Processo Penal I
- O Processo Penal tem como base o Direito Penal
(Conduta e Sanção), restando afastado a Política
Criminal e a Criminologia
O Processo Penal é mais cuidadoso, pois estamos
falando da restrição do Direito à liberdade.
→ Direito à liberdade, é considerado o segundo
bem jurídico mais importante tutelado pelo
Sistemas
- Quando falamos deles, estamos falando de algo
pré-definido. Não haverá uma modificação
conforme o caso, a pessoa, o tipo ou a forma.
Exceção: foro por prerrogativa de funções
Foro privilegiado = expressão comumente utilizada
por jornalistas quando falado em programas
televisivos. Entretanto, não existe dentro do direito
penal brasileiro.
- No Brasil, falamos “Foro por prerrogativa de
funções”
Isso porquê, quando falamos de privilegiado,
estamos querendo dizer que a pessoa terá a chance
de escolher quem irá lhe julgar.
No Brasil, independentemente de qual cargo ou
função se exerce, você não tem a oportunidade de
decidir quem fará seu julgamento. Tudo já está
devidamente pré-definido.
Sistema Inquisitorial
- Vinculado ao Direito Canônico (Inquisição).
Ele não possibilita o contraditório ou a ampla defesa.
→ É possível diferenciar o sistema inquisitivo do
sistema acusatório, em algumas características:
• é necessário apenas um órgão para julgar,
defender e acusar. (Inquisitório);
constituinte, perdendo somente para o Direito à
vida.
Objetivo
O processo penal tem como principal objetivo,
exercer a ampla defesa e o contraditório.
Verificando ao final, se haverá a reclusão.
Ela não se utiliza da criminologia mas do Direito
Penal!
• processo penal ex officio – o processo é
iniciado pelo órgão julgador (processo
judicial informe) – art. 26 do CPP;
• reunião das funções em um único órgão.
Características da inquisição:
• Apontar o dedo sem dar oportunidade de
defesa;
Nesse caso, temos como exemplo, o caso da juíza
que condenou uma pessoa pelo tom de pele.
• Três poderes por uma única pessoa (acusar,
defender e julgar);
• Processo “Ex officio”, que é quando o
processo se inicia pelo próprio julgador;
Art. 26 do CPP – revogado de forma tácita, por
conta do art. 129 ou 121.
• Réu tratado como objeto, e não como um
sujeito de direito;
• Falta de garantia de direitos fundamentais e
Separação de Poderes.
→ Não existe a possibilidade do sistema inquisitivo
em um Estado Democrático de Direito.
Estado Democrático de Direito:
E – território, povo, governo.
D – dentro desse território, a escolha de governo é
pelo povo (direta ou indiretamente).
D – regras pré estabelecidas.
Sendo nosso estado, um “Estado Democrático de
Direito”, que tem como uma das principais
características a defesa dos Direitos Fundamentais,
não poderíamos entender que no Brasil o sistema
penal poderia ser inquisitivo, pois esse viola direitos
fundamentais como a ampla defesa e o
contraditório.
Sistema Acusatório
- neste tipo de sistema não se visa apenas a
condenação do réu.
- é um processo formal – documentado.
Haverá uma pessoa para acusar e outra para julgar.
→ divisões das funções:
• acusar – MP, 129, I, CF
• defender - ampla defesa e contraditório
• julgar – 251, CPP
Aqui, temos a divisão dos três poderes:
- Uma pessoa responsável por acusar, outra por
defender e uma última que julgará.
• Sujeito de direitos: a pessoa estará
exercendo todos os seus direitos
plenamente. Tudo deve ser documentado.
• Atuação do juiz: imparcialidade no
julgamento, buscando por meio de provas,
oitivas e todos os meios que se puder, fazer
um julgamento justo.
Acusar
- art. 129, I, CF (funções institucionais do MP).
Defender
- Ampla defesa e contraditório (possibilidade da
Plena Defesa)
Diferença:
Ampla defesa: aqui, estamos falando do que
acontece normalmente em um julgamento.
Diferentemente da plena defesa, aqui não pode-se
usar a clemência, ou o perdão. Nesse caso, no caso
de um recebimento da denúncia, deverá haver a
procedência ou improcedência da ação.
Plena defesa: geralmente utilizado no tribunal do
júri. É quando o advogado se usa do argumento da
clemencia.
Julgar
- art. 251, CPP.
→ Gestão de provas: o sistema acusatório é
quando a gestão de provas, juiz é totalmente
imparcial.
• O juiz não pode ter iniciativa probatória;
• A partir do momento em que ele tenta
produzir, prejudica o andamento do
processo e estaria ferindo o sistema
acusatório.
Para essa doutrina, quando o juiz tem iniciativa
probatória a favor do réu, é permitido.
- os artigos 155 e 156 do CPP autorizam ao juiz a
iniciativa probatória, nas exceções expressas.
• ele pede para dirimir as dúvidas dele (juiz) –
e pode julgar.
Fase inquisitorial X Fase judicial
1º - informativo: aqui, é onde se colhe as
informações.
2º - ampla defesa e contraditório: aqui, é onde
ocorrem as defesas, produções de prova.
- o juiz não pode determinar a prisão de ofício – art.
311 do CPP.
• caberá nos requisitos expressos no artigo.
Sistema Misto
(Híbrido)
Em determinado momento, ele vai ser inquisitivo ou
acusatório.
- o Sistema inquisitivo é no momento da investigação.
Processo sigiloso, sem oitiva de sujeito e sem ampla
defesa.
- e o Acusatório será na Ação Penal.
→ Não é adotado no Brasil, pois no Inquérito
policial realmente não há ampla defesa, entretanto,
o órgão dessa fase não vai ser o mesmo que vai
julgar.
 Fontes do Processo Penal
As fontes são o aglomerado de onde são retirados
os parâmetros que vamos utilizar para aplicar o
Direito Processual Penal.
Fontes Materiais
Poder Legislativo, pois é a União que tem
competência privativa para legislar sobre matéria
de Direito Penal e Processo Penal.
Fontes Formais
Normas e a Constituição Federal:
- mandado de otimização/mandado mínimo
(parâmetros mínimos que devem ser estabelecidos
na Constituição Federal), pactos (Pacto de San Jose
da Costa Rica), CADH (Convenção Americana de
Direitos Humanos, o principal exemplo é a audiência
de custódia), Emenda Constitucional, o Código de
Processo Penal (Principal fonte do processo penal
Norma Processual Penal
No Espaço
→ aplica-se o princípio da territorialidade;
Art. 1º (CPP) - Princípio da Territorialidade (Espaço)
Exceções (Incisos do Art. 1o CPP):
I - Os tratados, as convenções e regras de direito
internacional;
II - As prerrogativas constitucionais do Presidente da
República, dos ministros de Estado, nos crimes
conexos com os do Presidente da República, e dos
ministros do Supremo Tribunal Federal, nos crimes de
responsabilidade;
III - Os processos da competência da Justiça Militar;
IV - Os processos da competência do tribunal
especial; (Não existe mais)
V - Os processos por crimes de imprensa.
Parágrafo Único: Aplicar-se-á, entretanto, este
Código aos processos referidos nos incisos IV e V,
no Brasil), Código de Processo Penal Militar (Que
julga os crimes do CPM).
Lei 9.099
Crime de menor potencial ofensivo não é instaurado
o inquérito, e sim o termo.... Tal lei trata sobre o
procedimento, por isso não fere. (Processo X
Procedimento).
“Hierarquia das Leis”
Procedimento Processual Penal é possível legislar,
pois não está descrito na CF.
As normas da CF que tratam de Direito Processual
Penal são conhecidas como mandado de
otimização.
Pacto de San José da Costa Rica
-Trouxe a audiência de Custódia
-Resolução do CNJ
-Não estava criando algo novo, já tinha na CADH,
essa fonte gera obrigatoriedade e não encontra
empecilho na CF (Audiência de Custódia).
quando as leis especiais que os regulam não
dispuserem de modo diverso.
→ Exceção:
Há aplicação de Lei Processual Penal estrangeira
sobre brasileiro em território nacional, como consta
no p. 4º do Art. 5º da CF/88. (Ex: Tribunal Penal
Internacional - TPI. Responsabilização de Jair
Bolsonaro, quanto à atuação na pandemia, por
exemplo)
É possível um estrangeiro, que cometa um crime no
Brasil, ser julgado por meio da Lei Processual Penal
do país dele?
A princípio, não. Usa-se a lei brasileira, entretanto,
há a imunidade diplomática (Convenção de Viena)
É possível renunciar a imunidade buscando a pena
mais branda, no caso hipotético, a brasileira?
Não, pois não pode utilizar a imunidade
seletivamente. → aplica-se a lei posterior, a lei que está em
- não existe renúncia da imunidade – imunidade vigência.
parcial. Tempus Regit Actus - Isolamento dos Atos
Processuais

No Tempo - Norma híbrida ou heterotópica - Norma que traz

redação penal e processual penal.
Art. 2º CPP - A lei processual penal aplicar-se-á Como indicado no Art. 1º do CP, a lei retroagirá
desde logo, sem prejuízo da validade dos atos sempre em favor do réu, pois a lei é híbrida!
realizados soba vigência da lei anterior.

Princípios do Direito Processual Penal

Princípio da Ampla Defesa Dois tópicos:
a) a autodefesa, também chamada de defesa
pessoal:
Art. 5º, LV, CF dispõe que: “aos litigantes, em
Se manifesta por meio de três aspectos:
processo judicial ou administrativo, e aos acusados
- direito a audiência;
em geral são acusados o contraditório e amplos
O réu tem direito de participar de todas as
recursos, com os meios e a ela inerentes”.
audiências.
- toda vez que há um litígio (quando alguma
É um direito que tem exceções, ele pode ser
demanda é colocada em juízo), deve se garantir a
relativizado.
ampla defesa.
Exceção: quando o réu não estiver presente, mas seu
- os princípios tem caráter impositivo.
advogado estiver.
- direito de presença;
- Plenitude de Defesa: é exercida no Tribunal do Júri,
- direito de presença pessoal.
onde poderão ser usados todos os meios
Pode o réu foragido ter o direito de participação da
de defesa possíveis para convencer os jurados,
audiência virtual?
inclusive argumentos não jurídicos, tais como:
!c: HC 640.770 STJ (não cabe e não fere a ampla
sociológicos, políticos, religiosos, morais etc.
defesa, por não estar descrito no art. 220 CPP).
Art. 220 CPP. As pessoas impossibilitadas, por
→ ampla defesa é regra, que não cabe exceção.
enfermidade ou por velhice, de comparecer para
Sem ampla defesa, o processo é nulo (nulidade
depor, serão inquiridas onde estiverem.
absoluta).
2c: HC 214.916 STF (sim, pois o réu estará
exercendo o seu direito a ampla defesa, e o direito
→ o contraditório é dar o direito ao réu a
de presença pessoal)
oportunidade de ser ouvido, e o que ele fala deve
ser dado atenção.
b) defesa técnica;
Não se trata de apenas um princípio constitucional,
- pode-se renunciar a autodefesa, porém a defesa
mas também um princípio convencional (Convenção
técnica não;
Americana de Direitos Humanos) - prevê em seu art.
- ela é exercer a defesa efetiva
8º
Autodefesa é renunciável? Pode o réu renunciar seu direito ao silêncio e
Sim, porém pode-se renunciar apenas este aspecto responder as perguntas só da defesa ou outra parte
da ampla defesa. em específico?
- ampla defesa não pode ser renunciada por Sim
completa.
Art. 261. Nenhum acusado, ainda que ausente ou Princípio do juiz natural:
foragido, será processado ou julgado sem defensor.
Parágrafo único. A defesa técnica, quando
Encontra-se previsto no art. 5º, LII, da CF: “ninguém
realizada por defensor público ou dativo, será
será processado nem sentenciado senão pela
sempre exercida através de manifestação
autoridade competente”. Há, ainda, outra previsão
fundamentada.
constitucional que se liga diretamente ao juiz natural,
no art. 5º, XXXVII: “não haverá julgamento ou
Art. 263. Se o acusado não o tiver, ser-lhe-á
tribunal de exceção”.
nomeado defensor pelo juiz, ressalvado o seu direito
Previsão no Pacto de São José da Costa Rica, que
de, a todo tempo, nomear outro de sua confiança,
prevê em seu art. 8º que ”toda pessoa terá o direito
ou a si mesmo defender-se, caso tenha habilitação.
de ser ouvida, com as devidas garantias e dentro de
Parágrafo único. O acusado, que não for pobre,
um prazo razoável, por um juiz ou Tribunal
será obrigado a pagar os honorários do defensor
competente, independente e imparcial,
dativo, arbitrados pelo juiz.
estabelecido anteriormente por lei, na apuração de
qualquer acusação penal formulada contra ela, ou
Aspectos:
na determinação de seus direitos e obrigações de
- direito de propor meios de prova;
caráter civil, trabalhista, fiscal ou de qualquer outra
- direito de obter a motivação judicial pronunciada
natureza.”
a aceitação dos meio de prova sobre os julgados
não julgados;
Três garantias que decorrem do juiz natural:
- direito à prática da prova admitida;
a) deletar de proteção dos tribunais de exceção, ex
- direito à manifestação pelo julgador sobre a prova
post facto;
produzida.
b) garantia do juiz competente;
c) somente os órgãos pela Constituição Federal (não
(Colidência de defesa: não é possível quando os
é comumente mencionado).
réus estão se acusando, ou seja, quando há colisão
de teses defensivas)
Princípio do nemo tenetur se detegere
Princípio do Contraditório ou da defesa, ou (Princípio da não autoincriminação)

da falseabilidade Art. 5º, LXIII: ”o preso será informado de seus direitos

Art. 5º, LV, CF dispõe que: “aos litigantes, em
processo judicial ou administrativo, e aos acusados
em geral são acusados o contraditório e amplos
recursos, com os meios e a ela inerentes”.
- oportunidade de o réu ser ouvido, e o que ele falar
ser levado em consideração;
entre os quais o de permanecer calado (...)”.
Pacto de São José da Costa Rica, que prevê, no art,
8º, 2, g: “direito de não ser obrigada a depor contra
si mesma, nem a confessar-se culpada”.
- aviso de miranda (caso em que o réu não foi
advertido sobre o seu direito de permanecer em
silêncio, ou seja, direito da não autoincriminação).
- prova invasiva (ação do próprio réu, fornecimento
de algo por parte dele). Não pode ser usada como
prova, caso haja recusa para criação de prova.
- interrogatório (não é obrigado a responder
nenhuma pergunta)
Inquérito Policial
O Inquérito policial é uma espécie do gênero
investigação policial
O inquérito policial é um procedimento, de caráter
administrativo, conduzido pela polícia judiciária,
presidido por Delegado de Polícia e voltado à
apuração da existência de uma infração penal e de
sua autoria.
Cuidado: procedimento ≠ processo, pois embora
todo processo seja um procedimento, nem todo
procedimento é um processo.
Para instauração de Inquérito Policial exige-se:
Existência do crime: indícios
Autoria: nada
Para propositura de Ação Penal exige-se:
Existência do crime: certeza
Autoria: indícios
Características do Inquérito
DOSIDET
Discricionário
Oficialidade
Sigilosidade
Inquisitoriedade
Dispensabilidade
Escrita
Temporário
Procedimento Oficial
Trata-se de investigação que deve ser realizada por
autoridades e agentes integrantes dos quadros
públicos, sendo vedada a delegação da atividade
investigatória a particulares, inclusive por força da
própria Constituição Federal. A presidência do
inquérito é exclusiva do Delegado de Polícia.
- mentir (não há consequência, diferente dos EUA,
por exemplo. Criação de fatos - A testemunha não
pode)
- alterar local do crime (não é possível alegação de
não autoincriminação neste caso).
Procedimento Escrito
Todos os atos realizados no curso das investigações
policiais serão formalizados de forma escrita e
rubricados pela autoridade (art. 9º do CPP).
Procedimento Inquisitivo
Não vigora, nesta fase, o princípio do contraditório
que, nos termos do art. 5º, LV, da Constituição
Federal, só existe após o início efetivo da ação
penal, quando já formalizada uma acusação
admitida pelo Juiz (por este motivo, como regra, não
se colhe prova no inquérito, mas sim elementos de
informação). Este caráter inquisitivo torna
desnecessário à autoridade policial intimar o
investigado das provas produzidas para que possa
debatê-las.
Procedimento Sigiloso
Ao contrário do que ocorre em relação ao processo
criminal, que se rege pelo princípio da publicidade
(salvo exceções legais), no inquérito policial é
possível resguardar sigilo durante a sua realização.
Observação: esse sigilo não se aplica ao juiz e ao
Ministério Público. Quanto ao advogado, depende:
no que tange às diligências em andamento, se
aplica; nas já encerradas e documentadas, não se
aplica (Súmula Vinculante 14).
Procedimento dispensável
(prescindível)
Embora importante, o inquérito policial não é
necessário para que exista um processo penal. O
titular da ação penal pode, inclusive, desprezar o
colhido no inquérito para iniciar a ação penal,
desde que por outra forma tenha conseguido os
elementos necessários para tanto. Cuidado: o
inquérito deverá acompanhar a denúncia ou queixa,
sempre que servir de base a uma ou outra (art. 12,
CPP).
 CPI
O principal meio investigatório é o Inquérito Policial, Notitia Criminis
também temos a CPI (Notícia Crime)

A CPI pode: É a ciência da autoridade policial da ocorrência de

- Quebrar o sigilo fiscal (IR) e de dados (dados um fato criminoso, podendo ser:
pessoais e bancários); a) direta, imediata: quando o próprio delegado,
- Ouvir testemunhas; investigando, por qualquer meio, descobre o
- Ouvir vítimas; acontecimento;
- Fazer interrogatório; b) indireta, mediata: por meio de requisição;
- Condução coercitiva; c) coercitiva: prisão em flagrante.
- Pode prisão em flagrante.
Delatio Criminis
A CPI não pode:
É a comunicação feita por qualquer pessoa do povo,
- Indisponibilidade dos bens;
incluindo a vítima, à autoridade policial (ou a
- Determinar a prisão preventiva;
membro do Ministério Público ou Juiz) acerca da
- Determinar a interceptação (grampear telefone).
ocorrência de infração penal em que caiba ação
penal pública incondicionada (art. 5º, § 3º, CPP).
PIC (Procedimento Investigatório Criminal)
Caso haja anonimato, será chamada de delatio
criminis inqualificada.
- PEC 37 - dizia que o MP não poderia investigar.
(não foi aprovada).
→ Atenção: denúncia anônima, por si só, não pode
- ADI 4318 - uniformizou um instrumento de
embasar a instauração de inquérito policial.
investigação próprio do MP, o chamado PIC.

→ O MP pode investigar por causa dos poderes Diligências Investigatórias

implícitos
A teoria dos poderes implícitos nasce em 1.819 no
precedente americano McCULLOCH Vs.
MARYLAND. Segundo a teoria dos poderes
implícitos, na hipótese da Constituição Federal
atribuir poderes a determinado órgão está, também,
ainda que implicitamente, conferindo os meios
necessários para a execução.
"Se você pode o mais, você pode o menos"
- Se o MP é titular da ação penal, está implícito
que ele pode investigar.
Dispõem os arts. 6º e 7º do CPP determinadas
providências que, sendo cabíveis e mostrando-se
adequadas à espécie investigada, deverão ser
adotadas com vistas à elucidação do crime. Esta
relação não é exaustiva, mas sim exemplificativa
Art. 7º: Para verificar a possibilidade de haver a
infração sido praticada de determinado modo, a
autoridade policial poderá proceder à reprodução
simulada dos fatos, desde que esta não contrarie a
moralidade ou a ordem pública

Início do inquérito policial → O local do crime é decisivo para revelar em que

circunstâncias o delito foi praticado.

Dependerá do tipo de ação penal prevista para o

crime que será investigado. A regra no processo
penal é a seguinte: se a ação é pública
incondicionada, o tipo penal incriminador, previsto
no Código Penal, nada mencionará a respeito. Do
contrário, se a ação é pública condicionada, estará
escrito: “somente se procede mediante
representação” ou “mediante requisição”. Caso seja
privada, estará escrito: “somente se procede
mediante queixa”.
Atenção
a) O prazo de conclusão do inquérito, com
investigado solto, é prorrogável e a contagem deste
prazo possui natureza processual (artigo 798, CPP).
Para a prorrogação deste prazo, exige-se
autorização judicial, segundo o artigo 10, § 3o, do
CPP;
b) O prazo de conclusão do inquérito, com
investigado preso, é improrrogável e a contagem
deste prazo possui natureza penal (artigo 10, CPB).
Em se tratando de crime hediondo ou equiparado e
estando o investigado preso a título de prisão
temporária, o prazo para a conclusão de inquérito
será igual ao tempo possível de prisão (30 dias,
prorrogáveis uma única vez).
Conclusão do inquérito policial
Ao considerar encerradas as diligências, a
autoridade policial deve elaborar um relatório
descrevendo as providências tomadas durante as
investigações.
Esse relatório é a peça final do inquérito, que será,
então remetido ao juízo. A ausência do relatório é
irrelevante, não passando de mera regularidade.
Indiciamento: ato privativo do delegado de polícia
por meio do qual ele atribui a alguém a condição
de autor ou partícipe de uma infração penal,
fundamentadamente, com base na análise técnico-
jurídica do fato, indicando os motivos de imputação
da autoria, materialidade do crime e suas
circunstâncias.
→ Desindiciamento: ocorre quando o Poder
Judiciário, mediante apreciação de habeas corpus,
determina a anulação do indiciamento, por motivos
de ausência dos requisitos legais.
→ Cuidado: o Ministério Público e o Poder
Judiciário não podem determinar um indiciamento; o
desindiciamento, contudo, pode ser determinado
pelo Poder Judiciário, se provocado e de forma
excepcional.
Destino do inquérito policial após a
conclusão
Recebimento do inquérito por parte do Ministério
Público
a) oferecimento de denúncia;
b) requisição de diligências;
c) promoção de arquivamento.
Arquivamento do inquérito policial (antes do
pacote anticrime)
a) Delegado não pode requerer arquivamento e
não pode desarquivar um inquérito já arquivado (o
artigo 18 do CPP não se refere a desarquivamento);
Cuidado: o artigo 18 do CPP não trata de
desarquivamento.
b) O Ministério Público, e somente ele, pode
requerer o arquivamento e o desarquivamento,
contudo ele não pode o arquivar, nem desarquivar.
c) O Juiz é responsável por determinar o
arquivamento e o desarquivamento, porém jamais
poderá fazer isso sem que haja promoção
(requerimento) do Ministério Público. Da Decisão de
arquivamento NÃO cabe recurso.
Atenção: a partir do pacote anticrime, não sendo
mais o arquivamento do inquérito policial ou de
qualquer outro expediente de investigação da
mesma natureza sujeito à apreciação judicial, tal
deliberação não se submeterá aos efeitos da coisa
julgada formal ou material, podendo, então, a
autoridade policial retomar as investigações diante
da notícia de novas provas, independentemente do
motivo que fundamentou o arquivamento antes
promovido.
Continuação - Investigação e Juiz de Garantias
Art. 16. O Ministério Público não poderá requerer a
devolução do inquérito à autoridade policial, senão
para novas diligências, imprescindíveis ao
oferecimento da denúncia.
- Arquivar
- Denunciar ou
- Requerer Diligências (Apenas quando for
imprescindível)
Resolução 181 criou uma quarta opção! O
Oferecimento do Acordo de Não Persecução
Penal
O delegado instaura o Inquérito Policial através de
uma portaria
-O relatório no inquérito, em regra geral, é apenas
um relatório demonstrativo do que ocorreu, sem
indicar materialidade ou opiniões. É um relato!
Atribuição exclusiva do delegado: Ele é o único
capaz de indiciar (Lei 12.830/13 - Art. 2°)
-Termo Circunstanciado (Lei 9.099): Procedimento
de Menor Potencial Ofensivo (Contravenção Penal)
-Nos crimes e contravenções da Lei 9.099, não será
instaurado o inquérito!
-Nesses crimes e contravenções, as vítimas e
testemunhas são ouvidas, instaurando-se um Termo
Circunstanciado - Audiência de Conciliação
(Preliminar) no Juizado Especial. Juiz Conciliador é
diferente do Juiz Togado.
*Na Ação Penal Pública Condicionada (Nas
Contravenções, por exemplo), pode-se renunciar e
arquivar o processo.
CPP - Art. 5º Nos crimes de ação pública o inquérito
policial será iniciado:
I - de ofício;
II - mediante requisição da autoridade judiciária ou
do Ministério Público, ou a requerimento do
ofendido ou de quem tiver qualidade para
representá-lo.
§ 1º O requerimento a que se refere o no II conterá
sempre que possível:
a) a narração do fato, com todas as circunstâncias;
b) a individualização do indiciado ou seus sinais
característicos e as razões de convicção ou de
presunção de ser ele o autor da infração, ou os
motivos de impossibilidade de o fazer;
c) a nomeação das testemunhas, com indicação de
sua profissão e residência.
§ 2º Do despacho que indeferir o requerimento de
abertura de inquérito caberá recurso para o chefe
de Polícia.
§ 3º Qualquer pessoa do povo que tiver
conhecimento da existência de infração penal em
que caiba ação pública poderá, verbalmente ou por
escrito, comunicá-la à autoridade policial, e esta,
verificada a procedência das informações, mandará
instaurar inquérito.
§ 4º O inquérito, nos crimes em que a ação pública
depender de representação, não poderá sem ela
ser iniciado.
§ 5º Nos crimes de ação privada, a autoridade
policial somente poderá proceder a inquérito a
requerimento de quem tenha qualidade para
intentá-la.
→ O indiciamento pode ocorrer no início do
inquérito, mas ainda há outras diligências, como a
atribuição do valor, no caso do furto, por exemplo:
-Depois de oferecida a denúncia, o indiciado passa
a ser réu;
-Inquérito --> Investigado --> Indiciado --> A partir do
recebimento da Denúncia --> Réu --> Setenciado ou
Condenado --> Trânsito em Julgado --> Executado ou
Apenado (Lei 7.210 - Lei de Execução)
→ Quando houver uma autoridade com foro de
prorrogativa de função (“foro privilegiado”), o
delegado de polícia tem que requerer à autoridade
policial com competência para julgar a autoridade
com foro

Ação Penal
Conceito a) for manifestamente inepta (desrespeitar o artigo
41 do CPP);
b) faltar pressuposto processual (artigo 267, IV,
Direito de ação penal é o direito público subjetivo
CPC) ou condição (possibilidade jurídica do pedido,
de pedir ao Estado-Juiz a aplicação do direito penal
interesse de agir e legitimidade das partes) para o
objetivo a um caso concreto.
exercício da ação penal;
→ Cuidado: ação penal ≠ processo criminal, pois o
c) faltar justa causa (lastro probatório mínimo) para
direito de ação penal existe, ainda que não tenha
o exercício da ação penal.
ocorrido o processo criminal. Ação Penal é o direito
e o processo criminal é meio pelo qual se dará o
Inépcia da inicial
exercício desse direito.
Ocorre quando nela não contém a exposição do
fato criminoso, com todas as suas circunstâncias, a
Possuidor do direito de ação penal
qualificação do acusado ou esclarecimentos pelos
O estado, na figura do Ministério Público (em ações
quais se possa identificá-lo, a classificação do crime
penais públicas), e a vítima, sob a condição de
e, quando necessário, o rol das testemunhas (artigo
querelante (em ações penais privadas).
41 do CPP).
Atenção: quando, em crime de ação penal pública,
Pressupostos Processuais
o MP oferece DENÚNCIA e quando, em crime de
Juiz, partes e demanda. Condições da ação: prática
ação penal privada, o QUERELANTE oferece
de fato aparentemente criminoso (possibilidade
QUEIXA-CRIME, o Juiz precisa verificar se é
jurídica do pedido), punibilidade concreta (interesse
possível ou não o recebimento daquela inicial
de agir), legitimidade de parte (capazes de figurar
nos pólos do processo) e justa causa (lastro
A inicial não será recebida quando (artigo 395,
probatório mínimo que embase a acusação).
CPP):
Atenção: para parte da doutrina, a possibilidade
jurídica do pedido, à luz do NCPC, é questão de
mérito e não condição da ação.
Principiologia da Ação Penal Pública
Ela é obrigatória (presentes os motivos para tanto, o
MP é obrigado a oferecer denúncia), indisponível
(depois de oferecida a denúncia o MP não pode
desistir da ação), divisível (havendo mais de um
suposto autor do crime, nada impede que venha o
Ministério Público a ajuizar a ação penal apenas em
relação a um ou alguns deles, relegando a
propositura quanto aos demais para momento
posterior) e intranscendente (a ação penal será
ajuizada, unicamente, contra o responsável pela
autoria ou participação)
Principiologia da Ação Penal Privada
Ela é oportuna (ainda que presentes os motivos para
tanto, a vítima não é obrigada a oferecer queixa
crime), disponível (depois de oferecida a queixa
crime a vítima pode desistir da ação), indivisível (ou
processa todos ou processa ninguém) e
intranscendente (a ação penal será ajuizada,
unicamente, contra o responsável pela autoria ou
participação).
→ Na ação penal pública incondicionada,
presentes os pressupostos e condições da ação, o
MP não precisa de manifestação de vontade
alguma para oferecimento da denúncia. Na ação
penal pública condicionada à representação da
vítima, ainda que presentes os pressupostos e
condições da ação, o MP precisa de manifestação
de vontade da vítima ou do representante legal
desta (não havendo, sucessores) para oferecimento
da denúncia. Na ação penal pública condicionada
à requisição do ministro da justiça, ainda que
presentes os pressupostos e condições da ação, o
MP precisa da requisição do MJ para oferecimento
da denúncia.
Ação Penal Pública
Incondicionada
(art. 24, 1ª Parte, do CPP e art. 100, caput, do CP).
Principais observações
O Ministério Público é o dominus litis, podendo
instaurar o processo criminal independente da
manifestação de vontade de qualquer pessoa e até
mesmo contra a vontade expressa ou tácita da
vítima ou de seu representante legal.
O Ministério Público tem, como regra, prazo de 5
dias (denunciado preso) ou 15 dias (denunciado
solto) para oferecimento da denúncia. Este prazo
tem início a partir da data em que o órgão do
Ministério Público receber os autos do inquérito
policial ou das peças de informação. Este prazo tem
natureza processual, logo contam-se na forma
prevista no art. 798, § 1º, do CPP, excluindo-se o dia
do começo, incluindo-se, porém, o do vencimento.
O prazo para oferecimento da denúncia é
impróprio, o que significa que seu escoamento não
acarreta preclusão. Logo, ainda que esgotado o
prazo legal do Ministério Público, se a vítima ou
quem tenha qualidade para representá-la não
ajuizar a ação penal privada subsidiária da pública
nos termos do art. 29 do CPP, poderá a denúncia
ser apresentada pelo Promotor em qualquer tempo,
desde que antes da extinção da punibilidade pela
prescrição ou outra causa.
Ação Penal Pública
Condicionada à Representação
do Ofendido
(art. 24, 2. a Parte, do CPP e art. 100, § 1º, do CP).
Principais observações
O Ministério Público é o dominus litis, contudo, para
instaurar o processo criminal, depende da
manifestação de vontade da vítima ou de seu
representante legal.
Esta manifestação de vontade da vítima é condição
de procedibilidade para a ação e se materializa
através da representação. Sem embargo do que
dispõe o art. 39, caput e parágrafos, do CPP, a
representação não exige forma específica,
bastando que contenha a narrativa, ainda que
sucinta, do fato a ser apurado e que traduza a
inequívoca vontade da vítima ou de seu
representante em ver responsabilizado
criminalmente o autor do fato.
A representação é indivisível, pois ela se refere ao
FATO. Lembre-se, contudo, que a ação penal
pública é divisível.
O art. 38 do CPP estabelece o prazo para o
oferecimento da representação, disciplinando que,
salvo disposição em contrário, será de seis meses,
contados do dia em que o ofendido vier a saber
quem foi o autor do crime, sob pena de decadência.
A contagem desse prazo inclui o dia do início (é
prazo material). Assim, por exemplo, conhecido o
autor do fato no dia 20 de abril, esgota-se o prazo
em 19 de outubro do mesmo ano. Sua fluência
acarreta a extinção da punibilidade (art. 107, IV, do
CP).
A representação será irretratável após o
oferecimento da denúncia, nos termos do art. 25 do
CPP. A contrario sensu, será retratável até este
momento.
Ação Penal Pública
Condicionada à Requisição do
Ministro da Justiça
(art. 24, 2. a Parte, do CPP e art. 100, § 1º, do CP).
Principais observações
O Ministério Público é o dominus litis, contudo, para
instaurar o processo criminal, depende da
requisição por parte do Ministro da Justiça.
Ao contrário do que ocorre com a representação,
inexiste fixação de prazo decadencial para o
exercício da requisição pelo Ministro da Justiça,
podendo ela ocorrer até a prescrição do crime
praticado.
O Ministro da Justiça pode se retratar da
requisição, desde que antes de ajuizada a ação
penal.
O MP, assim como não se vincula à representação,
também não se vincula à requisição.
Ação Penal Privada Exclusiva
(art. 30 do CPP e art. 100, § 2.º, do CP).
Principais observações
A titularidade da ação é, como regra, da vítima
maior e capaz (art. 30, 1ª parte, do CPP).
Lembre-se que a queixa é indivisível.
Sendo o ofendido menor de 18 anos ou portador
de deficiência mental, o direito de queixa-crime
deverá ser exercido pelo seu representante legal
(pais, tutor, curador, guardião legal),
independentemente da vontade da vítima (art. 30,
2ª parte, do CPP).
Sendo morta a vítima ou judicialmente declarada a
sua ausência, o direito de queixa (salvo no caso da
ação personalíssima, que será tratada mais adiante)
poderá ser exercido pelo cônjuge, ascendente,
descendente ou irmão daquela, conforme reza o art.
31 do CPP. A ordem estabelecida nesse artigo deve
ser observada em relação à preferência para o
ajuizamento. Destarte, em primeiro lugar está o
cônjuge. Na omissão ou recusa deste em propor a
ação penal, poderá fazê-lo o legitimado seguinte e
assim por diante.
Pessoas Jurídicas
De acordo com o preceituado no art. 37 do CPP,
poderão figurar como autores da ação penal
privada as fundações, associações ou sociedades
legalmente constituídas, hipótese na qual deverão
ser representadas por quem os respectivos
contratos ou estatutos designarem ou, no silêncio
destes, pelos seus diretores ou sócios-gerentes.
Como regra geral, o direito de queixa deverá ser
exercido no prazo de seis meses, contados do dia
em que o ofendido, seu representante legal ou cada
uma das pessoas do art. 31 do CPP (no caso de
morte da vítima ou de sua ausência) vierem a saber
quem foi o autor do crime, conforme reza o art. 38
do CPP.
Atenção: o pedido de instauração de inquérito
policial ou mesmo a feitura de B.O na polícia não
tem o poder de interromper o curso do prazo
decadencial.
Sendo o ofendido menor de 18 anos, o direito de
queixa poderá ser exercido apenas pelo seu
representante legal, o qual deverá ater-se à
normatização do art. 38. Se, contudo, o
representante legal não ajuizar a ação penal no
prazo de que dispõe, poderá fazê-lo o próprio
ofendido após completar a maioridade, pois, para
ele, é apenas a partir desse momento que tem início
a fluência do prazo decadencial, e não do dia em
que tomou conhecimento da autoria do crime.
O Ministério Público pode aditar a Queixa em ação
penal privada exclusiva? Pode, mas há restrições:
Pode para: incluir dados faltantes, como lugar, dia,
hora e modus operandi Não pode para: inclusão de
coautores ou partícipes e inovar os fatos descritos
na Queixa.
Renúncia ao direito de queixa e perdão do
ofendido
Tanto a renúncia (artigos 49 e 50 do CPP) ao
exercício do direito de queixa como o perdão do
ofendido (artigos 51 e 59 do CPP) são institutos
relacionados ao princípio da indivisibilidade (são
extensíveis) e tem como efeito extinguir a
punibilidade do querelado (artigo 107, V, CPB).
Perempção
(artigo 107, IV, do CPB e artigo 60 do CPP):
Perda do direito de prosseguir na ação privada, ou
seja, a sanção jurídica cominada ao querelante em
decorrência de sua inércia ou negligência.
Art. 60. Nos casos em que somente se procede
mediante queixa, considerar-se-á perempta a
ação penal:
I - quando, iniciada esta, o querelante deixar de
promover o andamento do processo durante 30
dias seguidos;
II - quando, falecendo o querelante, ou sobrevindo
sua incapacidade, não comparecer em juízo, para
prosseguir no processo, dentro do prazo de 60
(sessenta) dias, qualquer das pessoas a quem couber
fazê-lo, ressalvado o disposto no art. 36;
III - quando o querelante deixar de comparecer, sem
motivo justificado, a qualquer ato do processo a que
deva estar presente, ou deixar de formular o pedido
de condenação nas alegações finais;
IV - quando, sendo o querelante pessoa jurídica, esta
se extinguir sem deixar sucessor.
→ Atenção: caso a acusação seja por 2 crimes e
somente, por ocasião das alegações finais, houver
pedido de condenação para 1 deles, ocorre
perempção com relação ao crime para o qual não
houve o pedido.
Ação penal Privada
Subsidiária da Pública
(artigos 5º, LIX, CF/88, 29 do CPP e 100, § 3.o, do
CP):
Principais observações
Traduz-se na possibilidade de ser ajuizada ação
penal privada em crime de ação pública quando
esta não for intentada no prazo legal.
Esta modalidade de processo criminal, sem embargo
de não ter sido ajuizada pelo Ministério Público,
rege-se pelos princípios da ação penal pública,
sendo-lhe inaplicáveis, portanto, institutos próprios
da ação penal privada, como o perdão do ofendido
e a perempção.
O titular da ação, contudo, é o ofendido. O MP só
retoma a titularidade em caso de negligência do
ofendido (artigo 29, in fine, CPP)
Escoado o prazo para o Ministério Público oferecer
denúncia e havendo inércia deste, surgirá para o
ofendido ou, na falta, para qualquer das pessoas do
art. 31 do CPP, a possibilidade de ingresso da ação
penal privada subsidiária da pública.
O prazo para oferecimento da queixa é de 6 meses,
contados da data em que se esgotar o prazo do
Ministério Público para oferecer a denúncia.
Durante estes 6 meses, temos uma legitimidade
concorrente entre o MP e o ofendido.
Após estes 6 meses, o ofendido perde o direito de
ingressar com a queixa (decadência imprópria) e o
MP tem até a ocorrência de prescrição do crime
para ingressar com denúncia
Papel do Ministério Público após o ofendido ter
ingressado com queixa subsidiária (artigo 29 do
CPP):
Art. 29. Será admitida ação privada nos crimes de
ação pública, se esta não for intentada no prazo
legal, cabendo ao Ministério Público aditar a
queixa, repudiá-la e oferecer denúncia substitutiva,
intervir em todos os termos do processo, fornecer
elementos de prova, interpor recurso e, a todo
tempo, no caso de negligência do querelante,
retomar a ação como parte principal.
→ Atenção: institutos próprios de ação penal
privada (renúncia, perdão, perempção) e
decadência (como causa extintiva de punibilidade)
não tem aplicação neste tipo de ação, pois o crime
objeto dela é crime de ação penal pública.
Ação Penal Privada
Personalíssima
Principais observações
Espécie de ação penal privada onde a queixa pode
ser proposta única e exclusivamente pelo próprio
ofendido, não sendo permitido a outras pessoas
(ascendentes, descendentes, cônjuge ou irmão)
intentá-la em seu lugar ou prosseguir na que já foi
ajuizada.
Na atualidade, a única hipótese de crime de ação
penal privada personalíssima refere-se ao crime de
induzimento a erro essencial e ocultação de
impedimento, tipificado no art. 236 do Código
Penal.
 Observações finais

Súmula 714 do STF: é concorrente a legitimidade

do ofendido, mediante queixa, e do ministério
público, condicionada à representação do
ofendido, para a ação penal por crime contra a
honra de servidor público em razão do exercício de
suas funções.

Atenção: quem determina qual é a espécie de ação

penal para cada crime é o Código Penal e a regra
é que independentemente da vítima e do contexto
a ação penal seja a que está definida no Código
Penal. As únicas exceções a esta regra são os crimes
de lesão corporal dolosa leve e lesão corporal
culposa.

Ação de Prevenção Penal

É aquela deflagrada com a finalidade de aplicar,
exclusivamente ao acusado inimputável na forma do
art. 26 do Código Penal, medida de segurança, em
sentença denominada como absolutória imprópria.

Ação penal sem demanda

É o antigo processo judicialiforme (ação penal de
ofício), não recepcionado pela CF/88, em que o
próprio juiz, de ofício, instaura processo penal
condenatório ou o delegado iniciava processo
penal na delegacia.