Ação Penal

Conceito Atenção: para parte da doutrina, a possibilidade

jurídica do pedido, à luz do NCPC, é questão de
mérito e não condição da ação.
Direito de ação penal é o direito público subjetivo
de pedir ao Estado-Juiz a aplicação do direito penal
objetivo a um caso concreto. Principiologia da Ação Penal Pública
→ Cuidado: ação penal ≠ processo criminal, pois o
direito de ação penal existe, ainda que não tenha Ela é obrigatória (presentes os motivos para tanto, o
ocorrido o processo criminal. Ação Penal é o direito MP é obrigado a oferecer denúncia), indisponível
e o processo criminal é meio pelo qual se dará o (depois de oferecida a denúncia o MP não pode
exercício desse direito. desistir da ação), divisível (havendo mais de um
suposto autor do crime, nada impede que venha o
Possuidor do direito de ação penal Ministério Público a ajuizar a ação penal apenas em
O estado, na figura do Ministério Público (em ações relação a um ou alguns deles, relegando a
penais públicas), e a vítima, sob a condição de propositura quanto aos demais para momento
querelante (em ações penais privadas). posterior) e intranscendente (a ação penal será
ajuizada, unicamente, contra o responsável pela
Atenção: quando, em crime de ação penal pública, autoria ou participação)
o MP oferece DENÚNCIA e quando, em crime de
ação penal privada, o QUERELANTE oferece Principiologia da Ação Penal Privada
QUEIXA-CRIME, o Juiz precisa verificar se é
possível ou não o recebimento daquela inicial
Ela é oportuna (ainda que presentes os motivos para
tanto, a vítima não é obrigada a oferecer queixa
A inicial não será recebida quando (artigo 395,
crime), disponível (depois de oferecida a queixa
CPP):
crime a vítima pode desistir da ação), indivisível (ou
a) for manifestamente inepta (desrespeitar o artigo
processa todos ou processa ninguém) e
41 do CPP);
intranscendente (a ação penal será ajuizada,
b) faltar pressuposto processual (artigo 267, IV,
unicamente, contra o responsável pela autoria ou
CPC) ou condição (possibilidade jurídica do pedido,
participação).
interesse de agir e legitimidade das partes) para o
exercício da ação penal;
→ Na ação penal pública incondicionada,
c) faltar justa causa (lastro probatório mínimo) para
presentes os pressupostos e condições da ação, o
o exercício da ação penal.
MP não precisa de manifestação de vontade
alguma para oferecimento da denúncia. Na ação
Inépcia da inicial
penal pública condicionada à representação da
Ocorre quando nela não contém a exposição do
vítima, ainda que presentes os pressupostos e
fato criminoso, com todas as suas circunstâncias, a
condições da ação, o MP precisa de manifestação
qualificação do acusado ou esclarecimentos pelos
de vontade da vítima ou do representante legal
quais se possa identificá-lo, a classificação do crime
desta (não havendo, sucessores) para oferecimento
e, quando necessário, o rol das testemunhas (artigo
da denúncia. Na ação penal pública condicionada
41 do CPP).
à requisição do ministro da justiça, ainda que
presentes os pressupostos e condições da ação, o
Pressupostos Processuais
MP precisa da requisição do MJ para oferecimento
Juiz, partes e demanda. Condições da ação: prática
da denúncia.
de fato aparentemente criminoso (possibilidade
jurídica do pedido), punibilidade concreta (interesse
de agir), legitimidade de parte (capazes de figurar
nos pólos do processo) e justa causa (lastro
Ação Penal Pública
probatório mínimo que embase a acusação). Incondicionada
(art. 24, 1ª Parte, do CPP e art. 100, caput, do CP).
 Principais observações
O Ministério Público é o dominus litis, podendo
instaurar o processo criminal independente da
manifestação de vontade de qualquer pessoa e até
mesmo contra a vontade expressa ou tácita da
vítima ou de seu representante legal.
O Ministério Público tem, como regra, prazo de 5
dias (denunciado preso) ou 15 dias (denunciado
solto) para oferecimento da denúncia. Este prazo
tem início a partir da data em que o órgão do
Ministério Público receber os autos do inquérito
policial ou das peças de informação. Este prazo tem
natureza processual, logo contam-se na forma
prevista no art. 798, § 1º, do CPP, excluindo-se o dia
do começo, incluindo-se, porém, o do vencimento.
O prazo para oferecimento da denúncia é
impróprio, o que significa que seu escoamento não
acarreta preclusão. Logo, ainda que esgotado o
prazo legal do Ministério Público, se a vítima ou
quem tenha qualidade para representá-la não
ajuizar a ação penal privada subsidiária da pública
nos termos do art. 29 do CPP, poderá a denúncia
ser apresentada pelo Promotor em qualquer tempo,
desde que antes da extinção da punibilidade pela
prescrição ou outra causa.
Ação Penal Pública
Condicionada à Representação
do Ofendido
(art. 24, 2. a Parte, do CPP e art. 100, § 1º, do CP).
Principais observações
O Ministério Público é o dominus litis, contudo, para
instaurar o processo criminal, depende da
manifestação de vontade da vítima ou de seu
representante legal.
Esta manifestação de vontade da vítima é condição
de procedibilidade para a ação e se materializa
através da representação. Sem embargo do que
dispõe o art. 39, caput e parágrafos, do CPP, a
representação não exige forma específica,
bastando que contenha a narrativa, ainda que
sucinta, do fato a ser apurado e que traduza a
inequívoca vontade da vítima ou de seu
representante em ver responsabilizado
criminalmente o autor do fato.
A representação é indivisível, pois ela se refere ao
FATO. Lembre-se, contudo, que a ação penal
pública é divisível.
O art. 38 do CPP estabelece o prazo para o
oferecimento da representação, disciplinando que,
salvo disposição em contrário, será de seis meses,
contados do dia em que o ofendido vier a saber
quem foi o autor do crime, sob pena de decadência.
A contagem desse prazo inclui o dia do início (é
prazo material). Assim, por exemplo, conhecido o
autor do fato no dia 20 de abril, esgota-se o prazo
em 19 de outubro do mesmo ano. Sua fluência
acarreta a extinção da punibilidade (art. 107, IV, do
CP).
A representação será irretratável após o
oferecimento da denúncia, nos termos do art. 25 do
CPP. A contrario sensu, será retratável até este
momento.
Ação Penal Pública
Condicionada à Requisição do
Ministro da Justiça
(art. 24, 2. a Parte, do CPP e art. 100, § 1º, do CP).
Principais observações
O Ministério Público é o dominus litis, contudo, para
instaurar o processo criminal, depende da
requisição por parte do Ministro da Justiça.
Ao contrário do que ocorre com a representação,
inexiste fixação de prazo decadencial para o
exercício da requisição pelo Ministro da Justiça,
podendo ela ocorrer até a prescrição do crime
praticado.
O Ministro da Justiça pode se retratar da
requisição, desde que antes de ajuizada a ação
penal.
O MP, assim como não se vincula à representação,
também não se vincula à requisição.
Ação Penal Privada Exclusiva
(art. 30 do CPP e art. 100, § 2.º, do CP).
Principais observações
A titularidade da ação é, como regra, da vítima
maior e capaz (art. 30, 1ª parte, do CPP).
Lembre-se que a queixa é indivisível.
Sendo o ofendido menor de 18 anos ou portador
de deficiência mental, o direito de queixa-crime
deverá ser exercido pelo seu representante legal
(pais, tutor, curador, guardião legal),
independentemente da vontade da vítima (art. 30,
2ª parte, do CPP).
Sendo morta a vítima ou judicialmente declarada a
sua ausência, o direito de queixa (salvo no caso da
ação personalíssima, que será tratada mais adiante)
poderá ser exercido pelo cônjuge, ascendente,
descendente ou irmão daquela, conforme reza o art.
31 do CPP. A ordem estabelecida nesse artigo deve
ser observada em relação à preferência para o
ajuizamento. Destarte, em primeiro lugar está o
cônjuge. Na omissão ou recusa deste em propor a
ação penal, poderá fazê-lo o legitimado seguinte e
assim por diante.
Pessoas Jurídicas
De acordo com o preceituado no art. 37 do CPP,
poderão figurar como autores da ação penal
privada as fundações, associações ou sociedades
legalmente constituídas, hipótese na qual deverão
ser representadas por quem os respectivos
contratos ou estatutos designarem ou, no silêncio
destes, pelos seus diretores ou sócios-gerentes.
Como regra geral, o direito de queixa deverá ser
exercido no prazo de seis meses, contados do dia
em que o ofendido, seu representante legal ou cada
uma das pessoas do art. 31 do CPP (no caso de
morte da vítima ou de sua ausência) vierem a saber
quem foi o autor do crime, conforme reza o art. 38
do CPP.
Atenção: o pedido de instauração de inquérito
policial ou mesmo a feitura de B.O na polícia não
tem o poder de interromper o curso do prazo
decadencial.
Sendo o ofendido menor de 18 anos, o direito de
queixa poderá ser exercido apenas pelo seu
representante legal, o qual deverá ater-se à
normatização do art. 38. Se, contudo, o
representante legal não ajuizar a ação penal no
prazo de que dispõe, poderá fazê-lo o próprio
ofendido após completar a maioridade, pois, para
ele, é apenas a partir desse momento que tem início
a fluência do prazo decadencial, e não do dia em
que tomou conhecimento da autoria do crime.
O Ministério Público pode aditar a Queixa em ação
penal privada exclusiva? Pode, mas há restrições:
Pode para: incluir dados faltantes, como lugar, dia,
hora e modus operandi Não pode para: inclusão de
coautores ou partícipes e inovar os fatos descritos
na Queixa.
Renúncia ao direito de queixa e perdão do
ofendido
Tanto a renúncia (artigos 49 e 50 do CPP) ao
exercício do direito de queixa como o perdão do
ofendido (artigos 51 e 59 do CPP) são institutos
relacionados ao princípio da indivisibilidade (são
extensíveis) e tem como efeito extinguir a
punibilidade do querelado (artigo 107, V, CPB).
Perempção
(artigo 107, IV, do CPB e artigo 60 do CPP):
Perda do direito de prosseguir na ação privada, ou
seja, a sanção jurídica cominada ao querelante em
decorrência de sua inércia ou negligência.
Art. 60. Nos casos em que somente se procede
mediante queixa, considerar-se-á perempta a
ação penal:
I - quando, iniciada esta, o querelante deixar de
promover o andamento do processo durante 30
dias seguidos;
II - quando, falecendo o querelante, ou sobrevindo
sua incapacidade, não comparecer em juízo, para
prosseguir no processo, dentro do prazo de 60
(sessenta) dias, qualquer das pessoas a quem couber
fazê-lo, ressalvado o disposto no art. 36;
III - quando o querelante deixar de comparecer, sem
motivo justificado, a qualquer ato do processo a que
deva estar presente, ou deixar de formular o pedido
de condenação nas alegações finais;
IV - quando, sendo o querelante pessoa jurídica, esta
se extinguir sem deixar sucessor.
→ Atenção: caso a acusação seja por 2 crimes e
somente, por ocasião das alegações finais, houver
pedido de condenação para 1 deles, ocorre
perempção com relação ao crime para o qual não
houve o pedido.
Ação penal Privada
Subsidiária da Pública
(artigos 5º, LIX, CF/88, 29 do CPP e 100, § 3.o, do
CP):
Principais observações
Traduz-se na possibilidade de ser ajuizada ação
penal privada em crime de ação pública quando
esta não for intentada no prazo legal.
Esta modalidade de processo criminal, sem embargo
de não ter sido ajuizada pelo Ministério Público,
rege-se pelos princípios da ação penal pública,
sendo-lhe inaplicáveis, portanto, institutos próprios
da ação penal privada, como o perdão do ofendido
e a perempção.
O titular da ação, contudo, é o ofendido. O MP só
retoma a titularidade em caso de negligência do
ofendido (artigo 29, in fine, CPP)
Escoado o prazo para o Ministério Público oferecer
denúncia e havendo inércia deste, surgirá para o
ofendido ou, na falta, para qualquer das pessoas do
art. 31 do CPP, a possibilidade de ingresso da ação
penal privada subsidiária da pública.
O prazo para oferecimento da queixa é de 6 meses,
contados da data em que se esgotar o prazo do
Ministério Público para oferecer a denúncia.
Durante estes 6 meses, temos uma legitimidade
concorrente entre o MP e o ofendido.
Após estes 6 meses, o ofendido perde o direito de
ingressar com a queixa (decadência imprópria) e o
MP tem até a ocorrência de prescrição do crime
para ingressar com denúncia
Papel do Ministério Público após o ofendido ter
ingressado com queixa subsidiária (artigo 29 do
CPP):
Art. 29. Será admitida ação privada nos crimes de
ação pública, se esta não for intentada no prazo
legal, cabendo ao Ministério Público aditar a
queixa, repudiá-la e oferecer denúncia substitutiva,
intervir em todos os termos do processo, fornecer
elementos de prova, interpor recurso e, a todo
tempo, no caso de negligência do querelante,
retomar a ação como parte principal.
→ Atenção: institutos próprios de ação penal
privada (renúncia, perdão, perempção) e
decadência (como causa extintiva de punibilidade)
não tem aplicação neste tipo de ação, pois o crime
objeto dela é crime de ação penal pública.
induzimento a erro essencial e ocultação de
impedimento, tipificado no art. 236 do Código
Penal.
Observações finais
Súmula 714 do STF: é concorrente a legitimidade
do ofendido, mediante queixa, e do ministério
público, condicionada à representação do
ofendido, para a ação penal por crime contra a
honra de servidor público em razão do exercício de
suas funções.
Atenção: quem determina qual é a espécie de ação
penal para cada crime é o Código Penal e a regra
é que independentemente da vítima e do contexto
a ação penal seja a que está definida no Código
Penal. As únicas exceções a esta regra são os crimes
de lesão corporal dolosa leve e lesão corporal
culposa.
Ação de Prevenção Penal
É aquela deflagrada com a finalidade de aplicar,
exclusivamente ao acusado inimputável na forma do
art. 26 do Código Penal, medida de segurança, em
sentença denominada como absolutória imprópria.
Ação penal sem demanda
É o antigo processo judicialiforme (ação penal de
ofício), não recepcionado pela CF/88, em que o
próprio juiz, de ofício, instaura processo penal
condenatório ou o delegado iniciava processo
penal na delegacia.

Ação Penal Privada

Personalíssima
Principais observações
Espécie de ação penal privada onde a queixa pode
ser proposta única e exclusivamente pelo próprio
ofendido, não sendo permitido a outras pessoas
(ascendentes, descendentes, cônjuge ou irmão)
intentá-la em seu lugar ou prosseguir na que já foi
ajuizada.
Na atualidade, a única hipótese de crime de ação
penal privada personalíssima refere-se ao crime de