Universidade Católica de Moçambique

Instituto de Educação à Distância

A Planificação e modalidades de contratações públicas,
procedimentos e requisitos de
contratação na administração pública.
Nome: Albertina Rafael Tembe
Código: 708174073
Curso:
Administração Publica
Disciplina: Planif.
bens e serv. publicos
Ano de Frequência:
4
Pemba, Outubro de 2020

1
1. Critérios de avaliação (disciplinas teóricas)

Classificação
Categorias Indicadore Padrões
Pontuação Nota do Subtotal
s máxima
tutor
Capa 0.5
Índice 0.5
Aspectos Introdução 0.5
Estrutura organizacio Discussão 0.5
nais Conclusão 0.5
Bibliografia 0.5
Contextualização
(Indicação clara do 1.0
problema)
Descrição dos 1.0
objectivos
Introdução
Metodologia adequada
ao objecto do trabalho 2.0
Articulação e domínio
do discurso académico
Conteúdo (expressão escrita 2.0
cuidada, coerência /
coesão textual)
Análise e
Revisão bibliográfica
discussão nacional e 2.0
internacional relevante
na área de estudo
Exploração dos dados 2.0
Contributos teóricos
Conclusão práticos 2.0
Paginação, tipo e
tamanho de letra,
Aspectos Formatação paragrafo, 1.0
gerais espaçamento entre
linhas
Referências Normas Rigor e coerência das
Bibliográficas APA 6ª citações/referências
edição em bibliográficas 4.0
citações e
bibliografia

ii

2
Folha para recomendações de melhoria: A ser preenchida pelo tutor
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iii3
Índice……………………………………………………………………………………...iv
Introdução .......................................................
............................................................... 5
Objectivo ........................................................
................................................................ 6
Objectivos
específicos: .....................................................
.............................................. 6
Metodologia de
trabalho .........................................................
........................................ 6
Desenvolvimento ..................................................
.......................................................... 7
1. Planificação e modalidades de contratações
públicas. .................................................. 7
2. Modalidades de contratações
públicas .........................................................
................ 9
2.1. Regime geral – Concurso
público ..........................................................
................... 9
2.2 Regime
especial .........................................................
............................................... 9
2.3. Regime
excepcional ......................................................
........................................... 9
1. Concurso com Prévia
Qualificação......................................................
...................... 10
2. Concurso
Limitado..........................................................
.......................................... 10
3. Concurso em Duas
Etapas ...........................................................
.............................. 10
4. Concursos por
Lances ...........................................................
.................................... 10
5. Ajuste
Directo ..........................................................
................................................. 11
2.4 Concurso de pequena
dimensão..........................................................
..................... 11
2.5 Contratação de serviços de
consultoria ......................................................
.............. 12
3. Procedimentos e requisitos de contratação na administração
pública ......................... 12
4. Importância de arquivamento de documentos dos concursos
públicos ....................... 14
4.1. Ciclo de vida do
arquivo ..........................................................
.............................. 15
Conclusão ........................................................
............................................................. 16
Bibliografia......................................................
............................................................. 17

iv

4
Introdução
A Administração Pública é, um conjunto de instituições e organizações do Estado
que realizam actividades com vista à satisfação das necessidades colectivas de forma
cabal e
racional. Ela tem como finalidade a prossecução do interesse colectivo/público. Diante
deste
interesse, esta precisa adquirir obras, bens e serviços públicos de terceiros.
Em conformidade com o Regulamento de Contratação de Empreitada Obras
Públicas, Fornecimento de Bens e Prestação de Serviços ao Estado, aprovado pelo
Decreto
n.º 5/2016, de 8 de Março e tem por objectivo auxiliar as Unidades Gestoras
Executoras das
Aquisições na realização de concurso para contratação de Serviços Gerais, é feita
mediante
concurso público que é a modalidade de contratação na qual pode intervir todo e
qualquer
participante interessado, desde que reúna os requisitos estabelecidos nos documentos
de
concurso. Seu anúncio é feito no jornal de maior circulação no país, e no caso de
concursos
internacionais é publicado em Boletim da República e/ou página da internet, podendo
se
ampliar por outros meios que permitem captar o público-alvo.
O trabalho tem por objectivo apresentar uma revisão bibliográfica sobre
“Planificação e modalidades de contratações públicas, ”, abordando através das várias
visões que alguns pensadores colocam como novos desafios com vista consolidar os
instrumentos de contratação pública, em vigor até então, e responder aos desafios do
desenvolvimento económico e social do país, bem como a fiabilidade dos mecanismos
de
transparência.
O Procurement público é, segundo Odhiambo e Khamau (2008), o processo usado
pela Administração Pública para adquirir bens, serviços e obras.
Mosse e Munguambe (2007) referem que, este é um processo que bem feito evita
que o Estado compre Gato por Lebre; evita o favorecimento por parte de quem decide,
o
tráfico de influências e as burlas.
Portanto, referir que no presente trabalho cingiu-se mais nos artigos do Decreto nº
54/2005 de 13 de Dezembro e 15/2010 de 24 de Maio, que aprova o Regulamento de
Contratação de Empreitada de Obras Públicas, Fornecimento de Bens e Prestação de
Serviços ao Estado.
5
Portanto, para que o trabalho tenha uma relevância também foi delimitado certos
objectivos
que de forma óbvia deram raízes no trabalho em estudo:
Objectivo geral:
 Analisar de forma exaustiva a planificação e modalidades de contratações
públicas.
Objectivos específicos:
 Conhecer as formas de planificação e modalidades de contratações públicas;
 Identificar os procedimentos e requisitos de contratação na administração pública;
 Mencionar a importância de arquivamento de documentos dos concursos
públicos;
 Descrever as formas de execução de um contrato administrativo e as modalidades
de
contratações públicas.
Porém, espera-se que os conteúdos contidos no presente trabalho venham a
corresponder os objectivos para qual foi elaborado e, tendo-se em conta de trabalho
cientifico a colaboração dos demais poderá ser uma aposta para melhor compreensão.
Metodologia de trabalho
Metodologia é o conjunto de métodos ou caminhos que são percorridos na busca
do
conhecimento (Andrade, 2006). Método, em seu sentido geral, é a ordem que se deve
impor
aos diferentes processos necessários para atingir um fim dado ou um resultado
desejado.
No entanto, para elaboração do presente trabalho, o autor baseou se nas
auscultações
na sociedade civil, onde também recorreu-se a consulta de algumas obras e recurso à
fontes
electrónicas que consistiu na leitura, analise e finalmente a compilação das
informações
cujos autores estão devidamente citados na referencia bibliográfica como maneira de
permitir uma consistência do mesmo.
Assim sendo, por meio de pesquisa bibliográfica, esses temas foram abordados
com
o objectivo de definir cada um, buscando pontuar as principais característica e
peculiaridades, bem como abordar qual a importância destes assuntos para o
conhecimento
integro. Nesse sentido, as teorias e práticas contemporâneas têm apontado os
indivíduos
como sendo a dimensão que merece maior destaque, uma vez que o retorno esperado é
sempre frutuoso.
6
Desenvolvimento
Serão abordados questões como " Planificação e modalidades de contratações
públicas, as modalidades e os tipos de licitação, procedimentos e requisitos de
contratação
na administração pública, as formas de execução de um contrato administrativo, a
importância de arquivamento de documentos dos concursos públicos. Vale ainda
ressalvar
que a Administração Pública é muitas vezes investida pela lei, de um espaço de
autonomia
que corresponde a aquilo que se denomina como poder discricionário entendido como
a
faculdade que a lei confere a administração para apreciar o caso concreto segundo
critérios
de oportunidade e conveniência, e escolher uma dentre duas ou mais soluções, todas
válidas
perante o direito, o que significa que deve haver consonância com a lei, valores e
princípios
(Di Pietro, 1991), o que quer dizer que não se trata de um poder arbitrário, mas de um
poder
legal, jurídico, regulado e condicionado por lei.
1. Planificação e modalidades de contratações públicas.
Merece realce a definição de planeamento consignada por BRASIL (1978):
Planeamento é a selecção dos meios mais eficazes – estratégia – para
obtenção dos
fins – política – programados”. Planeamento é selecção de meios
apropriados, para
a realização de fins políticos, económicos e sociais desejados para o
bem comum
ou, na preciosa síntese de BRASIL (1978), a “estratégia de uma
política” benéfica
ao Estado.
 Planear é pensar antecipadamente em objectivos e acções, devendo os actos
administrativos serem baseados em algum método, plano ou lógica e não em
suposições.
São os planos que organizam e definem o melhor procedimento para alcançá-los,
devendo
tais planos serem as linhas mestras nas quais:
 As organizações obtêm e aplicam os recursos necessários para alcançarem seus
objectivos;
 Os membros das organizações realizam actividades consistentes com os
objectivos e
procedimentos escolhidos;
 Progresso na direcção dos objectivos é monitorado e medido, de modo que
possam
ser tomadas atitudes correctivas, quando não satisfatório.
Um dos pressupostos básicos de administração é o Planeamento, que deve ser a
raiz
de toda prática gerencial, que segundo OLIVEIRA (1998), afirma:
na Administração Pública o gestor deve pensar antes – prever acções e
repercussões,
atentando-se para os seguintes tópicos: escolha do objecto – o mais
indicado para a
necessidade; compatibilização do tempo X objecto; adequação ao
certame dentre os
enquadramentos legais; em suma: como operacionalizar a compra; o
que fazer
7
 primeiro?; requisitar a quem?; quem deve ser
envolvido?; quem e pelo o que será
responsável?; quais os prováveis
fornecedores/; quais as cláusulas devem ser
inseridas na minuta de contrato?
A preocupação com o planeamento está envolta por toda a
lei. Ainda que o termo
não apareça em outros dispositivos, a interpretação do conjunto da
lei não deixa dúvidas. Na
falta de um planeamento económico e financeiro bem estruturado, o
gestor público não
conseguirá cumprir os objectivos da lei, (FIGUEIREDO, 2001).
No processo de aquisição de produtos e contratação de
serviços na Administração
Pública, existem três fases, sendo que o planeamento constitui a
fase interna, a licitação, a
fase externa e a execução do contrato. Sobre a questão mencionada
no parágrafo anterior,
OLIVEIRA (1998), distingue três tipos de planeamento nos grandes
níveis hierárquicos:
 Planeamento estratégico
 Planeamento Táctico
 Planeamento Operacional
Aplicando esse ensinamento no âmbito das contratações
públicas, podem-se definir
os níveis, que para Oliveira (1998), distinguem três níveis de
planeamento:
 Nível estratégico;
 Estabelecer os objectivos institucionais
 Nível táctico
 Estabelecer o que deverá ser feito e quais os
objectivos e metas a serem
alcançados, consoante o planeamento estratégico.
 Nível operacional
 Estabelecer como deverão ser realizadas as acções em
nível operacional.
Coleccionando os ensinamentos de NOBREGA (2005), ao afirmar
que:
planear as diversas etapas de que se compõe
o procedimento licitatório é medida
que legalmente se impõem ao administrador
público. Porém, mais do que assegurar
a legalidade, é deste planeamento que deriva
o cumprimento dos outros princípios
como economicidade, razoabilidade,
moralidade, igualdade, impessoalidade,
publicidade, julgamento objectivo,
vinculação ao instrumento convocatório, bem
como se evita contratações indevidas
mediante dispensa de licitação sob alegação de
emergência e/ou urgência, tão combatidas
pelos Tribunais de Contas. Daí advém à
relevância do planeamento.
 O legislador impõe ao administrador público proceder com
objectividade para que o
objecto adquirido seja exactamente o desejado quanto à qualidade e
quantidade necessárias
para a satisfação do interesse público. Frisa-se aqui a
necessidade de prévia avaliação das

8
necessidades efectivas da Administração para que não haja
desperdício e gastos
desnecessários.
Constata-se que é muito alto o risco que a Administração
Pública corre em executar,
por exemplo, obras públicas sem o mínimo de planeamento interno
disciplinado pela
legislação. Constata-se, também, que a ausência de planeamento
culmina com o desperdício
de recursos públicos em obras inacabadas, obras executadas sem
observância às normas
técnicas, obras pagas e não executadas, obras super facturadas e
obras com despesas
indevidas.
2. Modalidades de contratações públicas
Para o decreto 54/2005 de 13 de Dezembro e 15/2010 de 24 de
Maio, confere alguns
tipos diferentes de concursos em circunstâncias diferentes, como
vem descrito mais à frente.
Contudo, os procedimentos para cada modalidade de concurso, e para
concorrer neles, são,
salvo indicação mais à frente em contrário, os mesmos para cada
tipo. O Concurso Público
observa, pela ordem indicada, as seguintes fases:
2.1. Regime geral – Concurso público
O Regime Geral de Concurso Público é considerado pelo
Regulamento de
Contratações Públicas e o Manual de Procedimentos a forma geral de
conduzir um processo
de aquisições. Ambos os documentos estão claros em afirmar que
este é o método que
sempre deve ser usado, a não ser que houver circunstâncias
excepcionais, Caetano (2007).
2.2 Regime especial
O Regime Geral como vem regulamentado pelo Regulamento de
Contratações
Públicas é considerado obrigatório para todas as instituições
estatais e municipais e
empresas estatais. Contudo, em certas circunstâncias o Regulamento
de Contratações
Públicas não se aplica.
2.3. Regime excepcional
Este regime é seguido sempre que o Regime Geral não for o
método mais apropriado
para fazer as aquisições. Todos os requisitos gerais para
concursos públicos ao abrigo do
Regime Geral aplicam-se aos concursos ao abrigo do Regime
Excepcional, a não ser que
uma disposição específica em contrário consta do Regulamento de
Contratações Públicas.

9
1. Concurso com Prévia Qualificação
Um Concurso com Prévia Qualificação é usado quando a
natureza das aquisições é
suficientemente complexa do ponto de vista técnico para justificar
o uso de uma lista de
potenciais concorrentes pré-qualificados.
2. Concurso Limitado
Um Concurso Limitado restringe-se às aquisições de
indivíduos, medias, pequenas e
micro empresas registados no Cadastro Único na data em que as
propostas e documentos de
qualificação devem ser submetidos, e
Empresas médias são aquelas com 50-100
trabalhadores e volume anual de
negócios entre 14,700,000Mt e 29,970,000Mt e
que não tem mais de 25% de quotas
pertencendo a empresas grandes ou ao Estado;
Empresas pequenas são aquelas com 5-49
trabalhadores e volume anual de negócios
entre 1,200,000Mt e 14,700,000Mt e que não
tem mais de 25% de quotas
pertencendo a empresas grandes ou ao Estado;
Empresas Micros são aquelas com menos de 4
trabalhadores e volume de negócios
anual menos de 1,200,000Mt e que não tem
mais de 25% de quotas pertencendo a
empresas grandes ou ao Estado.
O Concurso Limitado aplica-se em contractos de:
 Obras públicas cujo valor não seja superior a 3,500,000 Mt;
 Bens e serviços cujo valor não seja superior a 1,750,000
Mt148.
Fora disso, o Concurso Limitado de aquisições segue as
normas fixadas para
concursos públicos como foi descrito acima.
3. Concurso em Duas Etapas
Um Concurso em Duas Etapas é usado quando a natureza das
obras, bens ou serviços
serem adquiridos não está suficientemente clara para permitir à
entidade contratante definir
com exactidão a natureza do documento de concurso. Neste caso
convidam-se os
concorrentes a submeter uma proposta técnica provisória na
primeira fase.
4. Concursos por Lances
Este modalidade de concurso restringe-se a bens e serviços
de disponibilidade
imediata. Os concorrentes participam numa espécie de hasta pública
aberta, na qual os
concorrentes apresentam as melhores propostas técnicas ao preço
mais baixo. O uso deste
método ainda não foi especificamente regulamentado.

10
5. Ajuste Directo
Um Ajuste Directo pode ser usado quando outros
procedimentos são considerados
inconvenientes ou inviáveis. As seguintes circunstâncias
justificam o uso deste método:
Quando o objecto da contratação só pode ser
obtido de um único concorrente;
Quando o objectivo é a renovação dum
contrato existente e a continuação do uso do
mesmo fornecedor traz vantagens
substanciais;
Numa situação de emergência, ou de guerra ou
de perturbação da ordem pública;
Se em concurso anterior o mesmo ficou
deserto por falta de comparência de
concorrentes, ou por desclassificação de
todos os concorrentes e não possa ser
repetida sem prejuízo do interesse público;
Em casos de segurança nacional;
Quando o valor estimado a contratar for
inferior a 5% do valor para Concursos
Limitados, e devem ser recolhidos 3
cotações.
O Ajuste Directo deve sempre que possível garantir que o
custo do contrato esteja de
acordo com os preços gerais do mercado, e a UFSA deve sempre ser
notificada do uso deste
tipo de contratação. Contractos não podem ser divididos a
justificar o uso de Ajuste Directo.
2.4 Concurso de pequena dimensão
O Concurso de Pequena Dimensão é uma forma simplificada dum
processo de
aquisições e é concebido para ser usado quando os valores
envolvidos são baixos e o objecto
a ser contratado seja de pequena complexidade técnica.
O Concurso de Pequena Dimensão é,
usado quando o valor estimado do contracto é
menos que 15% do limite
estabelecido para Concursos Limitados (i.e.
para obras públicas 15% de
3,500,000Mt ou menos e para bens e serviços
15% de 1,750,000Mt ou menos.
Participação em Concursos de Pequena
Dimensão é restrita a indivíduos, e
pequenas, médias e micro empresas
Esta modalidade de concurso é usada para
promover o envolvimento das empresas
nacionais, particularmente as pequenas e
médias empresas, nas aquisições.
Os concursos de pequena dimensão permitem, entre outros, a
possibilidade de:
Dispensar de alguns dos ou todos os
documentos de qualificação;
 Substituição da certidão de quitação pelo
pagamento de impostos através da
retenção na fonte;
Anunciar o concurso através da rádio;
Avaliação exclusivamente com base no
critério de menor preço;
O uso de contratos simplificados e
documentos de concurso simplificados;
Dispensar da necessidade duma garantia
definitiva para um percentagem do valor;
Fiscalização directa da obra.
Contudo, em geral estes concursos seguem os mesmos
procedimentos e etapas que
os descritos acima para os processos de aquisições gerais.

11
2.5 Contratação de serviços de consultoria
Em geral, a contratação de serviços de consultoria deve
seguir um processo de pré-
qualificação como aquele descrito acima para Concursos com Prévia
Qualificação. Tanto
pessoas singulares como organizações podem fornecer serviços de
consultoria e,
o Regulamento de Contratações Públicas prevê
uma série de conflitos de interesses
que devem ser evitados, incluindo aqueles
aplicados aos processos gerais de
aquisições, juntamente com a interdição dos
envolvidos na elaboração dos termos
de referência do concurso relacionados com a
matéria objecto de contratação.
Oliveira (1997), acresce ao que reputa por Modalidades de
contratações públicas:
I. Contrato de obra pública: Destinado à
construção, reforma ou ampliação de certa
obra pública.
II. Contrato de serviço: Constituído para
serviços de demolição, conserto, instalação,
montagem, operação, conservação, reparação,
manutenção, transporte e outros.
II. Contrato de fornecimento: Serve para a
aquisição de bens destinados à realização
de obras e manutenção de serviços públicos.
Por exemplo: materiais de consumo,
produtos industrializados, géneros
alimentícios, etc.
III. Contrato de gestão: – é aquele
celebrado pelo poder público ou entidades da
administração directa, indireta, entidades
privadas definidas como ONG’s.
IV. Contrato de concessão: Constitui-se em
acordo legal, oneroso ou gratuito, pelo
qual a administração, titular de
determinados direitos ou bens públicos, transfere a
terceiros certas faculdades relativas a
esses bens ou direitos.
Em função das faculdades transferidas as concessões Medauar
(2005) classifica em:
Concessão de serviço público: é aquele pelo
qual o poder público competente
concede a um particular, o concessionário, a
execução de determinado serviço
público, submetido à sua fiscalização, e com
o pagamento de taxas pelos usuários.
Concessão de serviço público precedido de
execução de obra pública: neste caso o
poder público estabelece ajuste com
particular para a construção de uma obra
pública, dando-lhe o direito de,
futuramente, explorar o serviço dela oriunda, durante
 determinado tempo.
Concessão de uso de bem público: Ocorre
quando o poder público transfere a
utilização e exploração de um determinado
bem público por um particular.
Entre os contratos administrativos regidos pelo direito
público, é notório a concessão
de serviço público, o de obra pública, o de uso de bem público e
as Parcerias Público-
Privadas nas modalidades de concessão patrocinada e concessão
administrativa, o contrato
de prestação ou locação de serviços, o de fornecimento, o de
empréstimo público e o de
função pública.
3. Procedimentos e requisitos de contratação na administração
pública
Na compreensão de Meirelles (1980), licitação é o
procedimento administrativo
mediante o qual a Administração Pública selecciona a proposta mais
vantajosa para contrato
de seu interesse e,
No seu artigo 3°, caput, a lei identifica os
princípios jurídicos que são aplicáveis às
licitações: legalidade, impessoalidade,
moralidade, igualdade, publicidade,
probidade administrativa, vinculação ao
instrumento convocatório e julgamento
objectivo.

12
 Em conformidade com o Regulamento de Contratação de
Empreitada Obras
Públicas, Fornecimento de Bens e Prestação de Serviços ao Estado,
aprovado pelo Decreto
n.º 5/2016, de 8 de Março,
I. O procedimento de contratação deve ser
misturado pela Unidade Gestora
Executora das Aquisições, através da
abertura de processo administrativo,
devidamente autuado, numerado e contendo a
autorização escrita da Autoridade
Competente para sua realização.
2. Todos os documentos e actos decisórios do
procedimento administrativo de
contratação devem ser juntos e devidamente
numerados no processo administrativo
referido no número anterior.
O Regulamento de Contratações Públicas exige que todos os
procedimentos das
aquisições cumpram um conjunto de princípios que segundo o Decreto
15/2010 de 24 de
Maio nos actualiza:
 Legalidade;
 Interesse público;
 Transparência;
 Publicidade;
 Igualdade;
 Concorrência;
 Imparcialidade e boa gestão financeira.
A contratação pública é orientada para procedimentos mais
rígidos do que a
contratação privada na medida em que esta conhece uma maior
liberdade formal, as partes
podem conjugar e criar modelos contratuais, com grande
plasticidade.
Para a contratação pública conhece, desde logo,
uma fase procedimental muito regulada pela
lei. A gestão destes procedimentos pré-
contratuais destina-se a produzir todas as
especificações: programa de concurso,
caderno de encargos, especificações
técnicas, entre outros, necessárias à execução
do procedimento. Tratando-se de um processo
que exige o envolvimento de um
número significativo de entidades, obriga à
troca intensa e contínua de documentos:
anúncio, peças de procedimento,
esclarecimentos, candidaturas, propostas, actas,
notificações e comunicações, lista de
concorrentes, publicitação dos contratos, entre
outros.
Sendo a abertura de concursos públicos um processo, deve
seguir fases, que para
Caetano (2007), nos ensina:
  Anúncio;
 Publicidade obrigatória;
 Anúncio de Concurso;
 Anúncio de Adjudicação;

13
  Imprensa e Website;
 Concurso Internacional: website obrigatório;
 Outros meios alternativos de divulgação;
 Direito de Consulta;
 Propostas;
 Abertura das Propostas;
 Adjudicação;
Para Decreto nº 54/2005 de 13 de Dezembro e 15/2010 de 24
de Maio, estabelecem
os seguintes princípios que norteiam a actuação da Administração
Pública,
princípios da legalidade, da celeridade
do procedimento administrativo, da
fundamentação dos actos administrativos,
da responsabilidade da Administração
Pública, da proporcionalidade e
igualdade, da prossecução do interesse público e
protecção dos direitos e interesses dos
cidadãos, da justiça e imparcialidade, da
transparência, da participação dos
particulares, da finalidade, da publicidade, da
concorrência, da estabilidade, da boa
gestão financeira, da razoabilidade e da
decisão.
Para Mendes (2012), a contratação pública é sustentada por
um pilar formado por
quadrinómio básico composto por problema, solução, terceiro e
relação benefício-custo.
Assim, podemos afirmar que contratar de forma eficiente é tratar
com qualidade observando
os seguintes aspectos:
 Existência de uma necessidade a ser satisfeita/problema a ser
solucionado;
 Identificação de uma solução (encargo/objecto) capaz de
satisfazer a necessidade;
 Selecção de um fornecedor com condições de viabilizar a
solução;
 Melhor equivalência entre o encargo (objecto) a ser cumprido
e a remuneração a ser
paga.
4. Importância de arquivamento de documentos dos concursos
públicos
Para Marilena (2004), destaca que a importância de o
arquivamento de documentos
dos concursos tem por função de,
conservar e disponibilizar para consulta
documentos úteis para fins administrativos
e pesquisas históricas, tendo por
objectivo torná-los acessíveis e colocar à
disposição dos usuários a experiência
adquirida com o tempo. Permite resgatar o
passado por meio dos registos escritos,
recuperando as acções das instituições
 antigas, os costumes e crenças das
sociedades, (p. 20)
A função básica do arquivo é tornar disponíveis as
informações contidas no acervo
documental sob sua guarda. Para alem de guardar e organizar os
documentos acumulados
pela instituição a que pertence, de forma a facilitar a
localização destes documentos, quando

14
necessário. Uma boa organização dos arquivos permite que a
instituição ganhe tempo e
optimize seus recursos, Marilena (2004. p. 20)
Para Belloto (1991), os documentos de arquivo apresentam
dois valores basicamente:
Valor primário: corresponde aos valores
administrativo, legal e fiscal. São valores
directamente ligados à produção documental.
Valor secundário: é o valor informativo dos
documentos, ou seja, histórico.
Valor Administrativo: São os documentos
necessários às actividades correntes do
órgão/sector.
Belloto, (1991, p 5-6), o arquivo tem por finalidade servir
à administração e à
história, fornecendo informações e documentos necessários ao
desenvolvimento das
organizações, ajudando a reconstituir ou escrever a história
política, social e económica de
uma nação. A principal finalidade dos arquivos é servir à
administração, constituindo-se,
com o decorrer do tempo, em base do conhecimento da história,
Marilena, (2004. p. 20)
4.1. Ciclo de vida do arquivo
A teoria das três idades é baseada no ciclo vital dos
documentos, segundo o qual,
passa por três fases que para Shellenberg (1956), postula:
Arquivo corrente ou activo (Primeira idade):
é o conjunto de documentos
estritamente vinculados aos objectivos
imediatos para os quais foram produzidos e
recebidos no cumprimento de actividades fim
e meio e que se conservam junto aos
órgãos produtores em razão de sua vigência e
da frequência com que são por eles
consultados, (D.T.A., 1996, p. 6).
Essa idade corresponde à produção do documento, sua
tramitação, a finalização do
seu objectivo e a sua guarda, cuja duração média é de cerca de
cinco anos.
Arquivo Intermediário ou Semi-activo
(Segunda idade): Conjunto de
documentos originários de arquivo corrente,
com uso pouco frequente, que
aguardam, em depósito de armazenamento
temporário, sua destinação final (D.T.A.,
1996, p. 7).
Os documentos são ainda conservados por razões
administrativas, legais ou
financeiras. É uma fase de retenção temporária que se dá por
razões de precaução.
Arquivo permanente ou histórico (Terceira
idade): Conjunto de documentos
 custodiados em carácter definitivo, em
função do seu valor” (D.T.A., 1996, p. 8).
Constitui-se de documentos produzidos em
geral há mais de 25 anos pelas
instituições administrativas públicas ou
privadas.
Em conformidade com o Regulamento de Contratação de
Empreitada Obras
Públicas, Fornecimento de Bens e Prestação de Serviços ao Estado,
aprovado pelo Decreto
n.º 5/2016, de 8 de Março e tem por objectivo auxiliar as Unidades
Gestoras Executoras das
Aquisições na realização de concurso para contratação de Serviços
Gerais.

15
Conclusão
Decreto nº 54/2005 de 13 de Dezembro e 15/2010 de 24 de
Maio, estabelecem os
fundamentos legais que norteiam os actos que comandam a
administração pública. Eles São
ser pautados de forma permanente nos princípios de legalidade,
impessoalidade, moralidade
e publicidade.
No processo de aquisição de produtos e contratação de
serviços na Administração
Pública, existem três fases, sendo que o planeamento constitui a
fase interna, a licitação, a
fase externa e a execução do contrato.
Todo contrato administrativo exige licitação prévia, a qual
só é dispensada,
inexigível ou proibida nos casos expressamente previstos em lei.
Dentre estes instrumentos de actuação da Administração
Pública, os contratos
administrativos são, sem sobra de dúvidas, um dos principais
mecanismos pelo qual o Poder
Público se utiliza para a consecução de seus objectivos. Tendo em
vista a incapacidade do
Estado em atender uma gama cada vez mais ampla e diversificada de
necessidades
colectivas, tem-se intensificado a utilização de novas modalidades
de contratos
administrativos para atender a essas demandas.
O contrato administrativo, é um dos instrumento concedido à
Administração Pública
para que a mesma possa actuar perante seus administrados, tendo
como objectivo atender o
interesse colectivo. É celebrado primariamente através de
licitação e suas principais
características incluem: Formalidade, Onerosidade, Comutatividade,
Pessoalidade.
A importância de o arquivamento de documentos dos concursos
tem por função de,
conservar e disponibilizar para consulta documentos úteis para
fins administrativos e
pesquisas históricas, tendo por objectivo torná-los acessíveis e
colocar à disposição dos
usuários a experiência adquirida com o tempo. Permite resgatar o
passado por meio dos
registos escritos, recuperando as acções das instituições antigas,
os costumes e crenças das
sociedades.

16
Bibliografia
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Archívese!
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Guia de Procedimentos, Parte II, Secção 2.3 e Regulamento de
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Decreto (54/2005 de 13 de Dezembro) - Regulamento de Contratações
Publicas
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www.concursos publicos.gov.mz.

17
 5
Introdução
A