos 75 anos
de idade, na forma de lei complementar;
De acordo com o art. 2º da Lei Complementar 152/2015, serão aposentados compulsoriamente, com proven-
tos proporcionais ao tempo de contribuição, aos 75 anos de idade:
I - os servidores titulares de cargos efetivos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, incluídas
suas autarquias e fundações;
II - os membros do Poder Judiciário;
III - os membros do Ministério Público;
IV - os membros das Defensorias Públicas;
V - os membros dos Tribunais e dos Conselhos de Contas.
III - no âmbito da União, aos 62 anos de idade, se mulher, e aos 65 anos de idade, se homem, e, no âmbito dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios, na idade mínima estabelecida mediante emenda às respectivas Constituições
e Leis Orgânicas, observados o tempo de contribuição e os demais requisitos estabelecidos em lei complementar do
respectivo ente federativo
Os proventos de aposentadoria não poderão ser inferiores ao salário mínimo ou superiores ao limite máximo estabe-
lecido para o Regime Geral de Previdência Social, observado o disposto nos §§ 14 a 16.
As regras para cálculo de proventos de aposentadoria serão disciplinadas em lei do respectivo ente federativo.
É vedada a adoção de requisitos ou critérios diferenciados para concessão de benefícios em regime próprio de previ-
dência social, ressalvadas as exceções constitucionais.
A L F A C O N
Poderão ser estabelecidos por lei complementar do respectivo ente federativo idade e tempo de contribuição diferen-
ciados para aposentadoria de servidores com deficiência, previamente submetidos a avaliação biopsicossocial reali-
zada por equipe multiprofissional e interdisciplinar. Também será possível o estabelecimento, por lei complementar do
respectivo ente federativo, de idade e tempo de contribuição diferenciados para aposentadoria de ocupantes do cargo
de agente penitenciário, de agente socioeducativo ou de policial dos órgãos de que tratam o inciso IV do caput do art.
51, o inciso XIII do caput do art. 52 e os incisos I a IV do caput do art. 144.
Poderão ser estabelecidos, ainda, por lei complementar do respectivo ente federativo idade e tempo de contribuição
diferenciados para aposentadoria de servidores cujas atividades sejam exercidas com efetiva exposição a agentes
químicos, físicos e biológicos prejudiciais à saúde, ou associação desses agentes, vedada a caracterização por
categoria profissional ou ocupação.
Os ocupantes do cargo de professor terão idade mínima reduzida em 5 anos em relação às idades decorrentes da
aposentadoria por idade, desde que comprovem tempo de efetivo exercício das funções de magistério na educação
infantil e no ensino fundamental e médio fixado em lei complementar do respectivo ente federativo.
Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumuláveis na forma desta Constituição, é vedada a percepção
de mais de uma aposentadoria à conta de regime próprio de previdência social, aplicando-se outras vedações, regras
e condições para a acumulação de benefícios previdenciários estabelecidas no Regime Geral de Previdência Social.
§ 7º Observado o disposto no § 2º do art. 201, quando se tratar da única fonte de renda formal auferida pelo depen-
dente, o benefício de pensão por morte será concedido nos termos de lei do respectivo ente federativo, a qual tratará
de forma diferenciada a hipótese de morte dos servidores de que trata o § 4º-B decorrente de agressão sofrida no
exercício ou em razão da função.
§ 8º É assegurado o reajustamento dos benefícios para preservar-lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme
critérios estabelecidos em lei.
§ 9º O tempo de contribuição federal, estadual, distrital ou municipal será contado para fins de aposentadoria, observado
o disposto nos §§ 9º e 9º-A do art. 201, e o tempo de serviço correspondente será contado para fins de disponibilidade.
A lei não poderá estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de contribuição fictício.
§ 11 - Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, à soma total dos proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes
da acumulação de cargos ou empregos públicos, bem como de outras atividades sujeitas a contribuição para o regime
geral de previdência social, e ao montante resultante da adição de proventos de inatividade com remuneração de cargo
acumulável na forma desta Constituição, cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração, e de
cargo eletivo.
§ 12. Além do disposto neste artigo, serão observados, em regime próprio de previdência social, no que couber, os
requisitos e critérios fixados para o Regime Geral de Previdência Social.
§ 13. Aplica-se ao agente público ocupante, exclusivamente, de cargo em comissão declarado em lei de livre nomea-
ção e exoneração, de outro cargo temporário, inclusive mandato eletivo, ou de emprego público, o Regime Geral de
Previdência Social.
§ 14. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios instituirão, por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo,
regime de previdência complementar para servidores públicos ocupantes de cargo efetivo, observado o limite máximo
dos benefícios do Regime Geral de Previdência Social para o valor das aposentadorias e das pensões em regime próprio
de previdência social, ressalvado o disposto no § 16.
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§ 15. O regime de previdência complementar de que trata o § 14 oferecerá plano de benefícios somente na modalidade
contribuição definida, observará o disposto no art. 202 e será efetivado por intermédio de entidade fechada de previ-
dência complementar ou de entidade aberta de previdência complementar.
§ 16 - Somente mediante sua prévia e expressa opção, o disposto nos §§ 14 e 15 poderá ser aplicado ao servidor que
tiver ingressado no serviço público até a data da publicação do ato de instituição do correspondente regime de previ-
dência complementar.
§ 17. Todos os valores de remuneração considerados para o cálculo do benefício previsto no § 3° serão devidamente
atualizados, na forma da lei.
§ 18. Incidirá contribuição sobre os proventos de aposentadorias e pensões concedidas pelo regime de que trata este
artigo que superem o limite máximo estabelecido para os benefícios do regime geral de previdência social de que trata
o art. 201, com percentual igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos.
§ 19. Observados critérios a serem estabelecidos em lei do respectivo ente federativo, o servidor titular de cargo efetivo
que tenha completado as exigências para a aposentadoria voluntária e que opte por permanecer em atividade poderá
fazer jus a um abono de permanência equivalente, no máximo, ao valor da sua contribuição previdenciária, até completar
a idade para aposentadoria compulsória.
§ 20. É vedada a existência de mais de um regime próprio de previdência social e de mais de um órgão ou entidade
gestora desse regime em cada ente federativo, abrangidos todos os poderes, órgãos e entidades autárquicas e funda-
cionais, que serão responsáveis pelo seu financiamento, observados os critérios, os parâmetros e a natureza jurídica
definidos na lei complementar de que trata o § 22.
§ 22. Vedada a instituição de novos regimes próprios de previdência social, lei complementar federal estabelecerá, para
os que já existam, normas gerais de organização, de funcionamento e de responsabilidade em sua gestão, dispondo,
entre outros aspectos, sobre:
I - requisitos para sua extinção e consequente migração para o Regime Geral de Previdência Social;
II - modelo de arrecadação, de aplicação e de utilização dos recursos;
III - fiscalização pela União e controle externo e social;
IV - definição de equilíbrio financeiro e atuarial;
V - condições para instituição do fundo com finalidade previdenciária de que trata o art. 249 e para vinculação a ele
dos recursos provenientes de contribuições e dos bens, direitos e ativos de qualquer natureza;
VI - mecanismos de equacionamento do déficit atuarial;
VII - estruturação do órgão ou entidade gestora do regime, observados os princípios relacionados com governança,
controle interno e transparência;
VIII - condições e hipóteses para responsabilização daqueles que desempenhem atribuições relacionadas, direta ou
indiretamente, com a gestão do regime;
IX - condições para adesão a consórcio público
X - parâmetros para apuração da base de cálculo e definição de alíquota de contribuições ordinárias e extraordinárias.
Não é inconstitucional o art. 4º, caput, da EC 41, de 19-12-2003, que instituiu contribuição previdenciária sobre os
proventos de aposentadoria e as pensões dos servidores públicos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, incluídas suas autarquias e fundações.
[ADI 3.105 e ADI 3.128, rel. p/ o ac. min. Cezar Peluso, j. 18-8-2004, P, DJ de 18-2-2005.]
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DIREITO CONSTITUCIONAL

As partes fundamentais geralmente abrangem os seguintes aspectos:

Reforma Constitucional: inclui-se na Constituição o mecanismo de reforma da própria Constituição, estabelecendo os

Importância e estrutura da constituição 3

3. Origem das constituições

Importância e estrutura da constituição 4

Importância e estrutura da constituição 5

Teoria do estado e sua

Teoria do estado e sua influência na constituição de 1988 3

Teoria do estado e sua influência na constituição de 1988 4

Teoria do estado e sua influência na constituição de 1988 5

Teoria do estado e sua influência na constituição de 1988 6

I - construir uma sociedade livre, justa e solidária;

II - garantir o desenvolvimento nacional;

III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e regionais;

Objetivos do estado, aplicabilidade de normas constitucionais 3

2. Aplicabilidade das normas constitucionais

Normas de eficácia plena

exemplo: art. 2º da CF: separação de poderes.

Objetivos do estado, aplicabilidade de normas constitucionais 4

Normas de eficácia limitada

indireta e mediata (diferida)

Programáticas (J.J.Gomes Canotilho) – visam o esta-

Instituidoras (princípios institutivos) – a constituição

Eficácia contida Eficácia limitada

A norma infraconstitucional A norma infraconstitucional

Objetivos do estado, aplicabilidade de normas constitucionais 5

Objetivos do estado, aplicabilidade de normas constitucionais 6

República Federativa do Brasil

III - a dignidade da pessoa humana;

IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;

Forma de Estado: Federação

Forma de Governo: República

Sistema de Governo: Presidencialismo

1. Fundamentos da República Federativa do Brasil

Direito Constitucional – Fundamentos da República Federativa do Brasil 3

III - a dignidade da pessoa humana;

IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;

Direito Constitucional – Fundamentos da República Federativa do Brasil 4

2. Forma de governo: A república brasileira

Direito Constitucional – Fundamentos da República Federativa do Brasil 5

5. Temporariedade dos mandatos

Direito Constitucional – Fundamentos da República Federativa do Brasil 6

regime e estado de direito

Temos assim, o seguinte quadro:

CUIDADO! A União é diferente da união!

Entre as características do Federalismo Brasileiro deve-se ressaltar:

Não existe o direito de secessão.

Direito Constitucional – Forma de estado, regime e estado de direito 3

Controle jurídico de constitucionalidade de atos normativos pelo Poder Judiciário.

Direito Constitucional – Forma de estado, regime e estado de direito 4

1 Curso de direito constitucional positivo. São Paulo: Malheiros, 2015, p. 39-40.

5 Curso de direito constitucional positivo. São Paulo: Malheiros, 2015, p. 42.

LASSALLE, Ferdinand. O que é uma constituição? Disponível em: https://edisciplinas.usp.br/pluginfile.php/4134880/

1. Princípios fundamentais da organização do estado nas relações internacionais.������������������������������������������������ 3

1. Princípios fundamentais da organização do estado nas relações

II prevalência dos direitos humanos;

III autodeterminação dos povos;

V igualdade entre os Estados;

VII solução pacífica dos conflitos;

VIII repúdio ao terrorismo e ao racismo;

cooperação entre os povos para o progresso

X concessão de asilo político.

1. Princípios fundamentais da organização do estado nas relações internacionais.�� 3