FORMAÇÃO EM SST

“Não basta conquistar a sabedoria, é preciso usá-la.”

Cícero
Legislação, Regulamentos e
Normas sobre Segurança,
Higiene e Saúde no Trabalho

O Direito no seu todo abrange os diferentes

aspectos da vida em sociedade , bem como as
relações que nele se estabelecem

As normas regulam as mais diversas matérias e

incidem sobre as várias áreas institucionalizadas da
sociedade.
Estreita interdependência entre
ESTADO e DIREITO

Lei – instrumento que regula relações que se

estabelecem entre os membros de uma sociedade.

Estado – é autor e interprete das leis, assume-se

como forma de regulamentar a vida do homem em
sociedade.

COMUNIDADE ( NAÇÃO/POVO/POPULAÇÃO)
TERRITÓRIO
PODER POLITICO
PODER

PODER LEGISLATIVO - fazer as leis

PODER EXECUTIVO – executar as resoluções publicas

PODER JUDICIAL – julgar crimes e diferendos entre indivíduos

FINS DO ESTADO
SEGURANÇA
JUSTIÇA
O BEM ESTAR ECONÓMICO E SOCIAL

FUNÇÕES DO ESTADO
POLITICA OU GOVERNATIVA
LEGISLATIVA
ADMINISTRATIVA
JUDICIAL

ORGAÕS
PRESIDENTE REPÚBLICA
ASSEMBLEIA REPÚBLICA
GOVERNO
TRIBUNAIS
Qual é a hierarquia das leis?

R: A hierarquia constitucional das leis é a seguinte:

• Constituição da República Portuguesa;

• Direito Internacional geral e convencional( ex: actos da

UE);

• Leis e Decretos-Leis;

• Decretos Legislativos Regionais;

• Decretos Regulamentares;

• Resoluções do Conselho de Ministros;

• Portarias;

• Posturas.
A Lei fundamental do Estado é a Lei Constitucional
que determina os princípios gerais da organização
política e do ordenamento jurídico nacional, e que
consigna os direitos e deveres fundamentais dos
cidadãos.

“Lei” toda a disposição genérica provinda dos

órgãos estaduais competentes (Código Civil (art.º
1.º)

A Lei Constitucional ocupa o topo da pirâmide da

hierarquia das leis.
 Legislação, Regulamentos e Normas de SST

 A lei
 Os vários tipos de lei
 A lei é um processo mais vulgarizado da criação do Direito, nos
sistemas continentais europeus, e é assim acolhida pelo nosso legislador
do artigo 1º do Código Civil:
 Artigo 1.º Código Civil
 1. São fontes imediatas do direito as leis e as normas corporativas.
 2. Consideram-se leis todas as disposições genéricas provindas dos
órgãos estaduais competentes;
 Como decorre no nº2 do artigo transcrito são leis «todas as disposições
genéticas providas dos órgãos estaduais competentes».
 Pressuposto da lei:
 . Provir de uma autoridade competente;
 . Observar formas previstas para essa actividade;
 . Introduzir um preceito genético.
 Legislação, Regulamentos e Normas de SST

 O conceito de lei só se torna verdadeiramente compreensível se tivemos em conta a

distinção entre lei em sentido formal e lei em sentido material:
 Lei no sentido formal
 Lei em sentido material
 É todo o acto normativo emanado de um órgão com competência legislativa, quer
contenha ou não uma verdadeira regra jurídica.
 É todo o acto normativo, emanado de um órgão do Estado, mesmo que não incumbido
da função legislativa, desde que contenha uma verdadeira regra jurídica.
 Exemplo: As leis da Assembleia da República, os decretos-lei do Governo.
 Exemplo: uma postura de uma Câmara Municipal.
 A generalidade das leis são simultaneamente em sentido material e em sentido
formal. Contudo há leis em sentido material que não são em sentido formal e outras
que o são em sentido formal e não são em sentido material.
 Legislação, Regulamentos e Normas de SST

 Por fim distinguimos ainda:

 . Lei em sentido amplo – abrange toda e qualquer norma jurídica;
 . Lei em sentido restrito – compreende apenas os diplomas emanados da
Assembleia da República
 Legislação, Regulamentos e Normas de SST

 O que é uma norma jurídica?

 Define-se norma jurídica como “regra de conduta social que, em
determinada sociedade é, em cada momento, considerada necessária à
permanência, perpetuidade, e bem-estar dessa sociedade e à consecução
dos seus objectivos comuns, e que é
 aplicável obrigatória e coercivamente”
Legislação, (EDUARDO
Regulamentos e NormasSANTOS
de SILVA,
Introdução ao SST
 Estudo do Direito, Vol I, Sintra, 1998, p. 44).
 Legislação, Regulamentos e Normas de SST

 Quais são os actos legislativos ?

 São actos legislativos as leis, os decretos-lei e os decretos legislativos
regionais.
 As leis e os decretos-lei têm igual valor, sem prejuízo da subordinação às
correspondentes leis dos decretos-lei publicados no uso de autorização
legislativa e dos que desenvolvam as bases gerais dos regimes jurídicos.
 Têm valor reforçado, além das leis orgânicas, as leis que carecem de
aprovação por maioria de dois terços, bem como aquelas que, por força da
Constituição, sejam pressuposto normativo necessário de outras leis ou que
por outras devam ser respeitadas.
 Legislação, Regulamentos e Normas de SST

 Sempre que se mostre existir conflito entre duas ou mais leis,

como proceder?

 Existem duas regras de resolução de conflitos de leis: a lei

posterior afasta a lei
 anterior e a lei hierarquicamente inferior, não pode afastar a lei
hierarquicamente
 superior.
 Legislação, Regulamentos e Normas de SST

 Uma das grandes divisões do Direito positivo é

aquela que diferencia o Direito Interno do
Direito Internacional.
 Legislação, Regulamentos e Normas de SST

 Direito Comunitário
 O Direito comunitário é constituído por
um«conjunto de normas que regulam constituição e
funcionamento das chamadas Comunidades
Europeias, actual União Europeia»
DIREITO COMUNITÁRIO

DIREITO COMUNITÁRIO PRIMÁRIO OU

ORIGINÁRIO – composto pelos tratados
constitutivos das Comunidades Europeias e por
todos os outros tratados que alteraram e
completaram os primeiros.

Tratado Paris – Ceca 1951

Tratado Roma- CEE 1957
Euratom – CEenergia Atómica
Tratado União Europeia ou Maastrich – 1992
Adesão de Portugal na UE em 1986
DIREITO COMUNITÁRIO

DIREITO COMUNITÁRIO DERIVADO – constituídos

pelos diplomas emanados pelos órgãos comunitários com
funções normativas.

-Regulamentos
-Directivas
-Decisões
-Pareceres e Recomendações
Regulamentos
Os regulamentos têm carácter geral, são obrigatórios para
todos os seus elementos e directamente aplicáveis em todos
os Estados-membros.
Directivas – são vinculativas para os Estados Membros a
que se dirigem, quanto ao resultado a alcançar, deixando, no
entanto, as formas e os meios para o atingir ao
discernimento das autoridades nacionais, para que vigore
num estado é necessário que seja transposta para o direito
nacional.

Ver quadro síntese das várias directivas transposta para o

nosso direito interno
 Legislação, Regulamentos e Normas de SST

 Decisões
 As decisões são obrigatórias, em todo os seus elementos, para os
destinatários que designar.
 As decisões impõem o resultado a atingir e a modalidade de execução,

sendo vinculativas, na sua totalidade, para os seus destinatários.

 Legislação, Regulamentos e Normas de SST

 Recomendações e pareceres
 As recomendações são actos de Concelho dirigidos aos Estados-
membros ou actos de comissão dirigidos quer ao Conselho quer aos
Estados-membros e traduzem apenas o ponto de vista daquelas
instituições sobre determinados problemas.
 Os pareceres abarcam diversas formas de actos, uns previstos em
regras constantes dos Tratados (exemplo: Regimento Interno do
Parlamento Europeu), outros resultantes das práticas comunitárias
(exemplo: deliberações, resoluções, relatórios). Tanto uma como a
outra tem carácter vinculativo tanto que os destinatários podem
não os acatar.
R: Na hierarquia constitucional das leis, o Direito

Internacional ocupa o segundo lugar e

é o conjunto de normas jurídicas criadas pelos

processos de produção jurídicas

próprios da comunidade internacional, e que

transcendem o âmbito Estadual (direito

Interno).
O número 1 do artigo 8.º da Constituição da

República Portuguesa consagra o primado

do Direito Internacional face ao Direito Interno,

prevendo que as normas e os princípios

de direito internacional geral ou comum fazem

parte integrante do direito português (n.º

1), vigoram na ordem interna após a sua publicação

oficial e enquanto vincularem

internacionalmente o Estado Português (n.º 2).

Resulta, ainda, do n.º 3 do referido artigo 8.º da

CRP que as normas emanadas dos órgãos

competentes das organizações internacionais de

que Portugal seja parte vigora directamente na

ordem interna, desde que tal se encontre

estabelecido nos respectivos tratados

constitutivos.
O que é a regra jurídica ?
Vários ramos do direito
Direito Publico Direito Privado

Direito Constitucional Direito Civil

Direito Administrativo Direito Comercial
Direito Financeiro Direito Trabalho
Direito Fiscal Direito da Segurança
Direito Penal Social
Direito Processual
O(A) formando (a) deverá aprofundar por si estas temáticas ,
fica aqui uma orientação.
Regime jurídico de enquadramento da SST
Legislação de referência
Constituição da República Portuguesa artºs.
59º e 64º( v. cap. III CRP)

“Todos têm direito à prestação do trabalho em condições de

higiene, segurança e saúde e à organização do trabalho em
condições socialmente dignificantes, de forma a facultar a
realização pessoal...”

ver Cap III CRP ( Constituição da Republica

Portuguesa)
Este comando constitucional põe o enfoque
na necessidade de desenvolver uma politica
de protecção de saúde dos trabalhadores
através da prevenção de riscos emergentes
da sua actividade, encontra o pilar na lei
quadro (revogada)

O Dec.-Lei n.º 441/91, de 14.11 - aprovava o

Sistema Nacional de Prevenção de Riscos
Profissionais
A LEI – QUADRO DE SHST - Dec.-Lei n.º 441/91, de
14.11 - aprova o Sistema Nacional de Prevenção de
Riscos Profissionais

Assenta num conjunto de linhas de força crucial para o

desenvolvimento de uma rede nacional de prevenção de
riscos
Assenta num conjunto de linhas de força crucial
para o desenvolvimento de uma rede nacional de
prevenção de riscos. Estas linhas hoje constam
da lei 102/2009 de 10.09 alterada e republicda
pela Lei 3/2014 de 28.01
Regulamentação
Participação e consulta
Licenciamento
Normalização
Fiscalização
Investigação
Formação e informação
serviços técnicos de
prevenção e vigilância da saúde
Certificação
Artigo 6.º lei 102/2009
Sistema nacional de prevenção de riscos profissionais
1 — O sistema nacional de prevenção de riscos profissionais
visa a efectivação do direito à segurança e à saúde
no trabalho, por via da salvaguarda da coerência das medidas
e da eficácia de intervenção das entidades públicas,
privadas ou cooperativas que exercem, naquele âmbito,
competências nas áreas da regulamentação, licenciamento,
certificação, normalização, investigação, formação,
informação,consulta e participação, serviços técnicos de
prevenção e vigilância da saúde e inspecção.
(…)
Regulamentação – A legislação sobre Prevenção de Riscos
Profissionais é constituída pela lei quadro e disposições
complementares e todas as demais normas legais e convencionais
que integrem preceitos relativos à adopção de medidas
preventivas no âmbito laboral .

Prevenção

“ acção de evitar ou diminuir os riscos profissionais através de

um conjunto de disposições ou medidas que devem ser tomadas
em todas as fases da actividade da empresa “

Sistematizar princípios essenciais

Integrar num corpo normativo congruente

REGULAMENTAÇÃO– A legislação sobre Prevenção de
Riscos Profissionais é constituída pela lei quadro e
disposições complementares e todas as demais normas legais
e convencionais que integrem preceitos relativos à adopção de
medidas preventivas no âmbito laboral .

Lei 102/2009
(…)
i) «Prevenção» o conjunto de políticas e programas
públicos, bem como disposições ou medidas tomadas ou
previstas no licenciamento e em todas as fases de actividade
da empresa, do estabelecimento ou do serviço, que
visem eliminar ou diminuir os riscos profissionais

Sistematizar princípios essenciais Artigo 5.º

Princípios gerais lei 102/2009

Integrar num corpo normativo congruente- lei 102/2009

CONSULTA E PARTICIPAÇÃO
art. 8.ºConsulta e participação lei 102/2009 e
CAPÍTULO III
Consulta, informação e formação dos trabalhadores

Direitos dos trabalhadores em SST

DIREITO À PARTICIPAÇÃO

NA EMPRESA

•Representantes dos trabalhadores

•Comissões de SST

AMBITO NACIONAL

•CNPCRP – Centro Nacional de Proteção contra os riscos

profissionais
• ACT
NO ÂMBITO DA EU

•COMITÉ CONSULTIVO PARA A SEGURANÇA HIGIENE E

PROTECÇÃO DA SAÚDE NO LOCAL DE TRABALHO

•FUNDAÇÃO DUBLIN - Fundação Europeia para a melhoria

das condições de vida e de trabalho

•NO ÂMBITO DA COMUNIDADE INTERNACIONAL

•ASSEMBLEIA GERAL DA O.I.T

LICENCAMENTO – Obrigações básicas para os fabricantes
e importadores de equipamentos de utilização profissional

Preocupação em intervir ao nível da prevenção de concepção

de:

Máquinas
Aparelhos
Produtos
Ferramentas

Artigo 12.ºLei 102/2009

Licenciamento e autorização de laboração
NORMALIZAÇÃO
Artigo 11.ºlei 102/2009
Normalização

Procedimentos de informação no domínio das

normas e regulamentações técnicas como forma de
garantir a indispensável harmonização entre os
estados membros.

Entidade encarregada de estabelecer as NP é o

IPQ – Instituto Português de Qualidade

A normalização de abranger:
Fase projecto
Fase de controlo
FISCALIZAÇÃO
Artigo 14.ºlei 102/2009
Fiscalização e inquéritos

INSPECÇÃO DO TRABALHO

Procedimentos:

Acções de Avaliação e Diagnóstico das condições de

trabalho

Informações e conselhos
INVESTIGAÇÃO

PERMITE MELHORAR A COMPREENSÃO DOS RISCOS , DOS

MECANISMOS QUE OS CONTROLAM E DO COMPORTAMENTO

HUMANO FACE A ESSES RISCOS.

Suporte de execução de medidas de prevenção:

Técnicas analíticas
 Investigação de problemas
Propositura de acções correctivas

Artigo 10.ºlei 102/2009

Investigação e formação especializada
FORMAÇÃO E INFORMAÇÃO

A PREVENÇÃO DEVE FAZER PARTE INTEGRANTE

AOS MAIS

ALTOS NIVEIS DA FORMAÇÃO PROFISSIONAL

CERTIFICAÇÃO

PILAR ESSENCIAL DO SISTEMA DE PREVENÇÃO DE

RISCOS

SISTEMA DE CERTIFICAÇÃO DE TÉCNICOS

SAÚDE TRABALHO – MÉDICO DO TRABALHO

QUALIFICAÇÃO DOS PROFISSIONAIS DE SHT –

DEFESA DOS VALORES ESSENCIAIS DA VIDA
HUMANA
À luz da Lei 102/2009 de 10.09 alterada e republicada pela Lei
3/2014 de 28.01, toda a actividade

de prevenção de riscos profissionais

passou a ter uma matriz de referência

Continua
Parte 2